中共南譙區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部201*年工作總結(jié)

中共南譙區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部201*年工作總結(jié)

201*年，區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會和區(qū)委歷次全會精神，根據(jù)區(qū)直機(jī)關(guān)工委有關(guān)黨建工作的部署，緊密聯(lián)系人大機(jī)關(guān)工作實(shí)際，重視加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以一流隊(duì)伍、一流作風(fēng)、一流業(yè)績，為推進(jìn)南譙經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)作出了新的貢獻(xiàn)�，F(xiàn)就一年來機(jī)關(guān)黨支部工作簡要總結(jié)如下。

一、抓好學(xué)習(xí)，著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)

根據(jù)常委會年初制定的加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，黨支部明確提出創(chuàng)建新一輪學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，繼續(xù)深入推進(jìn)“做學(xué)習(xí)型人大干部、建學(xué)習(xí)型人大機(jī)關(guān)”目標(biāo)任務(wù)，作為加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)建設(shè)的載體和抓手，要求機(jī)關(guān)黨員干部進(jìn)一步深刻認(rèn)識加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，積極參與到新一輪學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的各項(xiàng)活動中去。一年來，按照人大機(jī)關(guān)實(shí)際，制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)習(xí)時間，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，堅(jiān)持以集體學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，專題研究和學(xué)習(xí)交流相結(jié)合，調(diào)查研究和外出考察相結(jié)合等方式，組織開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)活動。堅(jiān)持學(xué)以致用，提高機(jī)關(guān)黨員干部的政治理論和業(yè)務(wù)知識素養(yǎng)，著力建設(shè)一支與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的，有理想、有朝氣、有活力的人大干部隊(duì)伍，著力提升人大機(jī)關(guān)整體素質(zhì)和綜合能力，以學(xué)習(xí)上的

新收獲、新進(jìn)步，推動人大機(jī)關(guān)自身建設(shè)上新臺階，為全面完成常委會201*年度各項(xiàng)工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障和思想保障。

人大黨組領(lǐng)導(dǎo)重視創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動。常委會主要負(fù)責(zé)同志在各類會議上強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性。在討論、研究常委會工作時，多次聽取機(jī)關(guān)黨支部學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作匯報(bào)，對推進(jìn)創(chuàng)建活動明確相關(guān)要求，提出指導(dǎo)性意見。

堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度。根據(jù)常委會階段性工作及學(xué)習(xí)重點(diǎn)，黨支部每周安排半天時間組織黨員開展學(xué)習(xí)，先后組織學(xué)習(xí)了十七屆五中全會公報(bào)、《選舉法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律法規(guī)。

組織各類學(xué)習(xí)活動。根據(jù)上級要求，安排黨員干部參加區(qū)委學(xué)習(xí)報(bào)告會、機(jī)關(guān)黨員干部素質(zhì)教育報(bào)告會、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報(bào)告、人大干部培訓(xùn)班等學(xué)習(xí)活動。

重視引導(dǎo)與鼓勵。注重把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為謀劃工作的科學(xué)思路，轉(zhuǎn)化為正確的決策措施、轉(zhuǎn)化為做好工作的實(shí)際能力。支持和引導(dǎo)黨員干部多讀書、讀好書，支持和鼓勵黨員干部撰寫學(xué)習(xí)心得和交流材料、調(diào)研報(bào)告和考察報(bào)告，使學(xué)習(xí)成果真正學(xué)以致用、用以促學(xué)，為做好本職工作和人大工作服務(wù)。

取得較顯著成效。通過開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，機(jī)關(guān)黨員干部更加重視主動學(xué)習(xí)，形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與、相互激勵的學(xué)習(xí)氛圍。黨員干部踴躍參加各類學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)、勤于思考、理論聯(lián)系實(shí)際的本領(lǐng)進(jìn)一步增強(qiáng)。主動將學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，與工作相結(jié)合，帶著課題深入基層、深入實(shí)際調(diào)研；積極探索和把握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律，

不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性，不斷提高做好人大工作的能力和水平。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)，積極創(chuàng)建“五好”黨支部工作黨支部根據(jù)人大黨組的要求，鞏固和發(fā)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成果，按照《區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部關(guān)于創(chuàng)建“五好”黨支部工作計(jì)劃》，深入開展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、思想作風(fēng)好、運(yùn)行機(jī)制好、工作業(yè)績好”為主題的“五好”黨支部創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體組織實(shí)施創(chuàng)建各項(xiàng)工作，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干部參與創(chuàng)建活動的積極性。真正做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、工作到位。在創(chuàng)建“五好”黨支部過程中，緊密結(jié)合人大工作和人大機(jī)關(guān)實(shí)際，切實(shí)把推進(jìn)“五好”黨支部創(chuàng)建工作與建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)結(jié)合起來，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來。通過扎實(shí)有效的創(chuàng)建工作，為做好人大工作奠定堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證，促進(jìn)人大各項(xiàng)工作不斷向前發(fā)展。

三、落實(shí)各項(xiàng)制度，強(qiáng)化組織作風(fēng)建設(shè)

堅(jiān)持“三會一課”制度。按要求開好支部黨員大會、支委會，召開黨內(nèi)民主生活會，開展民主評議黨員活動。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，邀請常委會領(lǐng)導(dǎo)為機(jī)關(guān)黨員作黨課輔導(dǎo)報(bào)告。

機(jī)關(guān)黨支部努力為常委會調(diào)查研究、決定重大事項(xiàng)做好服務(wù)工作。協(xié)助常委會及主任會議完成聽取專項(xiàng)工作報(bào)告18項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查4次，重要視察活動3次，撰寫各類調(diào)研材料、理論文章20余篇。發(fā)揮黨員作用，做好“三會”服務(wù)，機(jī)關(guān)黨員按照各自職責(zé)分工，認(rèn)真細(xì)致地做好

會前、會中和會后的各項(xiàng)服務(wù)工作，確保了“三會”的順利進(jìn)行。機(jī)關(guān)黨員干部還根據(jù)各自職能，積極主動為各級代表知情知政和依法履職搭建平臺，做好代表服務(wù)工作。扎實(shí)推進(jìn)文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建,在認(rèn)真總結(jié)上一輪文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，制訂了新一輪文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動規(guī)劃，對創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)工作提出新要求，并配合辦公室不定期對機(jī)關(guān)文明創(chuàng)建工作進(jìn)行督促檢查。認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，共受理并妥善處理群眾來信來訪36件98人次，協(xié)調(diào)解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨費(fèi)的收繳和管理，按規(guī)定及時收繳，定期公開。積極參加區(qū)直機(jī)關(guān)工委組織的各種會議、培訓(xùn)及活動，及時將機(jī)關(guān)黨建工作以信息形式上報(bào)黨工委。組織黨員干部積極參加社區(qū)基層黨組織活動。

四、教育監(jiān)督并舉，落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制

重視加強(qiáng)廉政建設(shè)。黨支部重視機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系201*-201*年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。有針對性地開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。組織開展一次專題組織生活會。區(qū)人大黨組主要負(fù)責(zé)同志要求機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和緊迫性，筑牢反腐倡廉的防線，經(jīng)受住新時期、新形勢下的各種考驗(yàn)；堅(jiān)持政治上的堅(jiān)定和清醒，警鐘長鳴，防微杜漸，永葆黨員干部的先進(jìn)性。

嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》。機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，在年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按要求認(rèn)真對照自己，如實(shí)向組織匯

報(bào)個人廉潔自律和重大事項(xiàng)等情況。在群眾中沒有對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律方面的反映。無違紀(jì)違法案件發(fā)生。處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真過好雙重組織生活。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好其他相關(guān)工作

重視老干部工作。黨支部堅(jiān)持把老干部工作列入重要議事日程，指定專人負(fù)責(zé)老干部工作。在政治上，關(guān)心老干部的政治待遇，為老干部訂購學(xué)習(xí)資料。對老干部的具體困難，有求必應(yīng)，幫助妥善解決后顧之憂，真正使老干部老有所養(yǎng)、老有所樂。在人大機(jī)關(guān)形成了尊重、關(guān)心、愛護(hù)老干部的良好氛圍。

大力推進(jìn)機(jī)關(guān)凝聚力及和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。機(jī)關(guān)黨支部能夠結(jié)合人大機(jī)關(guān)實(shí)際，積極組織機(jī)關(guān)干部參加區(qū)直機(jī)關(guān)工委組織開展的文體活動，如乒乓球、羽毛球比賽等。機(jī)關(guān)黨支部在活躍機(jī)關(guān)氛圍，增強(qiáng)機(jī)關(guān)凝聚力，建設(shè)和諧機(jī)關(guān)等方面發(fā)揮了積極作用。

一年來，黨支部工作取得了較好的成績，但也存在著一些不足，如組織生活還缺乏生動性、黨課內(nèi)容還不太豐富、組織與個人的思想交流還較少等，這些都有待于在新的一年中加以研究和改進(jìn)，以切實(shí)把機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)好，把黨員隊(duì)伍建設(shè)好，把各項(xiàng)工作做得更好。

中共南譙區(qū)人大機(jī)關(guān)黨支部委員會

201*年4月20日

擴(kuò)展閱讀：區(qū)人大工作匯報(bào)

上海市楊浦區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公報(bào)二一一年第二號

（總第152號）

201*-10-25來源：辦公室

上海市楊浦區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議議題

（201*年7月29日上海市楊浦區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議通過）

一、聽取和審議區(qū)政府關(guān)于本區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中五大功能區(qū)調(diào)整情況的報(bào)告；

二、聽取區(qū)人大代表分組評議區(qū)政府上半年主要工作回顧和下半年主要工作安排報(bào)告的情況匯報(bào)，書面印發(fā)區(qū)政府關(guān)于本區(qū)201*年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告；

三、聽取和審議區(qū)政府關(guān)于本區(qū)201*年財(cái)政決算和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于本區(qū)201*年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)201*年財(cái)政決算；

四、聽取和審議區(qū)政府關(guān)于區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見辦理情況的報(bào)告；

五、審議區(qū)人大常委會關(guān)于設(shè)立上海市楊浦區(qū)選舉委員會的決定（草案）、關(guān)于設(shè)立上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)選舉委員會的決定（草案）、關(guān)于上海市楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會代表名額的決定（草案）；

六、審議人事任免事項(xiàng)。

關(guān)于區(qū)人大常委會第四十六次會議擴(kuò)大會議代表分組評議區(qū)政府上半年工作的情況匯總7月28日，全體區(qū)人大代表和本區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表等認(rèn)真聽取并分組評議了區(qū)長金興明代表區(qū)政府所作的《區(qū)政府上半年主要工作和下半年主要工作安排的報(bào)告》。現(xiàn)將評議情況匯總?cè)缦拢?/p>

一、對區(qū)政府上半年工作的總體評價

代表們認(rèn)為，上半年，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)主線，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力創(chuàng)新社會管理模式，積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”目標(biāo)，為完成區(qū)十四屆人大六次會議通過的全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為實(shí)現(xiàn)楊浦“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定了良好的開局。代表們一致認(rèn)為，上半年，區(qū)政府在以下六個方面取得顯著成績：

一是創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。代表們認(rèn)為，在市委、市政府的關(guān)心和支持下，區(qū)政府圍繞創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，做了大量扎實(shí)有效的工作。切實(shí)領(lǐng)會市政府會議精神，成立專項(xiàng)工作小組，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，全方位予以推進(jìn)。尤其是注重深化政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，堅(jiān)持引進(jìn)高端人才，出臺針對性扶持政策，促進(jìn)金融科技有機(jī)結(jié)合等實(shí)際舉措，切實(shí)提升了我區(qū)創(chuàng)新能力，對加快楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)具有重要推動作用。

二是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。代表們表示，上半年區(qū)政府堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展作為重中之重，堅(jiān)決貫徹“十二五”確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，克服種種不利條件，取得了區(qū)級財(cái)政收入增幅位列中心城區(qū)第一的優(yōu)異成績，應(yīng)當(dāng)給予高度肯定。此外，對于知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速增長、五大功能區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展、招商引資工作水平的不斷提高，以及國資國企改革的穩(wěn)步推進(jìn)，代表都表示了充分肯定。

三是城區(qū)運(yùn)行管理成效明顯。代表們指出，上半年區(qū)政府在城區(qū)綜合管理上作了很多探索，也取得了一定成績。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，積極鞏固大檢查成果，督促整改安全隱患；在城區(qū)運(yùn)行安全方面，實(shí)施“平安楊浦”專項(xiàng)行動，保持對違法犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢；在城區(qū)綜合管理上，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推廣“大聯(lián)動”工作，取得“兩個下降”的實(shí)績；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加速公交線路布局，加快市政工程建設(shè)；在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作上，也投入了大量財(cái)力精力，積極推進(jìn)24項(xiàng)重點(diǎn)工作落到實(shí)處。

