國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報(bào)

國稅局推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制情況匯報(bào)

著眼源頭防范致力過程監(jiān)控

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、國家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制意見》進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為不斷提高稅收執(zhí)法水平保障納稅人合法權(quán)益外并舉、重在治內(nèi)、以內(nèi)促外、綜合治理”

××市國稅局按照“內(nèi)

依法治稅指導(dǎo)方針積極探索通過稅收執(zhí)法責(zé)任制來創(chuàng)新稅收

作用

管理新機(jī)制取得了明顯成效對規(guī)范和監(jiān)督稅收執(zhí)法行為促進(jìn)依法治稅起到了積極一、科學(xué)調(diào)整稅收執(zhí)法責(zé)任制工作思路

實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制后稅收執(zhí)法權(quán)力得以有效監(jiān)督形成了機(jī)構(gòu)間、上下環(huán)節(jié)間解決了權(quán)力過于集中容易產(chǎn)生濫用職權(quán)面：

1、對依申請行政行為解決如何有效監(jiān)督息不對稱

問題把保障納稅人

問題

在依申請行政行為實(shí)施過程中一

突破口能公開

問題

稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督工作

權(quán)力有效制約較好地

著力點(diǎn)主要放在以下三個(gè)方

解決征納雙方信

“知情權(quán)”作為實(shí)施有效監(jiān)督全部公開建立信息公開

透明機(jī)制拓寬納稅人干部

監(jiān)督渠道改變以前納稅人對辦稅信息掌握得少因“信息不對稱”而無法監(jiān)督稅務(wù)

實(shí)現(xiàn)稅收受理核批事務(wù)

規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化操作將依申請

行

違規(guī)執(zhí)法或隨意執(zhí)法；二

政行為全部以工作流程形式固定下來實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)自動(dòng)監(jiān)控

問題

主要

2、對依職權(quán)行政行為解決如何有效監(jiān)督問題

一方面規(guī)范依職權(quán)行政行為

規(guī)范稅收執(zhí)法自由裁量權(quán)解決執(zhí)法隨意性等

濫用權(quán)力問題一方面使干部

執(zhí)

啟動(dòng)解決隨意行使職權(quán)帶來

法行為盡可能納入計(jì)算機(jī)操作由計(jì)算機(jī)自動(dòng)留下痕跡全面監(jiān)控執(zhí)法行為3、如何解決實(shí)時(shí)監(jiān)督、及時(shí)糾錯(cuò)果

衡量多表現(xiàn)為“秋后算帳”

問題

針對過去稅收執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)法監(jiān)督工作往往偏重于對執(zhí)法結(jié)

成果轉(zhuǎn)變監(jiān)督思路,更新監(jiān)督理念、方

問題我局充分運(yùn)用信息化建設(shè)

式方法和手段突出預(yù)防為主、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督、糾追并舉利用稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件作為執(zhí)法監(jiān)督新平臺,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督、全過程控制最大限度用

發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤

執(zhí)法行為對保護(hù)國稅干部起到了積極作二、依托信息技術(shù)深入推進(jìn)稅收執(zhí)法責(zé)任制

在稅收征管信息化條件下稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件充分體現(xiàn)了“明確職責(zé)、規(guī)范操作、過程控制、簡便高效”指導(dǎo)思想并確定了統(tǒng)一公平公正

稅收執(zhí)法責(zé)任制

過錯(cuò)追究

依法明確各級稅務(wù)機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使

關(guān)鍵也

稅收執(zhí)法責(zé)任制

具體一個(gè)

基本框架：包括明晰具體

崗責(zé)體系、合法高效

工作流程、

考核評議、嚴(yán)格務(wù)實(shí)我局從規(guī)范稅收執(zhí)法行為出發(fā)全面構(gòu)建稅收執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)

