韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作會(huì)議上的講話
韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作會(huì)議上的講話
韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作會(huì)議上的講話。同志們：
市委、市政府召開這次會(huì)議，主要是分析目前我市城鎮(zhèn)管理工作中存在的問題和不足，研究落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的任務(wù)措施，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提升境界、明確責(zé)任、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面提升城鎮(zhèn)管理的水平和檔次，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供良好的環(huán)境。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講四個(gè)方面的問題。
一、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)做好城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的責(zé)任感
城鎮(zhèn)管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近年來，我市把城市建設(shè)與管理作為工作重點(diǎn)之一，初步構(gòu)建起“兩城四區(qū)”城市發(fā)展框架，城市建成區(qū)面積達(dá)到47.5平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到16.4平方公里；新建城鄉(xiāng)重點(diǎn)道路160公里，改造提升背街小巷34條，道路專業(yè)保潔面積達(dá)到1250多萬平方米，全市綠化總面積達(dá)到1240萬平方米，城市環(huán)境和面貌有了顯著提升。
可以說，近年來我市在城鎮(zhèn)建設(shè)與管理上的投入是巨大的，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理也取得了有目共睹的成績，對(duì)改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，提升城市競爭力都起到了積極作用。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，與城市建設(shè)的快速推進(jìn)相比，城市管理工作已不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，特別是按照精細(xì)化管理的要求，目前我市的城鎮(zhèn)管理工作還有許多問題和不足：一是環(huán)境衛(wèi)生管理的空檔多，城區(qū)背街小巷、城中村、集貿(mào)市場、河道兩側(cè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生清掃不及時(shí)、不到位，臟、亂、差的現(xiàn)象十分突出，建筑垃圾運(yùn)輸管理不規(guī)范，存在灑落和隨意傾倒的現(xiàn)象；二是老舊住宅小區(qū)管理不到位，亂搭亂建、亂堆亂放、占用綠化帶等問題比較普遍；三是交通違章行為時(shí)有發(fā)生，逆向行駛、隨意調(diào)頭、隨意停車、不遵守交通信號(hào)、無牌無證車輛上路等問題仍然存在；四是戶外廣告設(shè)置沒有形成風(fēng)格，不夠規(guī)范，陳舊破損廣告更新不及時(shí)，少數(shù)門店廣告與建筑立面的風(fēng)格設(shè)計(jì)不銜接；五是城市規(guī)劃控制不夠嚴(yán)格，城市建筑高度、風(fēng)格、沿街商業(yè)設(shè)施的控制不盡人意；六是有些工程施工、開挖路面不報(bào)批，破壞了路面、人行道、綠化帶，施工后恢復(fù)不及時(shí)，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，影響了城市交通；七是小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套滯后，農(nóng)村河道、溝渠、公路邊溝成為垃圾堆放場，嚴(yán)重污染了環(huán)境，等等。這些問題嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)品位和群眾生活，要從根本上解決這些問題，全市人民必須樹立精細(xì)化管理理念，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作。
首先，推進(jìn)精細(xì)化管理是改善民本民生的需要。我們一切工作的根本目的是為了滿足群眾的需要，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理就是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的“民生工程”。抓規(guī)劃管理是為了優(yōu)化城市空間；抓園林綠化和環(huán)衛(wèi)保潔是為了城市環(huán)境美化凈化；抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是為了滿足群眾生產(chǎn)生活需要；抓城鄉(xiāng)道路建設(shè)和交通秩序管理，是為了保障群眾出行便利和安全；抓小區(qū)物業(yè)管理，是為了提高居住區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平；抓市場管理，是為了滿足群眾需求，保障群眾生計(jì)；抓環(huán)保是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障群眾健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；抓綜合執(zhí)法是為了維護(hù)市容市貌、城市秩序，保障群眾的合法權(quán)益，等等�？傊擎�(zhèn)精細(xì)化管理與群眾生活息息相關(guān)，推行精細(xì)化管理就是從群眾最關(guān)心的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、綠化美化等市容環(huán)境問題入手，實(shí)行建管并重，綜合治理，重點(diǎn)在全面提高城市品位和市容環(huán)境整體水平上下功夫，給廣大人民群眾提供更多的更多的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。
其次，推進(jìn)精細(xì)化管理是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。環(huán)境建設(shè)包括軟、硬兩個(gè)方面，城鎮(zhèn)管理這兩個(gè)方面都包括著，城鎮(zhèn)管理的好壞直接關(guān)系到城鎮(zhèn)形象，影響到對(duì)外開放、招商引資的大環(huán)境。只有通過推進(jìn)精細(xì)化管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境、樹立城鎮(zhèn)形象、提高城鎮(zhèn)品位，才能增強(qiáng)我市資源的吸引集聚能力、區(qū)域發(fā)展競爭力，搶占發(fā)展先機(jī)。
第三，推進(jìn)精細(xì)化管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)一體化水平，必須發(fā)揮好城市的主導(dǎo)作用和輻射、帶動(dòng)功能，深入推進(jìn)城市精細(xì)化管理，保護(hù)好、鞏固好、發(fā)展好近年來我市在城鎮(zhèn)建設(shè)管理上的投入和成果，使其發(fā)揮倍增效應(yīng)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)建設(shè)互動(dòng)對(duì)接，促進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
二、創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作堅(jiān)持的原則
