基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

蔣何林

財(cái)務(wù)預(yù)算是在預(yù)測(cè)和決策的基礎(chǔ)上，圍繞一個(gè)單位的目標(biāo)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的資金的取得和分配、收入和支出等資金運(yùn)作所作的具體安排。通過(guò)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，壓縮費(fèi)用開(kāi)支，將有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，保證單位的必要開(kāi)支，控制單位的正常開(kāi)支，遏制單位的非正常開(kāi)支，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)公平執(zhí)法，稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和稅務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行存在不少的問(wèn)題。如何適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中收付改革，無(wú)疑對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算提出了新的課題，值得探索思考。

一、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作不夠重視。從現(xiàn)實(shí)情況看，領(lǐng)導(dǎo)也好，普通干部也罷，普遍對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不夠。原來(lái)財(cái)務(wù)預(yù)算一般不公開(kāi)，在編制和審議過(guò)程中為保密需要，編制預(yù)算由財(cái)務(wù)部門獨(dú)家負(fù)責(zé)，預(yù)算審議會(huì)議召開(kāi)的范圍也很窄，參與審議的人員僅僅限于局長(zhǎng)辦公會(huì)議有關(guān)人員，很多干部甚至不知道還有預(yù)算這個(gè)事。有少數(shù)財(cái)務(wù)人員在做預(yù)算時(shí)經(jīng)常摸后腦勺，閉門造車，想當(dāng)然，缺乏全局性，系統(tǒng)性，做出的預(yù)算不科學(xué)，不準(zhǔn)確，前瞻性不夠。預(yù)算編制流于形式，有的單位有時(shí)候甚至把形式都給省略了，沒(méi)有通過(guò)局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員直接拍板上報(bào)，或者先上報(bào)預(yù)算，后在會(huì)議上通報(bào)，隨意性大。透明度不高，財(cái)務(wù)部門沒(méi)有向局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況及分析，預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題不能得到及

時(shí)反饋。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算脫離實(shí)際。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該本著積極穩(wěn)健的原則，確保以收定支，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制。根據(jù)預(yù)算單位實(shí)際情況，從實(shí)際出發(fā)，充分估計(jì)各項(xiàng)目指標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中可能發(fā)生的變動(dòng)因素，保證預(yù)算能切實(shí)可行，充分發(fā)揮其指導(dǎo)和控制作用。然而現(xiàn)實(shí)中有些基層部門編制預(yù)算往往采取以支定收的方式，嚴(yán)重脫離實(shí)際，違背“量入為出，收支平衡”以及“一要吃飯、二要建設(shè)”的原則，虛增收入盤子，入不敷出，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效化解，影響稅收工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層隊(duì)伍穩(wěn)定。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不力，約束力不強(qiáng)。財(cái)務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)要嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員要定期進(jìn)行預(yù)算跟蹤分析，向局長(zhǎng)辦公會(huì)議提交預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告。但在實(shí)際工作中，有些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)往往“重預(yù)算分配，輕預(yù)算管理”，只管預(yù)算安排，不管預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況很不理想，執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)督缺位，預(yù)算約束機(jī)制還沒(méi)有充分發(fā)揮作用，不少項(xiàng)目突破預(yù)算，也有不少項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)算進(jìn)度。201*年1－6月，我省國(guó)稅系統(tǒng)項(xiàng)目支出總體執(zhí)行進(jìn)度偏低，特別是“三代”手續(xù)費(fèi)和基建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后，201*年1-6月基本支出中“購(gòu)房補(bǔ)貼”的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度僅有15.23%，全市的預(yù)算進(jìn)度只有8%，影響整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有專門的考核和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，往往集財(cái)務(wù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督的職能于一身，缺乏必要的約束機(jī)制。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算人員素質(zhì)參差不齊。財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員素質(zhì)及技術(shù)水平的高低直接影響著財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果。大部分地方?jīng)]有專門

的財(cái)務(wù)預(yù)算人員，有的是會(huì)計(jì)兼，有的是出納兼，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，編制的預(yù)算邏輯關(guān)系混亂，質(zhì)量可想而知。

