關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探究

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的探究

蘭長春

確保財(cái)政資金的安全，一直是我們財(cái)政人不懈的追求，很多的同僚在日常的工作當(dāng)中已不斷的總結(jié)出很多值得借鑒的寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在汲取前輩們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)際，我對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提幾點(diǎn)淺顯的看法。一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在補(bǔ)貼資金監(jiān)管方面不到位，群眾滿意度不高，如現(xiàn)行的種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼均是按農(nóng)戶的種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于對于農(nóng)戶的實(shí)際種植面積不太容易進(jìn)行核實(shí)，因此導(dǎo)致出現(xiàn)部分“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象，群眾反響極大。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息公開形式不統(tǒng)一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏公開場地，由于財(cái)政所人員配備不齊和工作量日益加大，加之資金的審批，下?lián)苄枰獣r(shí)間，縣、鄉(xiāng)、村、三級落實(shí)有關(guān)政策需要時(shí)間，因此導(dǎo)致初始補(bǔ)貼信息采集和資金到位時(shí)間差距較大，在部分群眾造成不良影響。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息傳達(dá)不及時(shí)，涉農(nóng)資金監(jiān)管乏力，資金跑漏滴漏現(xiàn)象時(shí)有存在，致使資金使用效益大打折扣。諸如有些項(xiàng)目實(shí)行縣級報(bào)賬制，做為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無權(quán)過問，資金監(jiān)管自然而然流于形式，甚至對于某些項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟無從知曉。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管建設(shè)滯后，以前的財(cái)政資金監(jiān)管并沒有明確的具體要求某人負(fù)責(zé)，也沒有規(guī)范的監(jiān)管程序和監(jiān)管操作方法，致使財(cái)政資金監(jiān)管工作難于展開，不利于財(cái)政資金的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所與經(jīng)管站之間的關(guān)系協(xié)調(diào)不夠理想，致使對于下?lián)艿酱寮壍呢?cái)政資金監(jiān)管力度不夠，因而埋下極大的隱患。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財(cái)政資金監(jiān)管工作認(rèn)知度不高，對監(jiān)管工作缺乏強(qiáng)有力的支持致使監(jiān)管工作開展不夠順暢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的建議

現(xiàn)階段我國新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，黨中央的惠農(nóng)政策有如春風(fēng)化雨般，切實(shí)加強(qiáng)對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，是我們財(cái)政人義不容辭的責(zé)任，財(cái)政資金監(jiān)管工作刻不容緩。

1、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，力爭獲得百姓的高度滿意，對于種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中出現(xiàn)的“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象，建議一：在目前國家方針政策不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、財(cái)政所對所轄區(qū)域的種糧情況進(jìn)行摸底核實(shí)，對于享受補(bǔ)貼卻不耕種田地的農(nóng)戶立即取消其享受補(bǔ)貼資格。建議二：國家取消補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金集中用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，這樣一方面可以杜絕“補(bǔ)而不種”現(xiàn)象，另一方面也有利于集中資金搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2、由縣局統(tǒng)一制作財(cái)政涉農(nóng)資金公示欄，縣局統(tǒng)一制作一方面充分的體現(xiàn)了縣局對涉農(nóng)資金監(jiān)管的重視度，另一方面全縣統(tǒng)一制作，統(tǒng)一的型式在老百姓心中留下深刻的映像，百姓不論走到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，一眼就能找到財(cái)政涉農(nóng)資金公式欄，有助于提升老百姓的監(jiān)督意識，擦亮百姓的眼睛，助推財(cái)政資金監(jiān)管工作。對于各項(xiàng)涉農(nóng)資金的下發(fā)，縣局要及時(shí)的將發(fā)放情況通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，以便于財(cái)政所及時(shí)的將發(fā)放信息予以傳達(dá)，減少老百姓的不良情緒。3、縣局現(xiàn)行的資金文件通過內(nèi)網(wǎng)上報(bào)的傳達(dá)方式在很大程度上改善了財(cái)政資金信息傳達(dá)不暢的局面，但仍需加大縣局、各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所間的聯(lián)系，股室下發(fā)的文件應(yīng)及時(shí)的通知所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保文件第一時(shí)間到位；對于縣級報(bào)賬制項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)兩級要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，項(xiàng)目在進(jìn)行縣級報(bào)賬時(shí)必須先通過項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核確定，這樣一方面有利于項(xiàng)目所在地的財(cái)政所對項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤，確保項(xiàng)目資金安全，另一方面也有利于鼓勵(lì)群眾監(jiān)督，社會大眾參與，避免虛假立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金。

