法制辦公室工作總結(jié)及年工作思路

法制辦公室工作總結(jié)及年工作思路

201*年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市政府法制辦的大力指導(dǎo)下，我們緊緊圍繞全縣中心工作，以深入推進依法行政為重點，認真開展了政府法制工作，較好地完成了各項工作任務(wù)�，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、大力開展了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。以規(guī)范抽象行政行為重點，強化工作措施，堅持不懈地開展了規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作。一是堅持前移規(guī)范性文件監(jiān)督關(guān)口，重視規(guī)范性文件審查糾錯，對發(fā)現(xiàn)的問題，不論涉及到哪個單位、哪個領(lǐng)導(dǎo)，都堅持做到嚴(yán)格糾錯，不留情面，切實維護了政府形象，保障了群眾利益。二是按照規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法規(guī)定，對以縣政府、政府辦名義印發(fā)的文件，做到了應(yīng)審盡審，應(yīng)報盡報。對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報備的規(guī)范性文件，也做到了及時審查，整理歸檔。今年以來，共接受縣政府工作部門備案規(guī)范性文件12份，審查涉法性文件50余份，并按要求上報了各類統(tǒng)計報表。三是深入貫徹《---省人民政府關(guān)于規(guī)范性文件清理結(jié)果的公告》全文轉(zhuǎn)發(fā)全縣各鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門及直屬機構(gòu)，中省市駐略各單位，進一步明確了規(guī)范性文件的有效時限。

二、扎實有效開展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。一是認

真梳理行政處罰的依據(jù)。在全縣集中開展了“梳理執(zhí)法依據(jù),分解執(zhí)法職權(quán),明確執(zhí)法責(zé)任”等推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，對全縣各部門單位針對本部門單位負責(zé)實施的法律、法規(guī)和規(guī)章中設(shè)定行政處罰的條目,進行全面梳理,重點理清涉及面廣、應(yīng)用頻繁、關(guān)系群眾切身利益和公共利益、裁量幅度較大的條款。二是制定了《關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作通知》，轉(zhuǎn)發(fā)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和細化標(biāo)準(zhǔn)。目前，農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、公安等部門單位先后轉(zhuǎn)發(fā)了省市規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，計生、水利、民政等部門單位在開展調(diào)查研究工作的基礎(chǔ)上制定了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)制度。在以往建立行政處罰主體資格制度、行政處罰程序制度、罰繳分離制度、案卷評查制度、評議考核制度和違法責(zé)任追究等制度的基礎(chǔ)上，進一步建立了重大行政強制備案制度，完善了工程領(lǐng)域信息公開制度，保證行政執(zhí)法活動依法高效進行。四是明確工作時限,保障按時推進。行政處罰自由裁量工作完成時限為201*年12月底，為了確保此項工作按時按質(zhì)完成，縣政府將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入各部門單位年終依法行政考核工作。保證了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的順利開展。

三、、積極做好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是不訴不理，但

只要群眾有訴求，我們就一定有答復(fù)。201*年，共接到群眾申請4份。受理4件，辦結(jié)案件4件：其中，維持2件，申請人撤回申請而終止1件。結(jié)案的復(fù)議案件，當(dāng)事人均未向法院提起行政訴訟。按期結(jié)案率達到100%。申請并受理的復(fù)議案件4件中，涉及公安1件，城建1件，財政1件，鎮(zhèn)政府1件。在提高辦案質(zhì)量的同時，我們以化解爭議、緩和矛盾為出發(fā)點和落腳點主動多次約見復(fù)議當(dāng)事人，積極推行協(xié)調(diào)、調(diào)解等工作方式辦理復(fù)議案件，努力實現(xiàn)案結(jié)事了，定紛止?fàn)帯?/p>

四、努力開展信息調(diào)研工作。今年以來，我們克服工作人

員抽調(diào)多，各人工作任務(wù)重的困難，從理論與實際相結(jié)合的角度，針對政府法制工作中的熱點難點問題，開展了旨在促進工作的調(diào)研。截止目前，共向省市上報信息5條，報送調(diào)研理論文章4篇，既全面向上向外宣傳介紹了政府法制工作，又提供了與外界交流的平臺，也全面完成了省市分配的調(diào)研任務(wù)。

