江西省煤礦瓦斯防治工作情況匯報(bào)

江西省煤礦瓦斯防治工作情況匯報(bào)

[我的鋼鐵]201*-09-1409:09:49

根據(jù)國家煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,在省委、省政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,我省認(rèn)真貫

徹國家有關(guān)煤礦瓦斯防治方面的一系列方針政策和部署,全面落實(shí)《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》。針對我省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,煤層賦存不穩(wěn)定,高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例較高(高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占39.78%),瓦斯災(zāi)害十分嚴(yán)重,治理瓦斯技術(shù)手段單一,治理水平低下,重特大瓦斯事故經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際,省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,成立了瓦斯防治工作機(jī)構(gòu),出臺了有關(guān)瓦斯防治的政策和措施,積極開展煤礦瓦斯防治技術(shù)的研究,探尋適合江西煤礦瓦斯防治的方法和對策,采取走出去、請進(jìn)來的辦法,借鑒兄弟省(市、區(qū))煤礦瓦斯防治的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),推廣瓦斯防治先進(jìn)適用技術(shù),不斷提高和深化煤礦瓦斯防治水平。近幾年來通過不斷加大瓦斯治理力度,有效遏制了重特大瓦斯事故,一般事故也呈逐年下降趨勢,有力地促進(jìn)了我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的逐年好轉(zhuǎn)。根據(jù)會議安排,現(xiàn)將我省近幾年來煤礦瓦斯防治的有關(guān)情況匯報(bào)如下:

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)上級文件精神,明確瓦斯防治工作目標(biāo)

按照國務(wù)院安委辦[201*]15號文要求,由省發(fā)展改革委牽頭制定了《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會等四委局《關(guān)于組織開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》(發(fā)改能源[201*]1494號)《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》(發(fā)改能源[201*]889號)的要求,分別由江西煤監(jiān)局和省煤炭行辦牽頭,會同省發(fā)展改革委、省安監(jiān)局制定并印發(fā)了《江西省開展大中型煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》和《江西省開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治工作方案》。接到國家能源局《關(guān)于下達(dá)201*年煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)、煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)和地面煤層氣開發(fā)利用目標(biāo)的通知》(國能局煤炭[201*]79號)后,省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即召開會議進(jìn)行研究,對國家能源局下達(dá)我省煤礦瓦斯事故指標(biāo)和煤礦瓦斯(煤層氣)抽采利用目標(biāo)進(jìn)行了分解。

201*年煤礦瓦斯防治工作目標(biāo):有效遏制較大瓦斯事故,杜絕重大以上瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在4起11人以內(nèi)(其中省煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦企業(yè)1起6人,地方市、縣國有煤礦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3起5人),百萬噸死亡率有所下降。全省煤礦瓦斯抽采量7000萬立方米(純量),利用量3600萬立方米(純量),利用率50%以上。

二、做了十個(gè)方面的工作

(一)成立機(jī)構(gòu),召開會議,出臺政策措施。按照國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神和201*年3月22日全國電視電話會議要求,于201*年3月成立了省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立了辦公室。自201*年以來,省政府多次召開全省性的瓦斯防治方面的會議,傳達(dá)貫徹全國煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會議精神,印發(fā)了《江西省深化煤礦瓦斯集中整治工作方案》、《江西省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀(jì)要》、《江西省煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用考核及獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》、《江西省201*-201*年煤礦瓦斯綜合治理規(guī)劃》、《江西省煤礦瓦斯治理和利用“十一五”后三年規(guī)劃》等文件,明確了年度安全目標(biāo)及其瓦斯防治安全目標(biāo),制定并落實(shí)了“三條高壓線”、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、提高安全生產(chǎn)費(fèi)用、領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、強(qiáng)化瓦斯抽采和利用、提高采煤機(jī)械化水平、監(jiān)測監(jiān)控、生產(chǎn)能力核定、以瓦斯為重點(diǎn)的重大危險(xiǎn)源評估、派駐督導(dǎo)組等一系列制度和針對性的配套措施。(二)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù),加大了煤礦瓦斯抽采利用力度。豐城礦務(wù)局各礦、安股曲江公司推廣應(yīng)用了“大功率、高負(fù)壓瓦斯泵,大功率鉆機(jī)、大口徑鉆孔、大管徑流量”技術(shù)裝備,工作面在實(shí)行本煤層抽采的同時(shí),所有回采工作面均采取了頂板高位巷或高冒鉆孔抽放瓦斯,煤巷掘進(jìn)工作面采取巷幫超前、迎頭超前深孔預(yù)抽和淺孔排放瓦斯措施。豐城礦務(wù)局在突出危險(xiǎn)嚴(yán)重的區(qū)域,還采取了底板巖巷超前預(yù)抽區(qū)域防突措施,并正在試驗(yàn)頂板巖巷超前預(yù)抽的一巷兩用技術(shù);目前正在按照《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求,建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法,加強(qiáng)對瓦斯抽采效果的評估考核,瓦斯防治水平有了較大的提高。

