建筑工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

對(duì)建筑工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的探討

摘要:近幾年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論的逐步推廣應(yīng)用,在工程項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展跟蹤審計(jì)已經(jīng)作為工程審計(jì)的一種創(chuàng)新手段,在實(shí)踐中彰顯它的優(yōu)越性以及廣闊的應(yīng)用前景。本文對(duì)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)進(jìn)行了概述,闡述了建設(shè)工程壽命周期中各階段跟蹤審計(jì)的目的和任務(wù),就如何進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)進(jìn)行了探討,以充分發(fā)揮全過(guò)程跟蹤審計(jì)的作用。關(guān)鍵詞:建筑工程；跟蹤審計(jì)；管理；控制0前言

在大型建筑工程建設(shè)中引入跟蹤審計(jì)也必將提高建筑投資的利用率。跟蹤審計(jì)作為提升審計(jì)效能的一個(gè)重要途徑，是發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”的客觀需要。實(shí)踐中不僅在完善項(xiàng)目建設(shè)管理，提高工程建設(shè)資金使用效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，而且對(duì)體制性障礙、制度性缺陷和項(xiàng)目管理漏洞加以關(guān)注，有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制的建立。其作用應(yīng)引起管理1建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的概述

建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)是依據(jù)法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)管理進(jìn)行事前、事中、事后的咨詢(xún)、鑒證和監(jiān)督等活動(dòng);它是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目有計(jì)劃的從可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)(決)算等諸多環(huán)節(jié),進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的一種方法;它將工程建設(shè)全過(guò)程分為若干階段或期間,審計(jì)人員在工程建設(shè)過(guò)程中及

時(shí)對(duì)各階段或期間涉及工程造價(jià)的活動(dòng)和文件進(jìn)行審計(jì),并及時(shí)作出審計(jì)評(píng)價(jià)和建議。

2建設(shè)工程壽命周期中各階段跟蹤審計(jì)的目的和任務(wù)不同2.1設(shè)計(jì)前階段和設(shè)計(jì)階段以審計(jì)機(jī)構(gòu)的組建為主,并對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核及規(guī)范

審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)在具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)單位中選擇選定,人員主要是由與工程項(xiàng)目相配套專(zhuān)業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師、工程技術(shù)人員及財(cái)會(huì)人員組成。在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前階段,主要檢查建設(shè)項(xiàng)目的審批文件,包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、概算批復(fù)、建設(shè)用地批準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)劃及施工許可、環(huán)保及消防批準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)圖審核等文件是否齊全;檢查招投標(biāo)程序及其結(jié)果是否合法、有效;檢查與各建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位簽訂的合同條款是否合規(guī)、公允,與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致;檢查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源是否落實(shí)到位、是否合理、是否專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ),建設(shè)資金能否滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)年應(yīng)完成工作量的需要。對(duì)使用國(guó)債的建設(shè)項(xiàng)目,要嚴(yán)格規(guī)定其操作程序和使用范圍,并作為建設(shè)資金審計(jì)的重點(diǎn);檢查各種規(guī)費(fèi)是否按規(guī)定及時(shí)繳納;減、緩、免手續(xù)是否完善,是否符合有關(guān)規(guī)定;檢查征地或拆遷補(bǔ)償費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定,有關(guān)評(píng)估、計(jì)價(jià)是否合規(guī)、合理,有無(wú)擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)或者降低標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