4、各級、各部分要充分的認(rèn)識到財(cái)政資金監(jiān)管工作的重要性，要充分的支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政資金監(jiān)管工作，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行的資金監(jiān)管工作予以支持和監(jiān)督。第一、我們應(yīng)充分的重視資金監(jiān)管員，在賦予資金監(jiān)管員神圣職責(zé)的同時(shí)，要給予其必要的權(quán)利，明確其地位。由于財(cái)政資金監(jiān)管工作涉及面廣，牽涉單位多，因此應(yīng)將資金監(jiān)管員名單報(bào)縣級人民政府，使全縣各單位知曉，而不能僅僅的局限于財(cái)政局內(nèi)部，獲得縣人民政府的認(rèn)可有助于資金監(jiān)管員更有有底氣的進(jìn)行資金監(jiān)管，也為資金監(jiān)管工作掃清了諸于不配合之類的阻礙，從而提高全縣上下對資金監(jiān)管工作的認(rèn)識，進(jìn)而支持監(jiān)管工作。第二、現(xiàn)今是信息化的高速時(shí)代，我們是否可以考慮專門的開發(fā)建立一個(gè)方便快捷操作簡單化的資金監(jiān)管軟件，通過軟件系統(tǒng)對各項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，這樣一方面減輕了資金監(jiān)管員的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，另一方面也加強(qiáng)了資金監(jiān)管的效率。第三、縣局在源頭上理順與經(jīng)管局的關(guān)系，使經(jīng)管站愿意配合、樂于配合、主動(dòng)配合、財(cái)政和經(jīng)管兩家愉快工作，共同推進(jìn)涉農(nóng)資金監(jiān)管工作，杜絕資金安全隱患。

5、“巧婦難為無米之炊”，任何一項(xiàng)工作的正常開展離不開經(jīng)費(fèi)的保障，要想將資金監(jiān)管工作做得漂亮，做得到位，經(jīng)費(fèi)保障必不可少。對于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)政所應(yīng)該有獨(dú)立自主的支配權(quán)，只有充分的獨(dú)立自主才能保證有限的經(jīng)費(fèi)真正的投入到監(jiān)管工作中，好鋼用在刀刃上。

邵陽市洞口縣渣坪鄉(xiāng)財(cái)政所蘭長春

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省人民政府水行政主管部門建立水土保持【法規(guī)名稱】黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法【頒布部門】黑龍江省財(cái)政廳【發(fā)文字號】黑財(cái)鄉(xiāng)[201*]5號【頒布時(shí)間】201*-07-02【實(shí)施時(shí)間】201*-07-02【效力屬性】有效【正文】

黑龍江省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法第一章總則

第一條為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，提升財(cái)政資金管理科學(xué)化精細(xì)化水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[201*]33號)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍是指各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。包括：對人員和家庭的補(bǔ)助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級安排的資金，上級財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

第三條本辦法所適用的資金監(jiān)管由縣(市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由地級市直管的市)財(cái)政局(以下統(tǒng)稱縣財(cái)政局)及其派出機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、分局(以下統(tǒng)稱財(cái)政所)具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，做好預(yù)算執(zhí)行工作，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付，保證資金安全運(yùn)行，提高財(cái)政資金使用績效。第二章補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第五條補(bǔ)助性資金是指各級財(cái)政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭(只)數(shù)、購買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、家電汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、五保戶供養(yǎng)資金、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金、農(nóng)村優(yōu)撫對象補(bǔ)貼、農(nóng)村獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭扶助資金、農(nóng)村義務(wù)教育寄宿貧困學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助資金、村干部補(bǔ)貼、大中型水庫移民后期扶持生產(chǎn)生活補(bǔ)助、小型農(nóng)田水利民辦公助資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及農(nóng)村醫(yī)療救助等鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)資金及各種支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的財(cái)政資金。第六條在縣級范圍(含鄉(xiāng)村，下同)內(nèi)的財(cái)政補(bǔ)助性資金由縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和財(cái)政所共同管理，以縣財(cái)政局各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)為主，財(cái)政所協(xié)助配合。縣財(cái)政局應(yīng)本著各負(fù)其責(zé)的原則，建立資金管理內(nèi)部制約機(jī)制，明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和財(cái)政所的具體監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，建立健全財(cái)政性補(bǔ)助資金監(jiān)管制度，確保資金安全和高效運(yùn)行。