四是民生工作得到持續(xù)改善。代表們高度評價了上半年的民生工作，認(rèn)為區(qū)政府花了心思、作了探索、辦了好事、確有實(shí)效。表現(xiàn)在，既實(shí)施產(chǎn)銷對接加強(qiáng)供應(yīng)，平抑穩(wěn)定物價，又加強(qiáng)銷售監(jiān)測，打擊囤積居奇串通漲價等違法行為；既加快保障性住房建設(shè)，又積極推進(jìn)舊小區(qū)綜合改造，改善居住環(huán)境；既超額完成促進(jìn)就業(yè)指標(biāo)等，又認(rèn)真開展就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)見習(xí)工作。對此，代表們均表示滿意。

五是社會事業(yè)改革不斷深入。代表們對教育事業(yè)改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革也進(jìn)行了肯定，認(rèn)為區(qū)政府切實(shí)領(lǐng)會精神，積極貫徹落實(shí)。尤其是，楊浦作為市基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，做了大量有益的探索，深化區(qū)本、校本課程，實(shí)施社會實(shí)踐課程，取得了很好的效果。此外，管樂藝術(shù)節(jié)、極限運(yùn)動大賽等大型文體活動的連續(xù)成功舉辦，也標(biāo)志著我區(qū)群眾性文化體育和精神文明活動進(jìn)入了一個蓬勃興盛的發(fā)展周期。

六是政府職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)。代表們還對政府的依法行政工作、在預(yù)算報(bào)告中新增政府性基金安排、專項(xiàng)資金使用以及政府信息公開和政務(wù)公開、廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)等工作進(jìn)行了評議，對政府職能轉(zhuǎn)變的主動性表示滿意。

總體來講，代表們高度評價了區(qū)政府上半年的工作，并指出，在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，區(qū)政府克難奮進(jìn)，取得了多個方面的優(yōu)異成績，值得肯定，也令人鼓舞。

二、對政府工作的意見和建議

評議中，代表們對區(qū)政府報(bào)告中關(guān)于下半年工作的安排，特別是以國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)為主線的七個方面主要工作進(jìn)行了深入的討論，普遍認(rèn)為楊浦的發(fā)展，既讓人看到前所未有的機(jī)遇，也感到了前所未有的挑戰(zhàn)。建議區(qū)政府深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)，為“十二五”發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。評議中，許多代表們對如何做好下半年工作提出了意見和建議。

（一）關(guān)于加快創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)

皋勇、范鈞石、蔣國興等代表認(rèn)為，創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)離不開中小企業(yè)的發(fā)展，建議區(qū)政府繼續(xù)出臺扶持政策，解決好中小企業(yè)融資難的問題。同時，要積極培育具有楊浦特色的區(qū)屬企業(yè)上市，真正深化楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的內(nèi)涵。

宋相飛代表指出，創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，要充分利用高校和科研單位優(yōu)勢。建議進(jìn)一步加強(qiáng)與院校的對接，要把“三區(qū)融合、聯(lián)動發(fā)展”的理念切實(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的行動，融合有舉措，聯(lián)動出效應(yīng)。

曹曉兵代表表示，創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)關(guān)鍵要抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。制度創(chuàng)新對楊浦今后一段時間的發(fā)展非常重要，尤其是在科技金融、城市管理領(lǐng)域，要繼續(xù)加大探索力度，把工作做細(xì)做實(shí)，為楊浦的持續(xù)發(fā)展提供有利條件。

（二）關(guān)于優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

陳建洪代表認(rèn)為，智能電網(wǎng)建設(shè)是一個很大的產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮電力學(xué)院科技園區(qū)在研發(fā)方面的專業(yè)優(yōu)勢。建議區(qū)政府進(jìn)一步深化“三區(qū)融合，聯(lián)動發(fā)展”理念，加強(qiáng)院校合作，在推動產(chǎn)學(xué)研一體化上下功夫，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

張?jiān)蚂o代表認(rèn)為，根據(jù)目前對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的研判，下半年銀根收緊、資金緊張的局面仍將延續(xù)，區(qū)政府要積極探索新的融資渠道，比如搭建平臺，盤活土地儲備資源等，爭取更多建設(shè)資金，更好地推動經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

楊軍、范怡立、翁驥陵等代表提出，與其他中心城區(qū)相比，楊浦的旅游業(yè)發(fā)展還比較緩慢，建議區(qū)政府重點(diǎn)關(guān)注，并將其納入服務(wù)業(yè)綜合改革，有力地支持和推動楊浦的旅游事業(yè)發(fā)展。

（三）關(guān)于建設(shè)五大功能區(qū)王銀華代表認(rèn)為，楊浦濱江帶開發(fā)具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢，尤其是定海段，包含復(fù)興島內(nèi)外弧的沿江岸線有10.68公里，要好好利用。建議在開發(fā)時要提前做好科學(xué)規(guī)劃，依法嚴(yán)格落實(shí)。

孫建鳴代表指出，五角場商圈已初具規(guī)模，在堅(jiān)持發(fā)展思路的前提下要繼續(xù)挖潛。建議適時調(diào)整規(guī)劃，通過增設(shè)步行街、景觀街等，拓展商圈內(nèi)涵，進(jìn)一步提升發(fā)展能級。

鄒耀勇、朱迎迎代表認(rèn)為，濱江功能區(qū)是未來?xiàng)钇肿罹甙l(fā)展?jié)摿Φ牧咙c(diǎn)，建議要在目前以時尚為主的功能定位上，進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)謀劃，充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（四）關(guān)于完善城區(qū)綜合管理

周金根、曹士俊代表，任大連（列席）提出，大聯(lián)動工作開了個好頭，取得了一定成效。要繼續(xù)探索城區(qū)綜合管理“大聯(lián)動”工作，明確各方職責(zé)，梳理權(quán)責(zé)關(guān)系，建立長效機(jī)制，更好地提高城區(qū)管理水平。

湯崇逸代表指出，城市安全的概念很大，涉及面也很廣，在開展一些專項(xiàng)行動時，區(qū)政府要注意舉一反三，未雨綢繆，切實(shí)保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

鄔志征、金簡素代表認(rèn)為，要充分認(rèn)識城市公共安全的極端重要性，加大對食品藥品、公共交通、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的檢查，注重源頭管理，常態(tài)管理，營造安全、整潔、綠色的城區(qū)環(huán)境。

夏康明、倪來娣、丁美鳳等代表都指出，區(qū)政府及其職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全檢查，真正抓好食品的生產(chǎn)、流通、銷售關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度，保障食品安全。

仲偉超、盧雙鳳代表建議，要適當(dāng)招募一些外來人員到居委會工作，在增強(qiáng)外來人員認(rèn)同感和歸屬感的同時，也有利于和轄區(qū)內(nèi)的其他外來人員進(jìn)行溝通，更好地開展居委會工作。

（五）關(guān)于持續(xù)改善民生工作

李金剛、王紅貞、陳素英等代表認(rèn)為，區(qū)政府要吃透房屋征收政策，尤其要對征收主體以及司法強(qiáng)遷等實(shí)質(zhì)性的變化進(jìn)行研究，在做好舊區(qū)改造新老政策銜接的基礎(chǔ)上，及時啟動新基地，切實(shí)改善老百姓的居住困難。

裘筱卿、傅佩燕、汪小鴻等代表建議，區(qū)政府要繼續(xù)做好穩(wěn)定菜價的工作。第一是要抓好農(nóng)副產(chǎn)品的直接進(jìn)城環(huán)節(jié)，通過確保供應(yīng)量有效平抑物價。第二是要繼續(xù)推進(jìn)菜場的國有化收購，努力增強(qiáng)菜場公益性，保障百姓的日常生活需求。第三是要建立物價與救助的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障中低收入人群的利益。

李捷、李永超、陳素英、朱琰等代表指出，社會管理模式創(chuàng)新是民生持續(xù)改善的重要方面，區(qū)政府要繼續(xù)開展各項(xiàng)調(diào)研試點(diǎn)工作的同時，創(chuàng)新完善管理機(jī)制，提高社會的科學(xué)化管理水平。

（六）關(guān)于推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展

金志強(qiáng)、李永超代表認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，更要注重人文精神的培養(yǎng)，要通過提供更多的公共文化服務(wù)，加強(qiáng)我區(qū)的精神文明建設(shè)。

蘇琛如代表認(rèn)為，做好醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革工作，一是要貫徹好市有關(guān)文件，根據(jù)區(qū)情實(shí)際，制定本區(qū)醫(yī)改制度。二是要盡快深化社區(qū)衛(wèi)生綜合改革，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，讓老百姓切身感受到醫(yī)改的變化。

顧英、方慧敏代表建議，要對社區(qū)健康服務(wù)管理站的布局進(jìn)行調(diào)整，站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以居民需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理進(jìn)行安排。

姚家群代表認(rèn)為，要支持民辦教育發(fā)展，積極鼓勵引導(dǎo)社會資金進(jìn)入這個領(lǐng)域�？紤]到教育的社會屬性，政府也應(yīng)當(dāng)把民辦學(xué)校列入校園加固修復(fù)計(jì)劃，保障民辦學(xué)校的校園安全。

劉小福、羅雪萍代表提出，上海逐漸步入老齡化城市，老年人越來越多，區(qū)政府要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新居家養(yǎng)老模式，及時推廣，讓更多老百姓得到更多實(shí)惠。

賈萍代表指出，作為游泳之鄉(xiāng)，楊浦的全民健身工作應(yīng)該走在全市前列，建議開放更多的場地資源，適當(dāng)延長開放時間，讓更多群眾參與體育鍛煉。

（七）關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)

殷玉年（代表）說，政府自身建設(shè)，很重要的一條是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要不斷提高對現(xiàn)有公務(wù)員學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力和親和力的培養(yǎng)，打造一支真正合格的公務(wù)員隊(duì)伍，以良好的政府形象取信于民。

賈文良代表建議，政府要把握好全年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的節(jié)奏，細(xì)化規(guī)范工作流程，增強(qiáng)財(cái)政性資金的使用效率，要著力在“三公”問題上下功夫，真正提高公共預(yù)算的執(zhí)行力。

袁志斌代表建議，區(qū)政府要加強(qiáng)與楊浦人民群眾的有效溝通，溝通的內(nèi)容既可以是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新情況，也可以是發(fā)展中遇到的瓶頸和問題，這樣，既保證人民群眾的知情權(quán)，也有助于大家理解和支持政府的工作。

以上是對代表評議意見的摘要，有關(guān)更全面、更具體的意見建議，可以參閱由各代表小組提供的情況匯總稿，人大辦公室將做好進(jìn)一步的歸納梳理，及時轉(zhuǎn)交政府及其職能部門研究落實(shí)。

關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告

區(qū)發(fā)展和改革委員會主任許洪良

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府的委托，就201*年上半年本區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告如下：

上半年，全區(qū)各部門、各街道（鎮(zhèn)）在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控政策取向，圍繞建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)這一主線，抓早、抓開局、抓推進(jìn)，著力推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會保持穩(wěn)定較快健康發(fā)展的良好勢頭，實(shí)現(xiàn)了“時間過半、完成任務(wù)過半”，為完成全年預(yù)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。上半年，全區(qū)預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值520億元，同比增長13.5%；完成稅收收入362.86億元，同比增長29.5%；完成區(qū)級財(cái)政收入39.87億元，同比增長52.3%,增幅位列中心城區(qū)第一。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。貫徹落實(shí)“兩個優(yōu)先、兩個提升、一個保持”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，上半年,不含煙草業(yè)，本區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為22.8:75.9，第三產(chǎn)業(yè)比重同比上升0.4個百分點(diǎn)；稅收收入第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為17.6：82.4

知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長較快，上半年實(shí)現(xiàn)增加值65.86億元，同比增長19.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值14.51億元，同比增長20.7%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育，推動重點(diǎn)項(xiàng)目落地，與寬帶資本合作成立云計(jì)算創(chuàng)新基地管理公司，與市創(chuàng)投引導(dǎo)基金合作設(shè)立云海創(chuàng)投基金，上海市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范基地暨上海物聯(lián)網(wǎng)科技園揭牌成立，西門子全球智能電網(wǎng)應(yīng)用事業(yè)部總部入駐。都市型工業(yè)增幅明顯，實(shí)現(xiàn)增加值296.50億元，同比增長24.7%；商旅文體服務(wù)業(yè)保持增長勢頭，實(shí)現(xiàn)增加值53.02億元，同比增長15.4%。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值16.00億元，與去年同期基本持平。