2.2事中控制的目的是規(guī)范工程項(xiàng)目管理,有效控制工程項(xiàng)目投資

在建設(shè)項(xiàng)目施工階段主要包括:檢查履行合同情況,檢查與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的單位是否認(rèn)真履行合同條款,有無(wú)違法分包、轉(zhuǎn)包工程。如有變更、增補(bǔ)、轉(zhuǎn)讓或終止情況,應(yīng)檢查其真實(shí)性、合法性;檢查項(xiàng)目概算執(zhí)行情況,檢查有無(wú)超出批準(zhǔn)概算范圍投資和不按概算批復(fù)的規(guī)定購(gòu)置自用固定資產(chǎn),擠占或者虛列工程成本等問(wèn)題;檢查內(nèi)控制度建立、執(zhí)行情況;檢查建設(shè)單位是否建立健全并執(zhí)行了各項(xiàng)內(nèi)控制度。應(yīng)督促、指導(dǎo)建立完善的管理制度,保證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行、建設(shè)資金合法使用;檢查工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí);檢查工程成本核算及賬務(wù)處理是否符合《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的要求,是否有利于建設(shè)項(xiàng)目的管理及竣工決算的需要;檢查建設(shè)資金到位情況是否與資金籌集計(jì)劃或投資進(jìn)度相銜接,有無(wú)大量資金閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費(fèi)現(xiàn)象;檢查建設(shè)資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用;是否按照工程進(jìn)度付款,有無(wú)擠占、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題。對(duì)往來(lái)資金數(shù)額較大且長(zhǎng)時(shí)間不結(jié)轉(zhuǎn)的預(yù)付工程款、預(yù)付備料款要查明原因,防止出現(xiàn)超付工程款現(xiàn)象;檢查建設(shè)單位管理費(fèi)的計(jì)取范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定,費(fèi)用支出是否符合“必須、節(jié)約”的原則,有無(wú)超出概算控制金額的情況;加強(qiáng)設(shè)備、材料價(jià)格控制,尤其要對(duì)建設(shè)單位關(guān)聯(lián)企業(yè)所供設(shè)備、材料的價(jià)格進(jìn)行檢查,防止從中加價(jià)。對(duì)已購(gòu)設(shè)備、材料因故不能使用的,要分析原因,分清責(zé)任,并督促建設(shè)單位及時(shí)處理,避免造成更大的損失;檢查國(guó)家、省、市優(yōu)惠政

策的落實(shí)情況。

建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)可實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì),就是工程造價(jià)咨詢(xún)單位服務(wù)于業(yè)主而對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行投資控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制。跟蹤審計(jì)就是把審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口往前移,促進(jìn)了建設(shè)單位出

臺(tái)制度,規(guī)范管理,把可能發(fā)生的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)中,確保工程資金的安全使用效益,為高質(zhì)量地完成建設(shè)項(xiàng)目提供重要保證。跟蹤審計(jì)項(xiàng)目報(bào)告具有階段性。跟蹤審計(jì)報(bào)告分為階段性審計(jì)報(bào)告和年度審計(jì)報(bào)告,分別對(duì)工程的進(jìn)展情況或分部分項(xiàng)工程結(jié)算報(bào)審情況,每一個(gè)跟蹤年度審計(jì)情況出具審計(jì)結(jié)論性文書(shū)。內(nèi)容均包括基本情況、審計(jì)情況、項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)意見(jiàn)、存在的主要問(wèn)題及整改情況、審計(jì)建議五個(gè)方面。跟蹤審計(jì)項(xiàng)目結(jié)算具有前移性。平時(shí)可以核定的工作量及審計(jì)內(nèi)容隨時(shí)審核完成,為工程款項(xiàng)計(jì)量支付提供了可靠依據(jù),較好地避免了事后審計(jì)的盲目性。

4工程建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)只有遵循一定的方法才能真正起到跟蹤審計(jì)的作用,才能使業(yè)主更好地進(jìn)行項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)控制

在建設(shè)項(xiàng)目正式立項(xiàng)時(shí),將各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作納入審計(jì)視野,關(guān)注其在各階段的三控目標(biāo)。審計(jì)組在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公場(chǎng)所,與被審計(jì)單位建立定期例會(huì)制度,參加被審計(jì)單位的重要例會(huì),及時(shí)了解、掌握項(xiàng)目有關(guān)情況,提出意見(jiàn),并且做好會(huì)議記錄。建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段,審計(jì)組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng),掌握工程進(jìn)展、變更等真

