關(guān)于完善和放大行政審批服務(wù)功能的思考

關(guān)于完善和放大行政審批服務(wù)功能的思考

撫順市公共行政服務(wù)中心已經(jīng)走過了7個(gè)年頭。7年來，我們積極進(jìn)取，不斷探索，一站式集中審批服務(wù)工作有了長足發(fā)展，取得了明顯成效。但同時(shí)，也存在一些問題，面臨著一些“矛盾與困惑”。如何解決這些問題，排除這些“矛盾與困惑”，我們通過總結(jié)這些年發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，感到行政審批服務(wù)事業(yè)要發(fā)展，要發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須要不斷完善、放大其服務(wù)功能。

一、完善和放大審批服務(wù)功能，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)行政審批服務(wù)工作的必然選擇

從全省各市公共行政服務(wù)中心的功能定位來看，多數(shù)是行政審批職能，少數(shù)是公共服務(wù)職能。這種功能定位，在它發(fā)展的初期，基本上適應(yīng)了行政審批一站式集中審批服務(wù)的需要。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的深入發(fā)展，一方面，“小政府、大服務(wù)”和打造服務(wù)型政府的理念越來越被人們所認(rèn)識(shí)、所接受。面向大眾，向大眾提供更加方便快捷的服務(wù)，已成為廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望。另一方面，也是各市公共行政服務(wù)中心在其發(fā)展過程中遇到的迫切需要解決的一個(gè)實(shí)際問題。目前的這種功能模式已經(jīng)不能適應(yīng)行政服務(wù)中心的發(fā)展。作為新生事物，創(chuàng)辦公共行政服務(wù)中心的宗旨和目的，就是要打造服務(wù)型政府，為企事業(yè)單位和廣大人民群眾提供高效優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。特別是作為市一級(jí)行政審批服務(wù)大廳，其服務(wù)職能，不能僅僅地局限于行政審批，服務(wù)幾百戶企事業(yè)，而是應(yīng)更多地面向廣大人民群眾服務(wù)。況且，作為一級(jí)政府花了如此大的人力、財(cái)辦和資源，僅限于服務(wù)企事業(yè)，也不能不說是一個(gè)資源的浪費(fèi)。因此，完善和放大審批服務(wù)功能，是當(dāng)前行政服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)發(fā)展所要解決的一個(gè)重要課題和任務(wù)。

二、完善和放大審批服務(wù)功能要解決好的幾個(gè)問題從當(dāng)前看，完善和放大審批服務(wù)功能，要著重關(guān)注和解決好以下幾個(gè)方面問題：

1、指導(dǎo)思想上--把中心作為更新行政理念、加強(qiáng)自身改革、推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的舉措來對待。正如各地中心名稱的多樣性一樣，對中心意義的理解也是不統(tǒng)一的，有的側(cè)重于提高行政效能，有的側(cè)重于構(gòu)建防腐體系等等。由于中心具有多方面的意義，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)這項(xiàng)工作的機(jī)構(gòu)也表現(xiàn)出多樣性，從全省仍至全國范圍來說，有的是政府辦公廳主抓、有的是監(jiān)察機(jī)關(guān)主抓、有的是人事編制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政府法制機(jī)構(gòu)主抓、有的是政務(wù)公開辦主抓。其實(shí)中心的作用絕不僅僅是單一的，而是政府公共服務(wù)的綜合性平臺(tái)，任何單一方向的努力都有可能偏離本質(zhì)。必須賦予中心在行政管理體制改革中的綜合和重頭地位，作為更新行政理念，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的重點(diǎn)工程對待，充分發(fā)揮和始終保證中心運(yùn)行的綜合效能和正確方向。2、功能構(gòu)架上--把中心建成集“行政審批、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察”于一體綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展行政服務(wù)中心內(nèi)涵。撫順市市、縣區(qū)兩級(jí)中心在功能設(shè)置上基本上分為兩類：一類如清原縣中心，設(shè)有辦理行政許可事項(xiàng)的平臺(tái)、辦理招投標(biāo)等公共資源配置事項(xiàng)的交易平臺(tái)和行政效能投拆交易平臺(tái)以及部分社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。一類如順城區(qū)中心、撫順縣中心等只設(shè)有行政審批平臺(tái)和部分社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。如果把包括行政審批服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、市長公開電話、招投標(biāo)等公共資源交易平臺(tái)幾部分功能集中到一個(gè)中心，是對現(xiàn)有行政服務(wù)中心功能定位的突破，對于方便企業(yè)公眾、展示服務(wù)型政府形象、加強(qiáng)集中監(jiān)管、提高行政效能、節(jié)約行政成本都有實(shí)質(zhì)性意義。