城鎮(zhèn)精細(xì)化管理就是目標(biāo)定量化、責(zé)任明細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)化、措施具體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，是創(chuàng)新思路、推進(jìn)城鎮(zhèn)管理水平持續(xù)提升的現(xiàn)實(shí)選擇，是對(duì)傳統(tǒng)管理方式質(zhì)的提升，必須準(zhǔn)確理解、全面把握城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的內(nèi)涵，堅(jiān)持以下四條原則。
一是以人為本的原則。城鎮(zhèn)建設(shè)和管理必須充分體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的理念，城鎮(zhèn)管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施要主動(dòng)接受群眾參與和監(jiān)督，市政公用設(shè)施設(shè)計(jì)上要為民，效果上要便民，把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。在城市執(zhí)法上要寬嚴(yán)相濟(jì)、疏堵結(jié)合、先疏后堵，在美化城市形象的同時(shí)，兼顧到群眾的利益，讓廣大群眾享受到城鎮(zhèn)建設(shè)和管理所帶來的成果。
二是精細(xì)管理的原則。精細(xì)化管理，核心必須是圍繞“精”和“細(xì)”做文章�！熬本褪蔷_、精通和精品。“精確”是指設(shè)計(jì)精細(xì)、考慮周密、責(zé)任具體；“精通”是指專業(yè)、高效、規(guī)范；“精品”是指標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好�！凹�(xì)”就是細(xì)心、細(xì)分和細(xì)節(jié)。“細(xì)心”要求強(qiáng)化責(zé)任感，精益求精；“細(xì)分”要求明確責(zé)任、明確時(shí)限、明確要求；“細(xì)節(jié)”要求大處著眼，小處著手，以小見大�？偟囊缶褪鞘煜で闆r、精通專業(yè)，采取有效措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、出精品。
三是可持續(xù)發(fā)展原則。要著眼于青州未來發(fā)展的要求，把城鎮(zhèn)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段目標(biāo)統(tǒng)一起來，把重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)結(jié)合起來，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)管理。要通過創(chuàng)新機(jī)制體制，激發(fā)城鎮(zhèn)管理活力，使城鎮(zhèn)管理走向常態(tài)化、正規(guī)化。
四是全民參與的原則。群眾的參與程度與城鎮(zhèn)管理效果、市容環(huán)境水平的提高密切相關(guān)，要樹立“人人都是城市形象，人人都是投資環(huán)境”的觀念，在充分發(fā)揮各級(jí)政府、相關(guān)部門作用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好教育群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的工作，調(diào)動(dòng)廣大群眾共同參與的積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)的整體合力和良好格局。
三、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理上檔升級(jí)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于行動(dòng)。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面的工作。
（一）抓好規(guī)劃管控。按照城區(qū)建筑高度控制規(guī)劃和青州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，嚴(yán)控城區(qū)老四環(huán)之內(nèi)及南部、西部山體視線通廊等相關(guān)區(qū)域的建筑高度，保護(hù)古城風(fēng)貌特色。鼓勵(lì)東部新城、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心商務(wù)區(qū)和309國道兩側(cè)的“三區(qū)一線”區(qū)域建筑向空中發(fā)展，發(fā)展高層建筑區(qū)，提高土地利用率。要加快城市總體規(guī)劃修編，完成東部新城概念性規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，加大主要專業(yè)規(guī)劃的編制力度，為規(guī)劃精細(xì)化管理提供直接依據(jù)。要嚴(yán)控房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的容積率、建筑密度，同步規(guī)劃太陽能一體化、低碳節(jié)能技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，進(jìn)一步提高綠地率、公共綠地及地下停車場的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)配建獨(dú)立的物業(yè)管理用房和公共設(shè)施，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。要加大批后監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)市政管線的規(guī)劃管理，嚴(yán)查各類違法建設(shè)，對(duì)擅自變更規(guī)劃審批方案的違規(guī)項(xiàng)目，堅(jiān)決從重予以處罰。
（二）抓好環(huán)衛(wèi)保潔。城市環(huán)境衛(wèi)生方面，環(huán)衛(wèi)部門要在對(duì)城區(qū)四環(huán)路以內(nèi)保潔實(shí)行直管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市主次干道“全天候”保潔和“無縫隙”管理向更深層次發(fā)展。實(shí)施環(huán)衛(wèi)部門、街道、社區(qū)（村）“三位一體”的環(huán)衛(wèi)整治新模式，以環(huán)衛(wèi)局為主，制定方案，街道、社區(qū)（村）為輔，開展城中村整治行動(dòng)，徹底清除三大堆，消滅垃圾死角，一個(gè)村一個(gè)村地進(jìn)行綜合整治，使每個(gè)社區(qū)（村）的環(huán)境衛(wèi)生狀況徹底改觀，然后轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。在鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力推廣戶送、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、市處理的農(nóng)村垃圾處理模式，先期在鎮(zhèn)駐地、主干道兩側(cè)、風(fēng)景旅游區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和有條件的村莊開展試點(diǎn)，逐步推開，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（三）抓好園林綠化。要按照“大高密厚多彩果”的要求，重點(diǎn)抓好主干道路的綠化、城區(qū)綠化提升和認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹木工作，從挖穴、回填土、樹木規(guī)格及栽植等每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量和景觀效果。要制定專門養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范，對(duì)所有綠化分類進(jìn)行管養(yǎng)，做到管理標(biāo)準(zhǔn)、管理范圍、管理責(zé)任精細(xì)定位，在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)上下功夫。要嚴(yán)格實(shí)行綠色圖章制度，積極推進(jìn)綠線落地管理辦法，制定城市綠線管理實(shí)施細(xì)則。要加強(qiáng)樹木病蟲害防治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)除治。各鎮(zhèn)、街道要結(jié)合各自實(shí)際，大力開展植綠造綠活動(dòng)，突出各自特色，提升綠化水平。要加大對(duì)損綠、毀綠、盜綠和侵占綠地行為的懲處力度，維護(hù)好植綠造綠成果。