二、建議及對(duì)策

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算觀念。溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確提出，“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事”，表明了中央政府對(duì)于預(yù)算公開(kāi)的堅(jiān)定決心。今年廣受社會(huì)關(guān)注的中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，意味著預(yù)算將來(lái)勢(shì)必要接受社會(huì)監(jiān)督。作為政府的一個(gè)職能部門，稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹(shù)立全員參與意識(shí)，要讓全局干部了解財(cái)務(wù)預(yù)算，主動(dòng)參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制，才會(huì)自覺(jué)參與預(yù)算的控制，財(cái)務(wù)預(yù)算才會(huì)真正得到執(zhí)行。在今年全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)工作視頻會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智強(qiáng)調(diào)要牢固樹(shù)立預(yù)算管理理念，提高對(duì)預(yù)算認(rèn)識(shí)的高度和深度，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算分配的科學(xué)性，統(tǒng)籌考慮、合理使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，把預(yù)算分配和結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度結(jié)合起來(lái)。特別是全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付改革，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，國(guó)稅系統(tǒng)在三年內(nèi)，將國(guó)庫(kù)集中收付改革全面覆蓋到所有預(yù)算單位。國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)有資金賬戶將被納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理并實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督將得到加強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)收支行為將進(jìn)一步不斷規(guī)范。預(yù)算在稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理中的地位就尤其突出，國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)乃至于日常費(fèi)用開(kāi)支，都必須依據(jù)年度財(cái)務(wù)預(yù)算。201*年，因國(guó)稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度未達(dá)到進(jìn)度要求，財(cái)政部調(diào)減201*年國(guó)稅系統(tǒng)“納稅服務(wù)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000多萬(wàn)元�？梢�(jiàn)，預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性將影響到稅務(wù)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職能發(fā)揮。

（二）進(jìn)一步精細(xì)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算科學(xué)化。要按照精細(xì)化的要求，進(jìn)一步做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好的基礎(chǔ)。要科學(xué)合理地編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定員定額原則和管理要求編制，項(xiàng)目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，確保列入年度預(yù)算的項(xiàng)目切實(shí)可行。要建立一套比較科學(xué)合理的預(yù)算管理制度，在組織分工、財(cái)務(wù)預(yù)算編制、財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與控制，以及財(cái)務(wù)預(yù)算的考核方面等進(jìn)行明確規(guī)定。財(cái)務(wù)預(yù)算要遵循實(shí)事求是的原則，預(yù)算目標(biāo)既要符合上級(jí)的要求，又要符合實(shí)際，保證重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行以收定支，量入為出，實(shí)現(xiàn)收支平衡。預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，更是一個(gè)單位各項(xiàng)工作計(jì)劃的總體體現(xiàn)，是一項(xiàng)全局性的管理工作。要先由各科室根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要以及全局的情況，盡量準(zhǔn)確地安排年度計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部門對(duì)各科室編制的預(yù)算進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，最后由財(cái)務(wù)部門將編制的預(yù)算草案提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，使預(yù)算編制充分反映工作實(shí)際需要，增強(qiáng)預(yù)算編制的前瞻性和計(jì)劃性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算剛性化。要遵照國(guó)家預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)的預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。始終堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”的原則，確保經(jīng)費(fèi)收支按制度執(zhí)行�；�本支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)政策和規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目支出要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)的項(xiàng)目和用途使用，不得自行改變項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)大使用范圍。財(cái)務(wù)部門要切實(shí)履行好最后把關(guān)的職責(zé)，沒(méi)有預(yù)算的開(kāi)支不予以入帳，既要把握好預(yù)算上限，也要把握好預(yù)算進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，定期向局長(zhǎng)辦公會(huì)議或局務(wù)會(huì)議通報(bào)預(yù)算完成情況，分析預(yù)算

偏差原因，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)調(diào)整和修正。

（四）進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人員專業(yè)化。在基層配備專業(yè)的預(yù)算人員專門從事預(yù)算工作不太現(xiàn)實(shí)，但對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)很有必要。為適應(yīng)預(yù)算管理的新要求，自覺(jué)更新業(yè)務(wù)知識(shí)和優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，有計(jì)劃地、多渠道地開(kāi)展對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的政策業(yè)務(wù)能力和預(yù)算管理水平。

（作者系宜章縣局副局長(zhǎng)）

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基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策思考