實(shí)情況,了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問(wèn)題,熟悉工程計(jì)量規(guī)則及有關(guān)費(fèi)用的測(cè)算辦法,并且做好相關(guān)記錄。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度,定期(一般為每月一次,次月對(duì)上月)對(duì)各參建單位實(shí)際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進(jìn)行核定,開(kāi)具核定單。審計(jì)組應(yīng)根據(jù)跟蹤審計(jì)實(shí)施方案的要求,要求被審計(jì)單位按照審計(jì)組規(guī)定的時(shí)間和方法報(bào)送工程結(jié)算資料,并及時(shí)確定審計(jì)結(jié)果:采用“以實(shí)結(jié)算”方式的,必須要求施工企業(yè)按照已完成的形象進(jìn)度,及時(shí)報(bào)送“分部、分項(xiàng)工程”的結(jié)算資料,予以審計(jì),在較短的時(shí)間內(nèi)做到“工程施工完成,工程結(jié)算審計(jì)基本結(jié)束”;采用“中標(biāo)價(jià)包干,設(shè)計(jì)變更、額外工作量簽證按實(shí)調(diào)整”結(jié)算方式的,必須要求施工企業(yè)每月將已發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、簽證工作量編制“變更部分結(jié)算”,經(jīng)審計(jì)后作為工程竣工結(jié)算的組成部分;采用“單價(jià)包干、工程量按實(shí)結(jié)算”方式的,必須要求施工企業(yè)對(duì)已完成的形象進(jìn)度上報(bào)“分部、分項(xiàng)工程”的結(jié)算資料,經(jīng)審計(jì)后作為工程竣工結(jié)算的組成部分。

跟蹤審計(jì)的事后控制審計(jì)結(jié)束后,必須及時(shí)將審計(jì)工作底稿、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、施工合同及附件、現(xiàn)場(chǎng)變更及簽證記錄、審計(jì)結(jié)果通知書(shū)等資料整理登記歸檔,并對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行信息化處理,建立審計(jì)項(xiàng)目檔案。對(duì)于在建工程其他費(fèi)用的審計(jì),亦應(yīng)本著“及時(shí)、完整、準(zhǔn)確”的原則進(jìn)行審計(jì),并按時(shí)做好《審計(jì)工作底稿》。審計(jì)組應(yīng)建立《跟蹤審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)賬》,由主審人員負(fù)

責(zé)及時(shí)登記審計(jì)時(shí)間、工作紀(jì)實(shí)(包括工作內(nèi)容、審計(jì)事實(shí)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、審計(jì)意見(jiàn)、整改情況、審計(jì)成果)。臺(tái)賬要注重反映量化成果,成為反映跟蹤審計(jì)全貌的工作日志。5結(jié)語(yǔ)

總而言之，跟蹤審計(jì)實(shí)質(zhì)上就是工程的管理審計(jì),管理審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志,工程審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向管理審計(jì)的延伸,將事后審計(jì)變?yōu)槭虑�、事中和事后的全過(guò)程跟蹤審計(jì),按照全方位、全過(guò)程的審計(jì)要求,做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控,在全面全過(guò)程的審計(jì)中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),以規(guī)范工程建設(shè)行為,提高工程建設(shè)管理水平,促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化,爭(zhēng)取最佳投資效果。參考文獻(xiàn):

[1]徐培勤.做好基建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)[j].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,201*(8):59-60.

[2]翁奇.修繕工程審計(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)[j].山西建筑,201*,33(25):280-281.

擴(kuò)展閱讀：工程項(xiàng)目如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)

工程項(xiàng)目如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)

工程項(xiàng)目如何進(jìn)行跟蹤審計(jì)

一、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的重要性

1、有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為。近些年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域一直存在著較為嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，防而不止，堵而不絕。造成這種狀況的重要原因之一，就是缺乏有效的監(jiān)督體制，未能形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)責(zé)明確、相互制衡的決策、管理和監(jiān)督體制。其中，審計(jì)本來(lái)作為重要的監(jiān)督部門(mén)，但卻只是在工程竣工后才開(kāi)始進(jìn)行，這時(shí)“木已成舟”，審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多已難以改變和挽回。而實(shí)行跟蹤審計(jì)，有利于審計(jì)人員從投資決策開(kāi)始就參與到對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督之中，隨時(shí)就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向有關(guān)各方提供決策咨詢(xún)意見(jiàn)，及時(shí)揭露工程建設(shè)過(guò)程中的舞弊、違紀(jì)、違規(guī)行為，制止不正之風(fēng)，促進(jìn)建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位認(rèn)真履行各自職責(zé)，相互配合，正確運(yùn)用權(quán)力，實(shí)施科學(xué)決策和管理，提高建設(shè)工程實(shí)施的透明度和公信度，遵循國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防范產(chǎn)生錯(cuò)誤和腐敗行為。