第七條根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的補(bǔ)助性資金實(shí)行縣級國庫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一專戶管理，專款專用，封閉運(yùn)行，分賬核算的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照中央和省對各項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理要求，按規(guī)定范圍使用，嚴(yán)禁擠占挪用�？h財(cái)政局應(yīng)將有關(guān)設(shè)立補(bǔ)助性資金專戶的信息報(bào)省財(cái)政廳備案。

第八條由財(cái)政部門直接補(bǔ)助到農(nóng)民的資金應(yīng)按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付與“一折(卡)通”相結(jié)合的發(fā)放制度，在履行相關(guān)手續(xù)后，由縣財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)方式選擇金融代發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂委托代發(fā)協(xié)議，由受托金融機(jī)構(gòu)制折(卡)發(fā)放，農(nóng)戶憑存折(卡)和有效身份證到金融代辦機(jī)構(gòu)支取。財(cái)政所負(fù)責(zé)發(fā)放“一折(卡)通”農(nóng)戶的存折(卡)，并保證及時(shí)、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。

第九條切實(shí)把好補(bǔ)助信息核實(shí)關(guān)。財(cái)政所應(yīng)對有關(guān)單位提供的涉及補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，重點(diǎn)核實(shí)人口、耕地面積、糧食品種面積、糧食產(chǎn)量等補(bǔ)助資金信息，對容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶人數(shù)、優(yōu)撫對象人數(shù)、低保救助人數(shù)等，應(yīng)派人到現(xiàn)場進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果填制《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)告單》(附件9，以下簡稱報(bào)告單)，向縣財(cái)政局報(bào)告。經(jīng)財(cái)政所確認(rèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為補(bǔ)助資金發(fā)放的依據(jù)。

第十條認(rèn)真執(zhí)行補(bǔ)助性資金告知制度和公示制度。堅(jiān)持公開公正原則，建立健全補(bǔ)助資金的公示制度和告知制度。縣財(cái)政局相關(guān)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將有關(guān)補(bǔ)助資金的政策和補(bǔ)助對象等信息，通過新聞媒體或印制成宣傳單等形式向社會公開。財(cái)政所應(yīng)及時(shí)公開各種補(bǔ)助政策，把有關(guān)《公開信》、《糧食補(bǔ)貼通知書》等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。按照相關(guān)政策可以公示的資金，財(cái)政所應(yīng)將經(jīng)初步核實(shí)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息按《財(cái)政補(bǔ)助性資金公示表》(附件1)格式，通過“村務(wù)公開欄”或“財(cái)務(wù)公開欄”進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于3天。經(jīng)公示發(fā)現(xiàn)有不實(shí)的情況，應(yīng)及時(shí)糾正，必要時(shí)用報(bào)告單向縣財(cái)政局報(bào)告。

第十一條建立補(bǔ)助性資金基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要包括：各種補(bǔ)助項(xiàng)目的制度政策、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立的《財(cái)政補(bǔ)助性資金管理臺賬》(附件5)和各項(xiàng)補(bǔ)助資金發(fā)放明細(xì)、數(shù)據(jù)報(bào)表存盤等。財(cái)政所應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關(guān)單位做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、報(bào)告等工作，及時(shí)登記臺賬，建立分類檔案，基礎(chǔ)信息變化時(shí)及時(shí)補(bǔ)充和更新，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。數(shù)據(jù)庫應(yīng)由專人管理，明確職責(zé)。第三章項(xiàng)目資金的監(jiān)管

