如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

摘要：

公安信訪工作，事關(guān)全局，依法、合理、及時地解決信訪問題，意義重大。最近幾年，隨著人民群眾的法制觀念不斷增強，群眾勇于向黨和政府直抒己見，申辯是非，使信訪問題特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的公安信訪問題逐漸增多。公安信訪工作關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。做好新時期公安信訪工作，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。本文首先對公安信訪工作的現(xiàn)狀、特點、成因進行了簡單的分析和論證，闡述了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義，然后針對公安信訪工作中出現(xiàn)的問題著重提出了構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的對策措施。

關(guān)鍵詞：公安信訪工作長效機制

公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)下專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點和優(yōu)勢，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象，也直接體現(xiàn)公安民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。如何做好新時期公安信訪工作，對密切黨群關(guān)系，正確處理好新時期警民關(guān)系，為經(jīng)濟建設(shè)提供穩(wěn)定的環(huán)境都具有十分重要的意義。

一、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，由于“普法”工作的力度不斷加大，人民群眾的法制觀念不斷增強，法律意識明顯提高，對涉及自己利益和需要的問題，敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨和政府直陳己見、申辯是非、取得上級機關(guān)的理解、支持和扶助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的，如果處理不好就會貽誤工作，影響黨群、干群關(guān)系，所以公安機關(guān)不能有絲毫的麻痹和松懈，要冷靜地分析形勢，看準(zhǔn)問題，摸準(zhǔn)信訪工作的脈搏，找準(zhǔn)切入點，對癥下藥。

二、公安信訪工作的特點

當(dāng)前信訪工作的特點概括起來主要有：(一)集體上訪多。(二)群眾聯(lián)名多。

(三)越級、重復(fù)上訪多。

(四)指控對象多，涉及范圍廣。(五)突發(fā)事件多。(六)信訪積案多。

三、公安信訪問題的成因客觀地講，公安信訪問題增多的原因是多樣的、復(fù)雜的，要公正、科學(xué)地進行分析和探討，不但要考慮社會變革的大背景，更應(yīng)結(jié)合具體地方的實際情況分析，但從總體上來說，公安信訪問題的成因主要有以下幾點：

(一)忽視了形勢發(fā)展與信訪問題增多的辯證關(guān)系。

(二)各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作認(rèn)識不足、重視不夠、從政不廉潔亦是信訪問題增多的主要原因。

(三)執(zhí)法部門枉法辦案、違法行政、工作不細(xì)、結(jié)案不徹底，是信訪案件增多的一個重要原因。

(四)農(nóng)村思想政治工作薄弱。群眾不了解黨的大政方針，不了解法律法規(guī)，出現(xiàn)了許多不應(yīng)該出現(xiàn)的問題，發(fā)生了許多不應(yīng)該發(fā)生的事件。

(五)辦理信訪案件不規(guī)范，信訪工作責(zé)任制不健全。四、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的重要意義

（一）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是開展嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的必然要求。

人民警察要堅定不移地把實現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點和落腳點，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制對規(guī)范公安機關(guān)執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題有重要意義。

（二）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是保持共產(chǎn)黨員先進性的重要舉措。

在公安隊伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會促進和整合公安隊伍綜合素質(zhì)的全面提升，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時代先進性，時刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。

（三）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實、著眼長遠(yuǎn)，抓住重點、整體推進，針對不同時期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護了人民的根本利益，作為全面加強和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀的顯著標(biāo)志。

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制一個重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機關(guān)的執(zhí)法行為，促進嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的

五、構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制的具體措施

構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制就是以一把手接訪制度為龍頭，建立健全各項制度，明確責(zé)任目標(biāo)，做到責(zé)任到位，層層落實。以部門、警種接待處理信訪事項制度、信訪工作績效考核制度、信訪工作責(zé)任追究制度、公安信訪工作信息化建設(shè)為主要內(nèi)容，具體有以下幾點：

（一）、建立健全職責(zé)明確的信訪工作機制

1、成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長。分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長。其他黨委成員及各單位負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會議，聽取信訪工作匯報，研究分析信訪工作形勢，評估、剖析帶有共性的信訪問題，有針對性地提出解決的措施和改進意見，并協(xié)調(diào)處理重大、疑難信訪事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在信訪科，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各成員單位開展信訪工作，督促、檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各項決議落實情況及其他日常工作。信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月至少召開1次會議。