知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代設(shè)計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值21.30億元，同比增長21.6%；科技金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.34億元，同比增長12.0%；教育服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5.20億元，同比增長18.2%；專業(yè)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值14.37億元，同比增長28.2%；其他服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.65億元，同比增長20.5%。知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重為34.2％，比去年年底增長0.2個百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，軟件與信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.20億元，同比增長31.2%；電子信息業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.25億元，同比增長2.2%；新材料業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.05億元，同比下降37.5%；節(jié)能環(huán)保業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.15億元，同比增長34.4%；光機(jī)電一體化實(shí)現(xiàn)增加值0.80億元，同比下降2.4%；生物醫(yī)藥實(shí)現(xiàn)增加值0.06億元，同比下降33.3%。

產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。上半年，全區(qū)商務(wù)資源在建項(xiàng)目34個，建筑面積175.8萬平方米，竣工項(xiàng)目3個，建筑面積9.6萬平方米。其中，五角場功能區(qū)在建項(xiàng)目11個，建筑面積70.9萬平方米；楊浦濱江發(fā)展帶在建項(xiàng)目7個，建筑面積33.6萬平方米，其中竣工1項(xiàng)，建筑面積7.5萬平方米；大連路總部研發(fā)集聚區(qū)在建項(xiàng)目1個，建筑面積10.3萬平方米；環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈在建項(xiàng)目1個，建筑面積6.5萬平方米；新江灣城在建項(xiàng)目6個，建筑面積22.4萬平方米。

消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長。上半年，全區(qū)社會消費(fèi)品零售總額完成136.41億元，同比增長13.7%，完成年度計(jì)劃的50.8%。五角場商圈新增蘇寧電器、特力屋時尚匯兩家大型商場，繼續(xù)顯現(xiàn)對全區(qū)消費(fèi)市場的帶動和引領(lǐng)作用，上半年實(shí)現(xiàn)銷售額24.20億元，同比增長35.6%；新興服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，無店鋪銷售對區(qū)域消費(fèi)品市場的帶動作用仍十分突出，上海東方電視購物有限公司仍然保持快速增長勢頭，上半年實(shí)現(xiàn)銷售額24.28億元，同比增長26.3%。

招商引資成績顯著。上半年，新引進(jìn)各類企業(yè)1829戶，同比增長4.6%。其中，500萬元以上重點(diǎn)企業(yè)211戶。新引進(jìn)各類企業(yè)注冊資本金54.9億元，同比增長7.0%。新引進(jìn)各類企業(yè)中,服務(wù)類、科技類和商業(yè)類企業(yè)繼續(xù)保持較高比重，分別占引進(jìn)戶數(shù)的32.5%、23.3%和26.4%。合同利用外資2.32億美元。外貿(mào)進(jìn)出口總額完成3.60億美元，同比增長2.3%。

二、加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新體系不斷完善。全力推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，4月20日，市政府召開楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會。產(chǎn)學(xué)研政互動加快，與上�？茖W(xué)院、上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司、中國航空技術(shù)國際控股有限公司等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，上海物聯(lián)網(wǎng)科技園正式揭牌成立。創(chuàng)新要素不斷集聚，聯(lián)合國創(chuàng)意城市（上海）推進(jìn)工作辦公室落戶，上海聯(lián)合鋼鐵交易所、上海聯(lián)合礦權(quán)交易所掛牌運(yùn)作。引進(jìn)海外高層次人才成果顯著，新引進(jìn)中央“千人計(jì)劃”人才17名，籌建楊浦海外人才創(chuàng)業(yè)園暨生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。研究制定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持目錄和企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善小巨人企業(yè)扶持政策。成功創(chuàng)建201*-201*年度全國科普示范區(qū)。

三、扎實(shí)推進(jìn)兩型城區(qū)建設(shè)，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升

積極推進(jìn)“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”重大市政工程項(xiàng)目建設(shè)。軌道交通12號線開始盾構(gòu)施工；軍工路越江隧道東線竣工通車，周家嘴路越江隧道進(jìn)入方案優(yōu)化階段；長陽路楊樹浦港橋、長陽路復(fù)興島運(yùn)河橋工程樁基施工。雙遼支路辟通工程前期動遷收尾，政府路道路積水改善工程完成。大定海排水系統(tǒng)進(jìn)入施工前準(zhǔn)備階段，加快推進(jìn)民星南等3個排水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。50萬伏虹楊變電站啟動拆遷騰地工作，建成11萬伏國泓變電站。

深入開展節(jié)能減排。圍繞國家、市對“十二五”做好節(jié)能減排、促進(jìn)低碳發(fā)展等要求，著力推進(jìn)24項(xiàng)重點(diǎn)工作，節(jié)能減排取得進(jìn)展。全年單位增加值綜合能耗有望進(jìn)一步下降。持續(xù)實(shí)施第四輪環(huán)保三年行動計(jì)劃，強(qiáng)化大氣環(huán)境治理、水環(huán)境治理、綠化建設(shè)與資源綜合利用。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到90.1%，區(qū)域降塵量控制在9.6噸/平方公里月以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水納管率達(dá)到85%，全年二氧化硫排放量削減目標(biāo)有望完成。

四、民生工作持續(xù)改善，社會安定和諧基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

舊區(qū)改造平穩(wěn)推進(jìn)。以“依法動遷、陽光動遷、誠信動遷、和諧動遷”為原則，平穩(wěn)推進(jìn)舊改拆遷工作。上半年完成居民動遷3700戶、拆房面積7.42萬平方米。新開工3個動遷基地，完成5個動遷基地收尾。扎實(shí)推進(jìn)“四位一體”的住房保障體系，河間路107街坊一期基本竣工、112街坊一期已進(jìn)入安裝工程階段；154街坊一期進(jìn)行內(nèi)墻砌筑和內(nèi)外墻粉刷、二期進(jìn)行基礎(chǔ)工程；上半年實(shí)現(xiàn)新增廉租配租416戶，發(fā)放租金2903萬元；成立楊浦區(qū)公共租賃住房運(yùn)營管理有限公司，完成1800余套區(qū)內(nèi)單位租賃房上報(bào)認(rèn)定，確定新江灣城人才公寓和二毛廠項(xiàng)目作為201*年公租房項(xiàng)目，積極籌措各類公共租賃住房；經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)接待居民7萬人次、4萬戶家庭，受理居民申請5214戶，占全市總受理量15％。

社會保障體系日益完善。困難群眾基本生活得到切實(shí)保障，上半年，全區(qū)共救助各類對象20.45萬人次，累計(jì)發(fā)放各類救助金8455.8萬元。全國老年友好城區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作深入推進(jìn)，為21644名老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，建成1個老年人助餐服務(wù)點(diǎn)、1個老年人日間服務(wù)中心；改擴(kuò)建（修繕）老年活動室16家。慈善事業(yè)取得新發(fā)展，成功舉辦區(qū)首屆慈善公益聯(lián)合捐等慈善活動，募集善款201*萬元。助殘幫扶體系不斷完善，開展了康復(fù)需求調(diào)查和居家照護(hù)試點(diǎn)工作。促進(jìn)就業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)剛性指標(biāo)完成任務(wù)過半。

社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)“基礎(chǔ)教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，加強(qiáng)素質(zhì)教育創(chuàng)新平臺建設(shè)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)模式進(jìn)一步完善，教育領(lǐng)域開放合作不斷擴(kuò)大。社區(qū)衛(wèi)生綜合改革繼續(xù)深入，開展社區(qū)家庭醫(yī)生服務(wù)制試點(diǎn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能內(nèi)涵進(jìn)一步拓展。公共文化服務(wù)體系不斷健全，群眾文化設(shè)施全面免費(fèi)開放。中華號角201*上海之春國際音樂節(jié)管樂藝術(shù)節(jié)、世界極限運(yùn)動大賽（亞洲站）等文體賽事蓬勃開展，影響力進(jìn)一步提高。

五、積極推進(jìn)區(qū)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作

上半年，在《上海市楊浦區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，各部門按既定時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。目前，全區(qū)45項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃已進(jìn)入送審報(bào)批階段。其中,突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃已先后經(jīng)區(qū)政府和區(qū)委審議通過；科技園區(qū)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、旅游產(chǎn)業(yè)、人才發(fā)展、安全生產(chǎn)、科普事業(yè)、殘疾人事業(yè)、菜市場主副食品、都市型工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、信息化建設(shè)和管理、商務(wù)服務(wù)和基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)、利用外資和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、促進(jìn)勞動就業(yè)和社會保障等17項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃及政府職能轉(zhuǎn)變專項(xiàng)研究已經(jīng)區(qū)政府專題會議審議通過。各專項(xiàng)規(guī)劃將于8月底前按相關(guān)程序陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，目前已具備發(fā)布條件的專項(xiàng)規(guī)劃有14個。

主任、各位副主任、各位委員：下半年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策和市委“六個著力”要求，緊緊圍繞加快推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)這一主線和區(qū)委、區(qū)政府年初確定的重點(diǎn)工作，解放思想、堅(jiān)定信心、克難奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，確保全面完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，為“十二五”開好局、起好步。一是全面推進(jìn)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極爭取張江自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策試點(diǎn)，推進(jìn)楊浦知識創(chuàng)新基地?cái)U(kuò)區(qū)和國家高新區(qū)申報(bào)等工作。二是優(yōu)化提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快環(huán)同濟(jì)現(xiàn)代設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺建設(shè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺組建，繼續(xù)推動重點(diǎn)企業(yè)上市，加快云海創(chuàng)業(yè)大廈、云計(jì)算展示和體驗(yàn)中心等建設(shè)，辦好201*上海旅游節(jié)、上海購物節(jié)開幕式等相關(guān)活動。三是加快突破瓶頸問題，全力推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，尤其要聚焦五大功能區(qū)重大功能性項(xiàng)目，進(jìn)一步提升城區(qū)發(fā)展能級。四是深入推進(jìn)節(jié)能減排工作，加大能評、環(huán)評實(shí)施力度，在五大功能區(qū)探索提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建筑和低能耗示范項(xiàng)目建設(shè)，率先推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目。五是持續(xù)推動民生改善和各項(xiàng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，深化就業(yè)服務(wù)體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)援助、職業(yè)培訓(xùn)等扶持政策，在新形勢下加快推動舊區(qū)改造，貫徹實(shí)施國家基本藥物制度，編制新一輪公共衛(wèi)生三年行動計(jì)劃，推進(jìn)基于云計(jì)算的區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)，努力共建共享和諧社會。下半年的任務(wù)更加繁重，我們要再接再厲，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定，切實(shí)推進(jìn)“十二五”規(guī)劃綱要以及試點(diǎn)城區(qū)規(guī)劃明確的各項(xiàng)工作，確保圓滿完成全年任務(wù)，為“十二五”期間楊浦發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

以上報(bào)告，請予審議。

關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告

區(qū)財(cái)政局局長呂亮

主任、各位副主任、各位委員：受楊浦區(qū)人民政府委托，我向區(qū)人大常委會報(bào)告201*年財(cái)政決算和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況，請予審議。

201*年是上海世博會舉辦年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收官年。在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的依法監(jiān)督和支持下，區(qū)財(cái)政工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)區(qū)級財(cái)政收入目標(biāo)，抓住建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的重大機(jī)遇，采取扎實(shí)有效的措施，增收節(jié)支、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化監(jiān)管，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，較好地完成了各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，全年預(yù)算執(zhí)行情況好于預(yù)期。

201*年區(qū)級財(cái)政收入500726萬元，比201*年（下同）增長13.68%，完成調(diào)整預(yù)算的103.35%，完成年初預(yù)算的105.3％，加市級補(bǔ)助收入317303萬元、調(diào)入資金5183萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金25000萬元，區(qū)級財(cái)力總計(jì)848212萬元；區(qū)級一般預(yù)算支出826453萬元，增長15.60%，完成調(diào)整預(yù)算的101.05%，完成年初預(yù)算的110.2％，加安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17000萬元，上解抗震救災(zāi)援助款4405萬元，支出總計(jì)847858萬元，當(dāng)年結(jié)余354萬元。

一、201*年區(qū)級財(cái)政收入決算情況

在全區(qū)上下共同努力下，我區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈回升態(tài)勢，全年超額完成區(qū)人代會確定的收入目標(biāo)。