2、有利于嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行國(guó)家對(duì)建設(shè)工程相關(guān)的審計(jì)、建筑、招投標(biāo)等法律、法規(guī)。目前，建設(shè)項(xiàng)目主要由《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等法規(guī)來(lái)規(guī)制。在項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)中，審計(jì)部門(mén)除按要求依據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定外，還須要依據(jù)其他法律的規(guī)定。但是，由于這些法律法規(guī)之間缺乏有效銜接，傳統(tǒng)的審計(jì)方式往往造成對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在法律適用上的困難。如對(duì)工程造價(jià)審計(jì)爭(zhēng)議是適用《審計(jì)法》還是《合同法》的問(wèn)題；施工方利用建設(shè)單位某些失誤套走建設(shè)資金的問(wèn)題等。而開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，審計(jì)部門(mén)及時(shí)參加工程建設(shè)的每個(gè)主要階段和環(huán)節(jié)，就能清晰當(dāng)時(shí)的情況和應(yīng)當(dāng)適用的法律，并從整個(gè)法律法規(guī)體系出發(fā)做出恰當(dāng)?shù)呐袛�，避免理解和�?zhí)行的偏差。

3、有利于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。采取跟蹤審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督貫穿于從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施直至竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招投標(biāo)、合同管理、承發(fā)包、現(xiàn)場(chǎng)管理、投資控制等建設(shè)環(huán)節(jié)中常見(jiàn)的或苗頭性的問(wèn)題，督促建設(shè)單位加強(qiáng)內(nèi)控管理，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，有效遏止對(duì)建設(shè)工程實(shí)施中的一些瞎指揮、亂簽證、隨意變更等現(xiàn)象，促進(jìn)建設(shè)單位健全制度，規(guī)范運(yùn)作，科學(xué)管理。

4、有利于提高建設(shè)投資績(jī)效。在我國(guó)，建設(shè)工程項(xiàng)目損失浪費(fèi)、擠占挪用、權(quán)錢(qián)交易等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重降低了建設(shè)投資績(jī)效。如果實(shí)施建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，就可以給建設(shè)項(xiàng)目的所有參加方套上法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的“緊箍咒”，強(qiáng)化他們?cè)谄渎男懈髯月毮苓^(guò)程中的責(zé)任意識(shí)，及時(shí)梳理建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行中各方之間的利益關(guān)系，明確各方在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中處理有關(guān)問(wèn)題的依據(jù)和規(guī)范，從而最大程度的引導(dǎo)和規(guī)范各方的行為，防微杜漸，整體上提高建設(shè)投資績(jī)效。

二、我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)存在的問(wèn)題

1、管理體制不明確

建設(shè)工程實(shí)施一般由決策（可行性研究與論證、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)）、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、工程竣工結(jié)算和決算及評(píng)估等階段組成，是一個(gè)系統(tǒng)工程，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督和管理。我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制名為“三位一體”，實(shí)際上存在著各自為政，互不配合，權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題，形成施工、監(jiān)理、造價(jià)、管理、審計(jì)等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系紊亂，嚴(yán)重違背工程建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，致使一些項(xiàng)目出現(xiàn)隨意增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題。另外，一些地方政府官員為追求政績(jī)，以行政權(quán)力決定工程項(xiàng)目建設(shè)，形成了“首長(zhǎng)工程”和“條子工程”。這些建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)充分的可行性分析，有的甚至未落實(shí)資金，具有極大的隨意性和盲目性，造成項(xiàng)目投資的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)。所有這些，反映了我國(guó)現(xiàn)行建設(shè)工程項(xiàng)目決策和管理體制缺乏“剛性”，存在著嚴(yán)重的制度性缺失。

2、暗箱操作，假招標(biāo)