五、存在問題及201*年工作思路。201*年，雖然我們在

工作中采取了一些措施，取得了一些成績，但與法治政府的目標(biāo)相比，與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的期望相比，還存在較大差距，一是工作創(chuàng)新不夠，二是行政監(jiān)督功能發(fā)揮不充分。這些不足我們都將在今后的工作中不斷加以改進。201*年，我們的工作思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍縣委、縣政府的中心工作，深入貫徹落實國務(wù)院《決定》和《意見》精神，著重在提高規(guī)范性文件質(zhì)量、加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度、加強行政復(fù)議能力建設(shè)、提高法制工作水平等方面下功夫，努力推動政府法制工作再上新臺階。

二0一一年十二月十二日

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隆法辦201*4號

隆回縣人民政府法制辦

201*年度工作總結(jié)及201*年工作思路

二○○六年工作總結(jié)

今年，縣政府法制工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和市法制辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在全縣各行政執(zhí)法單位的大力支持和積極配合下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中、六中全會精神，緊緊把握“依法治縣”的主旋律，全面貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要及省、市依法行政五年規(guī)劃，時刻圍繞縣委、縣政府的中心工作，加大政府行政行為的監(jiān)督力度，改善執(zhí)法環(huán)境，強化法制監(jiān)督，加強隊伍管理，講大局、樹形象、謀發(fā)展，開創(chuàng)了法制工作新局

面，在今年的市對縣依法行政工作檢查中，我縣的依法行政工作取得了較好的成績，被評為全市政府法制工作先進單位，圓滿完成了縣委、政府安排的工作任務(wù)，為我縣的社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的法制環(huán)境。

一、以抓好規(guī)范性文件的審查備案為重點，著力提高規(guī)范性文件的質(zhì)量

（一）狠抓了規(guī)范性文件擬制、審查工作。在規(guī)范性文件制定方面，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，突出以經(jīng)濟發(fā)展為重點，針對改革、發(fā)展、穩(wěn)定中存在的熱點、難點、重點問題，積極穩(wěn)妥地搞好規(guī)范性文件擬制、審查工作。做到既堅持程序，又大膽創(chuàng)新，按照年初縣委開展的“講大局，樹形象，謀發(fā)展”的要求，縣法制辦在審查規(guī)范性文件時，堅持“不唯書，不唯上，只唯實”，把有利于隆回經(jīng)濟社會發(fā)展放在首位，同時確保不與法律法規(guī)、規(guī)章相抵觸。201*年縣法制辦共完成關(guān)于鼓勵在工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的實施意見、隆回縣人民政府關(guān)于認真實施工傷保險條例的通知、隆回縣政務(wù)服務(wù)差錯責(zé)任追究辦法、隆回縣農(nóng)村公路建設(shè)管理試行辦法、隆回縣煙花爆竹經(jīng)營單位銷售許可證管理暫行辦法、隆回縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法操作規(guī)程、隆回縣利用國家開發(fā)銀行政府信用貸款資金管理暫行辦法、隆回縣政府采購資金管理規(guī)定、隆回縣建設(shè)項目投資審計監(jiān)督辦法、隆回縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案等30多個政府規(guī)范性文件的擬制、審查工作，確保

抽象行政行為合法有效。我們的基本作法是以縣政府名義出臺的規(guī)范性文件，起草單位將草案連同法律法規(guī)依據(jù)交法制辦審查，內(nèi)容涉及其他部門的，由部門會簽，部門意見不一致的，由法制辦協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由法制辦拿出傾向性意見交政府常務(wù)會議研究決定。涉及全局性重大的規(guī)范性文件，在召集有關(guān)部門商議的基礎(chǔ)上，由法制辦起草，交政府常務(wù)會議研究決定。