各主要收入項(xiàng)目具體情況如下：

1、增值稅40582萬元，同比增長9.04%。主要是經(jīng)濟(jì)增長帶動影響。2、營業(yè)稅173935萬元，同比增長10.23%。主要是企業(yè)銷售增長因素。3、企業(yè)所得稅64098萬元，同比增長25.27%。主要是企業(yè)效益穩(wěn)步提高。4、個人所得稅46047萬元，同比增長29.77%。主要是工資、薪金穩(wěn)步增長。5、城市維護(hù)建設(shè)稅18387萬元，同比增長12.63%。

6、房產(chǎn)稅21526萬元，同比增長25.98%。主要是加強(qiáng)征管，開展企業(yè)自查，增加收入。7、印花稅8052萬元，同比增長46.50%。主要是稅務(wù)督查企業(yè)及時上繳。8、土地增值稅48737萬元，同比增長101.03%。主要是政策性因素。9、車船使用稅2818萬元。201*年前均通過財(cái)力結(jié)算，不納入?yún)^(qū)級財(cái)政收入。

10、契稅59164萬元，同比下降26.41%。主要是受國家房產(chǎn)政策的影響，房產(chǎn)市場成觀望態(tài)勢，成交量減少；以及土地使用權(quán)出讓較上年減少。

11、專項(xiàng)收入128萬元，同比增長18.26%。主要是水資源管理費(fèi)增加。

12、行政事業(yè)性收費(fèi)收入9209萬元，同比增長122.07%。主要是根據(jù)市財(cái)政局《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》要求，轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，將規(guī)定的預(yù)算外收入納入了預(yù)算。

13、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入5257萬元，同比增長16.84%。主要是強(qiáng)化了對國有資產(chǎn)有償使用的管理及租金收入增加。

14、其他收入2786萬元，同比下降57.20%。主要是有關(guān)部門強(qiáng)化了城區(qū)管理，罰沒收入有較大幅度的下降。

二、201*年區(qū)級財(cái)政支出決算情況

按照確保世博成功舉辦和公共財(cái)政保障要求，財(cái)政支出的重點(diǎn)向辦世博項(xiàng)目、創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等領(lǐng)域傾斜。

（一）重點(diǎn)保障世博會成功舉辦

落實(shí)世博專項(xiàng)資金。積極籌措，統(tǒng)籌兼顧,加大對世博園區(qū)內(nèi)外安全保障、城市運(yùn)行和管理、八大類文明志愿者服務(wù)、大型宣傳活動、內(nèi)外賓接待等世博舉辦保障資金的投入，切實(shí)保障辦博工作有序進(jìn)行，圓滿完成由我區(qū)承接的各項(xiàng)辦博任務(wù)。

（二）重點(diǎn)保障科技創(chuàng)新投入

落實(shí)科學(xué)技術(shù)支出。抓住楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的契機(jī)，重點(diǎn)推進(jìn)楊浦知識創(chuàng)新基地、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地、上海國家設(shè)計(jì)和貿(mào)易促進(jìn)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)；積極支持金融服務(wù)科技創(chuàng)新，優(yōu)化融資環(huán)境，多渠道為初創(chuàng)期科技企業(yè)解決融資瓶頸，支持風(fēng)投企業(yè)落戶楊浦；積極用好張江資金及落實(shí)區(qū)專項(xiàng)配套資金，大力支持科技企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域企業(yè)科技創(chuàng)新能力提高，夯實(shí)科技園區(qū)綜合實(shí)力。

（三）重點(diǎn)保障社會事業(yè)發(fā)展

落實(shí)教育支出。主要用于義務(wù)教育，各項(xiàng)支出增幅達(dá)到法定增長要求，確保校舍安全加固工程建設(shè)以及教學(xué)設(shè)施更新所需資金;落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生支出，主要用于城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保障，預(yù)防保健等基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、疾病控制等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目以及對區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、控江醫(yī)院門診改建等公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入；落實(shí)文化體育與傳媒支出，主要用于社區(qū)文化中心建設(shè)、群眾文化體育事業(yè)發(fā)展、世博期間系列活動和公共圖書館圖書購置。

（四）重點(diǎn)保障民生改善

落實(shí)社會保障和就業(yè)支出。主要用于落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等惠民政策，保障低保、低收入和支出型貧困群體幫困救助，促進(jìn)失無業(yè)人員就業(yè)，高齡無保障老人養(yǎng)老，確保民政事業(yè)、殘疾人事業(yè)的資金需求。（五）重點(diǎn)保障公共安全

落實(shí)公共安全支出。主要用于楊浦公安分局刑偵用房改擴(kuò)建，應(yīng)急聯(lián)動中心信息系統(tǒng)建設(shè)，新江灣城派出所和延吉新村派出所等新建工程，全力支持基層政法部門有效履行職責(zé)，提高辦案效率和質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（六）重點(diǎn)保障城市建設(shè)

落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。主要用于平?jīng)�、定海地區(qū)舊改、軌道交通12號線前期動遷、保障性住房建設(shè)、加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的有關(guān)費(fèi)用，提升城區(qū)整體面貌，保障社區(qū)服務(wù)和管理支出，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

201*年，區(qū)政府高度重視預(yù)算管理工作，要求財(cái)政部門不斷完善相應(yīng)的管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督的長效機(jī)制，提高資金的使用效益。

一是嚴(yán)格控制一般支出。201*年對預(yù)算需求采取一系列措施，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，繼續(xù)壓縮“三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”支出，從嚴(yán)控制追加預(yù)算，除國家和市明確的政策性增支因素外，其他追加預(yù)算原則上從年初預(yù)算經(jīng)費(fèi)中調(diào)整，繼續(xù)實(shí)行預(yù)算執(zhí)行情況定期通報(bào)制度，提高預(yù)算執(zhí)行率。

二是做好辦博資金管理。按照“節(jié)儉辦博、廉潔辦博”的總體要求，制定了《楊浦區(qū)201*年世博項(xiàng)目預(yù)算資金管理的有關(guān)規(guī)定》和《楊浦區(qū)201*年世博項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)原則及支出標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行世博項(xiàng)目支出，確保辦博資金規(guī)范、安全使用。同時，會同區(qū)世博辦和三個世博指揮部，及時做好各類世博項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整和清算工作。

三是完善國庫集中支付改革。積極開展公務(wù)卡推廣工作，在全區(qū)機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)卡制度。進(jìn)一步擴(kuò)大國庫直撥范圍，繼續(xù)推進(jìn)政府采購、教師和離退休人員津補(bǔ)貼、非居動遷、動遷房源購置、舊住房成套改造等領(lǐng)域的國庫直撥，同時，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的國庫直撥流程，規(guī)范資金撥付。

四是推進(jìn)政府采購制度改革。本著“管采分離”的原則，強(qiáng)化監(jiān)督管理，組織對我區(qū)201*年度政府采購實(shí)施情況進(jìn)行檢查。按照制度加科技的管理目標(biāo)，完成了本區(qū)政府采購預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等管理信息系統(tǒng)建設(shè)，201*年正式推行。根據(jù)市財(cái)政局的部署，將本區(qū)定點(diǎn)采購納入市級電子集市采購平臺，統(tǒng)一規(guī)范操作流程。

五是開展金財(cái)工程建設(shè)。根據(jù)市財(cái)政局的要求，初步完成了金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺搭建工作，以提高財(cái)政管理效率，強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行全過程監(jiān)管。六是加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督管理。組織開展會計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查，有效地規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序；深入開展“小金庫”專項(xiàng)治理，組織我區(qū)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理“回頭看”工作；組織開展國有及國有控股企業(yè)和社會團(tuán)體的“小金庫”治理自查及重點(diǎn)檢查。

七是認(rèn)真接受監(jiān)督。擴(kuò)大預(yù)算報(bào)告公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，接受人大監(jiān)督，增強(qiáng)財(cái)政性資金使用的透明度，有序推進(jìn)預(yù)算信息向社會公開的工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。

總之，201*年本區(qū)財(cái)政改革與發(fā)展取得了新進(jìn)展。同時，我們也清醒地認(rèn)識到財(cái)政運(yùn)行中還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要是：財(cái)政收入持續(xù)較快增長的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)也有待進(jìn)一步優(yōu)化；支出的剛性增長和收入的不確定性之間的矛盾日益加大；財(cái)政預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理水平有待進(jìn)一步提高。審計(jì)情況也表明：201*年本級財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體較好，但仍存在部門預(yù)算管理不夠完善，部分財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)不夠及時，個別部門的預(yù)算和財(cái)務(wù)管理薄弱等問題。對此，區(qū)政府高度重視，明確要求區(qū)財(cái)政局和有關(guān)部門嚴(yán)格按審計(jì)部門的審計(jì)意見，認(rèn)真查找存在問題的原因，研究整改措施。區(qū)財(cái)政局在切實(shí)采取積極措施，認(rèn)真落實(shí)整改的同時，將會同有關(guān)部門，舉一反三，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高我區(qū)預(yù)算管理水平。

今年以來，我們按照區(qū)委提出的工作要求和區(qū)十四屆人大六次會議審議通過的201*年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，緊緊抓住國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)這一主線，解放思想、振奮精神、財(cái)政工作抓早抓實(shí)、全力組織財(cái)政收入，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政收支預(yù)算的執(zhí)行情況良好。

上半年，完成區(qū)級財(cái)政收入398749萬元，同比增長52.25％，在九個中心城區(qū)中排名第一，完成人代會目標(biāo)的72.39%（需要說明的是：201*年市區(qū)財(cái)稅管理體制進(jìn)行了改革，根據(jù)市財(cái)政局的統(tǒng)一規(guī)定，年初人代會確定的區(qū)級財(cái)政收入目標(biāo)為老口徑，由于預(yù)算調(diào)整將在下半年進(jìn)行，現(xiàn)完成人代會目標(biāo)的72.39%，是由上半年完成的新口徑比年初人代會目標(biāo)的老口徑,如按新口徑完成目標(biāo)為73.12%。有關(guān)財(cái)稅體制改革的主要情況詳見附件），加市財(cái)政預(yù)撥補(bǔ)助收入162180萬元，區(qū)級財(cái)力總計(jì)560929萬元。區(qū)級財(cái)政收入增長呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，招商引資成效進(jìn)一步顯現(xiàn)；二是由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，企業(yè)利潤穩(wěn)步提高，企業(yè)所得稅出現(xiàn)大幅增長。其中：計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、住宿和餐飲業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)企業(yè)所得稅增長超120％。三是第三產(chǎn)業(yè)增幅較大，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)增幅高于59％，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)緊隨其后，增長超38％以上。四是加強(qiáng)征管和政策性增收因素促進(jìn)稅收高速增長。

上半年，完成財(cái)政支出430460萬元，同比增長14.52%。預(yù)算支出執(zhí)行突出“五個聚焦”：

一是聚焦轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。主要用于重點(diǎn)落實(shí)以現(xiàn)代設(shè)計(jì)為核心的知識型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以軟件與信息服務(wù)為主的、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及支持自主創(chuàng)新、科技進(jìn)步的財(cái)政政策，落實(shí)促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，加快培育云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升都市型工業(yè)和商旅服務(wù)業(yè)等的財(cái)政政策。二是聚焦民生改善。主要用于落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障、最低工資線標(biāo)準(zhǔn)提高、擴(kuò)大廉租房補(bǔ)貼范圍以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和社區(qū)市民醫(yī)療互助幫困籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等各項(xiàng)民生改善政策。以及按照“政府組織、社會參與，市場運(yùn)作、多元投資，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步解決”的原則，保障區(qū)公共租賃住房運(yùn)營管理公司成立，促進(jìn)本區(qū)公共租賃住房建設(shè)。三是聚焦社會事業(yè)。主要用于按規(guī)定提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)教育幫困措施，促進(jìn)教育公平均等，保障來滬從業(yè)人員同住子女平等接受義務(wù)教育，繼續(xù)推進(jìn)校舍安全加固工程和平安校園建設(shè)；落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的配套政策，繼續(xù)支持第三輪公共衛(wèi)生體系和健康城區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃；增加科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，確�？茖W(xué)普及經(jīng)費(fèi)；加快社區(qū)文化中心建設(shè)、促進(jìn)群眾文化、全民健身事業(yè)發(fā)展。四是聚焦社會穩(wěn)定。主要用于支持基層政法部門、安全生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)督部門、食品藥品監(jiān)督部門有效履行職責(zé)，提高辦案效率和質(zhì)量，維護(hù)社會穩(wěn)定；保障公安分局刑偵、經(jīng)偵、交警等基層單位業(yè)務(wù)用房改擴(kuò)建、圖像監(jiān)控及車輛識別系統(tǒng)建設(shè)等。五是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要用于保障長陽路辟通和運(yùn)河橋新建工程、長陽路楊樹浦港橋新建工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，改善城區(qū)交通便捷狀況以及保障區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、區(qū)少年宮重建工程、校舍安全加固工程等公益性社會事業(yè)設(shè)施的建設(shè)和改造；保障舊區(qū)改造、保障性住房建設(shè)和舊住房綜合改造項(xiàng)目，多渠道、多途徑改善居民群眾住房條件和環(huán)境質(zhì)量。