3、管理體制上--把現(xiàn)有中心機(jī)構(gòu)改設(shè)為“政務(wù)服務(wù)中心”，充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)職能，完善服務(wù)手段，逐步將現(xiàn)有審批大廳以行政審批為主、便民服務(wù)事項(xiàng)為輔，轉(zhuǎn)變?yōu)楸忝穹��?wù)事項(xiàng)、行政審批事項(xiàng)共同實(shí)施的服務(wù)模式，把審批大廳真正打造成為全社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)。

4、技術(shù)保障上--加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到中心管理、辦理、監(jiān)督的全過程，提高辦理效率和權(quán)力行使的透明度。201*年，我市接照全省的部署，投入使用了行政審批與電子監(jiān)察于一體的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。通過一年來的運(yùn)行，感到效果不甚理想，主要是審批軟件沒有達(dá)我們的工作要求，服務(wù)功能不全，不能實(shí)現(xiàn)高效便捷的審批服務(wù)。

三、完善和放大審批服務(wù)功能的幾點(diǎn)設(shè)想

完善和放大審批服務(wù)功能，是公共行政服務(wù)中心這一新事物能否實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有之意的關(guān)鍵所在。公共行政服務(wù)中心的功能建設(shè)絕不是硬件的簡單擴(kuò)張、服務(wù)內(nèi)容的簡單增加、服務(wù)設(shè)施的簡單改善，而是對現(xiàn)行行政審批體制的改革和創(chuàng)新，是行政管理體制的突破，不在于外在形式的改變，而在于服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，著力于建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督有力的新機(jī)制。

1、著眼于完善服務(wù)體系，即建設(shè)一個(gè)以政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，以縣區(qū)中心、政府各部門專業(yè)服務(wù)中心為主體，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)站為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)、功能明確、門類齊全的一站式服務(wù)體系，形成一個(gè)完整的市民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�！蛾P(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)[201*]22號(hào)文件）指出：服務(wù)中心是實(shí)施政務(wù)公開、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的重要平臺(tái)。各地要因地制宜規(guī)范的發(fā)展各級(jí)各類服務(wù)中心。凡與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批和公開服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入服務(wù)中心辦理。

2、著眼于拓展服務(wù)內(nèi)容，即建設(shè)綜合性、多功能的政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)就是要把絕大多數(shù)與群眾密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容置入“中心”，為廣大群眾提供規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門，辦所有事”的工作目標(biāo)。就此，《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》明確指出：探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展便民服務(wù)的有效形式，有條件的地方要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立便民服務(wù)中心，將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、計(jì)劃生育、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入其中公開規(guī)范辦理；在城鄉(xiāng)社區(qū)（村）設(shè)立便民代辦點(diǎn)，將便民服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)（村）延伸。

3、著眼于改善硬件設(shè)施，即建設(shè)具有一流辦事環(huán)境的市民服務(wù)中心。在硬件選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃上要時(shí)時(shí)處處為群眾著想，關(guān)注細(xì)節(jié)和體貼的服務(wù)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)平等、公正、公平的服務(wù)特征。其次要為窗口一線工作人員著想，創(chuàng)造良好的硬件工作環(huán)境，讓工作人員有一個(gè)愉快的心情，更好地為群眾服務(wù)。