2、建立完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。每周選定一個固定時間為公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)接待時間。對重大、疑難信訪問題和越級赴省進京信訪人員和事項，主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自接待，親自協(xié)調(diào)處理。主要領(lǐng)導(dǎo)接訪的時間、地點和聯(lián)系方式要向社會公布，信訪部門要盡量安排局長接待處理重大、疑難和群眾反映強烈的信訪事項，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。

3、實施公安信訪‘綠色通道”工程。構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的信訪網(wǎng)絡(luò)；公安機關(guān)各主要警種和派出所都要設(shè)立信訪群眾接待室，建立定期接訪制度和信訪事項接待、受理、處理規(guī)定，努力使群眾反映的問題及時得到妥善解決，減少遏制疑難信訪案件的

產(chǎn)生和越級上訪，做到“一般信訪事項不出隊，重點信訪事項不出鄉(xiāng)，所有信訪事項不出市”。

4、實行信訪事項責(zé)任單位管轄原則和分管領(lǐng)導(dǎo)包案制。信訪事項，屬于刑事、行政執(zhí)法方面的，由原辦案單位辦理；屬于執(zhí)法過錯方面的，由法制部門辦理；屬于單位和民警違法違紀(jì)的，由紀(jì)委、監(jiān)察等部門辦理；有關(guān)部門、警種要在《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求的時限內(nèi)辦理完畢所承辦的信訪事項，并向信訪部門書面回復(fù)辦理結(jié)果。

5、健全長效機制，嚴(yán)格責(zé)任追究。要建立健全涉法信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、涉法信訪工作聯(lián)席會議制、局領(lǐng)導(dǎo)接待來信來訪制、重點排查和信息報送制、“六一三包”處訪制、涉法信訪工作聽證制、目標(biāo)管理量化考核制等長效機制。對于涉法信訪工作中的失職瀆職、違法違紀(jì)等行為要追究責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)文件規(guī)定從嚴(yán)查處，特別是對因執(zhí)法人員違法違紀(jì)辦案而引發(fā)新訪的要實行責(zé)任倒查制，堅決追究到位。確保重大節(jié)日和特防期沒有赴省進京上訪

（二）、建立健全從源頭上預(yù)防和減少信訪事項的工作機制

1、加強隊伍正規(guī)化建設(shè)。堅持“立警為公，執(zhí)正為民”，杜絕冷、硬、橫、推現(xiàn)象發(fā)生，做到熱情服務(wù)，公正執(zhí)法，切實提高民警的執(zhí)法能力和水平，從源頭上遏制信訪事項的發(fā)生。

2、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。各單位要強化依法行政、依法辦案理念，努力提高民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要進一步完善執(zhí)法制度建設(shè)，確保各項執(zhí)法活動有法可依、有法必依。切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償。

3、建立信訪苗頭排查調(diào)處制度。各公安機關(guān)要制定工作方案，建立、完善信訪苗頭隱患排查調(diào)處機制，對各類可能引發(fā)影響穩(wěn)定的信訪信息，要形成自下而上報告和處理制度，及時將傾向性,苗頭性信訪信息納入工作視線，解決在初始階段，把信訪工作的重心從事后接待處理轉(zhuǎn)移到事前排查調(diào)處上來。

4、落實信訪事項責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度。凡因自身執(zhí)法過錯導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，或者在辦理信訪事項過程中違反規(guī)定，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和辦案民警的責(zé)任。

（三）、進一步完善信訪工作運行機制

1、依法律、按政策辦理信訪事項。要按照問題不查清不放過、問題不解決不放過、信訪人不停訪息訴不放過的“三不放過”原則和事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序完備的“四條標(biāo)準(zhǔn)”，堅持依法律、按政策辦理信訪事項，確保信訪事項的處理體現(xiàn)公平、正義，經(jīng)得起法律和歷史的檢驗。同時，要嚴(yán)格把握法律、政策界限，不能為了息事寧人而亂開口子，不能因為纏訪鬧訪而改變正確結(jié)論．

2、實行信訪事項首接責(zé)任制和首辦責(zé)任制。首次接受信訪事項的單位和民警是信訪事項受理階段的首接責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項的接待、登記、初步審查、轉(zhuǎn)送、交辦、書面告知等工作。承辦信訪事項的單位和民警是信訪事項辦理階段的首辦責(zé)任單位和責(zé)任人，負(fù)責(zé)信訪事項的調(diào)查、提出辦理意見、督促執(zhí)行以及說明、解釋、疏導(dǎo)教育等工作。首次接受信訪事項的單位、民警和具體承辦信訪事項的單位、民警要本著高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格履行職責(zé)。