上半年政府性基金預(yù)算收入167161萬元,完成預(yù)算25.94%，其中：國有土地使用權(quán)出讓金收入165561萬元。政府性基金預(yù)算支出85977萬元，完成預(yù)算13.37%，其中國有土地使用權(quán)出讓金支出83603萬元。主要用于已出讓76街坊、143街坊等地塊成本清算、國有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障資金支出、平?jīng)鑫鲏K12街坊舊區(qū)改造、提取城市建設(shè)支出以及列支印花稅及利息等支出。

同時，我們根據(jù)區(qū)十四屆人大第六次會議和市財(cái)政工作會議對財(cái)政工作提出的各項(xiàng)工作要求，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作、財(cái)政運(yùn)行的質(zhì)量和效率不斷提高。

一是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。國家科技部授予楊浦全國首批國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)，標(biāo)志著楊浦承擔(dān)著國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著創(chuàng)新發(fā)展，先行先試的重任；標(biāo)志著楊浦的發(fā)展迎來了重大歷史機(jī)遇，區(qū)相關(guān)部門認(rèn)真領(lǐng)會、通力合作，制定了《上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法》，發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動作用，提高資金使用效益，規(guī)范使用資金有了制度保障。

二是嚴(yán)格專項(xiàng)治理。進(jìn)一步深化“小金庫”專項(xiàng)治理，制定“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施方案，召開復(fù)查工作動員會議，組織開展全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查；認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金專項(xiàng)治理，制定五角場鎮(zhèn)財(cái)政性資金專項(xiàng)治理方案，按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)宣傳動員輔導(dǎo)和自查工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金規(guī)范管理的長效機(jī)制；開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理，根據(jù)區(qū)治理小組要求，認(rèn)真梳理公務(wù)用車使用情況，按要求填制上報(bào)；開展政府性債務(wù)清理，完成對相關(guān)單位地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)軟件的培訓(xùn)，按實(shí)完成地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)匯總和報(bào)送工作；推進(jìn)財(cái)政專戶清理，按照市財(cái)政局部署，制定財(cái)政專戶清理整頓工作和五角場鎮(zhèn)財(cái)政專戶清理整頓工作實(shí)施方案，開展自查。

三是加大公開力度。在201*年預(yù)算報(bào)告中增加政府性基金預(yù)算收支安排情況，健全政府預(yù)算體系，增加預(yù)算報(bào)告說明，編寫《楊浦區(qū)201*年預(yù)算執(zhí)行情況、楊浦區(qū)201*年預(yù)算（草案）》，對預(yù)算報(bào)告中部分內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)說明，方便人大代表審議；擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍。在去年基礎(chǔ)上，除法律規(guī)定不能公開的部門外，其余部門預(yù)算全部向人大公開，公開的內(nèi)容擴(kuò)大到部門項(xiàng)目明細(xì)表，大大提高了預(yù)算編制的完整性，提高了透明度。

下半年，我們將重點(diǎn)做好以下五方面工作：

一是超額完成財(cái)政收入。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，進(jìn)一步加強(qiáng)收入分析，密切關(guān)注目標(biāo)責(zé)任制單位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，提高財(cái)政收入預(yù)測的科學(xué)性和有效性；繼續(xù)走訪調(diào)研重點(diǎn)企業(yè)，及時了解需求，會同相關(guān)部門尋找解決方案；做好特定企業(yè)、特定項(xiàng)目的政策服務(wù)，挖掘稅收潛力；不斷完善招商引資激勵政策，進(jìn)一步調(diào)動工作積極性；根據(jù)市財(cái)政局非稅系統(tǒng)的開發(fā)進(jìn)度，積極落實(shí)本區(qū)非稅收入收繳分離的上線工作。

二是堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，用好國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)資金。《上海市楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)和發(fā)展專項(xiàng)資金使用和管理辦法》將開始實(shí)施，我們要認(rèn)真遴選項(xiàng)目，重點(diǎn)支持體制機(jī)制創(chuàng)新上先行先試需要的資金；重點(diǎn)支持構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系上先行先試需要的資金；重點(diǎn)支持科技金融服務(wù)創(chuàng)新上先行先試需要的資金；重點(diǎn)支持提升國際化水平上先行先試需要的資金；重點(diǎn)支持塑造百年濱江工業(yè)文明與知識文明結(jié)合上先行先試需要的資金。要用足、用好資金，充分發(fā)揮創(chuàng)新專項(xiàng)資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，同時要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

三是嚴(yán)格預(yù)算管理。堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)，做好行政經(jīng)費(fèi)分類統(tǒng)計(jì)工作，控制部門行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)；嚴(yán)格依照定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定單位人員和公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加預(yù)算，提高預(yù)算的執(zhí)行率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步完善部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，按照《楊浦區(qū)部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理實(shí)施辦法》及其會計(jì)核算要求，認(rèn)真審核上一年度部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況，做好歷年部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的清理工作；推行資產(chǎn)信息化管理，完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的匯總上報(bào)工作，初步建立區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，同時開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法和處置辦法的專題調(diào)研，全面提升我區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

四是堅(jiān)持預(yù)算改革。不斷完善國庫集中收付制度，繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡制度改革，按照《關(guān)于我區(qū)推行公務(wù)卡制度改革的工作方案》和《楊浦區(qū)預(yù)算單位公務(wù)卡推廣計(jì)劃》的要求，繼續(xù)在本區(qū)納入陽光工資平臺的預(yù)算單位中積極推廣公務(wù)卡制度；按照促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金國庫直撥的要求，強(qiáng)化對企業(yè)的服務(wù)，規(guī)范操作流程，提高工作效率；會同衛(wèi)生主管部門落實(shí)本區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院實(shí)施新的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，將新制度執(zhí)行與醫(yī)改相結(jié)合，將新舊制度銜接與加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)算管理相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利實(shí)施。

五是推進(jìn)預(yù)算信息公開。進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開步伐，促進(jìn)公共財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。待區(qū)人大審議通過本區(qū)201*年決算后，及時公開201*年決算。積極探索專項(xiàng)資金，尤其是民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金的預(yù)算公開，切實(shí)提高財(cái)政資金運(yùn)行的透明度。

以上報(bào)告，請予審議。

關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告

區(qū)審計(jì)局局長秦衛(wèi)國

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府委托，向區(qū)人大常委會報(bào)告201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請予審議。

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》及《上海市預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，區(qū)審計(jì)局對201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照財(cái)政審計(jì)大格局的總體要求，圍繞對預(yù)算收入全面性和完整性的審計(jì)監(jiān)督，圍繞對政府自身建設(shè)落實(shí)“兩高一少”的審計(jì)監(jiān)督，圍繞對國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)政策措施和任務(wù)分解落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，以進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，提高資金效益，維護(hù)財(cái)政安全，促進(jìn)完善公共財(cái)政體系為目標(biāo)，主要對區(qū)財(cái)政局組織執(zhí)行本級預(yù)算情況、五角場鎮(zhèn)組織執(zhí)行預(yù)算情況、部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況及本區(qū)部分政府投資項(xiàng)目跟蹤和決算情況進(jìn)行審計(jì)，對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)調(diào)查，以及對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理運(yùn)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

一、201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況

201*年是上海世博會的舉辦年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各部門、各單位深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，牢牢把握建設(shè)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的重大機(jī)遇，全力推進(jìn)辦世博、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

審計(jì)結(jié)果表明，201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況是好的，圓滿完成了區(qū)十四屆人大五次會議批準(zhǔn)的本級預(yù)算任務(wù)。201*年，我區(qū)圍繞國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全年區(qū)級財(cái)政收入保持了較快增長勢頭，完成區(qū)級財(cái)政收入500,726萬元，同比增長13.68%,完成調(diào)整預(yù)算的103.35%,加上市級財(cái)政補(bǔ)助收入及調(diào)入資金等347,486萬元，區(qū)級財(cái)力合計(jì)848,212萬元；區(qū)級一般預(yù)算支出826,453萬元，同比增長15.60%，完成調(diào)整預(yù)算的101.05%；上解市財(cái)政抗震救災(zāi)援助款4,405萬元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金17,000萬元，當(dāng)年收支相抵，結(jié)余354萬元。

201*年，區(qū)級財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，確保世博會成功舉辦。一是加大社會保障投入。社會保障和就業(yè)支出112,747萬元，同比增長19.15%，確保各項(xiàng)民生政策的資金需求。二是加大對社會事業(yè)的投入。教育支出131,405萬元，同比增長16.34%；醫(yī)療衛(wèi)生支出46,298萬元，同比增長19.75%；文化體育與傳媒支出12,478萬元，同比增長15.11%，促進(jìn)了社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大對科技創(chuàng)新的投入，科學(xué)技術(shù)支出42,164萬元，同比增長16.28%，全力推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)。四是加大社區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出213,084萬元，同比增長9.64%，不斷提升城區(qū)建設(shè)和管理水平。

各部門、各單位在做好各項(xiàng)工作的同時，認(rèn)真整改了去年審計(jì)查出的問題。區(qū)政府聽取了區(qū)審計(jì)局對去年審計(jì)查出問題的整改情況的匯報(bào)，并作為政府信息主動向社會公開。

（一）區(qū)財(cái)政局組織執(zhí)行本級預(yù)算審計(jì)情況

201*年，區(qū)財(cái)政局在具體組織本級預(yù)算執(zhí)行中，切實(shí)履行預(yù)算管理職責(zé)，積極構(gòu)建公共財(cái)政體系，深化財(cái)政預(yù)算改革，通過加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范財(cái)政資金使用管理，擴(kuò)大國庫直撥范圍和推進(jìn)政府采購制度改革等措施，不斷提升區(qū)級預(yù)算管理水平。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、預(yù)算管理不夠完善。一是部分預(yù)算收支未納入部門預(yù)算，如區(qū)財(cái)政局撥給區(qū)招商中心用于四平、平?jīng)鰞蓚�分中心201*年度招商工作經(jīng)費(fèi)合計(jì)794.70萬元，未納入部門收支預(yù)算。二是201*年預(yù)算安排基本建設(shè)項(xiàng)目44個，其中有12個項(xiàng)目共涉及預(yù)算資金4,992.47萬元當(dāng)年未執(zhí)行。

2、部分財(cái)政資金結(jié)轉(zhuǎn)不夠及時。一是201*年末宕有復(fù)旦大學(xué)校慶結(jié)余款42.82萬元、市撥入特奧會補(bǔ)貼100萬元，該兩項(xiàng)活動均已結(jié)束，結(jié)余資金尚未結(jié)轉(zhuǎn)。二是201*年末墊付扶持資金未及時清理，如墊付區(qū)房管局528.40萬元、區(qū)商務(wù)委335萬元等。三是工行委托貸款賬戶余額163.20萬元，長期未作使用，也未及時歸并。

對上述問題，區(qū)財(cái)政局正在研究制定整改措施，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，全面核定和及時調(diào)整部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；進(jìn)一步提高預(yù)算約束力，加強(qiáng)預(yù)算支出的日常管理，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金的清理，提高資金的使用效益。

（二）五角場鎮(zhèn)組織執(zhí)行預(yù)算審計(jì)情況201*年，五角場鎮(zhèn)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，較好地組織和完成了各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、部分收入未納入預(yù)算管理。如201*年有線電視收費(fèi)返回款97.99萬元未納入預(yù)算收入。

2、專項(xiàng)資金結(jié)余未及時與總預(yù)算賬清算。如201*年末，五佳公司帳面還宕存201*年度招商工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余118.86萬元、201*年度招商工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余189.88萬元,都未及時與總預(yù)算賬進(jìn)行清算。

對上述問題，五角場鎮(zhèn)正在采取措施予以整改，進(jìn)一步健全部門預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，提高預(yù)算編制與執(zhí)行的科學(xué)性、準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，督促下屬單位按規(guī)定及時上繳結(jié)存財(cái)政性資金，確保決算的正確。