所有煤與瓦斯突出礦井均建有地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)或井下局部移動(dòng)瓦斯抽放系統(tǒng),井下移動(dòng)抽放泵站正在完善抽放管道自動(dòng)監(jiān)測裝置。與此同時(shí),各礦結(jié)合自身實(shí)際,積極對現(xiàn)有抽放管路、抽放泵站進(jìn)行改造,采用先進(jìn)的封孔工藝,提高封孔質(zhì)量,礦井抽采量逐步得到提高。目前各礦正逐步采用聚胺脂封孔取代水泥沙漿封孔,封孔長度要求5米以上,封孔質(zhì)量顯著提高,鉆孔抽采濃度普遍達(dá)到40%以上。

豐城礦務(wù)局在不斷加大瓦斯抽采力度的同時(shí),大力推進(jìn)瓦斯民用和工業(yè)利用。隨著近年來礦井瓦斯抽采量的大幅度增加,瓦斯利用量有了明顯的提高,大力推進(jìn)以用促抽,以抽保用。在原有滿足礦區(qū)9000戶居民瓦斯民用的基礎(chǔ)上,又增加了豐城市城鎮(zhèn)居民用戶15000戶,日送氣量5~7萬立方米(濃度30%);同時(shí),該局還積極開發(fā)瓦斯工業(yè)用途,繼瓦斯用作居民生活燃料之后,201*年又在工業(yè)用瓦斯方面取得突破。江西省首座瓦斯發(fā)電廠,被列為江西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程項(xiàng)目,總裝機(jī)容量為6000KW的豐城源洲煤層氣發(fā)電廠,于201*年6月正式并網(wǎng)發(fā)電,發(fā)電廠日耗氣量13~15萬立方米(濃度30%)。在滿足礦區(qū)和豐城市城區(qū)居民用氣、煤層氣發(fā)電的基礎(chǔ)上,201*年6月,以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點(diǎn)火試機(jī),豐城礦務(wù)局開始向豐城市精品陶瓷基地工業(yè)園區(qū)送氣,201*年向工業(yè)燒瓷供氣291.47萬立方米。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)、重點(diǎn)監(jiān)控。省政府從201*年開始,連續(xù)三年對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井派出瓦斯治理督導(dǎo)組。按照省政府的統(tǒng)一部署,由江西煤礦安全監(jiān)察局牽頭組織,省煤炭集團(tuán)公司、各監(jiān)察分局參加,對豐城、樂平、英崗嶺、萍鄉(xiāng)等瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的四個(gè)礦務(wù)局(公司)進(jìn)行駐礦督導(dǎo);省煤炭行業(yè)辦負(fù)責(zé)對市縣國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行巡回督導(dǎo)。