控考核體系夯實(shí)依法行政各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

（一）明確崗位職責(zé)明晰工作規(guī)程做到有法可依權(quán)力、承擔(dān)重要內(nèi)容

具體義務(wù)、負(fù)有一

具體責(zé)任

規(guī)范稅收行政執(zhí)法行為

依據(jù)法律法規(guī)對每一執(zhí)法崗位

二

工作職責(zé)、操作程序進(jìn)行嚴(yán)格界定分工到崗責(zé)任到人

做到人人有責(zé)有權(quán)事事有人負(fù)責(zé)動(dòng)替補(bǔ)確保不缺崗

對每個(gè)執(zhí)法崗位實(shí)行主輔設(shè)置主崗人員因故缺崗輔助崗位自

（二）建立考核評議機(jī)制優(yōu)化考核手段開展考核評議

實(shí)施稅收執(zhí)法責(zé)任制

關(guān)鍵

1、建立健全考核評議制度初步形成了市局對縣局、縣局對基層分局以規(guī)范性文件備查備案情況、執(zhí)

落實(shí)情

法檢查實(shí)施情況、重大稅務(wù)案件審理情況、稅務(wù)行政復(fù)議應(yīng)訴情況、內(nèi)外部審計(jì)、檢查處理決定況為主要內(nèi)容

內(nèi)部考核機(jī)制和以稅收執(zhí)法水平、稅收執(zhí)法態(tài)度、稅收執(zhí)法公正性、公平性、準(zhǔn)確性和及

外部評議機(jī)制

傳統(tǒng)

人工考核方法一

容易出現(xiàn)重復(fù)勞動(dòng)現(xiàn)象降低工作效

時(shí)性等方面為主要內(nèi)容

2、優(yōu)化考核手段實(shí)行計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核率；二

無法回避考核

全面性問題

通過信息系統(tǒng)自動(dòng)考核由計(jì)算機(jī)對執(zhí)法海量信息進(jìn)行監(jiān)控有效避

稅收執(zhí)

免了這個(gè)兩難問題法責(zé)任制軟件進(jìn)一步提高

201*年以來我局推行了稅收執(zhí)法責(zé)任制軟件使計(jì)算機(jī)自動(dòng)考核成為現(xiàn)實(shí)

全面推行使全市稅收執(zhí)法人員執(zhí)法意識進(jìn)到進(jìn)一步增強(qiáng)稅收執(zhí)法規(guī)范化程度得到了

（三）嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究強(qiáng)化過錯(cuò)整改工作執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究稅收執(zhí)法責(zé)任制得到有效落實(shí)保障幾年來全市各級國稅機(jī)關(guān)高度重視執(zhí)法過錯(cuò)

責(zé)任追究和整改工作積極探索不斷完善責(zé)任追究程序逐步形成了發(fā)現(xiàn)問題－－通知確認(rèn)－－追究告知－－申辯復(fù)查－－責(zé)任追究

統(tǒng)一模式有效解決了責(zé)任追究工作

實(shí)體、程序公正性問題

五年來全

逐步提

市共追究責(zé)任人2462人次罰款148940元進(jìn)一步規(guī)范了稅收執(zhí)法行為,促進(jìn)了稅務(wù)干部執(zhí)法水平高

成效

執(zhí)法素質(zhì)

稅收執(zhí)法責(zé)任制

三、推行稅收執(zhí)法責(zé)任所取得1、稅收執(zhí)法責(zé)任制各個(gè)執(zhí)法崗位

推行極大提高了國稅干部全面推行系統(tǒng)界定了行為予以責(zé)任追究

工作職責(zé)和工作規(guī)程并對不按規(guī)定履行執(zhí)法職責(zé)或者違反執(zhí)法程序

執(zhí)法水平得以穩(wěn)步提升

迫使執(zhí)法人員不敢、不愿、不能違法使國稅干部2、稅收執(zhí)法責(zé)任制制約機(jī)制

推行使整個(gè)執(zhí)法監(jiān)督工作更為堅(jiān)強(qiáng)有力由于以稅收執(zhí)法責(zé)任制為主體監(jiān)督

建立和逐步完善形成了一個(gè)完整監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)使稅收執(zhí)法人員法制意識不斷增強(qiáng)稅收執(zhí)法