（四）抓好建設(shè)工程管理。強(qiáng)化建設(shè)工程管理，抓安全、促質(zhì)量，抓細(xì)節(jié)、建精品。建立城市道路、管線施工審批通報(bào)制度，規(guī)劃設(shè)計(jì)須報(bào)市規(guī)劃部門批準(zhǔn)，開工須向市建設(shè)主管部門申請，嚴(yán)禁不經(jīng)審批私自開挖路面、架設(shè)管線。城市新建道路，一并規(guī)劃設(shè)計(jì)管線入地方案，原有的架空線路要逐步入地。要加強(qiáng)城區(qū)管線井蓋管護(hù)，減少安全隱患。要嚴(yán)格建筑市場準(zhǔn)入，建設(shè)、招標(biāo)辦等部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的資質(zhì)審查，提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)不良記錄累積到一定次數(shù)和造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，堅(jiān)決清出我市建筑市場。規(guī)劃、建設(shè)部門要對(duì)建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)施全程監(jiān)管，實(shí)行建設(shè)工程強(qiáng)制綜合驗(yàn)收制度，督促開發(fā)、建設(shè)企業(yè)嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量安全。對(duì)建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠、資質(zhì)出借等行為，要依法嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建筑勞務(wù)工資保證金制度，監(jiān)督開發(fā)建設(shè)企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工權(quán)益。要按照文明建設(shè)工地的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑工地管理，規(guī)范建設(shè)施工行為，所有建設(shè)工地都要設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)的圍擋。同時(shí)，下決心抓好建筑垃圾運(yùn)輸管理，徹底解決建筑垃圾亂拉亂倒問題。
（五）抓好小區(qū)物業(yè)管理。強(qiáng)化物業(yè)管理市場整治，房地產(chǎn)交易中心要按照物業(yè)管理的法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)管理行為，通過建立誠信檔案、完善考核機(jī)制等方式，提升物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。對(duì)無資質(zhì)管理、不認(rèn)真履行物業(yè)管理合同、擅自改變物業(yè)管理用房和公共設(shè)施用途等的物業(yè)管理違法行為，要依法嚴(yán)肅處理。加快推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)改造，對(duì)未實(shí)施物業(yè)管理的老舊居民區(qū)，街道、居委會(huì)或產(chǎn)權(quán)單位要組織成立業(yè)主委員會(huì)，聘請物業(yè)公司，開展物業(yè)管理服務(wù)，解決小區(qū)存在的問題。新建小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、驗(yàn)收交付、物業(yè)企業(yè)選擇，有關(guān)部門要提前介入，加強(qiáng)監(jiān)管，確保公共配套設(shè)施、服務(wù)管理用房、綠化等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，從源頭上保障業(yè)主合法權(quán)益。
（六）抓好集貿(mào)市場管理。堅(jiān)持誰收費(fèi)、誰管理、誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)農(nóng)集貿(mào)市場衛(wèi)生、秩序管理，解決市場臟、亂、差問題。執(zhí)法局和各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，配合抓好市場占道經(jīng)營問題。城區(qū)各專業(yè)市場，由主管部門負(fù)責(zé)搞好市場管理。同時(shí)，各有關(guān)職能部門要加大專業(yè)市場管理力度，特別是對(duì)食品衛(wèi)生、價(jià)格、品牌等方面的管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，保障人民群眾的權(quán)益，建設(shè)文明市場。要加快城區(qū)農(nóng)集貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)，因需制宜、因地制宜，建設(shè)好城區(qū)農(nóng)集貿(mào)市場，解決馬路市場、占道經(jīng)營等問題，妥善處理好群眾生計(jì)和城市管理問題。
（七）抓好交通秩序管理。加快城市信號(hào)燈先直行后左轉(zhuǎn)改造進(jìn)度，重新施劃道路標(biāo)線，提高路口通行能力。深入推進(jìn)文明交通行動(dòng)計(jì)劃，以推行交通安全社會(huì)化為切入點(diǎn)，抓載體、抓突破、抓創(chuàng)新，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、生動(dòng)活潑的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員、中小學(xué)生等重點(diǎn)群體的交通安全教育，進(jìn)一步提高廣大群眾遵紀(jì)守法的安全意識(shí)。要扎實(shí)開展預(yù)防道路交通事故源頭治理工作，嚴(yán)格對(duì)各類車輛、駕駛?cè)说馁Y質(zhì)審驗(yàn)，完善車輛戶籍化管理制度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車管理。繼續(xù)深入開展超限超載專項(xiàng)整治，始終保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢，持續(xù)不斷地開展城區(qū)道路交通集中整治行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)良好的城市道路交通管理秩序，預(yù)防和減少道路交通違章、違法行為。
（八）抓好行政執(zhí)法管理。嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為，摸透違章建筑底數(shù)，加大依法整治力度。加大拆丑改舊力度，對(duì)有礙觀瞻、影響市容的建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施做到應(yīng)拆盡拆，短期內(nèi)難以拆除的進(jìn)行立面改造和修飾美化，全面提升市容景觀水平。加強(qiáng)戶外廣告治理，嚴(yán)格按照廣告設(shè)置管理的有關(guān)要求，對(duì)城區(qū)廣告牌匾進(jìn)行全面檢查規(guī)范、清理，通過規(guī)范廣告設(shè)置，做到與周圍環(huán)境和諧統(tǒng)一。加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，本著“重拳出擊、露頭就打”的原則，敢于碰硬，敢抓敢管，對(duì)店外經(jīng)營、亂停亂放、亂搭亂建、亂設(shè)廣告和車輛撒漏、帶泥污染等行為，堅(jiān)決依法懲處。對(duì)于違法建設(shè)、破壞市政設(shè)施以及暴力抗法等嚴(yán)重影響城市執(zhí)法管理的行為，依法給予行政處罰或采取行政強(qiáng)制措施。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下最大限度地維護(hù)群眾利益，積極推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，探索分區(qū)域、分時(shí)段、分等級(jí)管理等辦法，做到疏堵結(jié)合、教懲結(jié)合，妥善處理好涉及群眾生計(jì)的問題。