3、認(rèn)真履行信訪部門的督辦職責(zé)。信訪部門要按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》的要求，對有關(guān)部門、警種的信訪工作進行督促、檢查、指導(dǎo)，及時提出整改工作的意見、建議。同時，對重大，疑難信訪事項要提出具體督辦意見，推動信訪事項的及時、公正處理。對不采納正確督辦意見的有關(guān)部門、警種，信訪部門可將督辦意見提交信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，責(zé)成被督辦部門執(zhí)行。

4、建立健全上下級協(xié)作機制。公安機關(guān)與各基層單位要建立完善信訪信息溝通機制，進一步加強協(xié)調(diào)配合，提高工作效率。信訪部門要切實加強對基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督

促檢查，幫助解決工作中遇到的困難和問題。對上級信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦的信訪事項，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理并在規(guī)定的時限內(nèi)向上級信訪部門反饋辦理進展情況。對受理的信訪事項，要及時輸入公安網(wǎng)，對依法終結(jié)的信訪事項、精神病人上訪、非正常信訪事項和非公安機關(guān)管轄的信訪事項，在上網(wǎng)的同時上報相關(guān)材料，便于上級信訪部門掌握全面情況，共同有針對性地做好信訪人的工作。

5、推行重大、疑難信訪事項“會診”和聽證制度。對于重大、疑難信訪事項，可以組織有關(guān)方面專家進行“會診”做出科學(xué)、權(quán)威的解釋說明，消除信訪人的困惑和疑慮；可以舉行聽證會，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、法律顧問、新聞媒體和信訪人親屬等參加，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，澄清事實，查明真相，依法公開核查情況和處理結(jié)果。

6、建立信訪事項回訪反饋制度。對正在辦理的重大、疑難信訪事項，信訪部門或具體承辦單位可視情回訪信訪人，主動向信訪人反饋信訪事項辦理進展情況�；卦L反饋情況時，要向信訪人說明公安機關(guān)的工作進展情況，爭取理解和支持，并認(rèn)真聽取信訪人的意見和建議，具體訴求和真實想法，有針對性地做好停訪息訴工作。

7、建立健全信訪工作績效考核機制。公安機關(guān)要將信訪工作納入績效考核體系和執(zhí)法質(zhì)量考評體系。要將是否建立部門、警種接待處理來訪制度，是否將信訪問題解決在本級公安機關(guān)，是否妥善處理好越級訪、集體訪、異常訪，是否從源頭上減少信訪案件的產(chǎn)生，作為績效考核的重要依據(jù)。要把信訪工作優(yōu)劣作為評先創(chuàng)優(yōu)、表彰獎勵的重要指標(biāo)，對因信訪問題合理投訴多的單位、個人，予以責(zé)任追究。

（四）、建立暢通、有序、務(wù)實、高效的信訪秩序

1、大力暢通信訪渠道。信訪科要本著方便信訪人的原則，向社會公布信訪部門的通信地址、電話、接待時間、接待地點和查詢信訪事項處理的方式等相關(guān)事項。要采取多種方式，向信訪人宣傳信訪工作的有關(guān)法律、法規(guī)及信訪事項辦理程序等。要逐步開通網(wǎng)上信訪渠道，方便信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項。公安機關(guān)要通過開門接訪、主動約訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，進一步創(chuàng)新、拓寬信訪渠道。任何組織或個人不得對正常信訪活動進行攔、卡、堵、截，不得打擊報復(fù)信訪人。

2、妥善處理纏訪纏訴。公安機關(guān)要按照依法處理、以情息訴的原則，妥善處理纏訪纏訴。對訴求合理的部分，要加強督查、督辦，推動問題的盡快解決；對一時無法解決的問題，要向有關(guān)部門提出意見、建議，并主動做好解釋工作；對堅持不合理訴求的，要做好說服教育工作，宣傳有關(guān)法律、政策規(guī)定，做到以理服人，促其放棄無理要求；對以上訪謀利為業(yè)和無理纏訪鬧訪的，要加強證據(jù)收集，并依法追究法律責(zé)任。

3、依法維護信訪秩序。對違反《信訪條例》第十八條、第二十條有關(guān)規(guī)定的信訪人，要進行勸阻、批評、教育。經(jīng)勸阻、批評、教育無效的，要視情予以警告、訓(xùn)誡，對警告、訓(xùn)誡無效，哭鬧叫罵，堵門攔路，嚴(yán)重影響正常信訪秩序的，要及時采取強制帶離等處置措施，制止違法行為，堅決維護正常信訪秩序和社會公共秩序。