(四)聘請專家對煤礦進(jìn)行安全技術(shù)“會診”和“再會診”。201*年6月,省煤礦瓦斯整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合國家煤礦安全監(jiān)察局,組織煤礦安全技術(shù)專家組對省屬國有煤礦中的13個(gè)突出礦井進(jìn)行了安全技術(shù)“會診”,“會診”出問題176條,還查出了重大安全隱患3條,提出整改建議173條。201*年11月,省煤礦瓦斯整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室又組織省煤礦安全技術(shù)專家組對省屬國有煤礦中的13處煤與瓦斯突出礦井和贛州市信豐縣金興煤礦進(jìn)行了安全技術(shù)“再會診”,專家組檢查了201*年國家煤礦安全技術(shù)專家組“會診”提出的問題整改落實(shí)情況,對煤礦當(dāng)時(shí)還未整改落實(shí)的問題和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新問題、新隱患進(jìn)行了“再會診”,提交了《江西省國有重點(diǎn)煤礦安全技術(shù)“再會診”報(bào)告》等7個(gè)會診報(bào)告,“再會診”涉及安全技術(shù)主要問題93條,提出整改建議95條,排查和整改了煤礦一大批隱患。

(五)加大安全投入,改造和完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)。在國家和省政府政策扶持支持和引導(dǎo)下,煤礦企業(yè)增加了安全投入,特別是加大了瓦斯治理投入,對礦井進(jìn)行安全技術(shù)改造。201*年至201*年,省屬國有煤礦投入安全費(fèi)用94105萬元,其中國債資金14251萬元,省政府配套資金10098萬元,企業(yè)自籌資金69756萬元。省屬國有煤礦利用國債資金和自提安全費(fèi)用,實(shí)施了礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造,更換地面主扇等工程設(shè)施,提高了礦井通風(fēng)能力和通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。201*年以來,通過開展煤礦專項(xiàng)整治,全省煤礦基本完善了通風(fēng)系統(tǒng),大多數(shù)生產(chǎn)礦井地面主扇均更換為BDK系列高效對旋主扇,礦井、采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)得到了進(jìn)一步完善和優(yōu)化,礦井基本實(shí)行了分區(qū)通風(fēng),基本形成了系統(tǒng)較為合理、設(shè)施基本齊全、風(fēng)量基本滿足需要、風(fēng)流穩(wěn)定的礦井通風(fēng)系統(tǒng),通風(fēng)可靠程度大為提高。局部通風(fēng)機(jī)正在逐步更換為高效對旋風(fēng)機(jī),高突煤巷掘進(jìn)工作面正在逐步實(shí)行“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換。(六)完善安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)。到201*年底,省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付1000多萬元,進(jìn)行了6個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和22個(gè)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))的遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。省煤炭集團(tuán)公司所屬萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)公司,豐城、樂平和原英崗嶺礦務(wù)局,安源股份曲江公司,安全監(jiān)控系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)上網(wǎng),其它省屬煤礦已實(shí)現(xiàn)內(nèi)部局域聯(lián)網(wǎng)。為有效保障瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行,201*年,全省投入1142萬元,為8個(gè)產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市和豐城市、高安市建設(shè)10個(gè)煤礦安全監(jiān)控區(qū)域技術(shù)服務(wù)中心。

(七)成立瓦斯研究所,進(jìn)行科研攻關(guān)。省煤炭集團(tuán)公司成立了瓦斯研究所,深入開展瓦斯防治方面的課題研究,重點(diǎn)是研究煤與瓦斯突出的防治措施。與煤炭科學(xué)研究總院重慶分院合作,開展了預(yù)抽煤層瓦斯防突參數(shù)優(yōu)化課題研究。探尋防突措施由局部措施為主轉(zhuǎn)向區(qū)域措施先行的有效途徑,努力探索礦井瓦斯突出的規(guī)律和防治突出的有效措施,為防治煤與瓦斯突出提供技術(shù)支撐。

(八)組織“十六字”工作體系培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì)。為了切實(shí)加強(qiáng)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),江西煤監(jiān)局依托江西煤礦安全培訓(xùn)中心,組織對全省高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的礦長、總工程師和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)管部門的安全管理人員進(jìn)行了“十六字”工作體系建設(shè)的培訓(xùn),共舉辦培訓(xùn)班5期,參加培訓(xùn)人員400多人。