第十二條項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金，包括土地整治、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水建設(shè)等項(xiàng)目資金。第十三條充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對項(xiàng)目資金監(jiān)管作用。財(cái)政所對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)參與項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、跟蹤實(shí)施、評估驗(yàn)收等工作;對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的建設(shè)項(xiàng)目資金，應(yīng)做好協(xié)作監(jiān)管工作。

第十四條加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制管理。財(cái)政所對納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)按照部門預(yù)算編制要求，認(rèn)真編報(bào)預(yù)算，嚴(yán)格審核項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性;經(jīng)實(shí)地察看、評估核審后，簽署對項(xiàng)目申報(bào)的意見，對于申報(bào)不實(shí)的，可以拒絕簽署意見，必要時(shí)用報(bào)告單向縣財(cái)政局報(bào)告。

第十五條加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理。財(cái)政所應(yīng)對項(xiàng)目開工建設(shè)和進(jìn)展情況實(shí)施跟蹤，按季向縣財(cái)政局報(bào)告;做好項(xiàng)目支出審核，按規(guī)定及時(shí)撥付資金;項(xiàng)目完成后，及時(shí)進(jìn)行評審驗(yàn)收和績效考核，使用報(bào)告單向縣財(cái)政局報(bào)告評估驗(yàn)收和考評結(jié)果，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十六條加強(qiáng)對協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目的管理。財(cái)政所對于上級財(cái)政與主管部門共同管理或上級主管部門直接管理的財(cái)政資金項(xiàng)目，應(yīng)將其納入監(jiān)管范圍，與各專業(yè)站所、村委會建立日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位、村組、農(nóng)場、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等資金項(xiàng)目信息，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開工建設(shè)情況，評估項(xiàng)目運(yùn)行效果;對于項(xiàng)目資金撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位、村組、合作社、專業(yè)協(xié)會和企業(yè)的，應(yīng)檢查資金使用情況;對于項(xiàng)目施工不實(shí)、資金使用不符、支出違規(guī)、效果不良等情況，應(yīng)及時(shí)用報(bào)告單向縣財(cái)政局報(bào)告。

第十七條做好項(xiàng)目資金公示。財(cái)政所對于納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)在年末前按照《涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金公示表》(附件2)進(jìn)行公示。對未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的協(xié)管項(xiàng)目，縣財(cái)政局年末前應(yīng)委托相關(guān)財(cái)政所在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。公示的主要內(nèi)容為項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人、資金使用等情況。公示時(shí)間不得少于10天。第十八條建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金庫。財(cái)政所應(yīng)按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金庫包括建設(shè)單位的基本情況、投資估算與資金籌措、開工完工時(shí)間及根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建立的《涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理臺賬》(附件

6，簡稱項(xiàng)目臺賬)、《涉農(nóng)建設(shè)監(jiān)管項(xiàng)目管理臺賬》(附件7，簡稱監(jiān)管項(xiàng)目臺賬)等。財(cái)政所應(yīng)根據(jù)上級財(cái)政和其他部門下達(dá)項(xiàng)目資金的文件和項(xiàng)目完工驗(yàn)收單等資料，及時(shí)登記項(xiàng)目臺賬;對于未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的項(xiàng)目資金，應(yīng)根據(jù)實(shí)地察看或抽查情況登記監(jiān)管項(xiàng)目臺賬。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和村級資金的監(jiān)管

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)健全預(yù)算管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理等各項(xiàng)規(guī)章制度;按照財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出、會計(jì)核算和資產(chǎn)、債務(wù)等管理。第二十條縣財(cái)政局應(yīng)完善鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管辦法和制度，切實(shí)做到賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付，并按有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督;應(yīng)根據(jù)有關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、支出順序和財(cái)務(wù)審批程序，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督檢查。

第二十一條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金管理。財(cái)政所應(yīng)按照預(yù)算代理的要求，認(rèn)真做好預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算編制的具體工作，真實(shí)反映本級財(cái)政收支情況;按法定程序?qū)㈩A(yù)算編制、調(diào)整、決算報(bào)同級人大審查和批準(zhǔn)。第二十二條實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收收入、非稅收入等收入全部納入預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國庫或財(cái)政專戶，不得截留、坐支、挪用和設(shè)立“小金庫”。