（五）、加強信訪部門建設(shè)

1、建立健全信訪工作機構(gòu)。要切實加強信訪部門建設(shè)，按照《信訪條例》和《公安機關(guān)信訪工作規(guī)定》要求，盡快建立健全信訪工作機構(gòu)，配齊配強信訪工作力量，并在編制、人員、經(jīng)費上給予保障。

2、加強信訪干部隊伍建設(shè)。要優(yōu)化信訪干部隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，進一步提高信訪干部隊伍整體素質(zhì)。要把那些對群眾有深厚感情、善于做群眾工作、熟悉法律和公安業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中青年干部充實到信訪部門。要在信訪部門負(fù)責(zé)人高配和信訪干部晉職晉級方面予以政策上的傾斜。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，落實信訪崗位津貼，進一步調(diào)動信訪民警的工作積極性。要建立信訪干部交流輪崗制度，把信訪部門作為培養(yǎng)和鍛煉干部的重

要崗位，將擬提拔的后備干部安排到信訪部門鍛煉提高，以增強干部的群眾觀念。要加強信訪干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高信訪干部做好新形勢下信訪工作的能力和水平。

3、加強信訪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公安機關(guān)要按照有利工作、方便信訪人的原則，為信訪部門提供合適的辦公地點和接待場所。信訪接待場所要盡量符合以人為本的要求，為信訪人提供較好的接待和候訪環(huán)境。要為信訪部門提供必需的辦公設(shè)備和交通、通訊工具，保證信訪工作的正常開展。

4、大力推進信訪信息化建設(shè)。信訪科要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)傳遞信息快捷、查詢方便等優(yōu)勢，大力推進信訪上網(wǎng),積極推動信訪信息化建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有公安網(wǎng)絡(luò)資源，盡快建立公安信訪信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國公安機關(guān)信訪信息互聯(lián)互通、資派共享。要做好網(wǎng)上錄入存檔和實際卷宗歸檔的有效整合銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步完善信訪檔案管理。

做好公安信訪工作就要從構(gòu)建和完善公安機關(guān)信訪工作長效機制做起，把維護人民群眾的根本利益作為促進社會穩(wěn)定，推進社會公正與和諧的第一要務(wù)；切實解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強公安機關(guān)的社會公信力和群眾滿意度，促進社會和諧，從而提高化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定的能力

參考文獻

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[5]馬斌.探尋信訪與法治的可能路徑[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(社科版).201*年04期

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如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

（公安管理方向選題序號：50）

姓名：劉洲

準(zhǔn)考證號：010210141487

工作單位：阿克蘇市公安局

聯(lián)系電話：01860999168

如何構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制

摘要：公安機關(guān)信訪工作，是公安機關(guān)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾意見、建議，接受人民群中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

眾監(jiān)督，保持公安機關(guān)同人民群眾密切聯(lián)系的一項重要工作，意義重大。但當(dāng)前公安信訪工作存在的問題仍較突出，尤其是重復(fù)信訪、交叉信訪、纏訪量居多，公安信訪工作面臨著較大壓力，新形勢下做好公安信訪工作意義重大。這就要求我們必須重視信訪工作的重要性，統(tǒng)一思考，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和工作作風(fēng)，同時加強監(jiān)督，確保信訪工作正常有序進行，對違法信訪要嚴(yán)厲打擊，同時對真正有困難的涉訪人員還可積極籌建救濟制度，從而使我們公安機關(guān)信訪工作走上一個新臺階。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；信訪工作；長效機制

目錄

一、引言……………………………………………………………二、公安信訪工作的現(xiàn)狀…………………………………………(一)重復(fù)信訪問題突出(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現(xiàn)象有增無減(三)信訪渠道呈無序性、交叉性(四)社會矛盾日趨復(fù)雜，執(zhí)法工作面臨較大壓力

II11

222中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

(五)上訪處置難度較大3(六)疑難公安信訪問題不斷增多3

三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因…………………………………4四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議…………………5

（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出公安信訪的重要性5(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想5（三）加強監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運行6（四）硬起手腕，打擊違法信訪人員6（五）建立涉法涉訴信訪經(jīng)濟救濟制度6（六）建立信訪人員培養(yǎng)機制7

五、結(jié)論……………………………………………………………8致謝………………………………………………………………9參考文獻………………………………………………………………10