執(zhí)法行為逐步規(guī)范稅

過程中“重實(shí)體輕程序”、“簡單執(zhí)法”、“隨意執(zhí)法”收執(zhí)法工作

整體水平不斷提高

現(xiàn)象明顯減少稅收執(zhí)法人員

3、實(shí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了依法治稅工作系統(tǒng)、具體化建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)制度依法治稅具

體要求實(shí)踐過程中逐步形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效行政執(zhí)法權(quán)力

權(quán)力運(yùn)行機(jī)制防止了稅收

法

缺失和濫用促進(jìn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政、真正實(shí)現(xiàn)了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究

保障了稅務(wù)行政相對人

合法權(quán)益

治思想最大限度

二ΟΟ六年十月二十六日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見+國稅發(fā)(201*)127號

國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制的意見國稅發(fā)[201*]127號

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院:

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于一切行政機(jī)關(guān)都要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核的指示，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法行為，不斷提高稅收執(zhí)法水平，保障納稅人合法權(quán)益，現(xiàn)就全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，提出意見如下:

一、切實(shí)提高對執(zhí)法責(zé)任制重要性的認(rèn)識

黨的十五大提出:“一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政，切實(shí)保障公民權(quán)利，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制�！倍悇�(wù)機(jī)關(guān)作為國家重要的執(zhí)法部門，建立并推行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制是貫徹依法治國基本方針，切實(shí)促進(jìn)依法行政的重要措施。近年來，許多地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在推行執(zhí)法責(zé)任制方面進(jìn)行了有益的嘗試和積極的探索，并取得了一定的成效。實(shí)踐證明，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，對于強(qiáng)化稅收執(zhí)法人員的責(zé)任，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)稅收工作法制化，起到了積極的促進(jìn)作用。但是，從總體上看，稅務(wù)系統(tǒng)推行執(zhí)法責(zé)任制的工作與依法治國、依法行政的要求仍有一定距離。因此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)必須貫徹“法治、公平、文明、效率”的新時(shí)期治稅思想，堅(jiān)持“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)”的工作方針，緊密結(jié)合稅務(wù)信息化建設(shè)，在鞏固、規(guī)范和完善的基礎(chǔ)上，全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，保證稅務(wù)人員正確地執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)。二、明確執(zhí)法責(zé)任制的原則和內(nèi)容

(一)推行執(zhí)法責(zé)任制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公開的原則；堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則；堅(jiān)持監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、獎(jiǎng)懲并舉的原則。(二)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容

執(zhí)法責(zé)任制是依法確定執(zhí)法主體資格，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，考核執(zhí)法質(zhì)量，追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的執(zhí)法監(jiān)督制度。

執(zhí)法責(zé)任制包括崗位職責(zé)、工作規(guī)程、評議考核、過錯(cuò)追究。其中崗位職責(zé)是基礎(chǔ)，工作規(guī)程是關(guān)鍵，評議考核是手段，過錯(cuò)追究是保障。四部分內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合，相互銜接。1.崗位職責(zé)就是將稅收征管流程內(nèi)的征收、管理、稽查等執(zhí)法工作，細(xì)化為具體對執(zhí)法崗位及各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職權(quán)責(zé)任和具體標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)。

崗位職責(zé)應(yīng)當(dāng)以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)職務(wù)、職權(quán)確定執(zhí)法職責(zé)，既要符合法定權(quán)限，又要符合稅收工作實(shí)際要求，還要與征管改革、機(jī)構(gòu)改革和人事改革的目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合。應(yīng)當(dāng)通過書面形式明確承辦人、部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)各自應(yīng)承擔(dān)的工作權(quán)限和責(zé)任。