（三）部門預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況

此次共對區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)體育局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、江浦路街道、四平路街道、殷行街道、區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)市政工程管理署9個部門201*年度預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，同時延伸審計(jì)了部分下屬二級預(yù)算單位。審計(jì)結(jié)果表明：有關(guān)部門不斷加強(qiáng)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理，預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。相關(guān)單位能嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行了收繳分離。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題：

1、預(yù)算管理中存在的問題：

（1）6個部門預(yù)算編制不完整。如四平路街道宕在暫存款賬上的工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余136.21萬元未納入街道預(yù)算管理。又如殷行街道下屬東原咨詢公司至201*年末招商工作經(jīng)費(fèi)結(jié)余17.47萬元未納入預(yù)算管理。

（2）4個部門預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。如區(qū)科學(xué)技術(shù)委員會201*年政務(wù)外網(wǎng)出口租費(fèi)預(yù)算72萬元，實(shí)際支出80萬元，超支8萬元宕在暫付款，未作預(yù)算調(diào)整。又如區(qū)市政工程管理署對201*年初列入預(yù)算，而后未執(zhí)行的房屋裝修190萬元，未作預(yù)算調(diào)整。

2、財(cái)務(wù)管理中存在的問題：

（1）3個部門專項(xiàng)資金未按規(guī)定使用。如區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局201*年12月在設(shè)備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支應(yīng)由“經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)”支付的辦公設(shè)備維護(hù)費(fèi)1.69萬元；從區(qū)促進(jìn)中心開辦費(fèi)中列支街道安監(jiān)隊(duì)員培訓(xùn)費(fèi)4.53萬元。

（2）3個部門發(fā)票管理和使用不符合規(guī)定。如區(qū)體育局下屬區(qū)游泳學(xué)校201*年共計(jì)收到租金47.08萬元，其中32.94萬元未按規(guī)定開具發(fā)票。

（3）2個部門現(xiàn)金使用不規(guī)范。如江浦路街道201*年1月平安社區(qū)創(chuàng)建活動支出2.80萬元、5月用于世博人員的慰問品支出7萬元、6月工作交流會支出3萬元，均以現(xiàn)金結(jié)算。

（4）2個部門會計(jì)核算不規(guī)范。如區(qū)市政工程管理署201*年3月及12月在“事業(yè)支出”科目預(yù)提尚未付款的掘路費(fèi)等財(cái)政項(xiàng)目款項(xiàng)140.47萬元，預(yù)提獎金16萬元至年底尚存5.79萬元未使用，支出反映不準(zhǔn)確。

3、資產(chǎn)管理中存在的問題：

（1）6個部門固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不符。如區(qū)文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)待報(bào)廢固定資產(chǎn)34件，合計(jì)18.48萬元，調(diào)撥給其他部門9件，合計(jì)4.89萬元，未及時辦理報(bào)廢和調(diào)撥手續(xù)。又如區(qū)衛(wèi)生局行政經(jīng)費(fèi)賬戶購置部分資產(chǎn)如液晶電視、監(jiān)視器、卡拉OK電腦點(diǎn)歌系統(tǒng)等合計(jì)8.99萬元，未入固定資產(chǎn)賬。

（2）3個部門資產(chǎn)出租管理不完善。如殷行街道下屬中原經(jīng)貿(mào)總公司對110處用于經(jīng)營性出租的房產(chǎn)未設(shè)置出租臺賬和租賃收入明細(xì)賬；財(cái)務(wù)部門未按權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算房屋的租金收入，與資產(chǎn)管理部門未進(jìn)行定期對賬，難以反映房租收取的正確性和及時性。對上述問題，相關(guān)部門和單位正在制定整改方案，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行的嚴(yán)肅性；進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)的完整性。

（四）專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況

1、跟蹤審計(jì)調(diào)查我區(qū)中小學(xué)校舍安全工程項(xiàng)目情況

我區(qū)校安工程項(xiàng)目于201*年至201*年共分三批實(shí)施，總建筑面積17.59萬平方米，涉及37所學(xué)校。截至201*年4月30日，我區(qū)校安工程累計(jì)開工學(xué)校29所，面積12.08萬平方米，占三年規(guī)劃總面積68.73%，其中竣工項(xiàng)目建筑面積9.19萬平方米，涉及學(xué)校23所；在建項(xiàng)目建筑面積2.89萬平方米，涉及學(xué)校6所。截至201*年4月30日，累計(jì)完成投資2.17億元，已支付資金1.57億元。審計(jì)結(jié)果表明，我區(qū)校安工程在實(shí)施過程中，不斷規(guī)范建設(shè)程序，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理；會計(jì)核算基本遵循了相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度；項(xiàng)目進(jìn)度基本符合市校安辦進(jìn)度要求。但在審計(jì)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些問題：

（1）個別項(xiàng)目進(jìn)度滯后。如個別項(xiàng)目由于開工時間較原定計(jì)劃滯后，未能按期竣工，一定程度上影響了后續(xù)項(xiàng)目的開展和學(xué)生安置。

（2）部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠。如部分加固工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠，不能滿足施工要求，實(shí)施過程中造成了局部的停工現(xiàn)象，給質(zhì)量管理和投資控制帶來了困難。

對上述問題，各責(zé)任單位十分重視，積極采取措施進(jìn)行整改，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，健全制度，規(guī)范程序，保證項(xiàng)目進(jìn)度，保障資金安全和工程優(yōu)質(zhì)。

2、審計(jì)調(diào)查我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及運(yùn)行管理情況

201*年至201*，政府啟動實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計(jì)劃。至201*年末，我區(qū)已建成56個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，房屋建筑面積合計(jì)9,226.44平方米，配備服務(wù)人員合計(jì)344人。201*年至201*年度，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金合計(jì)651.62萬元，區(qū)衛(wèi)生局實(shí)際撥出專項(xiàng)資金合計(jì)638.22萬元；三年來，衛(wèi)生系統(tǒng)共計(jì)投入資金1,630.38萬元。經(jīng)審計(jì)調(diào)查，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項(xiàng)資金全部落實(shí)到位，區(qū)衛(wèi)生局根據(jù)工程進(jìn)度及審價結(jié)果情況及時下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，各衛(wèi)生服務(wù)中心能夠按照專款專用的原則使用資金。經(jīng)過三年來對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大部分服務(wù)站的環(huán)境面貌、設(shè)備設(shè)施得到了很大的改善，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建全科服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全面下沉到各服務(wù)站開展綜合衛(wèi)生服務(wù)，使我區(qū)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的可及性和公平性得到了進(jìn)一步的提高。但在審計(jì)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一些問題：

（1）個別衛(wèi)生服務(wù)站房屋建筑面積尚未達(dá)標(biāo)。按規(guī)定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的房屋建筑面積一般不少于150平方米，經(jīng)調(diào)查，截止201*年6月底尚有3個衛(wèi)生服務(wù)站面積未達(dá)標(biāo)。

（2）有的衛(wèi)生服務(wù)站個別設(shè)備配備尚不到位。如按規(guī)定必須駐站配置的心電圖儀器在有的站點(diǎn)還不能到位，還有的衛(wèi)生服務(wù)站的康復(fù)設(shè)備存在陳舊或不足的情況。

對上述問題，相關(guān)部門正在研究整改措施，繼續(xù)加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入和設(shè)備設(shè)施的配置，加快落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療改革措施，加強(qiáng)和完善我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，做好宣傳工作，不斷提高社區(qū)居民的知曉率，使政府的惠民政策落實(shí)到位。

（五）部分政府投資項(xiàng)目跟蹤及決算審計(jì)情況

201*年，圍繞區(qū)委、區(qū)政府的工作重點(diǎn)，以資金為主線、制度執(zhí)行為切入點(diǎn)，加強(qiáng)對本區(qū)部分政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)督，對154街坊動遷商品房、大橋敬老院等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，對定海街道社區(qū)文化活動中心建設(shè)進(jìn)行工程決算審計(jì)。累計(jì)審計(jì)資金總量38億元。針對有的工程項(xiàng)目已交付使用但驗(yàn)收手續(xù)尚未全部完成和超概算投資、核算管理及合同簽訂中存在的不規(guī)范問題，有關(guān)部門經(jīng)過共同研究制定了相關(guān)的配套制度，切實(shí)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、投資控制、竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)管，使審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改從制度上得到了保證。二、加強(qiáng)預(yù)算管理的意見

這次本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)束后，區(qū)審計(jì)局依法出具了審計(jì)報(bào)告，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題提出了審計(jì)意見和建議，對重要的審計(jì)情況，及時向區(qū)政府作出報(bào)告。區(qū)政府要求有關(guān)部門要高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，積極研究落實(shí)整改。區(qū)審計(jì)局要加強(qiáng)跟蹤檢查，對審計(jì)整改情況應(yīng)依法予以公告。為進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提出如下意見：

（一）切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理。財(cái)政部門要加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算分配約束，規(guī)范預(yù)算支出，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性；要改進(jìn)和完善部門預(yù)算編制，促進(jìn)建立綜合預(yù)算管理體系；要加強(qiáng)對鎮(zhèn)級財(cái)政預(yù)算管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理水平。

（二）深化財(cái)政體制改革。財(cái)政部門要不斷深化國庫集中支付、政府采購以及績效評價等制度改革；要加快預(yù)算管理體制的改革，將全部政府性資金納入預(yù)算管理，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資金的全面、完整、有效管理，健全和完善政府預(yù)算管理體系。

（三）增強(qiáng)依法履職意識。各部門、各單位要強(qiáng)化依法履職意識，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格投資控制，堅(jiān)持依法行政；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，積極采取有效措施，促進(jìn)規(guī)范管理和財(cái)務(wù)核算，提高財(cái)政資金的使用效益。以上報(bào)告，請予審議。

區(qū)人大常委會第四十六次會議關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算的審議意見

201*年7月29日，區(qū)十四屆人大常委會第四十六次會議聽取和審議了區(qū)政府《關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》和《關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。常委會在審議中認(rèn)為，201*年區(qū)政府深入貫徹市委、區(qū)委的各項(xiàng)重要指示，認(rèn)真落實(shí)區(qū)十四屆人大五次會議決議，緊緊抓住201*上海世博會和建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)重大契機(jī)，增收節(jié)支，統(tǒng)籌安排，較好地完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)。此外，201*年區(qū)政府還積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)財(cái)政工作，加強(qiáng)辦博資金管理、嚴(yán)格控制一般預(yù)算、完善國庫集中支付和政府采購制度改革、推進(jìn)金財(cái)工程建設(shè)、加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督管理、進(jìn)一步推動預(yù)算公開，均取得一定成效。

針對我區(qū)201*年預(yù)算執(zhí)行中反映的問題，和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行的情況，常委會經(jīng)審議提出以下建議：

一、加強(qiáng)預(yù)算編制管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行行為針對近幾年來審計(jì)報(bào)告屢次提出的預(yù)算管理中存在的部門預(yù)算編制不完整、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范及預(yù)算執(zhí)行率低的問題，要引起高度重視，注重從機(jī)制、制度等層面分析原因，舉一反三，切實(shí)改進(jìn)預(yù)算編制管理工作，嚴(yán)格預(yù)算約束，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性。對審計(jì)發(fā)生的問題，力爭明年有較大改進(jìn)。建議財(cái)政部門建立財(cái)政監(jiān)督考核機(jī)制，使預(yù)算編制不完整、預(yù)算調(diào)整不規(guī)范等問題得到有效抑制。

二、及時合理安排支出，規(guī)范預(yù)算調(diào)整工作

根據(jù)上半年收入狀況與預(yù)期相比變化較大的特點(diǎn)，建議區(qū)政府科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算支出安排，及時提出調(diào)整方案，報(bào)人大常委會審批。調(diào)整方案要在支持和保障楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)的同時，突出基本公共服務(wù)均等化，資金安排進(jìn)一步向保障和改善民生，加大教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等社會事業(yè)投入方面傾斜。

三、健全預(yù)算管理體系，提高資金使用效率

根據(jù)市、區(qū)有關(guān)部門的要求，積極推進(jìn)本區(qū)預(yù)算體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系。要在加大預(yù)算信息公開、規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、深化國庫集中支付、完善政府采購管理以及推進(jìn)公務(wù)卡實(shí)施等工作的基礎(chǔ)上，積極探索績效評價試點(diǎn)，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績效管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金的使用效率。