財(cái)務(wù)工作是國(guó)稅工作的重要一部分，它關(guān)系到稅收事業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到每個(gè)稅務(wù)人員的切身利益。國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)以財(cái)務(wù)預(yù)算為前提，以支出控制為重點(diǎn)，把發(fā)揮稅務(wù)資金效益的最大化和減少稅務(wù)管理成本作為理財(cái)目標(biāo)。但目前，在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)，尤其是縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，財(cái)務(wù)管理工作還存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要采取措施加以控制和化解。一、基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

（一）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一是預(yù)算收入小于實(shí)際收入的風(fēng)險(xiǎn)。基層國(guó)稅機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政撥款、增量經(jīng)費(fèi)、基層補(bǔ)助費(fèi)以及地方財(cái)政補(bǔ)助組成。地方財(cái)政補(bǔ)助在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)中所占比重不可忽視，有的地方甚至具有主足輕重的地位。但地方財(cái)政補(bǔ)助具有明顯的不可預(yù)見(jiàn)性，隨稅收收入完成情況變動(dòng)系數(shù)很大。二是預(yù)算支出小于實(shí)際支出的風(fēng)險(xiǎn)。在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)沒(méi)有統(tǒng)一的預(yù)算編制方案，支出預(yù)算項(xiàng)目也不全面如對(duì)“個(gè)體稅收”、“企業(yè)所得稅”等一些中心工作的獎(jiǎng)勵(lì)，編制預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束性，基本上都采用傳統(tǒng)的全面預(yù)算編制方法，即固定預(yù)算法、定期預(yù)算法和增（減）量調(diào)整預(yù)算法，且普遍存在上年完成數(shù)+增長(zhǎng)率的模式，支出預(yù)算往往缺乏準(zhǔn)確性和效率性。

（二）執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。主要是支出超出預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)。就是基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制中，由于缺少嚴(yán)格的報(bào)告、審核、審批、責(zé)任追究等制度，造成支出管理漏洞，從而支出無(wú)法控制，造成經(jīng)費(fèi)虧損，形成風(fēng)險(xiǎn)。

（三）管理風(fēng)險(xiǎn)。一是資金風(fēng)險(xiǎn)。一方面由于現(xiàn)金限量、盤點(diǎn)、日清月結(jié)等管理不嚴(yán)，形成資金安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面，由于沒(méi)有嚴(yán)格的借款還款制度，形成資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是核算風(fēng)險(xiǎn)。盡管目前基層國(guó)稅機(jī)關(guān)已普遍使用國(guó)稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理軟件2.2版，但只是簡(jiǎn)單的改變了過(guò)去手工記賬的問(wèn)題，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)全面核算和系統(tǒng)分析的作用，如工資模塊還不能有效運(yùn)用。同時(shí)，一些核算項(xiàng)目缺乏明確的開(kāi)支范圍和各項(xiàng)目之間的結(jié)構(gòu)制約，如“協(xié)稅護(hù)稅”、“維修費(fèi)”等，有的地方甚至在“會(huì)議費(fèi)”等其他費(fèi)用中列支招待費(fèi)。此外，有的地方不按規(guī)定計(jì)提和扣繳個(gè)人所得稅，等等，這些都可歸為核算上的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要是可能出現(xiàn)違法違紀(jì)現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。由于財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高，制度形同虛設(shè)，財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象就有可能發(fā)生。表現(xiàn)在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能，而忽視了內(nèi)部管理職能特別是稅務(wù)管理成本的分析、審計(jì)、監(jiān)督等不到位，從而出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策及思考

（一）全面預(yù)算，控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)。一是健全預(yù)算組織管理�；鶎訃�(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)建立一個(gè)預(yù)算管理委員會(huì)，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對(duì)總體預(yù)算負(fù)責(zé)，各部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門預(yù)算負(fù)責(zé)。預(yù)算管理委員會(huì)負(fù)責(zé)設(shè)定和批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)及主要部門的預(yù)算目標(biāo)，解決預(yù)算編制過(guò)程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧，審批預(yù)算期內(nèi)對(duì)預(yù)算的重大調(diào)整。二是改進(jìn)預(yù)算編制方法。要圍繞稅收工作中心，根據(jù)不同預(yù)算項(xiàng)目發(fā)生特點(diǎn)和規(guī)律分別采用不同的編制方法，注重績(jī)效管理的原則。在公用經(jīng)費(fèi)上以保障運(yùn)轉(zhuǎn)和費(fèi)用控制來(lái)編制，在人員經(jīng)費(fèi)上以績(jī)效考核來(lái)編制，根據(jù)側(cè)重點(diǎn)不同，選擇不同的出發(fā)點(diǎn)。常用的編制方法有固定預(yù)算、彈性預(yù)算、動(dòng)態(tài)預(yù)算和零基預(yù)算，要運(yùn)用多種多樣的方法和技巧來(lái)編制預(yù)算，使預(yù)算更具實(shí)用性和指導(dǎo)性。