（九）抓好鎮(zhèn)村建設(shè)管理。要圍繞建設(shè)規(guī)模適度、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)功能的小城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)，全面提高小城鎮(zhèn)建管水平。一是全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住道路硬化、綠化、亮化、供水、排水管網(wǎng)和垃圾處理等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)人居環(huán)境、投資環(huán)境，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增加就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，做到設(shè)施共建共享，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高規(guī)模效益。二是全力推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治。按照“保潔全天候，管理無縫隙，責(zé)任全覆蓋”的要求，逐步建立起事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理體制。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治”的原則，從嚴(yán)治理亂搭亂建、亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫、亂停亂放等行為，徹底解決小城鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，使鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌水平有一個(gè)大的提升。三是積極推進(jìn)村莊整治。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、重點(diǎn)推進(jìn)、全面整治的原則，在抓好示范村整治的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)其他村莊分類、分批進(jìn)行整治，切實(shí)提高村莊環(huán)境整體水平。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理提供有力保證
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立由市長任組長，市政府分管副市長、市政協(xié)副主席任副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任，園、區(qū)管（工）委會(huì)主任為成員的城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市環(huán)衛(wèi)局設(shè)立辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究城鎮(zhèn)管理工作中存在的突出問題，協(xié)調(diào)部門開展工作，安排部署城鎮(zhèn)管理的階段性工作任務(wù)。市里成立這樣專門的組織，可以看出市委、市政府抓好城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的決心和信心。各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)及各職能部門也要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)銜接、加強(qiáng)協(xié)作、搞好配合，定期通報(bào)工作情況，及時(shí)研究解決問題，形成工作合力。
（二）全面落實(shí)責(zé)任。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、配套聯(lián)動(dòng)、屬地管理、全民動(dòng)員、綜合治理”的要求，細(xì)化城鎮(zhèn)管理責(zé)任，明確市、鎮(zhèn)（街道、園、區(qū)）、村（居）三級(jí)職權(quán)職責(zé)；完善網(wǎng)格化管理模式，明確每個(gè)網(wǎng)格單元的管理責(zé)任人，將每個(gè)網(wǎng)格管理責(zé)任落實(shí)到具體單位、業(yè)戶和責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的長效化、常態(tài)化。部門工作責(zé)任不明確的，由牽頭部門組織確定。各街道要認(rèn)真研究加強(qiáng)屬地管理的辦法措施，注重發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)單位和居委會(huì)的作用，最大限度的整合城市管理資源。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，街道和部門之間要加強(qiáng)信息溝通和工作銜接，形成條塊結(jié)合、合力助推的工作格局。對(duì)所承擔(dān)的工作任務(wù)，要進(jìn)一步分解細(xì)化落實(shí)到具體崗位、責(zé)任人，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以科學(xué)合理的責(zé)任體系確保工作落實(shí)，推動(dòng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的順利開展。
（三）嚴(yán)格督查考核。城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作要自覺接受市人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議。督查局要將城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作作為督查重點(diǎn)，切實(shí)提高督查實(shí)效。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)不文明行為的曝光力度，積極推行聽證、公示、問詢等制度，建立健全城鎮(zhèn)管理社會(huì)監(jiān)督反饋體系，實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)。建立健全行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理的全過程監(jiān)督。要完善考核體系，將城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作納入市里的綜合考核，對(duì)各部門和鎮(zhèn)、街道及村、社區(qū)職責(zé)逐一細(xì)化量化，完善考核程序，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對(duì)履行職責(zé)不到位、工作達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、完不成年度計(jì)劃任務(wù)目標(biāo)的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）強(qiáng)化宣傳教育。要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類媒體關(guān)注、監(jiān)督城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的開展，營造良好社會(huì)輿論氛圍，電視、報(bào)紙等到新聞媒體要開設(shè)專欄，弘揚(yáng)正面典型，批評(píng)不文明行為，倡樹愛護(hù)城市、管理城市、美化城市的社會(huì)主流風(fēng)尚；要在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中小學(xué)校中開展專題教育，積極開展文明行業(yè)、文明企業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明村莊、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升城市文明程度；要定期開展形式多樣、群眾喜聞樂見、與城市管理密切相關(guān)的活動(dòng)，使廣大市民在參與中思想受到教育、素質(zhì)得到提升。