建設(shè)工程招投標(biāo)本是我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革，目的在于通過(guò)建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程項(xiàng)目投資建設(shè)機(jī)制，達(dá)到革除建設(shè)工程領(lǐng)域暗箱操作，節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)較好投資經(jīng)濟(jì)效果的目的。但是，由于傳統(tǒng)審計(jì)普遍把審計(jì)重點(diǎn)放在工程竣工結(jié)算審計(jì)上，是一種事后的審計(jì)監(jiān)督，沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程實(shí)施全過(guò)程審計(jì)，因而在整個(gè)工程實(shí)施中存在著嚴(yán)重的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。有些工程發(fā)包單位不按正常規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，而是私下搞“暗箱”操作，向投標(biāo)單位索要回扣、好處費(fèi)；還有的工程在招標(biāo)前“設(shè)局”，招標(biāo)中“演戲”，進(jìn)行串標(biāo)、陪標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、漏標(biāo)等；有的建設(shè)單位甚至采取指令發(fā)包、人情標(biāo)、招標(biāo)變議標(biāo)、規(guī)避招投標(biāo)等假招標(biāo)形式，實(shí)現(xiàn)由指定投標(biāo)人中標(biāo)的違法目的。

3、違反建設(shè)程序，導(dǎo)致“三邊工程”

建設(shè)程序是投資項(xiàng)目建設(shè)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的反映，也是建設(shè)項(xiàng)目自然規(guī)律的要求，必須嚴(yán)格遵守。長(zhǎng)期以來(lái)，不少部門(mén)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金比較積極，但對(duì)前期工作卻不夠重視。有的往往為了“搭車(chē)”上項(xiàng)目，只好東拼西湊一些沒(méi)有工作基礎(chǔ)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，然后再補(bǔ)做前期工作；有的在尚未得到建設(shè)主管部門(mén)確定意見(jiàn)的情況下，僅憑上級(jí)部門(mén)“可以考慮”就自行開(kāi)工建設(shè)；有的則干脆先斬后奏，開(kāi)工建設(shè)后再逼迫有關(guān)部門(mén)“就范”。在這些項(xiàng)目中，許多連初步設(shè)計(jì)甚至可行性研究報(bào)告還沒(méi)有審批，成為邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工的“三邊工程”，嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序。

4、建筑市場(chǎng)不夠規(guī)范

近些年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，建筑市場(chǎng)也在快速發(fā)展，但市場(chǎng)的不規(guī)范也很?chē)?yán)重。主要表現(xiàn)在：一是基建工程竣工決算高估冒算現(xiàn)象嚴(yán)重。一些建設(shè)單位為了消化和掩飾在決策或者建設(shè)過(guò)程中的“攻關(guān)成本”，編造虛假的建設(shè)過(guò)程不可抗力信息，粉飾會(huì)計(jì)資料，抬高建設(shè)工程造價(jià)。二是現(xiàn)場(chǎng)管理粗放，簽證失范。部分項(xiàng)目建設(shè)管理、施工、監(jiān)理三位一體，缺乏有效的制衡機(jī)制；有的建設(shè)單位管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能恪盡職守；有的施工單位與監(jiān)理方沆瀣一氣，蒙騙建設(shè)方，人為提高工程造價(jià)；有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)行虛假簽證，把關(guān)不嚴(yán)。三是工程設(shè)計(jì)變更增加，資金投入大。有的建設(shè)單位為了以較低的投資規(guī)模獲得項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)，人為操控設(shè)計(jì)方案，而在設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)并開(kāi)工建設(shè)后，又不斷地修改設(shè)計(jì)，致使投資額不斷增加。

5、承包合同條款不清，責(zé)任不明確

有的工程項(xiàng)目合同格式過(guò)于簡(jiǎn)化，條款不嚴(yán)密，不規(guī)范，不完整，存在著許多漏洞，如工程范圍比較籠統(tǒng)；人工、材料、機(jī)械單價(jià)和費(fèi)率不作詳細(xì)約定；工期、質(zhì)量、違約責(zé)任不清等。特別是在閉口包干合同中，往往對(duì)包干范圍、質(zhì)量要求、調(diào)整手續(xù)等沒(méi)有明確設(shè)定，結(jié)果是包干項(xiàng)目包不死，閉口合同形同虛設(shè)，最終還是按實(shí)結(jié)算，這樣也就難以控制工程造價(jià)。