III中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，改革開放進一步深入，廣大人民群眾對物質(zhì)和文化素質(zhì)的要求也進一步提高，權(quán)利意識也正在逐步增強，社會形態(tài)正在轉(zhuǎn)向一個自由、民主、平等、和諧的社會發(fā)展階段。信訪這一具有中國特色的政治參與和權(quán)利救濟制度，正以其獨特的功能定位在化解著各類社會矛盾，對于構(gòu)建社會主義和諧社會等方面發(fā)揮著重要的作用，同時信訪工作也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽、地位和形象。公安信訪工作是公安業(yè)務(wù)工作的重要組成部分，對于以維護社會穩(wěn)定為天職的公安機關(guān)來說，如何在新的形勢下做好公安信訪工作，對密切黨群關(guān)系、警民關(guān)系，起著舉足輕重的作用，也已成為公安機關(guān)面臨的重要課題。進一步解決好公安信訪問題，推動公安信訪工作良性循環(huán)，是樹立公安機關(guān)良好形象、促進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求。

二、公安信訪工作的現(xiàn)狀

近年來，隨著文化教育、法制宣傳工作力度的不斷加大，人民群眾法制觀念的不斷增強，法律意識明顯得到提高。同時，對涉及自己切身利益和需求的問題也敢于用法律武器保護自己的合法權(quán)益，勇于向黨委、政府直抒己見、申辯是非，以期取得上級機關(guān)的理解、支持和幫助，這是社會主義法制建設(shè)日益健全和完善的一個重要表現(xiàn)，同時也是社會主義民主政治建設(shè)逐步走向成熟的一個重要標(biāo)志。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，信訪工作的發(fā)展趨勢是嚴(yán)峻的、復(fù)雜的。國家對信訪工作的投入不斷增加、高層領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不斷上升，各地信訪機構(gòu)大幅度升格、人員配備不斷加強，設(shè)備經(jīng)費一再增加、結(jié)案率大幅提高，但信訪數(shù)量同時也在大幅度攀升，甚至出現(xiàn)了人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長的群訪、重訪和赴京上訪的現(xiàn)象。

以某省為例，從信訪機構(gòu)看，1990年以前是省委、省政府兩個辦公廳各設(shè)一個信訪處，1996年建省信訪局，為副廳級機構(gòu)，201*年升格為正廳級。經(jīng)費比照政法部門的

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標(biāo)準(zhǔn)例入財政預(yù)算，并確保及時足額到位。省委書記、省長親自過問信訪工作，現(xiàn)場接待上訪群眾，省信訪局結(jié)案率高達(dá)91％。據(jù)登記的數(shù)據(jù)，201*年與1993年相比，集體上訪的批數(shù)上升3倍多，人數(shù)上升近4倍。201*年上半年，接待集體、個人上訪人次較去年同期分別增長60.5％、56.6％；赴京個人上訪增長66.3％。

信訪問題已經(jīng)成為各級黨政機關(guān)和有關(guān)行政職能部門非常重要和非常頭疼的問題。當(dāng)前信訪工作的面臨的問題概括起來主要有：

(一)重復(fù)信訪、纏訪問題突出。

根據(jù)統(tǒng)計資料分析，目前，全國公安信訪總量雖有下降，但絕對數(shù)字仍然較高，尤其是重復(fù)信訪問題突出。以新疆阿克蘇市公安局為例，從全市公安機關(guān)201*年全年接待的517件信訪案件來看，重訪187件，占總量的36.1％。重復(fù)信訪是指信訪群眾在訴求事項還未得到滿意結(jié)果前，一而再、再而三地就同一事項多次上訪，有的甚至纏訪、鬧訪，這些問題多由公安機關(guān)對初信初訪查處不及時不認(rèn)真，或者信訪人要求不符合國家政策和法律，案件未破或已查明犯罪嫌疑人但犯罪嫌疑人在逃等原因造成。尤其是一些信訪人多次越級重復(fù)信訪，影響了公安機關(guān)的正常工作秩序，造成了極壞的影響。(二)信訪行為日漸升級，越級訪、集體訪現(xiàn)象有增無減。

不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，其自我感覺都是有理的，因此，信訪人在沒有達(dá)到所預(yù)想的目的時，特別是多次上訪的，往往情緒比較激動，不聽勸說，久訴不息。有的上訪群眾信上不信下，信訪不信法，認(rèn)為越是找上級越容易解決問題，所以越級上訪量不斷上升。由來訪發(fā)展到群訪、暴力上訪、有組織上訪等等，其中依法上訪和違法上訪相交織，有理上訪和無理上訪相混雜。以新疆阿克蘇為例，201*年與1999年相比，集體上訪的批數(shù)上升1.5倍，人數(shù)上升近2倍。赴京個人上訪增長1.8倍。