同志們，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。讓我們以更加飽滿的精神狀態(tài)和更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，忠于職守、用心用力、少說多干、狠抓落實(shí)，打好城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！
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在全局實(shí)施精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)上的講話
同志們：
在歡慶建國60周年長假后的第一天，我們召開全局實(shí)施精細(xì)化管理動(dòng)員大會(huì)，說明了這項(xiàng)工作的極端重要性。這是我們民政局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快民政事業(yè)發(fā)展的一件大事，也是我們加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、打造民政服務(wù)品牌、創(chuàng)建人民滿意民政進(jìn)行的一次探索和創(chuàng)新。下面，我就推進(jìn)精細(xì)化管理講三點(diǎn)意見：一、要十分明確精細(xì)化管理的內(nèi)涵
我國道家學(xué)說的創(chuàng)始人老子認(rèn)為，天下大事，必做于細(xì)；天下難事，必成于易。講的就是做什么事都要從細(xì)處做起，要善于把復(fù)雜的問題簡單化。老子可以說是精細(xì)化管理思想的鼻祖�，F(xiàn)代精細(xì)化管理思想源于“現(xiàn)代管理之父”的泰勒。1881年，25歲的泰勒在鋼鐵工廠工作期間，通過對(duì)工人操作動(dòng)作的研究和分析，消除了不必要的動(dòng)作，改正了錯(cuò)誤的動(dòng)作，確定了合理的操作方法，選定了合適的工具。通過這些，泰勒總結(jié)出了一套合理的操作方法和工具培訓(xùn)工人，使大多數(shù)人都能達(dá)到或超過定額。1911年，泰勒發(fā)表了《科學(xué)管理原理》一書，這是世界上第一本精細(xì)化管理著作。二次世界大戰(zhàn)后，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，生產(chǎn)技術(shù)日趨復(fù)雜，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，生產(chǎn)協(xié)作要求更高。在這種情況下，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者管理提出了更加精細(xì)的要求。于是，包括決策理論、運(yùn)籌學(xué)、系統(tǒng)工程在內(nèi)的很多理論被引用到企業(yè)管理領(lǐng)域。這些理論和方法以對(duì)細(xì)節(jié)的追求為重點(diǎn)，通過定量分析與數(shù)學(xué)的應(yīng)用，逐步形成了以精細(xì)化管理為主要特征的現(xiàn)代管理科學(xué)。
所謂“精”者，去粗也，不斷提煉，留下精華，追求卓越，挑戰(zhàn)極限；“細(xì)”者，入微也，關(guān)注細(xì)節(jié)，由精及細(xì)，追求細(xì)致，鍥而不舍�！盎闭�，趨勢也，體現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。精細(xì)化是一種意識(shí)、一種觀念、一種認(rèn)真的態(tài)度、一種精益求精的文化。精細(xì)化在英文中被稱為Fine，即美好、優(yōu)良、杰出、精美之意。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，精細(xì)化管理是指通過規(guī)則的系統(tǒng)化和細(xì)化，運(yùn)用程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，使組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行的一種管理方式。精細(xì)化管理是一門被實(shí)踐證明最具實(shí)效性的管理科學(xué)，被廣泛運(yùn)用于當(dāng)前企業(yè)管理之中。
精細(xì)化管理有三條基本原則：一是注重細(xì)節(jié)，就是每一項(xiàng)業(yè)務(wù)、每一道程序、每一條制度都要規(guī)定得非常詳細(xì)；二是立足專業(yè)，就是要用專業(yè)的眼光、專業(yè)的水準(zhǔn)來進(jìn)行各項(xiàng)制度和程序性的設(shè)計(jì)；三是科學(xué)量化，就是對(duì)各項(xiàng)管理規(guī)定盡量用數(shù)學(xué)的方式來表示，少用語文的方式來表示。在精細(xì)化管理模式下，復(fù)雜的事情要簡單化，簡單的事情要流程化，流程化的事情要定量化，定量化的事情要信息化。精細(xì)化管理的核心內(nèi)容是“五精四細(xì)”。其中“五精”：一是指精華，即一個(gè)組織要有自己過人之處的思想、文化、技術(shù)等；二是指精髓，即一個(gè)組織要有一批深諳管理的領(lǐng)導(dǎo)者和管理人員；三是指精品，即在產(chǎn)品和服務(wù)上要有拿得出手、服得了人的金字招牌；四是指精通，即組織要和服務(wù)對(duì)象建立起親密無間的溝通渠道，隨時(shí)保持信息溝通的順暢；五是指精密，即組織內(nèi)部的機(jī)構(gòu)框架、責(zé)任體系和工作流程等設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確細(xì)致，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。“四細(xì)”：一是指細(xì)分市場和客戶。對(duì)于我們民政部門來說，市場和客戶就是社會(huì)的期盼和老百姓特別是弱勢群體的心愿，就是要對(duì)不同服務(wù)群體的訴求進(jìn)行科學(xué)的劃分；二是指細(xì)分職能和崗位，做到管理體系健全，責(zé)權(quán)利明確、到位；三是指細(xì)分決策、目標(biāo)、任務(wù)和指令，使之逐一落實(shí)到人，到崗位；四是細(xì)分管理制度，做到制度健全，不留空洞和死角。
在對(duì)細(xì)節(jié)的追求上，沃爾瑪?shù)淖龇ㄗ罹叩湫托�。作為全球最大的零售企業(yè)，沃爾瑪在全球4000多個(gè)店鋪都裝有衛(wèi)星接收器，每一個(gè)消費(fèi)者在其任何一個(gè)連鎖店進(jìn)行交易時(shí)，購物品牌、數(shù)量、規(guī)格、消費(fèi)總額等一系列數(shù)據(jù)都記錄下來，并迅速傳送到企業(yè)的信息動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)。對(duì)員工的微笑，沃爾瑪也有一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)，那就是對(duì)顧客露出8顆牙。可以說，在細(xì)
節(jié)的追求上，沃爾瑪達(dá)到了永無止境的地步。“永無止境”便是一種“精”，“細(xì)節(jié)的追求”便是一種“細(xì)”。沃爾瑪在全球的成功，不得不說是得益于他們實(shí)行的精細(xì)化管理。二、要深刻認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的作用
開展精細(xì)化管理，是局黨組在前段學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡、多次研究后作出的重大戰(zhàn)略決策。民政系統(tǒng)為什么要開展這項(xiàng)工作，主要基于以下兩個(gè)方面的考慮：
1、開展精細(xì)化管理，是強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高行政效率、加速發(fā)展民政事業(yè)的迫切需要。這些年來，我們的民政事業(yè)得到了長足的發(fā)展，工作職能不斷拓展，工作領(lǐng)域不斷延伸，工作地位不斷提高。但是，我們也要清醒地看到，我們在事業(yè)發(fā)展過程中還存在一些不足，與黨委政府、社會(huì)各界以及廣大困難群眾的期望還有一定差距。要消除這種差距，必須對(duì)現(xiàn)有管理方式進(jìn)行徹底革新，通過管理革新來要發(fā)展、要效益。