4、著眼于服務(wù)方式的創(chuàng)新，即建設(shè)群眾滿意的市民服務(wù)中心。即由政府提供運(yùn)作成本，無償為市民、企業(yè)提供信息服務(wù)。整合政府、市場、社會(huì)三大資源，將市民多樣化的需求信息與社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效對接，以市場化的操作方式解決市民生活難題。服務(wù)理念和宗旨是“以人為本，便民利民，有求必應(yīng)”，為市民提供“全天候、全方位服務(wù)”。如，開通市民來電來信直通車，一方面為市民提供服務(wù)，一方面受理市民反映的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供更多的信息參考。

撰稿人：市公共行政服務(wù)中心主任姚偉強(qiáng)

二0一一年十一月三十日

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關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)不斷提高行政審批效率的幾點(diǎn)思考

政府職能，是指政府對國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)具有的職責(zé)和功能，它反映了政府的實(shí)質(zhì)與政府活動(dòng)的方向。政府職能是一個(gè)歷史的范疇，揭示了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的基本方向和基本作用，回答了政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中“應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么”的問題。黨的十六大第一次把我國政府職能歸結(jié)為：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四個(gè)方面，提出要建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。黨的十七大明確提出“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)，進(jìn)一步指明了深化行政管理體制改革的目標(biāo)和方向。

一、服務(wù)型政府理論的基本內(nèi)涵及本質(zhì)特征

服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)來源于西方的“新公共服務(wù)”理論，是針對傳統(tǒng)管制型政府的弊端而提出的。服務(wù)型政府也就是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語言表述是為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言表述就是為公眾服務(wù)，其基本運(yùn)作方式就是堅(jiān)持“公民本位”，即公民是國家的主人，是公共權(quán)力的唯一合法擁有者，政府是公共權(quán)力的代理者，政府必須按照人民意志行事，政府施政和提供公共服務(wù)必須以人民的意愿為基礎(chǔ)。服務(wù)型政府的主要特征如下：（一）服務(wù)型政府是一個(gè)具有核心競爭力的政府

在我國，這個(gè)核心競爭力就是社會(huì)主義的基本價(jià)值，就是社會(huì)平等、政治民主和以人為本。其與人類文明發(fā)展的大趨勢相一致的，是我們構(gòu)筑國家“軟實(shí)力”的基本要素。服務(wù)型政府，首要特征就是要張揚(yáng)社會(huì)主義的基本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等、政治民主和以人為本的“制度化形態(tài)”，并在社會(huì)實(shí)踐和改革過程中具有可操作性。離開社會(huì)主義的基本價(jià)值、憲法原則和我們黨的執(zhí)政理念談服務(wù)型政府，就可能是無本之木、無源之水。（二）服務(wù)型政府是一個(gè)人民民主的政府

人民民主是指政府的性質(zhì)，是憲法所賦予人民的基本權(quán)利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權(quán)利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個(gè)民主”權(quán)利，反映了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的制度安排中一個(gè)都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達(dá)自己的愿望，是服務(wù)型政府的本質(zhì)特征。惟有如此，才能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個(gè)服務(wù)型政府。（三）服務(wù)型政府是一個(gè)法治和有效的政府

依法行政是現(xiàn)代政府的一個(gè)基本特征，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。我國政府就其本質(zhì)來說，是依據(jù)憲法原則建立并按照憲法原則運(yùn)作，憲法是我國的根本大法，只有尊重憲法并按照憲法原則辦事，才能在全社會(huì)樹立政府的權(quán)威，確立政府的社會(huì)公信力。正所謂“執(zhí)政之要在于為民，行政之要在于依法”。同時(shí)，一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)有效政府，其公共政策才能得到認(rèn)真的落實(shí)。建立服務(wù)型政府，核心是政府必須尊重憲法精神，按憲法原則辦事，只有這樣，人民才會(huì)相信政府，政府服務(wù)才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（四）服務(wù)型政府是一個(gè)為全社會(huì)提供服務(wù)的政府