(三)信訪人信訪呈無序性、交叉性。

有的信訪人個人隨意性較強，只要對自己不利就四處上訪。甚至在多個部門同時上訪。在到公安機關(guān)上訪的同時，仍到黨委、政府進行上訪，甚至直接找黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上訪，無序上訪大多由此而起。在無序上訪的同時，有的信訪人既寫信上訪，又親自前往上訪。以新疆阿克蘇市公安局為例，201*年全市公安機關(guān)接待的517件信訪案件來看，既來公安機關(guān)信訪，又曾經(jīng)去過市委、政府上訪的162件，占總量的31.3%；因同一事項既來信又來訪的197件，占總量的38.1%。

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(四)社會矛盾日趨復(fù)雜，信訪工作面臨較大壓力。

當(dāng)前隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷健全完善，改革開放的進一步深入，廣大人民群眾思想觀念發(fā)生了變化，各種利益糾紛訴求不斷增多，這些矛盾和問題都將通過各種渠道、形式反映在公安信訪問題上。而群眾對公安執(zhí)法工作的要求和期望值越來越高，一些地方政府在與群眾發(fā)生利益沖突時，往往把公安機關(guān)擺在矛盾沖突的第一線，一定程度上加劇了公安機關(guān)與人民群眾的對立，激化了我公安部門與信訪群眾的關(guān)系。另外，各級部門把處理信訪工作與工作政績直接掛鉤，采用責(zé)任追究制，在處理一些行為過激的社會信訪問題時，壓力重重，如稍有不慎，便會成為群眾轉(zhuǎn)嫁不滿情緒的對象，從而由社會信訪問題轉(zhuǎn)變成公安信訪問題。

（五）上訪處置難度較大。

在各類上訪事件中，上訪群眾合理的訴求和不合理的要求交織在一起，多數(shù)人的合理訴求和少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，上訪群眾的過激行為和別有用心的人插手?jǐn)嚋喗豢椩谝黄�，客觀上使信訪問題的處理難度越來越大。

(六)疑難公安信訪問題不斷增多。

疑難公安信訪問題是公安信訪工作的一個頑癥，制約著公安信訪工作的開展。疑難公安信訪問題主要有四類：

1.“死案”。一些案件因缺少線索，公安機關(guān)長時間未能偵破，群眾對此不滿引發(fā)上訪，而偵破案件又是群眾停訪息訴的唯一條件，使一般信訪問題容易轉(zhuǎn)變?yōu)橐呻y信訪問題。

2.信訪人意愿與事實不符的問題。因公安機關(guān)調(diào)查結(jié)論未能與信訪人意愿一致，或是公安機關(guān)工作結(jié)果未能滿足信訪人提出的無理要求，信訪人不滿而形成的疑難信訪問題。

3.政策性問題。信訪人提出的要求不符合現(xiàn)行國家、地方法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定，公安機關(guān)不能予以解決而形成的信訪問題。

4.一些不屬于公安機關(guān)管轄的問題。信訪人要求解決的問題超出公安機關(guān)職能范圍，而信訪人希望通過公安機關(guān)強制手段和特有的權(quán)利達(dá)到解決問題的預(yù)期，如經(jīng)濟糾紛問題、民事賠償問題等。

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三、公安信訪問題產(chǎn)生的原因

執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點：

（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會效益，不注重保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執(zhí)法過錯的危害性認(rèn)識不足，對造成信訪問題的預(yù)見性認(rèn)識不足，過分強調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。

（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當(dāng)事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。

（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的時期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會敏感性較強，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。

（四）“不懂生訪”。社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動。但是因為欠缺公開透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正

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我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費也是白交，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。

（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗，越是在重點時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設(shè)法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。

四、進一步完善公安信訪工作長效機制的建議

為了解決當(dāng)前公安信訪工作存在的問題，使公安信訪制度發(fā)揮其應(yīng)有的作用，在信訪工作中應(yīng)當(dāng)針對實際情況，利用現(xiàn)有條件，采取科學(xué)的方式方法，實現(xiàn)公安信訪的制度化、法制化，既保障公民憲法上的申訴權(quán)利，又維護司法的穩(wěn)定性，既依法對待合理的信訪，又要制裁無理的纏訟。依照上述思路，建議如下：