引入精細(xì)化管理，可以有效提高行政效率。汽車工藝上有種新技術(shù)叫“渦輪增壓”，講的就是在同樣的時(shí)間內(nèi)吸入更多的空氣，以獲得更大的功率。精細(xì)化管理通過對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的科學(xué)設(shè)置和嚴(yán)密控制，可以盡量縮短必要工作時(shí)間，使每一個(gè)人在同樣的工作時(shí)間內(nèi)做更多的事情。通過這種管理上的“渦輪增壓”，我們能夠獲得更高的行政效率。
引入精細(xì)化管理，可以有效節(jié)約行政成本。當(dāng)前行政機(jī)關(guān)重效果、輕成本甚至有時(shí)不顧成本的行政工作模式，是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種工作模式一方面導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)，另一方面導(dǎo)致腐敗。特別是民政部門關(guān)系到廣大弱勢群體的切身利益，我們完全可以把節(jié)約下來的行政成本用來進(jìn)行特困救助，從而把錢用在刀刃上。通過精細(xì)化管理，我們就能調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，對(duì)行政成本進(jìn)行有效控制，對(duì)救助資源進(jìn)行更為合理地分配，盡量做到少花錢多辦事，使有限的救助資源發(fā)揮更大的救助效益。
引入精細(xì)化管理，可以有效避免發(fā)生失誤。軍事上有種術(shù)語叫“外科手術(shù)”打擊，就是運(yùn)用信息化的手段，對(duì)設(shè)定的目標(biāo)進(jìn)行精確打擊。把這種方式引入到精細(xì)化管理中來，就是建立一套完整的日常監(jiān)控體系和考核評(píng)估體系，隨時(shí)掌控工作進(jìn)程，隨時(shí)評(píng)估事業(yè)發(fā)展中的各種失誤和不足，針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“外科手術(shù)”式的整改。這樣，就能讓我們在事業(yè)發(fā)展過程中既能眼觀六路，又能耳聽八方，盡最大可能少走彎路。
引入精細(xì)化管理，可以有效形成發(fā)展合力。物理上有種現(xiàn)象叫“共振效應(yīng)”，指的是一個(gè)物體振動(dòng)引起另一個(gè)物體振動(dòng)，當(dāng)所有物體以同一頻率振動(dòng)時(shí)，就能爆發(fā)出不可估量的能量。實(shí)際上，我們當(dāng)中的很多人對(duì)民政事業(yè)發(fā)展近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期愿景并不十分清晰，也不知道自己在實(shí)現(xiàn)民政目標(biāo)過程中的位置和作用，總認(rèn)為搞好自己份內(nèi)的事就行了，你敲你的鼓，我打我的鑼，缺乏一種你呼我應(yīng)、和諧共進(jìn)的整體性，必然導(dǎo)致我們在事業(yè)發(fā)展上的一條腿長，一條腿短。通過精細(xì)化管理，可以制訂出更為全面、詳細(xì)的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并把總體目標(biāo)分化為一個(gè)個(gè)具體的工作指標(biāo)，使全體干部職工能夠清晰地知道在發(fā)展事業(yè)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位置，進(jìn)而擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，一步一個(gè)腳印的把預(yù)期目標(biāo)變成現(xiàn)實(shí)。
2、開展精細(xì)化管理，是推行辦公標(biāo)準(zhǔn)化、打造常德民政品牌、創(chuàng)建人民滿意民政的需要。
現(xiàn)代工商業(yè)的發(fā)展，催生了一系列產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)點(diǎn)，一是便于比較，二是便于交換，三是節(jié)約資源。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題上，我們每一個(gè)人都深有感觸。例如手機(jī)充電器，由于沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)品牌都有各種的充電器，結(jié)果是每個(gè)人都有一大堆毫無用處的充電器，既不便于充電，又浪費(fèi)了資源。不同行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，作為一種公共服務(wù)，行政機(jī)關(guān)的辦公也應(yīng)該有一種標(biāo)準(zhǔn)。只有建立了辦公標(biāo)準(zhǔn)，公眾才會(huì)對(duì)一個(gè)機(jī)關(guān)的服務(wù)有評(píng)價(jià)的依據(jù)，我們考核每名干部才會(huì)有
科學(xué)的尺度，每名干部也才能準(zhǔn)確知道自己言行舉止的界限。特別是機(jī)關(guān)干部流動(dòng)頻繁，每到一個(gè)崗位都要花大量的精力熟悉工作，所以我們總是強(qiáng)調(diào)資歷的重要性。如果有了一整套辦公標(biāo)準(zhǔn)，就能通過對(duì)辦公標(biāo)準(zhǔn)的熟悉，在短時(shí)間內(nèi)迅速進(jìn)入角色。我們提出要?jiǎng)?chuàng)滿意機(jī)關(guān)。但在創(chuàng)建過程中，究竟工作流程要規(guī)范到什么程度，辦公服務(wù)要統(tǒng)一到什么地步，一直沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。通過精細(xì)化管理，對(duì)整個(gè)機(jī)關(guān)的崗位職能、工作內(nèi)容、辦公流程、服務(wù)時(shí)限逐一進(jìn)行精確定位，進(jìn)而形成一整套行政服務(wù)管理規(guī)范。這套規(guī)范，就是我們的辦公標(biāo)準(zhǔn)化體系，就是我們民政政務(wù)的“百科全書”。這些年來，我們常德民政工作在全省乃至全國來說都創(chuàng)造了一些先進(jìn)，也樹立了一些品牌。但是，我們不能躺在“功勞簿”上睡覺。市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代是百舸爭流的時(shí)代，誰都可能在不經(jīng)意間超越你。兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山。所以，要保持常德民政工作的先進(jìn)性，必須創(chuàng)新思路，大膽革新，不斷營造新的增長極，不斷用新的閃光點(diǎn)來保持品牌的光鮮度和生命力。現(xiàn)在，各個(gè)地方在民政業(yè)務(wù)建設(shè)上都是八仙過海，各顯神通，競爭日趨激烈。但是，在機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)上進(jìn)行改革和探索的還不是很多。所以，我們要抓住機(jī)遇，另辟蹊徑，在抓好事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，搶占改革創(chuàng)新的制高點(diǎn)，在民政政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)出一條新路來，通過抓精細(xì)化管理，把常德民政這個(gè)品牌打造得更加金碧輝煌。當(dāng)前，全市上下正在如火如荼地開展創(chuàng)建人民滿意政府活動(dòng)，民政作為政府的一個(gè)組成部門，積極參與和落實(shí)這一活動(dòng)，責(zé)無旁貸。精細(xì)化管理將進(jìn)一步規(guī)范我們的工作程序，提高我們的辦事效率，推進(jìn)我們的電子政務(wù)建設(shè)，嚴(yán)控我們的公務(wù)支出，密切我們與群眾的聯(lián)系。精細(xì)化管理與創(chuàng)建人民滿意政府的價(jià)值目標(biāo)是一致的，與創(chuàng)建人民滿意政府的工作措施是交叉的，從某種程度上說，我們抓好了精細(xì)化管理，也就做到了人民滿意。所以，我們要將開展精細(xì)化管理與創(chuàng)建人民滿意政府有機(jī)結(jié)合起來，將精細(xì)化管理作為創(chuàng)建人民滿意政府的有力措施和長效機(jī)制抓緊抓好抓出實(shí)效。