(九)精心部署,認(rèn)真開展煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)。201*年3月國家安監(jiān)總局、國家煤礦安監(jiān)局在南昌召開全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議后,省煤礦瓦斯集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即召開會議,研究制定了十條具體的貫徹意見。會后印發(fā)了《關(guān)于貫徹全國煤礦瓦斯治理工作體系“雙百工程”建設(shè)會議精神的意見》。接到《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》(安委辦〔201*〕2號)后,省安委會辦公室及時(shí)予以轉(zhuǎn)發(fā),對“雙百工程”建設(shè)作出了安排部署。

(十)強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管,及時(shí)消除事故隱患。江西煤礦安全監(jiān)察局及三個(gè)監(jiān)察分局每年都要組織進(jìn)行“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察。三年來,共查處“一通三防”方面的隱患15000余條。同時(shí),積極督促地方煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦企業(yè)開展“一通三防”的專項(xiàng)檢查。煤礦企業(yè)建立健全隱患排查治理和報(bào)告制度,積極籌措資金,加大隱患整改力度。強(qiáng)有力的監(jiān)察監(jiān)管,促進(jìn)了企業(yè)加大安全投入,整改消除了一大批隱患,有效地防范和減少了煤礦傷亡事故的發(fā)生。

三、煤礦瓦斯治理取得階段性成效

(一)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。201*年全省煤礦共發(fā)生事故39起,死亡60人,與上年比少40起,少死亡76人,百萬噸死亡率2.39,為建國以來最低的一年。201*年煤礦瓦斯事故4起,死亡11人,與上年比少5起、少死亡28人。

201*年1-7月全省煤礦共發(fā)生事故16起,死亡28人,與上年比少發(fā)生10起、少死亡12人。(二)瓦斯利用方式多樣化,減少溫室氣體排放。我省瓦斯利用主要在豐城礦區(qū)。近年來,隨著礦井瓦斯抽采總量的大幅度增加,豐城礦務(wù)局把瓦斯當(dāng)作繼煤炭主業(yè)后的又一新型能源產(chǎn)業(yè),進(jìn)行市場化、商品化和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,促進(jìn)了全局循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,每年可以創(chuàng)造千萬元以上的經(jīng)濟(jì)效益。目前,瓦斯綜合利用主要用于瓦斯民用、瓦斯發(fā)電、瓦斯燒陶、CDM項(xiàng)目開發(fā)等方面。豐城礦務(wù)局與濟(jì)豐環(huán)保科技咨詢(上海)有限公司和國際能源系統(tǒng)荷蘭公司合作開發(fā)的第一個(gè)CDM項(xiàng)目已獲得聯(lián)合國注冊,預(yù)計(jì)每年可減排16萬噸二氧化碳當(dāng)量。(三)瓦斯抽采和利用量增大。201*年-201*年,全省煤礦瓦斯抽采量22557.49萬立方米,年平均5639.37萬立方米,利用量為5799.1萬立方米,年平均1449.78萬立方米,瓦斯抽采量、利用量逐年大幅提高,201*年瓦斯抽采量比201*年提高2倍,瓦斯利用量比201*年提高了4.2倍。201*年1-7月,全省完成瓦斯抽采量4311.03萬立方米,瓦斯利用量2133.81萬立方米,與上年比分別增加了10.66%和33.49%。

四、煤礦瓦斯防治存在的主要問題

(一)部分礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善,高瓦斯、突出礦井的部分區(qū)域沒有采區(qū)專用回風(fēng)巷,或?qū)Ｓ没仫L(fēng)巷不專用。

(二)部分礦井采掘接替緊張,生產(chǎn)相對集中,瓦斯抽采工程及礦井開拓工程欠賬較為嚴(yán)重,抽采時(shí)間難以保證。突出表現(xiàn)在近年來隨著礦井開采深度的增加,開采強(qiáng)度的加大,煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性增大,突出事故較難控制。

(三)部分礦井瓦斯抽采能力小,抽采系統(tǒng)不健全,抽采濃度達(dá)不到要求,鉆孔施工設(shè)備較為落后,鉆孔深度和鉆孔數(shù)量達(dá)不到要求。