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府控制著所有社會(huì)資源，進(jìn)而控制著社會(huì)的重要生產(chǎn)部門，政府通過有效的政令傳達(dá)機(jī)制實(shí)現(xiàn)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)的強(qiáng)制性管理，各級(jí)政府形成了憑借行政計(jì)劃的方式行使職權(quán)的慣性，很難將人民群眾的真實(shí)需要納入行政決策環(huán)節(jié)，而人民的唯一選擇就是接受政府的計(jì)劃安排。可以看出，傳統(tǒng)公共行政是一種管制行政，其根本特征是政府進(jìn)行全方位的管理和規(guī)制，而不是根據(jù)人民群眾的需要來提供服務(wù)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系是建立在服務(wù)的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的主體性、責(zé)任性和執(zhí)行力。

（五）服務(wù)型政府是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府

合理分權(quán)是完善政府治理、優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立服務(wù)型政府的重要手段。一般來說，分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。合理分權(quán)是現(xiàn)代政府的一個(gè)重要特征，是提高政府工作效率、合理控制政府管理幅度、有效平衡中央與地方利益的一個(gè)重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權(quán)是我們建立服務(wù)型政府所遇到的一個(gè)最復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二、建設(shè)服務(wù)型政府的重要意義

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的宗旨的重要舉措

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力是時(shí)代對黨提出的重要課題。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力如何，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位能否保持和鞏固，關(guān)系到人民利益能否得到實(shí)現(xiàn)。從我國的國家性質(zhì)看，人民是國家的主人，是國家的權(quán)力主體，黨是人民利益意志的代表者和實(shí)現(xiàn)的工具。從黨的性質(zhì)看，立黨為公，黨除了人民的利益，沒有自己的私利，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，都是為了人民利益的更好實(shí)現(xiàn)。判斷黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是看人民的利益實(shí)現(xiàn)得怎么樣。黨為人民服務(wù)的途徑就是執(zhí)政為民，政府作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)，其行政管理水平的高低，對人民服務(wù)能力的高低，直接決定著黨的執(zhí)政能力的高低，決定著黨的宗旨的實(shí)現(xiàn)程度。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府的服務(wù)水平，是加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力，提高黨執(zhí)政水平的必然要求和重要舉措。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府體現(xiàn)了社會(huì)主義政府價(jià)值觀的基本要義新中國歷次頒布的憲法均申明：我國是人民民主的國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家的主人，一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員都是人民的公仆，決不允許點(diǎn)到這個(gè)主人和公仆之間的正確關(guān)系，這是國家憲法的精神，它充分體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的基本精神。鄧小平同志指出，我們的政府是人民的政府，應(yīng)以人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)，人民滿意不滿意作為政府施政的目標(biāo)。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要求國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須遵守憲法的規(guī)定，以人民公仆的身份，依法處理社會(huì)公共事務(wù)，為公民提供良好的公共服務(wù)，切實(shí)做人民的公仆，為人民服好務(wù)。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的迫切要求

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是社會(huì)主義的一個(gè)本質(zhì)特征，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。改革開放和我國經(jīng)濟(jì)體制由行政性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了社會(huì)主義民主的進(jìn)一步發(fā)展，要求社會(huì)主義民主形式與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人民的民主意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，人們要求的不僅僅是政府為民做主，而且更多地要求參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，更多地參與社會(huì)公共物品的提供。這就要求我們的政府及其工作人員改變過去那種為民做主的思想和行政管理方式，樹立人民本位意識(shí)，在公共事務(wù)管理過程中，尤其是在公共物品的提供過程中，從決策到執(zhí)行的一系列環(huán)節(jié)都要以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)，為人民提供更好的服務(wù)。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府是新時(shí)期深化行政管理體制改革的重要取向