四、加大審計(jì)監(jiān)督力度，提高審計(jì)工作質(zhì)量

要進(jìn)一步加大對專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，繼續(xù)對一些資金總量大、社會關(guān)注度高的涉及民生的財(cái)政資金和項(xiàng)目，開展專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，確保專項(xiàng)資金安全運(yùn)行和使用效果，并及時公開審計(jì)結(jié)果；要進(jìn)一步深化細(xì)化審計(jì)整改工作，促進(jìn)部門糾正問題，改進(jìn)工作，提高效能，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)整改實(shí)效；對審計(jì)報(bào)告中提出的預(yù)算編制內(nèi)容不明確、不完善、不完整等問題要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，逐步予以整改完善。

上海市楊浦區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于批準(zhǔn)上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算的決議上海市楊浦區(qū)第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議聽取了區(qū)財(cái)政局局長呂亮受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算和201*年上半年預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》和區(qū)審計(jì)局局長秦衛(wèi)國受區(qū)人民政府委托所作的《關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。會議結(jié)合審議審計(jì)工作報(bào)告，對201*年本區(qū)決算草案和決算報(bào)告進(jìn)行了審查，同意區(qū)人大常委會財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作委員會提出的《關(guān)于上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算的初審意見》，決定批準(zhǔn)區(qū)人民政府提出的上海市楊浦區(qū)201*年財(cái)政決算。

關(guān)于區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見辦理情況的報(bào)告

區(qū)政府辦公室副主任孟華清

主任、各位副主任、各位委員：

我受區(qū)人民政府的委托，就區(qū)政府系統(tǒng)辦理區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

區(qū)十四屆人大六次會議期間，區(qū)政府共收到代表書面意見111件。其中，城市建設(shè)和管理方面的56件，占總數(shù)50.5%；綜合經(jīng)濟(jì)方面的8件，占總數(shù)7.2%；科教文衛(wèi)體方面的20件，占總數(shù)18%；涉及公安司法、社會保障、就業(yè)和社區(qū)管理等區(qū)政綜合方面的27件，占總數(shù)24.3%。這些意見廣泛涉及面廣，既有推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)、大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)“兩型社會”、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)等重大問題，又有積極擴(kuò)大就業(yè)、增加低收入人群保障、加快發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生問題。代表意見從不同角度分析了楊浦“十二五”發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，著重提出了應(yīng)對的意見和建議，集中反映了全區(qū)各個方面人民群眾的意愿，充分體現(xiàn)了人大代表高度的政治責(zé)任感，反映了廣大人民群眾對楊浦又好又快發(fā)展及美好未來的期盼，對政府依法履責(zé)、推動發(fā)展具有重要價值。

經(jīng)區(qū)政府29個主辦單位會同相關(guān)單位的認(rèn)真辦理，111件人大代表書面意見已全部按期辦復(fù)�？傮w上來看，今年政府系統(tǒng)人大代表書面意見辦理工作質(zhì)量較高，成效明顯。在已辦復(fù)的111件書面意見中，辦理結(jié)果為已經(jīng)解決采納的55件，占49.6%；正在解決的9件，占8.1%；計(jì)劃解決的9件，占8.1%；留作參考的38件，占34.2%。

二、主要做法

（一）思想高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府將代表書面意見辦理作為堅(jiān)持人民代表大會制度這一根本政治制度的重要工作，作為依法行政的重要職責(zé)，作為接受人大法律監(jiān)督的重要方式予以高度重視。區(qū)人代會召開期間，區(qū)政府就要求各部門負(fù)責(zé)人到會參與人大代表現(xiàn)場辦理工作，認(rèn)真聽取區(qū)人大代表的意見和建議。今年區(qū)“兩會”閉幕后的第一次區(qū)政府常務(wù)會議就聽取了“兩會”書面意見和提案的情況匯報(bào)，金興明區(qū)長在會上明確要求：區(qū)政府各位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)堅(jiān)持每人帶頭協(xié)調(diào)辦理綜合性強(qiáng)、難度大、涉及群眾切身利益的書面意見和提案；各級政府部門要認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自辦理、主動協(xié)調(diào)，推動重點(diǎn)問題的解決；要在依法行政的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是、注重實(shí)效；要落實(shí)責(zé)任、按期辦復(fù)，在辦理過程中創(chuàng)新辦法，逐項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)。區(qū)政府常務(wù)會議還要求區(qū)政府各承辦單位提高認(rèn)識、認(rèn)真辦理，將辦理過程作為改進(jìn)工作作風(fēng)、科學(xué)決策、提高水平、促進(jìn)發(fā)展的過程，絕不能將辦理看作是額外的工作負(fù)擔(dān)；辦理工作要做到進(jìn)度上抓緊，質(zhì)量上提高，逐年提高滿意度、解決率；對辦理工作的進(jìn)度要加大督辦力度，盡早發(fā)現(xiàn)辦理工作中存在的問題，積極加以解決，不能在辦理時限上拖后腿。隨即，區(qū)政府召開了辦理工作會議，馬杰富副區(qū)長代表區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對辦理工作提出了明確要求，將“按期回復(fù)率100%、與代表見面率100%、堅(jiān)持兩次走訪”作為各承辦單位必須達(dá)到的工作目標(biāo)。區(qū)政府將今年各單位的意見辦理工作列入了區(qū)政府專項(xiàng)督查項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，同時繼續(xù)將書面意見辦理工作納入部門目標(biāo)責(zé)任考核體系嚴(yán)格考評，強(qiáng)化了對建議辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦理，有力推動進(jìn)展

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員繼續(xù)堅(jiān)持每人協(xié)調(diào)處理2至3件辦理難度大，涉及面廣，影響深的意見或提案，以指導(dǎo)和推動全區(qū)面上的辦理工作。同時，分管區(qū)長還召開中途推進(jìn)會專題聽取辦理工作情況，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)意見和建議進(jìn)行了具體指導(dǎo)和研究。各位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將辦理工作與各自分管的日常工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，以此作為推動工作再上臺階的有力抓手。辦理過程中，各位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專題聽取分管部門辦理工作進(jìn)展和落實(shí)情況，并針對其中涉及的“促進(jìn)科技金融結(jié)合，推進(jìn)創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)”、“建立健全全民消防安全體系的建設(shè)”、“進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)體系”、“穩(wěn)定菜價，保障民生工作”、“促進(jìn)楊浦基礎(chǔ)教育國際化的思考與建議”等方面的建議，組織有關(guān)部門認(rèn)真研究，提出具體辦理意見和要求，并召開代表座談會聽取意見，得到了代表的好評。

（三）努力完善機(jī)制，全力抓好落實(shí)

1、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。強(qiáng)調(diào)各委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，明確承辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、承辦人員責(zé)任，規(guī)范各個工作環(huán)節(jié)的辦理程序和責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署辦理工作，親自辦理重點(diǎn)建議，親自審閱重要答復(fù)，親自與代表見面溝通。分管領(lǐng)導(dǎo)投入更多精力，具體指導(dǎo)督促協(xié)調(diào)。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，確保了各承辦單位辦理工作的順利展開。

2、建立協(xié)調(diào)督辦制。區(qū)政府辦公室對辦理工作中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦，將各單位在承辦中及時發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭將問題發(fā)現(xiàn)在前，化解在前。對各單位實(shí)行每半月工作匯報(bào)制度，在辦理關(guān)鍵時期實(shí)行每周催辦制度，并適時向分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化了督辦催辦工作。

3、強(qiáng)化見面聯(lián)系制。與代表見面交流，不僅是建議辦理的根本方法和基本要求，也是政府加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要渠道，同時也體現(xiàn)了對代表的尊重。很多單位建立了二次走訪代表的制度，采取上門拜訪、集中座談、電子郵件等多種方式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，以務(wù)實(shí)真誠的態(tài)度，得到了代表們的肯定。會辦單位按要求只向主辦單位提供書面會辦意見即可，但一些會辦單位為將有關(guān)問題向代表解釋清楚，也采取了上門直接與代表溝通的辦理方式，受到了代表們的好評。

4、推廣現(xiàn)場辦理制。實(shí)踐證明，現(xiàn)場辦理有利于分析問題、解決問題，有利于雙方互相溝通、互相理解，促進(jìn)意見落實(shí)。一些承辦單位在重點(diǎn)做好人大書面意見現(xiàn)場辦理工作的同時，都根據(jù)本部門工作的特點(diǎn)，采取集中現(xiàn)場辦理的方式公開辦理，讓內(nèi)部各部門協(xié)同起來，現(xiàn)場解決代表問題，收到了實(shí)效。

5、完善目標(biāo)考核制。區(qū)政府將意見辦理工作納入各部門效能目標(biāo)考核內(nèi)容，年終根據(jù)各部門辦理情況對照辦理標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格評比，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任工作體系。

（四）注重工作實(shí)效，積極推進(jìn)落實(shí)

1、著眼中心工作。今年是我區(qū)“十二五”規(guī)劃的開局之年，許多代表提出的意見與建議與國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)、黃浦江濱江沿線開發(fā)、十二五規(guī)劃實(shí)施等中心工作密切相關(guān)。為此，區(qū)政府認(rèn)真加以研究，貫徹落實(shí)。根據(jù)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)推進(jìn)大會精神，我區(qū)會同市科委牽頭召開第一次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，定目標(biāo)、定責(zé)任、定進(jìn)度，分解落實(shí)全年9方面134項(xiàng)工作任務(wù)，納入?yún)^(qū)政府年度目標(biāo)績效考核體系，7個專項(xiàng)工作小組牽頭推進(jìn)。市區(qū)共同設(shè)立每年3億、五年15億的“國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金”。開展楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)評價指標(biāo)體系研究。并赴區(qū)域內(nèi)高校、部隊(duì)、科研院所、科技園區(qū)開展工作形勢政策報(bào)告會，大力宣傳區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)情況，進(jìn)一步形成共識、共為、共贏的局面。

同時，緊緊圍繞國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)這一主線,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，把代表的建議融入到濱江區(qū)域的開發(fā)建設(shè)中，做好濱江總體規(guī)劃方案的細(xì)化、優(yōu)化，將楊浦濱江打造成融工業(yè)博覽、文化藝術(shù)、時尚創(chuàng)意、科技商務(wù)、旅游休閑等為一體的濱江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能帶，形成以臨江都市型工業(yè)園區(qū)為代表的新的都市型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、聚焦民生工作。代表們還就與老百姓密切相關(guān)的民生問題積極諫言，今年對養(yǎng)老院建設(shè)、低收入人群保障、穩(wěn)定物價菜價等問題提出了新的要求。

李雅芬等代表提出的“關(guān)于加速建造平?jīng)鼍蠢显骸�、“解決養(yǎng)老院一床難求”等建議，我區(qū)現(xiàn)有60周歲及以上老年人25.45萬人，占全區(qū)戶籍人口的23.32%。針對“區(qū)域人口老齡化、老齡人口高齡化、居住形式空巢化”的特點(diǎn)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持按照“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，積極“構(gòu)建9073養(yǎng)老服務(wù)格局”（即90%的老年人依靠家庭養(yǎng)老，7%享受居家養(yǎng)老服務(wù)，3%在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）的要求，將居家養(yǎng)老服務(wù)、新增養(yǎng)老床位等列入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目，把老齡事業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)，推動楊浦老齡事業(yè)取得新發(fā)展。

有些代表提出“穩(wěn)定菜價、保障民生工作”等建議。這一呼聲，也是政府十分關(guān)心的民生問題，區(qū)政府責(zé)成區(qū)商務(wù)委會同區(qū)工商分局、區(qū)財(cái)政局等職能部門，及時制定《關(guān)于加強(qiáng)本區(qū)菜市場管理，平抑菜價的實(shí)施意見》和落實(shí)該實(shí)施意見的3個配套文件，明確職責(zé)，健全價格市場監(jiān)測體系；減免攤位租金，降低低收入家庭負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高菜市場管理水平；并把新建、改建6家星級標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和全區(qū)47家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場不小于10%的蔬菜攤位設(shè)立蔬菜生產(chǎn)合作社產(chǎn)銷直供攤位列入201*年區(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目加以推進(jìn)落實(shí)。

3、關(guān)注安全問題。去年發(fā)生的“1115”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重傷害和巨大損失，也給楊浦人民敲響了警鐘，不少代表就區(qū)域公共安全、校園安全等方面問題提出了不少建議。為此，區(qū)政府從兩方面入手，在全區(qū)進(jìn)一步形成全警參與、全民動員的“大消防”工作格局，深入推進(jìn)構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。一是提高市民消防安全意識。把全民消防安全演練和消防安全知識普及作為今年的實(shí)事項(xiàng)目，旨在普及消防安全常識，提高居民自防自救能力。二是加強(qiáng)學(xué)校安全管理。尤其是中小學(xué)及幼兒園安全管理，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)非常重視，責(zé)成區(qū)教育局會同區(qū)商務(wù)委、幼兒園、家長、物業(yè)等方方面面，積極協(xié)調(diào)，并形成長效機(jī)制，確保消除校園門口的安全隱患。