(四)部分礦區(qū)供電系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠,無計(jì)劃停電現(xiàn)象仍然存在,嚴(yán)重威脅礦井各系統(tǒng)的安全運(yùn)行。(五)礦井“一通三防”隊(duì)伍不健全,缺乏專業(yè)技術(shù)人才。目前,大中型煤礦企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、熟練專業(yè)技工等出現(xiàn)不正常流動(dòng)現(xiàn)象,隊(duì)伍不穩(wěn)定,用人管理機(jī)制有待突破。特別是原省屬國有煤礦的技術(shù)管理人才嚴(yán)重流失,已嚴(yán)重制約礦井的“一通三防”技術(shù)管理和安全管理工作。

五、瓦斯治理需要破解的幾個(gè)難題

我省煤與瓦斯突出礦井地質(zhì)條件復(fù)雜,煤層賦存極不穩(wěn)定、煤層透氣性差、防突手段單一,突出機(jī)理還沒有掌握等問題比較突出,發(fā)生事故的不確定性因素很多,煤與瓦斯突出事故還不能從根本上得到有效控制,煤礦瓦斯治理上還存在許多需要破解的難題:

(一)單一中厚松軟煤層防突技術(shù)還有待于新的突破。

(二)隨著礦井開采深度的增加,礦山壓力顯現(xiàn)十分突出,軟巖支護(hù)問題還沒有效解決。(三)地質(zhì)構(gòu)造探測手段比較落后,缺乏先進(jìn)實(shí)用的地質(zhì)構(gòu)造探測裝備與手段。

(四)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》無具體實(shí)施細(xì)則,現(xiàn)場執(zhí)行困難大。目前還沒有現(xiàn)場快速測定煤層瓦斯含量或壓力的方法,抽采效果難以考量

(五)由于煤層松軟、煤厚變化大,抽放鉆孔施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)垮孔現(xiàn)象,鉆孔施工難度大,深度很難達(dá)到設(shè)計(jì)要求,給礦井防突工作帶來了難度。目前抽放鉆孔施工深度普遍在40~60m,難以滿足回采工作面本煤層抽放的需要,中厚松軟煤層深孔鉆進(jìn)技術(shù)問題還沒有得到根本解決。

(六)防突鉆具的適應(yīng)性差,一些礦井開采急傾斜煤層,在工程布置上小眼多、巷道斷面小,大功率鉆機(jī)難以發(fā)揮作用,小功率鉆機(jī)又很難達(dá)到設(shè)計(jì)中的鉆孔深度要求,而且鉆孔數(shù)量也受到一定的影響。(七)礦井工程技術(shù)人員待遇低、流失嚴(yán)重,導(dǎo)致技術(shù)人員缺乏,尤其是防突技術(shù)人員和監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)人員更加缺乏。安全技術(shù)力量薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)低,是制約和影響煤礦安全的根本原因之一。

六、幾點(diǎn)建議

(一)建議中央政府及相關(guān)部委繼續(xù)給予煤礦瓦斯治理更多的政策傾斜,進(jìn)一步加大財(cái)政支持的力度。(二)我省煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,部分礦井瓦斯含量高、壓力大、透氣性差、治理和利用難度大,從理論和技術(shù)方面都存在許多關(guān)鍵性難題。建議國家加大對安全基礎(chǔ)理論研究,尤其要加大對煤與瓦斯突出機(jī)理與控制的研究;在出臺標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的政策時(shí),應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范,同時(shí)要求企業(yè)設(shè)立相關(guān)的技術(shù)機(jī)構(gòu),配備人員。

擴(kuò)展閱讀：煤礦瓦斯防治工作情況年終總結(jié)

煤礦瓦斯防治工作情況年終總結(jié)

煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立一年多來，召開了四次會議，研究部署煤礦瓦斯防治工作。各成員單位加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立了煤礦瓦斯防治工作體系，加大了煤礦安全技改投入，組織了科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)，出臺了一系列文件和政策措施，在全國開展了瓦斯集中整治工作。經(jīng)過上下共同努力，1-9月煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)完成較好，瓦斯事故起數(shù)、死亡人數(shù)總體呈穩(wěn)定下降的趨勢。由于我國95%以上的煤炭是井工開采，其中約一半是高瓦斯礦井，現(xiàn)有科技水平還難以做到準(zhǔn)確預(yù)測煤與瓦斯突出事故;全國仍有2萬多座礦井，絕大多數(shù)是小煤礦，生產(chǎn)力水平總體較低;四季度煤炭產(chǎn)銷進(jìn)入旺季，一些單位和企業(yè)放松了安全管理，重生產(chǎn)、輕安全的錯(cuò)誤思想傾向抬頭，導(dǎo)致進(jìn)入10月份以來，一些地方瓦斯事故出現(xiàn)反彈。山西、黑龍江、吉林、甘肅、云南等地接連發(fā)生多起瓦斯爆炸事故，造成了嚴(yán)重的社會影響，說明我們的煤礦瓦斯防治工作基礎(chǔ)還很不扎實(shí)，有待進(jìn)一步落實(shí)和深入。一、煤礦瓦斯事故和抽采利用基本情況

1-10月，全國煤礦共發(fā)生瓦斯事故265起、死亡987人，同比減少94起、707人，分別下降26%、42%。其中，發(fā)生一次死亡3-9人瓦斯事故99起，死亡472人，同比增加5起、55人，分別上升5.3%、13.2%，一次死亡10人以上瓦斯事故16起、死亡247人，同比減少12起、240人，分別下降43%、50%。

總體來看，1-10月煤礦瓦斯事故指標(biāo)在控制范圍內(nèi)，瓦斯抽采利用完成情況與目標(biāo)有差距。

1-10月，全國煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)為283起，1271人，實(shí)際瓦斯事故比控制指標(biāo)減少18起、284人，減少6%、22%。北京、山西、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、湖北、廣西、四川、貴州、重慶、陜西、甘肅、新疆等16個(gè)省(區(qū)、市)瓦斯事故起數(shù)控制在指標(biāo)范圍內(nèi)。北京、河北、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、四川、貴州、重慶、陜西、新疆等15個(gè)省(區(qū)、市)事故死亡人數(shù)控制在指標(biāo)范圍內(nèi)，其中，北京、江蘇、浙江等3個(gè)省(市)沒有發(fā)生瓦斯事故。河北、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、云南、青海、寧夏等9個(gè)省(區(qū))沒有完成瓦斯事故起數(shù)控制指標(biāo)。內(nèi)蒙古、吉林、安徽、山東、湖北、湖南、廣西、云南、甘肅、青海、寧夏等11省(區(qū))沒有完成瓦斯事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)。

1-10月，全國煤礦瓦斯抽采和利用目標(biāo)為抽采33億立方米，利用12億立方米。1-10月，全國煤礦瓦斯年累計(jì)抽采瓦斯32億立方米，利用7.5億立方米，利用率為23%。分別完成預(yù)定目標(biāo)的97%和63%。山西、遼寧、安徽、貴州、重慶5個(gè)省(市)抽采量超過2億立方米，其中山西省抽采量近14億立方米。黑龍江、河南2個(gè)省瓦斯抽采量超過1億立方米。河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、甘肅、寧夏7個(gè)省(區(qū))完成了1-10月的瓦斯抽采目標(biāo)，其中河北、吉林、黑龍江、甘肅完成情況較好，1-10月抽采量已經(jīng)完成了全年的抽采目標(biāo)。內(nèi)蒙古、遼寧、江西、河南、四川、貴州、云南、重慶、陜西、新疆等10個(gè)省(區(qū))沒有完成抽采目標(biāo)，其中內(nèi)蒙古、四川、陜西、新疆僅分別完成1-10月抽采目標(biāo)的23%、58%、61%和50%。山西、遼寧和重慶的利用量超過1億立方米，分別為2.67億立方米、1.44億立方米和1.22億立方米。河北、重慶、甘肅、寧夏等4個(gè)省(區(qū)、市)完成了1-10月的瓦斯利用目標(biāo)，其中甘肅、重慶完成情況較好，1-10月利用瓦斯分別為1966萬立方米和12211萬立方米，均超過全年利用目標(biāo)。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、四川、貴州、云南、陜西、新疆等13個(gè)省(區(qū))沒有完成1-10月的瓦斯利用目標(biāo)，其中內(nèi)蒙古、新疆瓦斯利用量為零。