（二）狠抓了規(guī)范性文件備案、清理工作。為搞好文件備案工作，早在201*年就成立了文件備案審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)了隆回縣人民政府文件起草審核解釋備案規(guī)定，201*年又下發(fā)了關(guān)于認真做好規(guī)范性文件備案審查工作的通知，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機關(guān)各單位的規(guī)范性文件應(yīng)在公布之日起15日內(nèi)向縣法制辦備案。縣法制辦安排專人負責(zé)這項工作，嚴(yán)格按照“有案必備、有備必審、有錯必糾”的原則，加大跟蹤督查力度，真正發(fā)揮了文件備案的應(yīng)有作用。到目前為止，縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣政府備案的規(guī)范性文件10件，縣政府向市法制辦報送備案的規(guī)范性文件21件，沒有一件與法律、法規(guī)及上級文件相抵觸。同時按照省市的部署安排認真開展清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的文件，對201*年以來的規(guī)范性文件及其他文件在市場準(zhǔn)入、財稅金融支持、社會服務(wù)、權(quán)益保護和政府監(jiān)管等方面與國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見不一致的規(guī)定進行了認真清理，共清理現(xiàn)行規(guī)范性文件和其他文件1291件，保留1200件，廢止91件，其中清理縣人民政府和縣人民政府辦公

室制定的規(guī)范性文件共58件，保留50件，廢止8件，廢止的文件都已被新出臺的文件所取代。

（三）狠抓了合同審核把關(guān)工作。今年到目前為目共起草、審核合同56個，主要集中在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、招商引資、政府采購等重點領(lǐng)域。為了規(guī)范合同的審核，我們先后出臺了隆回縣人民政府規(guī)范性文件起草審核解釋備案規(guī)定和中共隆回縣委、隆回縣人民政府關(guān)于進一步加強合同管理的通知等文件，對涉及本級或上級財政撥款、上級資金的項目，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機關(guān)或縣人民政府名義簽訂的合同，在合同的洽談、起草、審簽、歸檔和履行等方面作了詳細的規(guī)定，縣法制辦全程參與，為政府領(lǐng)導(dǎo)做好法律顧問。例如，政府采購合同的管理，縣政府采購辦在實行政府采購時從招標(biāo)文件，招標(biāo)會議到合同簽訂，邀請了縣政府法制辦、縣監(jiān)察局全程參與指導(dǎo)、監(jiān)督，每年節(jié)約資金上千萬元，樹立了政府廉政的良好形象。

二、以完善和落實工作機制為重點，著力加大政府法制監(jiān)督力度

（一）進一步完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制。近年來，我們把推行行政執(zhí)法責(zé)任制作為推動政府法制工作向縱深發(fā)展的重點來抓，務(wù)求抓出實效。年初，我們梳理了縣直機關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)，為省政府法制辦梳理部門執(zhí)法依據(jù)打下了良好基礎(chǔ)。同時接受省政府法制辦的交辦，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府作為執(zhí)法主體的執(zhí)法依據(jù)也進行了梳理，受到了省政府法制辦的好評。我們

將執(zhí)法的主體，執(zhí)法的職責(zé)，執(zhí)法的職權(quán)進行了明確，結(jié)合各行政執(zhí)法單位的“三定方案”，及時修改完善了隆回縣行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容及考評辦法，各行政執(zhí)法機關(guān)把法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和相應(yīng)的法律責(zé)任逐級分解到每一個執(zhí)法崗位（含窗口）和執(zhí)法人員，使我縣行政執(zhí)法做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力，確保結(jié)構(gòu)合理、配科學(xué)、程序嚴(yán)密、獎懲分明、制約有力的權(quán)力運行機制在我縣逐漸形成，促進了執(zhí)法質(zhì)量和水平的不斷提高。

（二）全面落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任制和評議考核制。行政執(zhí)法是否到位，關(guān)鍵是監(jiān)督制度是否健全。今年，縣人民政府將依法行政工作繼續(xù)納入縣文明目標(biāo)管理，按照隆回縣行政執(zhí)法責(zé)任制內(nèi)容和考評辦法，11月份已對全縣行政執(zhí)法機關(guān)進行了考核。出臺了隆回縣行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法，對行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中故意造成認定事實錯誤，適用法律、法規(guī)不當(dāng)，違反法定程序或者其他執(zhí)法過錯的行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任，增強行政執(zhí)法人員的責(zé)任意識。今年縣財政預(yù)算國家賠償經(jīng)費從去年的10萬元增加到18萬元，截至目前，尚未發(fā)生國家賠償案件。