（一）進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出公安信訪的重要性。

公安信訪工作是人民群眾參政議政的重要渠道、是黨和政府實現(xiàn)和保障人民群眾合法權(quán)益的重要形式,是社情民意、社會穩(wěn)定的“晴雨表”，又是維護社會公平、正義，構(gòu)建和諧社會的客觀要求。涉法信訪工作對推進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提高黨的執(zhí)政能力，全面維護好社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。所以要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，充分認(rèn)識新時期公安機關(guān)信訪工作的極端重要性，把做好解決公安機關(guān)信訪工作，擺在突出位，最大限度地提高公安機關(guān)為人民群眾辦事效率。

(二)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念和工作作風(fēng)，牢固樹立執(zhí)法為民思想。

當(dāng)前，加強處理涉法上訪工作，應(yīng)當(dāng)與時俱進，創(chuàng)新觀念，樹立公正執(zhí)法理念。信訪工作必須堅持依法辦事，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既是執(zhí)法為民的內(nèi)在要求，也是憲法尊重、保障人權(quán)在司法工作中的具體體現(xiàn)。因此，倡導(dǎo)和追求公正、效率、文明觀念和當(dāng)事人

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權(quán)利本位的觀念，切實糾正工作中錯誤的傾向和不良作風(fēng)，使執(zhí)法理念和信訪工作不斷適應(yīng)新形勢的需要。首先要切實糾正輕信訪的司法偏向，切實保護公民的信訪申訴權(quán)利；其次要強化平等對待當(dāng)事人的觀念，切實糾正“重領(lǐng)導(dǎo)、輕群眾”、“重名人、輕百姓”、“重本地、輕處地”的司法偏見，做到不分貧富貴賤，一視同仁，文明接訪、禮貌待訪，平等保護各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會主義的政治文明和人文關(guān)懷；三是強化換位思考，培養(yǎng)責(zé)任意識，切實杜絕無視群眾利益、漠視群眾疾苦、門難進、臉難看、話難聽、事難辦等官僚主義作風(fēng)，切實擺正公仆與主人的位，密切與人民群眾的聯(lián)系，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)，真心實意地為人民群眾排憂解難；四是改進工作作風(fēng)，切實克服態(tài)度粗暴、擺威風(fēng)、方法簡單、說理不透的工作方法。要牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，對來訪群眾要熱心、耐心聽取他們反映的情況，認(rèn)真細(xì)致地解答他們的問題，并做好法律釋明工作，以提高初信初訪的質(zhì)量，減少纏訴纏訪問題。

（三）加強監(jiān)督管理，確保涉法上訪工作有效運行。

只有建立健全規(guī)范的工作制度和監(jiān)督機制，才能保障處理上訪工作有章可循，使之成為廣大信訪干部自覺的、經(jīng)常性的活動，確保涉法涉訴上訪工作不斷取得新突破。一是建立健全信訪工作管理制度。加強對涉法上訪工作的日常管理是使上訪工作進一步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵。強調(diào)統(tǒng)一設(shè)涉法上訪問題工作機構(gòu)，明確管理部門，只有機構(gòu)理順，職能到位，涉法上訪工作才能有序開展。二是建立涉法上訪工作考核、評價、獎懲制度。把責(zé)任人、責(zé)任部門、信訪人員履行職責(zé)的情況列入崗位目標(biāo)考核管理中，與年終獎懲掛鉤，獎優(yōu)罰劣，增強信訪工作人員的責(zé)任心，確保責(zé)任人想方設(shè)法把問題解決在單位內(nèi)部，從而保證涉法上訪問題的早發(fā)現(xiàn)，早處理，早結(jié)案，早息訪。對工作成績突出的同志要進行物質(zhì)和精神獎勵。三是建立和完善涉法上訪工作督辦制度。按照分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則，上級部門負(fù)責(zé)對下級部門涉法上訪工作進行督辦，各級部門領(lǐng)導(dǎo)要對涉法上訪工作加強監(jiān)督、管理，要明確落實督辦機構(gòu)和人員的職責(zé)以及督辦的程序、方式、措施。如采取信訪工作簡報制度、重點涉法上訪案件進展通報制度、督辦案件通報制度，抽樣檢查和定期檢查制度等措施，以增強領(lǐng)導(dǎo)和各部門責(zé)任人履行職責(zé)的自覺性，確保責(zé)任制和責(zé)任追究制得到全面落實。

（四）硬起手腕，嚴(yán)查違規(guī)信訪，嚴(yán)打利用信訪從事違法犯罪的人員。

涉法涉訴信訪行為絕大部分是反映合法或合理要求的，但是也有極個別信訪人員，利用政府維護社會穩(wěn)定的政策，進行違法上訪活動，企圖從中獲取利益。公安機關(guān)對于