第二十三條加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政賬戶管理。按照賬戶統(tǒng)設(shè)要求，縣財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)分賬戶;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資性支出經(jīng)縣財(cái)政局鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)審核后由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)按月?lián)苋搿肮べY專戶”，并委托銀行統(tǒng)一發(fā)放;工資外的支出由縣財(cái)政局國庫管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算按進(jìn)度撥入相應(yīng)的“支出專戶”。

第二十四條嚴(yán)格執(zhí)行集中收付管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算單位實(shí)行報(bào)賬制，由財(cái)政所代行管理單位財(cái)務(wù)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出和事業(yè)支出由用款單位根據(jù)年度預(yù)算提出用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后，報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)審核;鄉(xiāng)鎮(zhèn)按核準(zhǔn)后的計(jì)劃使用，并接受縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督�？h財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立人員信息庫，及時(shí)掌握增減變化，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算支出票據(jù)應(yīng)由財(cái)政所審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后方可核銷。財(cái)政所對支出項(xiàng)目或支出原始票據(jù)有異議的應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不聽取意見仍堅(jiān)持核銷的，應(yīng)用報(bào)告單并附支出原始票據(jù)復(fù)印件或通過鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)傳遞方式向縣財(cái)政局報(bào)告，并根據(jù)縣財(cái)政局反饋的意見進(jìn)行處理。

第二十六條加強(qiáng)村級組織財(cái)務(wù)管理。財(cái)政所應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政安排的村級組織專項(xiàng)資金管理與核算，認(rèn)真執(zhí)行村財(cái)民理鄉(xiāng)代管制度，將財(cái)政對村組織的轉(zhuǎn)移支付資金和村級自行組織的集體收入統(tǒng)一納入財(cái)政所專戶管理，對村干部工資及誤工補(bǔ)助原則上由財(cái)政所通過“一折(卡)通”發(fā)放，村組織的辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政所按

支出計(jì)劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。財(cái)政所應(yīng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)代理村級財(cái)務(wù)，完善村級代理核算辦法。

第二十七條加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。財(cái)政所應(yīng)嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生，對于新發(fā)生的債務(wù)應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政局報(bào)告�？h財(cái)政局應(yīng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織積極化解舊債，協(xié)助做好清欠工作。縣財(cái)政局和鄉(xiāng)財(cái)政所應(yīng)對鄉(xiāng)村債務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)掌握債務(wù)變化情況。財(cái)政所年末應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，清理后按要求及時(shí)登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬》(附件8)，同時(shí)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)對村組織債務(wù)進(jìn)行清理。縣財(cái)政局應(yīng)定期組織對鄉(xiāng)村債務(wù)情況進(jìn)行檢查，對債務(wù)變化的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并分析變化原因;對于當(dāng)年新發(fā)生債務(wù)數(shù)額較大，即年內(nèi)單個(gè)鄉(xiāng)、村超5萬元、全縣超30萬元的，應(yīng)于次年三月末前報(bào)告省財(cái)政廳。

第二十八條嚴(yán)格鄉(xiāng)村資產(chǎn)管理。財(cái)政所應(yīng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)臺賬，每年組織對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，切實(shí)做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一;鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)處理，應(yīng)用報(bào)告單報(bào)經(jīng)縣財(cái)政局批準(zhǔn)，變動(dòng)須及時(shí)登記固定資產(chǎn)賬;同時(shí)，應(yīng)積極參與村組織資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助建立資產(chǎn)購建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度;發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)丟失的，應(yīng)及時(shí)用報(bào)告單報(bào)告縣財(cái)政局。

第二十九條嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開的指導(dǎo)意見》(財(cái)預(yù)[201*]390號)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公示財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行和決算以及債權(quán)債務(wù)情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃拍賣等情況;預(yù)決算和債權(quán)債務(wù)等事項(xiàng)必須在第一季度內(nèi)公示，預(yù)算執(zhí)行情況必須按《財(cái)政預(yù)算支出公示表》(附件3)于季后10個(gè)工作日內(nèi)公示，公示期不得少于10天。第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的組織指導(dǎo)