2.工作規(guī)程就是執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)必須遵守的規(guī)定和操作程序。工作規(guī)程的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)、具體、易于操作，并具有明顯的崗位特點(diǎn)。要明確工作步驟、順序、時(shí)限、形式和標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)崗位的工作規(guī)程必須有機(jī)銜接，環(huán)環(huán)相扣，不能脫節(jié)，保證稅收執(zhí)法活動(dòng)的有序高效運(yùn)行。

崗位職責(zé)和工作規(guī)程一經(jīng)通過，應(yīng)當(dāng)予以公示。

3.評議考核是通過內(nèi)部考核、外部評議執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，以執(zhí)法質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)的評價(jià)方法。

內(nèi)部考核是制稅務(wù)機(jī)關(guān)以崗位職責(zé)和工作規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行的定期檢查核對。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息化管理，建立科學(xué)合理的量化考核辦法�？h級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于2次，省、地(市)級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織的內(nèi)部考核每年應(yīng)不少于1次。

外部評議是指納稅人和社會各界對稅收執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督和意見反饋。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過發(fā)放執(zhí)法評議卡、公開設(shè)立意見箱、開通執(zhí)法監(jiān)督專線電話、聘請監(jiān)督評議員等方式進(jìn)行。

評議考核應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合，對評議考核獲得先進(jìn)的應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對評議考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人按照《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》予以追究。評議考核的結(jié)果要作為公務(wù)員考核的重要依據(jù)，可依照國家公務(wù)員條例，記入執(zhí)法人員的人事檔案。

崗位職責(zé)、工作規(guī)程和評議考核的有關(guān)制度由各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局根據(jù)總局要求，結(jié)合本地情況自行制定。有關(guān)金稅工程、出口退稅等責(zé)任制度，依照總局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

4.過錯(cuò)責(zé)任追究是對因過失或者故意造成稅收執(zhí)法過錯(cuò)行為的責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)懲戒和行政處理。

5.過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與評議考核、執(zhí)法檢查和其他監(jiān)督形式相銜接，切實(shí)做到有錯(cuò)必究。過錯(cuò)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照總局《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的統(tǒng)一規(guī)定實(shí)施，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局可以根據(jù)《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。對過錯(cuò)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，不適用《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》，依照現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

三、狠抓落實(shí)全面推行執(zhí)法責(zé)任制

推行執(zhí)法責(zé)任制，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，應(yīng)將其列入重要議事日程，一把手要親自抓，并常抓不懈，真正抓出實(shí)效。

推行執(zhí)法責(zé)任制要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施，由各級稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱法制機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)日常工作并牽頭組織進(jìn)行，對推行執(zhí)法責(zé)任制中的重大問題和涉及對執(zhí)法過錯(cuò)人員作出經(jīng)濟(jì)懲罰、行政處理的決定，由局長辦公會議集體審議作出，由人事、黨委、財(cái)務(wù)等部門按照職責(zé)分工具體實(shí)施。對應(yīng)當(dāng)給予行政處分或者應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的過錯(cuò)責(zé)任人，由紀(jì)檢監(jiān)察部門或其他機(jī)關(guān)處理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制過程中，從確定方案、擬定制度到具體實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，力戒形式主義，確保工作的有效開展。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大宣傳、培訓(xùn)力度，積極組織廣大稅務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識和規(guī)章制度，使每個(gè)執(zhí)法人員充分認(rèn)識到推行執(zhí)法責(zé)任制的重要意義，明確自己的執(zhí)法職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要對本地區(qū)推行執(zhí)法責(zé)任制的情況認(rèn)真進(jìn)行檢查考核，建立執(zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，糾正不足。對于已開展執(zhí)法責(zé)任制工作的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合總局的要求，抓緊修訂完善，使得該項(xiàng)工作能夠統(tǒng)一、規(guī)范、完整。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局要將實(shí)施方案、制度辦法(包括新修訂的制度辦法)于201*年6月30日前上報(bào)總局。總局將對各地推行執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查，并對照各地執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定定期檢查具體實(shí)施情況。

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