三是預(yù)算編制要留有余地。要根據(jù)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)特點(diǎn)和社會(huì)綜合信息，進(jìn)行預(yù)算編制，考慮的因素應(yīng)包括：宏觀因素，如國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，地方政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的控制等；微觀因素，即基層機(jī)關(guān)上年度的收支情況。預(yù)算應(yīng)按照“量入為出、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、收支平衡”的原則，留有余地，決不能搞赤字預(yù)算。預(yù)算應(yīng)當(dāng)具有制度的效力和嚴(yán)肅性，不得任意增加或削減預(yù)算。但實(shí)際情況導(dǎo)致原預(yù)算無(wú)法正確反映稅收管理工作要求時(shí)，必須通過(guò)嚴(yán)格的審定程序經(jīng)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體決策后方能變更。

1．單項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用在一定金額如3000元以上的，由部門擬定預(yù)算計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核，提交機(jī)關(guān)集體研究決定。

2．單項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用在一定金額如3000元以下的，由部門擬定預(yù)算計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審定。

3．追加項(xiàng)目支出或提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，由部門擬定追加計(jì)劃，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審核，提交機(jī)關(guān)集體研究決定。

四是集中管理收入。在基層國(guó)稅機(jī)關(guān)，應(yīng)集中管理收入，統(tǒng)籌安排資金。要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)收入在縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)集中，特別是有些地方稅務(wù)分局（所）還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府補(bǔ)助，所有這些應(yīng)統(tǒng)一集中到縣級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)，確保資金運(yùn)行安全、統(tǒng)籌安排。（二）支出控制，化解執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。

一是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和計(jì)劃所規(guī)定的用途，建立健全必要的支出管理制度和措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及開(kāi)支范圍。對(duì)批準(zhǔn)的預(yù)算，要分級(jí)歸口由有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，按有關(guān)制度規(guī)定及定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行指標(biāo)控制。購(gòu)置大型固定資產(chǎn)、基建維修等，要事先報(bào)主管部門審核，機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。專項(xiàng)安排支出預(yù)算；金額在10000元以上的，必須經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。各職能科室預(yù)算內(nèi)的開(kāi)支，要事先提出使用計(jì)劃交由財(cái)務(wù)部門審核后執(zhí)行。涉及開(kāi)支計(jì)劃調(diào)整，在預(yù)算范圍內(nèi)的由財(cái)務(wù)部門審批；超預(yù)算或計(jì)劃外開(kāi)支，要由有關(guān)科室提出書面報(bào)告，交財(cái)務(wù)部門審核后，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)執(zhí)行。二是實(shí)行三級(jí)審核與三方會(huì)審。各項(xiàng)支出報(bào)銷憑證要由有關(guān)部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，由財(cái)務(wù)部門審核,機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人審批。同時(shí)實(shí)行三方會(huì)審制度，即單項(xiàng)支出在一定金額如3000元以上的支出項(xiàng)目，由財(cái)務(wù)部門審核,監(jiān)察室復(fù)核，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或授權(quán)審批。充分發(fā)揮兩權(quán)監(jiān)督的作用，減少支出管理中的漏洞，確保稅務(wù)資金的安全、完整及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡單項(xiàng)支出超年初預(yù)算（或追加預(yù)算）的單位（部門），要究其原因，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁�？梢越�立經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任制，凡支出超支的，部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員分別按一定比例對(duì)超支部分進(jìn)行賠償。