第三十條各級財(cái)政部門應(yīng)創(chuàng)造有利條件，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)和工作指導(dǎo)。

第三十一條縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供資金監(jiān)督管理的相關(guān)政策、法規(guī)、資金指標(biāo)、具體要求等方面信息，及時(shí)將上級財(cái)政和本級財(cái)政制發(fā)的涉農(nóng)資金政策、管理辦法、資金指標(biāo)等相關(guān)文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政所;相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在下達(dá)或撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助性資金、項(xiàng)目建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)填制《財(cái)政涉農(nóng)資金下達(dá)撥款通知書》(附表四)給相關(guān)財(cái)政所，并抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、項(xiàng)目要求等信息，確保實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第三十二條縣財(cái)政局對于財(cái)政所反映的財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理問題，應(yīng)在10個(gè)工作日之內(nèi)派人核實(shí)問題，按權(quán)限進(jìn)行認(rèn)真處理或移交上級財(cái)政部門和其他有關(guān)部門，并及時(shí)將處理結(jié)果用反饋報(bào)告單方式通知有關(guān)財(cái)政所。

第三十三條縣財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對財(cái)政所的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好對財(cái)政所履行財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，明確職責(zé)，提出監(jiān)管具體

要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)人員管理，配備得力的干部任財(cái)政所長，組織搞好鄉(xiāng)財(cái)干部交流，幫助和督促財(cái)政所建立健全崗位責(zé)任制，加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，提升鄉(xiāng)財(cái)工作水平，并保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。第三十四條各級財(cái)政部門應(yīng)重視縣鄉(xiāng)監(jiān)管計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)快捷、便利傳遞財(cái)政財(cái)務(wù)政策、法規(guī)、數(shù)據(jù)采集、分析、匯總等優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公自動(dòng)化，提升運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)提高監(jiān)管的效率與水平。第六章監(jiān)督檢查機(jī)制與責(zé)任

第三十五條省財(cái)政廳建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)，制定措施，點(diǎn)面結(jié)合進(jìn)行指導(dǎo)，每年組織對監(jiān)管工作進(jìn)行抽查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正問題。

第三十六條縣財(cái)政局每年至少組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作情況抽查，檢查相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)履行職能情況;檢查財(cái)政所各項(xiàng)監(jiān)管制度是否健全，監(jiān)管措施是否到位，提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠，數(shù)據(jù)庫資料是否齊全，崗位責(zé)任制是否落實(shí)，監(jiān)管是否有效。

第三十七條省財(cái)政廳對縣財(cái)政局實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作考核制度，制定考核辦法，對各地財(cái)政部門加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)、提供監(jiān)管信息、督促指導(dǎo)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)和財(cái)政所履行監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施有效監(jiān)管等各個(gè)方面工作進(jìn)行考核，并予以獎(jiǎng)懲。

第三十八條縣財(cái)政局、財(cái)政所工作人員不按規(guī)章制度實(shí)施監(jiān)管，造成資金損失浪費(fèi)的，按照財(cái)政財(cái)務(wù)會計(jì)法規(guī)追究責(zé)任，視情節(jié)批評教育、調(diào)離崗位;幫助弄虛作假，數(shù)據(jù)不實(shí)、騙取套取、擠占挪用，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰、處理和處分。第七章附則

第三十九條各市(地)、縣(市、區(qū))財(cái)政局應(yīng)依據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：1.xxx村xxxx年度財(cái)政補(bǔ)助性資金公示表(略)2.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)xxxx年涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金公示表(略)3.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)x季度財(cái)政預(yù)算支出公示表(略)4.xxx縣財(cái)政局財(cái)政涉農(nóng)資金下達(dá)撥款通知書(略)

5.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)201x年財(cái)政補(bǔ)助性資金管理臺賬(xxx村)(略)

6.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政201x年涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理臺賬(略)7.xx縣xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)201x年涉農(nóng)建設(shè)資金監(jiān)管項(xiàng)目管理臺賬(略)8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺賬(表式)(略)9.xxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所報(bào)告單(略)

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