4、改善區(qū)域環(huán)境。針對楊浦面臨的轉(zhuǎn)型期及后世博期間的城市管理問題，代表們提出了不少看法。如蔡文鋼、汪小鴻等代表提出的“提高五角場商圈各停車場利用率”、“開放公共資源化解停車難”等建議。隨著社會車輛的增長，停車難已成為城市管理和建設(shè)中越來越突出的問題，區(qū)政府各部門積極吸納代表的建議，學(xué)習(xí)市中心區(qū)域立體停車庫的經(jīng)驗(yàn)，提高車位供給能力；結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)對公共停車場庫的管理，對五角場商圈機(jī)動車停放實(shí)施智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，提高停車周轉(zhuǎn)率和服務(wù)質(zhì)量；在地塊開發(fā)中，請規(guī)劃部門在審批過程中適當(dāng)提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，緩解停車難問題。

（五）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作水平

各承辦單位在辦理書面意見整個過程中，切實(shí)加強(qiáng)與代表的主動溝通、聯(lián)系，完整地了解和準(zhǔn)確地把握代表提出建議的原意和初衷，充分聽取代表對辦理工作的意見和建議，接受代表對辦理工作的監(jiān)督。同時，對辦理結(jié)果及時進(jìn)行梳理把關(guān)，對可能影響代表滿意度的辦理結(jié)果提前協(xié)調(diào)；對涉及區(qū)政府重大決策的意見和建議，承辦單位各級領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，與代表協(xié)調(diào)溝通，盡一切可能做好書面意見的辦理工作，使代表滿意。

三、下階段工作打算

從總體上看，今年的辦理工作經(jīng)過區(qū)政府及各承辦單位的共同努力，目前已完成了辦復(fù)任務(wù)，取得了初步成效。但是我們感到與代表和人民群眾提出的要求相比仍有一定差距。尤其是合辦件，有的合辦單位跨前一步、溝通聯(lián)系的主動性還有待進(jìn)一步提高，個別單位承辦人員流動較多，造成辦理工作還存在不規(guī)范現(xiàn)象。下階段區(qū)政府將重點(diǎn)做好以下四方面工作：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤落實(shí)

下階段，我們將督促各承辦單位對辦理結(jié)果為“正在解決”、“計(jì)劃解決”的書面意見進(jìn)行跟蹤落實(shí)，按照答復(fù)代表的辦理時限和打算，采取有力措施，認(rèn)真加以落實(shí)解決。在經(jīng)過跟蹤辦理后，年底前確實(shí)得到解決或基本解決，或取得階段性成果和重要進(jìn)展的，應(yīng)將辦理結(jié)果再次答復(fù)代表；對因情況變化確實(shí)不能解決的，及時向代表說明原因，取得代表的理解。

2、強(qiáng)化檢查驗(yàn)收工作

對辦理結(jié)果為“已經(jīng)解決或采納”的意見和建議進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查可能會引進(jìn)反復(fù)的問題，確保問題真正得到解決；對“留作參考”的要進(jìn)一步做好跟蹤，一旦時機(jī)成熟，條件允許，就抓緊采納或解決。區(qū)政府辦公室將進(jìn)一步加強(qiáng)事中督查，跟蹤督辦，狠抓落實(shí)，真正使相關(guān)合理建議和要求落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)承辦員隊(duì)伍建設(shè)

我們將進(jìn)一步加強(qiáng)承辦員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)有關(guān)理論學(xué)習(xí)和專業(yè)能力的培訓(xùn)，提高承辦員自覺接受人大法律監(jiān)督的意識。在熟悉本部門的職能、運(yùn)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，掌握大政方針、政策措施，提高對相關(guān)工作發(fā)展趨勢的預(yù)判能力。同時，各單位將進(jìn)一步加強(qiáng)承辦人員的選配，挑選業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部充實(shí)承辦員隊(duì)伍，扎實(shí)做好代表書面意見的辦理，不斷提高辦理工作水平。

4、創(chuàng)新網(wǎng)上辦理機(jī)制

下半年區(qū)政府辦公室將結(jié)合書面意見跟蹤辦理的情況，對已落實(shí)啟用的“楊浦區(qū)人大代表書面意見辦理系統(tǒng)”作進(jìn)一步的更新與維護(hù)，及時查漏補(bǔ)缺，不斷加以完善，最大程度發(fā)揮網(wǎng)上辦理工作的優(yōu)勢，繼續(xù)探索新思路，研究新方法，努力辦理好每一件書面意見，更好地為代表們服務(wù)。

以上報(bào)告，請予審議。

關(guān)于區(qū)十四屆人大六次會議期間代表書面意見辦理工作反饋意見的情況匯總

區(qū)人大常委會代表工作室

為了檢查并督促區(qū)十四屆人大六次會議代表書面意見的辦理工作，我們從4月中旬開始，通過電話聯(lián)系、上門走訪等形式，與代表聯(lián)系溝通，跟蹤了解書面意見的辦理情況。5月中旬,我室向會議期間提出111件書面意見的60名區(qū)人大代表發(fā)放征詢意見表。代表在反饋意見中，對辦理工作表示滿意的83件，占總數(shù)的74.8%；基本滿意的28件，占總數(shù)的25.2%。

一、關(guān)于代表書面意見辦理工作的基本情況

代表們普遍認(rèn)為，區(qū)政府高度重視代表書面意見辦理工作，理順工作機(jī)制，提升服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化考核督查。各承辦單位責(zé)任明確、措施到位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓協(xié)調(diào)、抓推進(jìn)、抓反饋，辦理工作成效明顯。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)。區(qū)政府高度重視代表書面意見辦理工作，區(qū)政府常務(wù)會議要求把代表書面意見辦理過程作為改進(jìn)工作作風(fēng)、科學(xué)決策、提高水平、促進(jìn)發(fā)展的過程，實(shí)事求是、注重實(shí)效，落實(shí)責(zé)任，按期辦復(fù)。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人帶頭協(xié)調(diào)處理2至3件綜合性強(qiáng)、難度大、涉及面廣的書面意見，并將辦理工作與分管工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，指導(dǎo)和推動全區(qū)面上的辦理工作；分管代表書面意見辦理工作的副區(qū)長召開中途推進(jìn)會，專題聽取辦理工作情況，對重點(diǎn)、難點(diǎn)意見建議進(jìn)行具體研究部署；各承辦單位認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)按照“按期回復(fù)率100%，與代表見面率100%，堅(jiān)持兩次走訪”的要求，親自辦理、主動協(xié)調(diào)，切實(shí)推動重點(diǎn)問題的解決。

（二）完善機(jī)制，提升服務(wù)。在辦理過程中，區(qū)政府及各承辦部門不斷創(chuàng)新工作思路，探索辦理機(jī)制。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，親自研究部署辦理工作，親自辦理重點(diǎn)建議，親自審閱重要答復(fù)，親自與代表見面溝通。二是建立協(xié)調(diào)督辦制。區(qū)政府辦公室對辦理工作中各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤督辦，通過半月工作匯報(bào)制和每周催辦制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，力爭將問題發(fā)現(xiàn)在前、化解在前。三是強(qiáng)化見面聯(lián)系制。承辦單位建立了二訪代表制，采取上門拜訪、集中座談、電子郵件等多種方式，加強(qiáng)與代表的溝通聯(lián)系。四是完善目標(biāo)考核制。區(qū)政府將代表書面意見辦理工作納入各部門效能目標(biāo)考核內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的責(zé)任工作體系。

（三）積極推進(jìn)，注重實(shí)效。區(qū)政府及各承辦單位將代表書面意見辦理作為促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，對于代表在書面意見中提出的“著眼中心工作，聚焦民生問題，關(guān)注城市管理，重視環(huán)境保護(hù)”等方面的意見建議，認(rèn)真加以研究、著力解決落實(shí)，定期跟蹤督查，促進(jìn)了代表書面意見辦理質(zhì)量的提高。如汪小鴻等代表提出的“關(guān)于創(chuàng)新城區(qū)要有所為，有所不為”和“加快推進(jìn)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)”等建議，區(qū)相關(guān)部門提出培育中介機(jī)構(gòu)、構(gòu)建人才高地、提高園區(qū)管理和加強(qiáng)制度建設(shè)等舉措，充分發(fā)揮區(qū)域科教資源積聚優(yōu)勢，積極實(shí)踐依靠創(chuàng)新驅(qū)動的老工業(yè)轉(zhuǎn)型之路。李雅芬等代表提出的“關(guān)于加速建造平?jīng)鼍蠢显骸�、“解決養(yǎng)老院一床難求”等建議，區(qū)有關(guān)部門按照“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，積極構(gòu)建“9073養(yǎng)老服務(wù)格局”，將居家養(yǎng)老服務(wù)、新增養(yǎng)老床位等列入?yún)^(qū)政府實(shí)事項(xiàng)目，把老齡事業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以推進(jìn)。孫美英、宋相飛、劉麗華等代表提出的“居安思危，加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)防災(zāi)建設(shè)”等建議，區(qū)有關(guān)部門把全民消防安全演練和消防安全知識普及列入今年的實(shí)事項(xiàng)目，積極普及消防安全常識，提高居民自防自救能力。蔡文鋼等代表提出的“提高五角場商圈各停車場利用率”、“開放公共資源化解停車難”等建議，區(qū)有關(guān)部門積極吸納代表建議，采取措施提高車位供給能力，實(shí)施智能誘導(dǎo)系統(tǒng)提高停車周轉(zhuǎn)率，同時建議規(guī)劃部門在地塊開發(fā)中，適當(dāng)提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)，緩解停車難問題。在代表書面意見辦理過程中，各承辦單位積極與代表溝通，認(rèn)真聽取代表意見，主動接受代表監(jiān)督，使得代表書面意見辦理質(zhì)量進(jìn)一步提升，代表滿意率進(jìn)一步提高。

二、區(qū)人大常委會做好書面意見辦理督查工作的情況

區(qū)人代會后，區(qū)人大常委會主任會議專門研究代表書面意見辦理督查工作。區(qū)人大常委會分管副主任親自督辦。根據(jù)區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們認(rèn)真做好書面意見辦理的督查工作，始終保持與代表的聯(lián)系與溝通，跟蹤了解代表書面意見辦理情況的全過程。我們了解到有2位代表對2件代表書面意見的辦理過程有不同意見，及時向區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并轉(zhuǎn)告區(qū)政府辦公室。按照區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時跟蹤了解辦理情況。區(qū)政府辦公室要求相關(guān)承辦單位再次上門征詢代表意見，再次研究解決方案，并將辦理結(jié)果再次答復(fù)代表，代表對辦理情況表示基本滿意。

區(qū)人大常委會辦公室承辦的1件代表書面意見已按時辦理完畢。承辦部門按照代表書面意見辦理程序，上門走訪代表，與代表共商解決方案，認(rèn)真答復(fù)辦理意見，代表對辦理結(jié)果表示滿意。

三、進(jìn)一步做好代表書面意見辦理工作的建議

為繼續(xù)做好代表書面意見的辦理工作，不斷提高辦理工作質(zhì)量，建議在今后的辦理工作中，一是抓好待解決意見的跟蹤落實(shí)。代表的書面意見反映了人民群眾的意見和心聲，體現(xiàn)了人民群眾對政府工作的要求和期盼。在著力提高結(jié)案率的同時，還要繼續(xù)努力提高解決率，切實(shí)跟蹤處理好“正在解決”和“計(jì)劃解決”的代表書面意見，將代表提出的書面意見轉(zhuǎn)化為促進(jìn)城區(qū)發(fā)展的動力。二是做好合辦件的溝通協(xié)調(diào)。在代表書面意見合辦件辦理過程中，各合辦單位要進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識和責(zé)任意識，主動跨前一步、加強(qiáng)溝通聯(lián)系，明確職責(zé)分工，并加強(qiáng)對辦理過程的協(xié)調(diào)和辦理結(jié)果的整合，提升代表滿意率。三是加強(qiáng)承辦員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對承辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范辦理工作流程，強(qiáng)化辦理服務(wù)意識，提升辦理工作效率，提高辦理工作質(zhì)量。

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