三、要全面落實(shí)精細(xì)化管理的要求馬克思曾說過：“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要。”這就是要求我們做什么工作都要注重落實(shí)。開展精細(xì)化管理也是一樣，能否順利推進(jìn)，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于落實(shí)。在這里，我想先從理論方面重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下落實(shí)問題。1、抓落實(shí)是一種觀念。古人云：“論先后，知為先，論輕重，行為重�！本褪钦f觀念先于行為，觀念支配行為，行為重于觀念，行為實(shí)現(xiàn)觀念。觀念能左右我們的思維、認(rèn)識(shí)和行為方式，任何工作任務(wù)的完成，都是樹立落實(shí)觀念的結(jié)果。如果缺少落實(shí)的觀念，忽視落實(shí)或不認(rèn)真落實(shí)，任何創(chuàng)新的思路，任何正確的決策，任何縝密的計(jì)劃，任何完善的措施，任何有效的方法，任何嚴(yán)格的制度，都將是一紙空文。當(dāng)今是觀念的時(shí)代，誰樹立了落實(shí)的觀念，誰就是競爭之中的贏家。所以，我們要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成不斷覺醒的思想之旅，牢固樹立求實(shí)的理念。
2、抓落實(shí)是一種能力。同樣一件事情，交給不同的人去落實(shí)，有的人辦成事了，有的人沒辦成。原因在哪里？就在于落實(shí)能力上的差別。要成為一名能落實(shí)的人，至少需要三種能力：一是領(lǐng)悟能力。接到領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求后，反復(fù)思考，反復(fù)分析，把問題的實(shí)質(zhì)抓住。二是實(shí)施能力。迅速結(jié)合團(tuán)隊(duì)實(shí)際，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案，像狼一樣咬定目標(biāo)，千方百計(jì)完成任務(wù)。三是提升能力。每辦完一件事情，認(rèn)真進(jìn)行反思和總結(jié)。經(jīng)常性的反思和總結(jié)，必然會(huì)歸納出一些帶規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性的東西，對(duì)這些規(guī)律性、經(jīng)驗(yàn)性東西的充分積累和靈活運(yùn)用，就是一種提升。這種提升，就是能力。所以，我們要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成歷練能力的成長之旅，不斷提升超越自我的能力。
3、抓落實(shí)是一種品德。唯有品德高尚者才有資格談?wù)撀鋵?shí)的問題。一件事情安排后，在品德方面存在疑問的執(zhí)行者大抵有五種：一是抵制執(zhí)行。不服從上級(jí)命令，甚至從中阻撓。
這就是那些職業(yè)道德有問題的人。二是變相執(zhí)行。陽奉陰違，喜歡搞“上有決策、下有對(duì)策”。這就是那些喜歡把正經(jīng)念歪的人。三是拖沓執(zhí)行。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的指示，合意的就執(zhí)行，不合意就隨便找個(gè)理由拖得人死骨頭爛，這就是那些自以為聰明的人。四是空洞執(zhí)行。喜歡用文件落實(shí)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議，用口號(hào)落實(shí)口號(hào)，用指示落實(shí)指示，不動(dòng)腦筋、人云亦云，習(xí)慣于當(dāng)“甩手掌柜”，習(xí)慣于做“傳令兵”。這就是那些對(duì)工作極端不負(fù)責(zé)任的人。五是僵硬執(zhí)行。明知領(lǐng)導(dǎo)意圖有誤，為討領(lǐng)導(dǎo)歡喜，一聲不吭，不計(jì)勞民傷財(cái)，不顧民怨沸騰，完全徹底甚至變本加厲地完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的工作任務(wù)，這種搞法往往陷領(lǐng)導(dǎo)于不忠不義，陷團(tuán)隊(duì)于不尷不尬，這就是那種表面看起來是忠，實(shí)質(zhì)上不僅不忠，而且大奸特奸的人。落實(shí)的過程也是一個(gè)人品德的展示過程。品德高尚者，才是真正的落實(shí)者。所以，我們要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成修身養(yǎng)性的體驗(yàn)之旅，不斷完善讓人信任的品格。4、抓落實(shí)是一種意志。蘇軾曾說過：“古之立大志者，不惟有超世之才，亦必有堅(jiān)忍不拔之志。”任何復(fù)雜的工作不可能一帆風(fēng)順，如果沒有堅(jiān)持的意志，即使再具落實(shí)的觀念、能力和品德，也只能最終半途而廢。堅(jiān)持，是一種意志的較量，是一種黎明前的曙光。也只有具有這種意志的人，才能夠真正笑到最后。所以，我們每一個(gè)人要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成磨礪意志的艱難之旅，不斷強(qiáng)化堅(jiān)持到底的意志。
5、抓落實(shí)是一種激情。激情是落實(shí)過程中的一種主觀心理狀態(tài)，是落實(shí)者內(nèi)心深處對(duì)事業(yè)憧憬追求的精神沖動(dòng)。真正干事業(yè)的人，沒有接到工作任務(wù)前創(chuàng)造條件、主動(dòng)請戰(zhàn)，接到工作任務(wù)后心潮澎湃、亢奮異常；沒有完成工作任務(wù)前食不甘味、夜不安寢，完成工作任務(wù)后歡呼雀躍、尋求再戰(zhàn)。而無心于事業(yè)的人，在工作任務(wù)面前裝聾作啞、百般逃避，接到工作任務(wù)后自怨自艾、叫苦連天；沒有完成工作任務(wù)前尋找借口、拖沓應(yīng)付，完成工作任務(wù)后息旗偃鼓、如釋重負(fù)。實(shí)踐反復(fù)證明，沒有激情，就無法落實(shí)。即使勉強(qiáng)落實(shí)，也是流膿滴水，后患無窮。劉明秘書長曾寫過一篇文章，題目叫《滿懷激情干革命》，建議大家讀一讀。所以，我們要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成體驗(yàn)成功的追求之旅，不斷激蕩一心干革命的豪情。6、抓落實(shí)是一種文化。在一個(gè)團(tuán)隊(duì)里，如果人人都形成了一種抓落實(shí)的習(xí)慣，對(duì)任何一項(xiàng)指令、制度、措施、任務(wù)，都能嚴(yán)格科學(xué)地落實(shí)，那么在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，落實(shí)就成為了一種文化。一個(gè)遺失了落實(shí)習(xí)慣的團(tuán)隊(duì)，不可能產(chǎn)生真正、持久的文化；而一個(gè)堅(jiān)持了落實(shí)習(xí)慣的團(tuán)隊(duì)，必然具有了文化中最具力量、最具生命的部分。在新的歷史時(shí)期，任何團(tuán)隊(duì)，都必須努力營造一種人人講落實(shí)、人人重落實(shí)、人人去落實(shí)的文化氛圍。否則，再好的濟(jì)世妙方，也是墻上畫餅，再科學(xué)的運(yùn)行模式，也是空檔滑行，長此以往，必將遭致失敗，甚至被時(shí)代拋棄。所以，我們要把落實(shí)精細(xì)化管理當(dāng)成團(tuán)結(jié)互助的拓展之旅，不斷營造和衷共濟(jì)的氛圍。
在實(shí)踐中，我們要牢固樹立落實(shí)觀念，迅速、全面、真實(shí)、有效地落實(shí)精細(xì)化管理工作。為確保落實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的工作。