二、今年以來煤礦瓦斯防治主要工作(一)建立健全煤礦瓦斯防治目標(biāo)考核體系。

今年2月27日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議決定，建立煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)考核體系。我們下發(fā)了《201*年煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)的通知》(發(fā)改辦能源[201*]579號)，對重點(diǎn)地區(qū)煤礦瓦斯事故和抽采利用情況實(shí)行考核通報(bào)。我們已經(jīng)對今年一季度、上半年和前三季度的全國煤礦瓦斯事故控制指標(biāo)和抽采利用目標(biāo)完成情況進(jìn)行了通報(bào)。

(二)完成了煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的編制工作。

經(jīng)過近一年的工作，在充分調(diào)研、開展課題研究、廣泛吸取各方意見和建議的基礎(chǔ)上，完成了《規(guī)劃》編制工作。5月31日，發(fā)展改革委第116次委主任辦公會審議并原則通過《規(guī)劃》。6月12日，發(fā)展改革委以發(fā)改能源[201*]1044號文件印發(fā)《規(guī)劃》。大多數(shù)省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定和完善煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃，分解煤礦瓦斯抽采利用目標(biāo)，確保先抽后采、治理與利用并舉的方針落到實(shí)處。山西省制定了《煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃》，規(guī)劃201*年抽采量要達(dá)到55億立方米，利用量51億立方米。(三)制定了加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的政策措施。

我們通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會，研究上報(bào)了若干政策措施，從項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)用地、勘查開采、產(chǎn)品定價(jià)、稅費(fèi)支持、并網(wǎng)發(fā)電、擴(kuò)大民用等方面提出了建議。6月15日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》(國辦發(fā)[201*]47號)正式印發(fā)。近期，溫家寶總理、曾培炎副總理又作出重要批示，要求發(fā)展改革委會同有關(guān)部門抓緊落實(shí)。目前，有關(guān)部門即將出臺或正在研究制訂實(shí)施細(xì)則。煤礦安監(jiān)局制訂的煤礦瓦斯抽采基本要求即將頒布，財(cái)政部、稅務(wù)總局研究提出的煤層氣抽采利用稅費(fèi)支持政策建議上報(bào)國務(wù)院待批，國土資源部制訂的煤炭和煤層氣資源綜合勘查、評價(jià)和儲量認(rèn)定的若干規(guī)定征求意見稿已經(jīng)完成，正征求有關(guān)方面意見，發(fā)展改革委有關(guān)部門正在研究制訂鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的措施，環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)研究的煤層氣大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)下達(dá)計(jì)劃。江西省出臺了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的實(shí)施意見》，決定每年安排100萬元專項(xiàng)財(cái)政資金用于獎(jiǎng)勵(lì)瓦斯抽采和利用工作。

(四)組織召開全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會。6月21-22日，發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局、科技部聯(lián)合在山西晉城市召開了全國煤礦瓦斯治理和利用工作現(xiàn)場會。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏同志出席會議并發(fā)表重要講話，在全國煤礦產(chǎn)生了積極而廣泛的影響。會議推廣了晉城等地抽采利用煤層氣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推介瓦斯治理和利用的新技術(shù)、新工藝。9月21-22日，瓦斯辦在江西省南昌市召開煤礦瓦斯防治工作座談會。江西、山西、遼寧、黑龍江、貴州、重慶、甘肅等7個(gè)省(市)的煤礦瓦斯防治辦公室負(fù)責(zé)同志，淮南、陽泉、晉城、松藻、盤江、水城和撫順等大型煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)同志就貫徹落實(shí)晉城現(xiàn)場會精神等作了交流。(五)組織科技攻關(guān)和示范工程建設(shè)。