（三）進一步完善行政復(fù)議工作機制和行政訴訟應(yīng)訴機制。今年來，縣法制辦在嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議立案審查制度、行政復(fù)議審理合議制、行政復(fù)議質(zhì)證制度、疑難案件請示報告和備案制度、復(fù)議權(quán)利告知制度、按時結(jié)案歸檔制度、復(fù)議決定履行跟蹤調(diào)查制度、行政復(fù)議錯案追究制度等一系列規(guī)章制度的同時，經(jīng)常深

入基層進行調(diào)查研究，在查明事實的基礎(chǔ)上依法作出決定，對一些執(zhí)法程序不合法的復(fù)議案件，堅決予以撤銷，保證復(fù)議的公正性和合法性。截止目前，共收到行政復(fù)議申請12起，受理11起，不予受理1起。辦結(jié)行政復(fù)議案件12起（含去年遺留案件1起）；維持7起，撤銷2起，經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在問題，被申請人主動自行糾正，申請人撤回復(fù)議申請而終止審理的3起，未結(jié)案1起。不僅提升了政府形象，而且推動了全縣依法行政工作的開展，使得越來越多的群眾選擇行政復(fù)議來維護自己的合法權(quán)益。8月份，省法制辦來我縣調(diào)研行政復(fù)議工作，查閱了我縣行政復(fù)議案件，對我縣實行的行政復(fù)議風(fēng)險告知制度和法定代表人參加復(fù)議制度這一做法給予了高度評價。年內(nèi)2起行政應(yīng)訴案件，分別是陳平云、陳平華訴縣人民政府國土頒證案和彭蘇華訴縣人民政府頒發(fā)國土使用證案。縣政府全權(quán)委托法制辦應(yīng)訴，目前，陳平云案一審法院判決維持，彭蘇華案一審法院判決駁回起訴，依法維護了縣人民政府的具體行政行為的。2起作為被申請人的行政復(fù)議案件，1起裁定終止復(fù)議，1起現(xiàn)尚在辦理當(dāng)中。

（四）進一步健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度。建立健全行政執(zhí)法爭議調(diào)處制度，及時協(xié)調(diào)處理執(zhí)法矛盾。凡在執(zhí)法過程中出現(xiàn)部門“撞車”現(xiàn)象的，一般能在半個月內(nèi)協(xié)調(diào)好。對工商局和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局職能交叉問題的協(xié)調(diào)，前后主持召開了四次協(xié)調(diào)會，明確了二者在流通領(lǐng)域和生產(chǎn)領(lǐng)域的職責(zé)范圍，有效地協(xié)調(diào)了矛盾，保護了消費者的合法權(quán)益。再如工商局和藥監(jiān)局在查處人民

醫(yī)院進藥問題時產(chǎn)生的矛盾，工商局和衛(wèi)生局在查處醫(yī)院承包科室問題時的矛盾，縣法制辦受縣政府委托及時主持調(diào)解成功。與此同時，扎實做好行政執(zhí)法案件統(tǒng)計工作，及時分析全縣案件情況，加強了對行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)。

三、加大培訓(xùn)力度，提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)

行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系到政府的形象。今年2月，我們按照市政府法制辦的統(tǒng)一部署和安排，精心組織了全縣行政執(zhí)法人員的換證培訓(xùn)工作。率先在全市拉開換證培訓(xùn)序幕，5月底全部培訓(xùn)工作結(jié)束，9月份開始啟用新的行政執(zhí)法證件，全面實行持證上崗，亮證執(zhí)法。全縣共舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)行政執(zhí)法人員1568人，確保了全縣行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員參訓(xùn)率和合格率達到了100%。培訓(xùn)中嚴(yán)把“兩關(guān)”，即：嚴(yán)把教學(xué)關(guān)，在完成規(guī)定教學(xué)內(nèi)容的同時，加強執(zhí)法實踐的教學(xué)，將專業(yè)知識融入教學(xué)內(nèi)容之中；嚴(yán)把考試關(guān)，全部實行閉卷考試，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親臨考試現(xiàn)場進行巡考、督查。高質(zhì)量的培訓(xùn)教育，使全縣行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有了較大的提高，為今后執(zhí)法工作打下了良好的基礎(chǔ)。