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纏訪和鬧訪，擾亂社會秩序和機關(guān)工作秩序，經(jīng)過勸阻和教育后拒不改正，并且違反《信訪條例》和相關(guān)法律法規(guī)的人員，要硬起手腕，依法對其進行治安處罰，如果涉及刑事犯罪的，還要依法追究其刑事責(zé)任。在追究其法律責(zé)任的過程中，公安機關(guān)要做好證據(jù)收集工作，遵守辦案程序，依法對違法人員進行處理，用足用活各種法律手段，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重的纏訪、鬧訪等違法信訪行為，維護正常的涉法涉訴信訪秩序。201*年4月，經(jīng)河南平頂山市勞教委審批，平頂山縣公安機關(guān)對赴京非法信訪的周莊鎮(zhèn)楊崗村張湘依法勞動教養(yǎng)一年；同年5月份還對兩起集體赴省進京上訪的11名首要分子予以行政拘留，嚴(yán)厲打擊了非法信訪行為，維護了全縣合法合理的信訪秩序。（五）建立涉法涉訴信訪工作經(jīng)濟救濟制度。

涉法涉訴信訪案件關(guān)系到信訪群眾的切身利益，但不是每一個信訪案件都能夠查清楚落實到，如何維護廣大人民群眾特別是受害群眾的利益，是司法機關(guān)必須面對的問題。公安機關(guān)要始終堅持全心全意為人民服務(wù)，情為民所系，利為民所謀，針對命案、重傷害等無法偵破的涉法涉訴信訪案件，且給受害人及家庭帶來極大打擊，生產(chǎn)、生活陷入困境的，應(yīng)當(dāng)積極地向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取政府部門給予當(dāng)事人經(jīng)濟求助，最大限度地降低受害群眾的損失。在實踐的基礎(chǔ)上，逐步建立公安信訪經(jīng)濟救濟制度。設(shè)立涉法涉訴救助資金，制定救助對象的適用范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，維護廣大群眾的利益。減少涉法涉訴信訪案件，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展具有重要作用。

（六）建立信訪專業(yè)人員培養(yǎng)機制。

在處理信訪工作中，人的因素非常重要，一支高素質(zhì)的信訪干部隊伍，是完成好信訪工作的重要保證。因此，應(yīng)當(dāng)注重信訪隊伍的建設(shè)，從各部門選調(diào)高素質(zhì)的人才充實信訪隊伍，并加強對信訪人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能夠擔(dān)當(dāng)重任的信訪干部隊伍，以適應(yīng)新形勢下對信訪工作人員的要求。一是建立信訪人員教育培訓(xùn)制度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新信訪人員的知識結(jié)構(gòu)。二是建立信訪人員與辦案人員的崗位輪換制度。通過有效的崗位輪換，提高信訪人員的法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)執(zhí)法工作與信訪工作的互相促進，共同提高。

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五、結(jié)論

綜上所述，構(gòu)建公安機關(guān)信訪工作長效機制，加強和改進信訪工作，是完全有必要的。對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關(guān)系，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護人民群眾的利益，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定，促進改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，都具有十分重要的意義。因此，建立公安機關(guān)信訪工作長效機制是勢在必行，而且是當(dāng)務(wù)之急。

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致謝

此篇論文是在張鏑老師悉心指導(dǎo)和無私幫助下完成的。在定稿之際，我僅以文字來表達(dá)我對張老師的感激之情和尊敬之意。

張鏑老師是一個治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，工作認(rèn)真，責(zé)任心極強的人。她嚴(yán)于律己，寬厚待人。在即將離開母校之際，我遇到了一位非常優(yōu)秀的指導(dǎo)老師，有幸能夠得到她的指點，我深感榮幸，我感謝我的指導(dǎo)老師！

在論文寫作過程中，老師付出了大量的精力，給予我極大的鼓勵和幫助。從選定題目到確定論文提綱，再到初稿、定稿，老師幾乎考察到文章中的每個句、詞、字，甚至注意到了每個標(biāo)點符號。老師的態(tài)度深深地感染和影響著我！在這次論文的準(zhǔn)備工作中，不僅提高和改善了我的知識結(jié)構(gòu)，而且培養(yǎng)了我寫作和查閱資料的能力。

同時，我也致謝那些為公安事業(yè)不斷付出努力的先輩們，感謝你們的辛勤付出，讓晚輩感受到知識的洗禮，讓我順利完成此篇論文！

參考文獻：

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中國公安大學(xué)本科畢業(yè)論文

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