在體制創(chuàng)新方面，加快國家工程研究中心建設(shè)。發(fā)展改革委已批復(fù)了國家煤礦瓦斯治理國家工程研究中心的資金申請報(bào)告;煤層氣開發(fā)利用國家工程研究中心正在細(xì)化組建方案，完善建設(shè)思路。在示范工程建設(shè)方面，發(fā)展改革委會同煤礦安監(jiān)局組織專家評審，篩選出了10個(gè)具有示范意義、條件比較成熟的示范工程項(xiàng)目，即在淮南、沈陽礦區(qū)開展高瓦斯、高地溫、高地壓條件下煤層群開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在松藻、鄭州、撫順、焦作礦區(qū)開展嚴(yán)重突出礦井的瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在淮北、陽泉礦區(qū)開展自然發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程建設(shè);在晉城、鶴崗礦區(qū)開展先抽采煤層氣、后開采煤炭，煤炭與煤層氣共采示范工程建設(shè)。在技術(shù)和裝備研發(fā)方面，發(fā)展改革委會同煤礦安監(jiān)局組織開展松軟突出煤層鉆進(jìn)設(shè)備、井下水平長鉆孔設(shè)備、低透氣性煤層增透技術(shù)、低濃度瓦斯安全輸送技術(shù)與設(shè)備、遠(yuǎn)距離防突控制鉆機(jī)、地面欠平衡車載鉆機(jī)、瓦斯抽采風(fēng)流監(jiān)測與智能控制等8項(xiàng)重大技術(shù)和裝備的研發(fā)�？萍疾吭趪�家863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃和重大專項(xiàng)中安排了10項(xiàng)煤礦瓦斯防治、煤層氣勘探開發(fā)等技術(shù)和裝備研究。工程院組織30多位院士和煤礦安全專家成立課題組，研究完成了《煤礦災(zāi)害防治的技術(shù)及對策研究》咨詢報(bào)告，提出了12個(gè)方面的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和8個(gè)方面的基礎(chǔ)研究課題。(六)加大煤礦安全技改投入。

按照企業(yè)負(fù)責(zé)、政府支持的原則，加大煤礦安全改造的投入。201*年1-10月，全國各類煤礦企業(yè)共提取安全費(fèi)用約200億元，使用約180億元，預(yù)計(jì)全年提取安全費(fèi)用將超過240億元。提取標(biāo)準(zhǔn)為5-50元/噸不等，平均16元/噸左右。201*年安排煤礦安全改造項(xiàng)目536個(gè)，項(xiàng)目總投資135億元，其中國債資金25億元，地方政府配套資金7億元，企業(yè)自籌資金103億元;安排煤礦瓦斯治理與利用示范工程項(xiàng)目10個(gè)，钅孔芡蹲蝕?0億元，其中國債資金4.45億元，企業(yè)自籌資金25.55億元;安排煤礦瓦斯綜合治理與利用的技術(shù)研發(fā)與裝備制造示范工程項(xiàng)目8個(gè)，項(xiàng)目總投資2.5億元，其中國債資金0.55億元，企業(yè)自籌資金1.95億元。

(七)推動(dòng)煤層氣管網(wǎng)建設(shè)。

“十一五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)煤層氣輸氣管道10條，線路總長1441公里，設(shè)計(jì)總輸氣能力65億立方米。目前，晉城煤業(yè)集團(tuán)修建的沁水-晉城煤層氣管線已經(jīng)開工建設(shè)，全長51公里，年輸氣能力8億立方米，明年一季度建成。中聯(lián)公司牽頭開展的山西省端氏-晉城-河南省博愛煤層氣管線項(xiàng)目，全長120公里，設(shè)計(jì)年輸氣10億立方米，前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行。

(八)研究解決煤層氣發(fā)展的重要問題。

一是針對影響煤層氣發(fā)展的礦權(quán)重疊問題，發(fā)展改革委、國土資源部有關(guān)部門組織專家開展了煤層氣與煤炭資源礦權(quán)交叉(重疊)問題研究，初步提出了促進(jìn)煤層氣和煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)的對策。二是組織開展了煤層氣對外合作的專題研究，提出了深化煤層氣對外合作體制改革的政策建議。三是初步提出了對外合作開采煤層氣資源的監(jiān)管辦法，加強(qiáng)中外合作開采煤層氣資源的監(jiān)管管理，推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

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