四、統(tǒng)籌兼顧其他工作。

一是健全了信訪接待制度。隨著公民法律意識的不斷增強，政府法制部門的信訪接待工作也日顯重要，適應(yīng)這種需要，我們健全了這方面的制度，責(zé)成專人負責(zé)接訪，今年共接待來信來訪68起，件件有記錄。二是切實做好政府法制的編輯發(fā)行工作。

及時刊登法律信息、法律動態(tài)、行政執(zhí)法工作中的成功經(jīng)驗及存在的問題，做好全縣行政執(zhí)法隊伍的典型推介工作，全年共編輯政府法制8期，對提高全縣的行政執(zhí)法水平，發(fā)揮了很好的指導(dǎo)作用。三是對文書檔案進行了全面的整理歸檔。使本辦的文書檔案管理更為規(guī)范。此外，立法調(diào)研，統(tǒng)計報表，信息上報等各項工作都開展得有條不紊。并向澧陵、芷江、耒陽、津市等十多個縣市推介了我縣城管執(zhí)法工作經(jīng)驗。

五、以政府機構(gòu)改革為契機，著力加強法制機構(gòu)自身建設(shè)縣法制辦是政府的法律顧問，為政府參謀，為執(zhí)法機關(guān)做指導(dǎo)，為人民群眾搞服務(wù)。去年下半年的政府機構(gòu)改革，縣法制辦從政府單列出來，作為我縣29個政府機構(gòu)之一，今年第一個出臺三定方案，法制辦定編4人，二個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，二個股級職數(shù)。在人員的調(diào)整的情況下，在全縣公務(wù)員隊伍中公開招考一名法律專業(yè)人員，及時將人員補足。今年又添了檔案柜，盡力保障我辦的工作經(jīng)費和改善我辦的辦公條件。法制辦在人手少、事情多的情況下，認真部署，周密安排，每月都有工作要點，使工作有條不紊。與此同時，在政府工作機構(gòu)陸續(xù)出臺的三定方案中，增設(shè)法規(guī)股室，確保依法行政工作的需要。如農(nóng)業(yè)局、工業(yè)經(jīng)濟局、發(fā)改局、商務(wù)局、安監(jiān)局，在原來內(nèi)設(shè)機構(gòu)的基礎(chǔ)上又增設(shè)了法規(guī)股，對從事法規(guī)工作的人員在全縣公務(wù)員隊伍中公開招考。

201*年的工作，我們克服事情多、人手少、任務(wù)重等困難，

圓滿的完成了各項任務(wù)，也取得了很好的成績。但離綱要的要求還相差甚遠。在新的一年里，我們將統(tǒng)籌兼顧，合理安排，使我縣的法制工作更上一個新的臺階。

二○○七年工作思路

201*年，政府法制工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，在新的形勢下，我辦將緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，大力推進依法行政，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全心為政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，盡心為執(zhí)法機關(guān)做好指導(dǎo)，熱心為人民群眾搞好服務(wù)，努力開創(chuàng)法制工作新局面，著力要抓好以下幾個方面的工作：

一、繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要和省、市、縣依法行政五年規(guī)劃。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹落實監(jiān)督法，自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。

三、全面落實隆回縣行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法，將行政執(zhí)法責(zé)任追究作為提升我縣行政執(zhí)法質(zhì)量的一項重要工作來抓。

四、進一步規(guī)范政府行為，嚴(yán)格規(guī)范抽象行政行為和具體行政行為，加強規(guī)范性文件和合同的備案審查力度，主動積極為政府重大決策中各項涉法行政行為提供法律參謀。

五、進一步加強隊伍自身建設(shè)，不斷改善辦公條件。

六、進一步做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法制宣傳、來信來訪等日常工作。

二○○六年十二月十三日

送：市法制辦縣委辦縣人大辦縣政府辦縣政協(xié)辦

縣人大內(nèi)司工委縣政協(xié)法制群團委縣委政研室

縣政府鐘義凡縣長劉煥華常務(wù)副縣長縣政府辦魏松元主任

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