（三）規(guī)范管理，控制管理風(fēng)險(xiǎn)。一是規(guī)范資金管理。要規(guī)范銀行賬戶的設(shè)置，必須按照國(guó)庫(kù)集中支付的要求設(shè)置銀行賬戶，杜絕不經(jīng)審批亂設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象；要重視現(xiàn)金流量的管理，準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)現(xiàn)金的收、支、余，對(duì)重大項(xiàng)目、重要工作應(yīng)給予資金與政策上的支持，對(duì)非重要項(xiàng)目、工作的資金安排上應(yīng)盡量暫時(shí)不付或緩付。要建立現(xiàn)金限額制度，確定各部門現(xiàn)金最高存量，并堅(jiān)持現(xiàn)金盤點(diǎn)，做到日清月結(jié)，確�，F(xiàn)金管理的安全。要嚴(yán)格控制借款，一般情況下不允許借款，特殊情況下借款必須經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并要簽訂還款或扣款計(jì)劃。

二是規(guī)范核算管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化，完善國(guó)稅系統(tǒng)財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理軟件，實(shí)行信息共享，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析功能。加強(qiáng)項(xiàng)目核算，牢固樹(shù)立成本效益意識(shí)、節(jié)能減排意識(shí)，以發(fā)揮稅務(wù)資金最大效益為第一位，一切從實(shí)際出發(fā)，凡事分清輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，既要盡力而為，又要量力而行。針對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，制定費(fèi)用開(kāi)支辦法，從節(jié)約一張紙、一度電入手，把錢用在刀刃上，做到該花的錢不能省，不該花的錢一分錢也不動(dòng)。在項(xiàng)目核算上，分項(xiàng)目擬定支出原則和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。在人員經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目上，要定員、定額，按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度和單位內(nèi)部的規(guī)章制度，規(guī)范人員工資、津貼、補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。在會(huì)計(jì)核算上，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律和法規(guī)進(jìn)行核算，不得變通執(zhí)行。對(duì)會(huì)計(jì)核算，要實(shí)行二級(jí)審核，既會(huì)計(jì)人員審核記賬憑證編制的正確性，會(huì)計(jì)科目的適用性、金額的正確性等，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人重點(diǎn)審核會(huì)計(jì)核算是否全面、準(zhǔn)確，特別是個(gè)人所得稅、營(yíng)業(yè)稅等核算是否符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。（四）強(qiáng)化監(jiān)督，控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。財(cái)務(wù)培訓(xùn)是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能的重要載體，也是控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。對(duì)基層國(guó)稅機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，就是要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員對(duì)職位的適應(yīng)性。要通過(guò)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員真正明確自己的職務(wù)行為，熟練掌握專業(yè)工作技能，適應(yīng)時(shí)代的要求，提高財(cái)務(wù)管理的效率。在培訓(xùn)上，不僅要培訓(xùn)財(cái)會(huì)專業(yè)技能，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論素養(yǎng)的教育，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力；不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員法律知識(shí)和職業(yè)道德，還要教育財(cái)務(wù)人員具備高度的政治責(zé)任感；不僅要培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)精神，還要培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員主人翁意識(shí)和富有激情的創(chuàng)新力和執(zhí)行力。

二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范綜合管理、項(xiàng)目操作、審核監(jiān)督、合同執(zhí)行等崗位的設(shè)置，明確崗位職責(zé)，做好政府采購(gòu)信息、方式、合同、檢查等管理工作；要準(zhǔn)確編制年度政府采購(gòu)預(yù)算，將采購(gòu)預(yù)算落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目。要嚴(yán)格按規(guī)定的政府采購(gòu)目錄和采購(gòu)權(quán)限，依法集中采購(gòu)。

三是認(rèn)真開(kāi)展財(cái)務(wù)監(jiān)督。財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)施財(cái)務(wù)管理的重要手段，也是控制執(zhí)紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)清理和檢查、財(cái)務(wù)日�；�核等。要樹(shù)立稅務(wù)管理成本理念，通過(guò)財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效地考核財(cái)務(wù)管理的成果，揭露矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，堵塞漏洞，做到防患于未然。

四是推行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、資金運(yùn)用情況進(jìn)行分析，掌握資金運(yùn)動(dòng)規(guī)律、支出變化結(jié)構(gòu)、增支或節(jié)支的原因。堅(jiān)持公開(kāi)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理情況，實(shí)行民主理財(cái)。

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