三、建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的創(chuàng)新

1、堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)結(jié)合

績(jī)效審計(jì)是對(duì)投資行為利用資源的財(cái)務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性、社會(huì)性進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容。在審計(jì)中，建設(shè)項(xiàng)目投資是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，由于其投資額大、周期長(zhǎng)、涉及領(lǐng)域廣、可變因素多，所以，加強(qiáng)和搞好建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)，能夠有效地監(jiān)督和控制不合規(guī)、無(wú)效益或效益低下的投資項(xiàng)目，使有限的資金得到優(yōu)化配置并產(chǎn)生最大的效益，充分體現(xiàn)審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。在跟蹤審計(jì)中，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中邊設(shè)計(jì)、邊施工造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)披露，促進(jìn)優(yōu)化科學(xué)決策，改善資源管理，逐漸融入投資績(jī)效審計(jì)的世界潮流。

2、正確把握建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系

政府投資由于資金雄厚，往往從事的是一些大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目以及社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的項(xiàng)目。跟蹤審計(jì)應(yīng)正確把握對(duì)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益關(guān)系的評(píng)價(jià)。為此，要正確區(qū)分建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上，既要分析、對(duì)比建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，及時(shí)反映那些盲目建設(shè)的“形象工程”、“政績(jī)工程”，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)政府投資的特點(diǎn)，按照社會(huì)效益先于經(jīng)濟(jì)效益的要求，綜合評(píng)價(jià)社會(huì)效益，突出經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)結(jié)合。

3、新國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管體制

當(dāng)前的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)為：一是主管職能部門(mén)監(jiān)管不力；二是內(nèi)控機(jī)制不完善；三是權(quán)責(zé)不明，政企不分。這造成了建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的“越位”和“缺位”，產(chǎn)生了“誰(shuí)都管，誰(shuí)也管不好、管不了”的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管體制的缺陷，應(yīng)重點(diǎn)采取以下措施：一是實(shí)行以審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中行使監(jiān)督職能為主的監(jiān)督體制。為此，要以加強(qiáng)監(jiān)管，提高監(jiān)管質(zhì)量為目標(biāo)，修改并完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的規(guī)章制度，剝離原來(lái)分散在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督職能，由審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一集中行使，改變長(zhǎng)期存在的建設(shè)項(xiàng)目投資、管理、監(jiān)督“三位一體”體制，實(shí)現(xiàn)投資主體、管理主體與監(jiān)督主體的徹底分離。二是理順建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管體制的內(nèi)部機(jī)制。要以形成審計(jì)機(jī)關(guān)與其他監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)關(guān)系，使各部門(mén)之間通力合作，相互支持，形成監(jiān)督合力為目標(biāo)，確立審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的地位。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核的，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算和竣工驗(yàn)收手續(xù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管部門(mén)，要本著“有所為，有所不為”，收攏拳頭，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)管理中

的高估冒算、虛報(bào)投資、損失浪費(fèi)、侵占國(guó)家權(quán)益等行為，為建設(shè)項(xiàng)目筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防護(hù)墻”。

4、確立建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)全方位監(jiān)督模式

改革傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督模式，建立起真實(shí)性、合法性、效益性審計(jì)“三同步”的全方位監(jiān)督模式。一是注重對(duì)項(xiàng)目決策、立項(xiàng)程序的監(jiān)督，防止違反決策程序、擅自立項(xiàng)行為的發(fā)生，把好決策關(guān)口，向決策要效益。二是注重對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制等落實(shí)情況的檢查，確保項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償還債務(wù)和資產(chǎn)保值增值過(guò)程中責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，把好管理關(guān)口，向管理要效益。三是注重研究制訂重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃、程序、方式方法、處理處罰等方面的具體規(guī)定，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，以嚴(yán)格的程序、有力的手段，加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提升審計(jì)質(zhì)量和水平，把好監(jiān)督關(guān)口，向監(jiān)督要效益。

友情提示：本文中關(guān)于《建筑工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，建筑工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《建筑工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://m.hmlawpc.com/gongwen/616871.html

• 上一篇：維穩(wěn)工作信息
• 下一篇：信用社職工政治思想工作匯報(bào)