1、迅速啟動(dòng)。凡事都要講求高效率，這也是精細(xì)化的要求之一。既然決定開展這項(xiàng)工作，那么我們就要盡快行動(dòng)，爭取在明年初能正式按照新的規(guī)范運(yùn)作起來。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。對(duì)于開展精細(xì)化管理，局黨組經(jīng)過反復(fù)研究，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并且要堅(jiān)持每個(gè)時(shí)期調(diào)度一次。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，迅速理清思路，加強(qiáng)指導(dǎo)，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作并迅速組織實(shí)施。各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人要積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展工作，不講價(jià)錢，不打折扣，與本單位人員一道按質(zhì)按量完成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。總之，全局上下要樹立“一盤棋”的思想，相互溝通，相互學(xué)習(xí)，形成合力，確保工作進(jìn)展順利。二是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，分步推進(jìn)。要強(qiáng)化精品意識(shí)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的開展工作，按照科學(xué)、合理、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的要求，全面摸清各項(xiàng)職能和服務(wù)的底子，徹底清查各項(xiàng)制度規(guī)定，做到在崗位職責(zé)的設(shè)置上力求準(zhǔn)
確完整，在工作流程的規(guī)定上力求詳細(xì)明了，在各項(xiàng)制度的修訂上力求規(guī)范統(tǒng)一，進(jìn)而形成橫向到邊、縱向到底的民政政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，并爭取在明年初全面推行開來。整個(gè)精細(xì)化管理的推行要分三步走：第一步，明年初在市局機(jī)關(guān)推行；第二步，積累經(jīng)驗(yàn)后，明年年中在各直屬單位逐步推廣；第三步，修訂完善，明年底前在全市民政系統(tǒng)全面推廣。三是要統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的一次探索和創(chuàng)新，這項(xiàng)工作在推行過程中難免會(huì)遇到這樣或那樣的難題，存在這樣或那樣的不足。所以，要在充分理解、積極支持配合的基礎(chǔ)上，廣開言路，集思廣益，廣泛征求各個(gè)方面的意見，結(jié)合民政工作的特殊性和民政隊(duì)伍狀況的現(xiàn)實(shí)性，做到既適度超前，又尊重客觀現(xiàn)實(shí)；既體現(xiàn)民主、又尊重科學(xué)；既注重規(guī)范化，又體現(xiàn)人性化，使這一全新的工作能在一種更為適合的外部環(huán)境中推進(jìn)。要正確處理好業(yè)務(wù)工作和開展精細(xì)化管理的關(guān)系，既不能因前期的準(zhǔn)備影響業(yè)務(wù)工作，也不得以工作繁忙推諉拖延，要把開展精細(xì)化管理和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，做到兩手都要抓，兩手都要硬，用精細(xì)化管理促進(jìn)業(yè)務(wù)工作，以業(yè)務(wù)工作成效體現(xiàn)精細(xì)化管理成效。四是要完善配套，科學(xué)推進(jìn)。在推進(jìn)精細(xì)化過程中，光有一套理論和標(biāo)準(zhǔn)還不行，還必須建立綜合支撐體系，完善配套措施，使這套理論和標(biāo)準(zhǔn)能落到實(shí)處，不至成為空中樓閣。具體而言，要完善這么幾項(xiàng)配套措施：①完善資金保障。要優(yōu)先安排精細(xì)化管理工作經(jīng)費(fèi)，確保有錢辦事。②完善人員保障。精細(xì)化管理辦公室要成為機(jī)關(guān)內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，確保2名以上的專職工作人員。③完善技術(shù)保障。這次我們在信息平臺(tái)建設(shè)上投入了一百多萬。要在加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好相關(guān)軟件開發(fā)，把信息平臺(tái)建設(shè)和精細(xì)化管理有機(jī)結(jié)合起來，依托信息平臺(tái)開展日常管理，使信息平臺(tái)成為一個(gè)快速反應(yīng)的指揮所，確保政令暢通；一個(gè)了解業(yè)務(wù)的望臺(tái)，隨時(shí)掌控工作進(jìn)度；一個(gè)干部業(yè)績的公示欄，督促大家相互比超；一個(gè)交流心聲的真情角，使整個(gè)民政系統(tǒng)能風(fēng)正氣順。
2、形成機(jī)制。規(guī)范不同于機(jī)制，規(guī)范是一個(gè)靜態(tài)的概念，而機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，規(guī)范是機(jī)制的基礎(chǔ)，機(jī)制是規(guī)范的保證。一個(gè)工作規(guī)范如果不形成機(jī)制，熱鬧幾天之后必將落于沉寂，最終淪為被人謾罵的形式主義。一個(gè)工作規(guī)范如果形成了機(jī)制，必然會(huì)自動(dòng)、真實(shí)、有效的運(yùn)行。所以，我們應(yīng)著力于機(jī)制的建立，確保精細(xì)化管理的落實(shí)。在具體操作中，應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)環(huán)節(jié)：一是設(shè)立工作目標(biāo)。在總體目標(biāo)下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)立具體的工作指標(biāo)，使所有工作人員能夠清晰地知道在總體目標(biāo)中肩負(fù)的責(zé)任和所處的位置，進(jìn)而形成合力，通過一個(gè)個(gè)具體工作指標(biāo)的完成，實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。二是明確操作主體。對(duì)于每一項(xiàng)指標(biāo)、每一條規(guī)則、每一件事情、每一個(gè)任務(wù)，都明確責(zé)任人、責(zé)任人職權(quán)職責(zé)以及責(zé)任人不履責(zé)所應(yīng)受到的追究，以確保各項(xiàng)工作有人操作、失責(zé)必究。三是細(xì)化工作規(guī)范。分類制定、量化具有專業(yè)水平的工作標(biāo)準(zhǔn)，精確定位整個(gè)工作體系的崗位、職能、內(nèi)容、流程、規(guī)則、時(shí)限、考核，進(jìn)而形成一整套工作規(guī)范，使所有工作人員清楚地知道自己在做什么、能做什么、做什么事、怎么樣做、依據(jù)什么做、多長時(shí)間能做完、用什么方式考評(píng)以及做成怎樣才算合格。四是建立運(yùn)行機(jī)制。制定規(guī)范學(xué)習(xí)、主體組建、責(zé)任分解、檢查督導(dǎo)、調(diào)度講評(píng)、典型引路、考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)等程序，確保精細(xì)化管理工作能夠自動(dòng)、有序運(yùn)行。五是嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。將考核評(píng)估結(jié)果通過一定形式和途徑，與工作人員的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，并嚴(yán)格執(zhí)行到位，確保精細(xì)化管理工作取得實(shí)效。
同志們，魯迅曾說過：世上本沒有路，走的人多了，也便成了路。我們正在走一條很少人走過的行政機(jī)關(guān)精細(xì)化管理之路。我們堅(jiān)信，我們能夠在這條全新的道路上越走越遠(yuǎn)，越走越寬，越走越精彩！
友情提示：本文中關(guān)于《韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作會(huì)議上的講話》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，韓幸福在全市城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作會(huì)議上的講話：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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