當(dāng)前，我國的改革面臨經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)更為深刻、更為復(fù)雜的改革新階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)關(guān)系，社會(huì)轉(zhuǎn)型需要形成新的社會(huì)利益整合機(jī)制。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，需要對政府的職能和責(zé)任重新定位，需要對政府權(quán)力的有效監(jiān)管。20多年的改革開放，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制隨初步建立，但是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較為嚴(yán)重，舊體制下最困難的問題被沉淀下來，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特殊問題也日益凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟(jì)、地方保護(hù)主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規(guī)則，也嚴(yán)重影響了整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系的規(guī)范發(fā)展。建設(shè)服務(wù)型政府，正是為了改變過去政府管理中的不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，放棄過去政府微觀管理經(jīng)濟(jì)的職能，將政府主要精力放在加強(qiáng)與改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境，提高公共服務(wù)的水平和能力等方面，使政府管理符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的完善。

三、關(guān)于構(gòu)建服務(wù)型政府建設(shè)，提高行政審批效率的幾點(diǎn)思考（一）更新政府服務(wù)理念，不斷轉(zhuǎn)變職能取向以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要是樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把“以人為本”作為公共服務(wù)的邏輯起點(diǎn)和歸宿。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。這就要求政府應(yīng)按照服務(wù)型政府的要求，拋棄傳統(tǒng)的“官本位”思想，牢固樹立樹立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，全面更新執(zhí)政理念，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)改變自己是“萬能之主”的觀念，收縮權(quán)力，擺正自己的位置。二是實(shí)現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務(wù)公開力度，充分保證社會(huì)公眾對政府及其行為的知情權(quán)。三是實(shí)現(xiàn)任性政府向守信政府的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變朝令夕改、任意行政的狀況，確立誠信、守信政府新形象。四是實(shí)現(xiàn)權(quán)力政府向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。改變過去政府權(quán)力與責(zé)任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。五是實(shí)現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)管理過程中要保持“中立性”，避開利益紛爭的漩渦，實(shí)現(xiàn)行政行為的公正性。六是實(shí)現(xiàn)命令政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。應(yīng)摒棄“官本位”觀念，通過引導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方式，承擔(dān)起為市場和企業(yè)、公眾提供服務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)秩序的角色，實(shí)現(xiàn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實(shí)提高服務(wù)水平

依法行政，是指行政機(jī)關(guān)先例行政權(quán)力必須有相關(guān)行政法規(guī)的授權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)法以實(shí)現(xiàn)公平、公正、有序的社會(huì)良性運(yùn)行秩序。依法行政，最關(guān)鍵的就是要正確解決行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和公民、組織的合法權(quán)益的關(guān)系，從而將國家、集體和個(gè)人的利益有機(jī)地、合理地統(tǒng)一起來。鑒于政府的行政權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)是國家權(quán)力中最活躍、最實(shí)在、最廣泛的一種權(quán)利，故在建設(shè)服務(wù)型政府這一復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程中，政府的行政執(zhí)法具有非常關(guān)鍵的作用。當(dāng)前行政執(zhí)法中尚存在行政執(zhí)法主體價(jià)值觀念錯(cuò)位、服務(wù)意識(shí)淡薄和特權(quán)思想嚴(yán)重等問題，損害了黨和人民政府的形象，阻礙了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，惡化了實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展環(huán)境。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須要嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是堅(jiān)持抓好行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，尤其是正確適用法律、嚴(yán)格執(zhí)行法律等方面能力的培訓(xùn)，以確保行政執(zhí)法始終沿著法制化的軌道前進(jìn)。二是探索建立聯(lián)席會(huì)制度，明確相關(guān)部門牽頭，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，就執(zhí)法中遇到的疑難復(fù)雜問題進(jìn)行研討，及時(shí)清理、會(huì)診、解決存在的突出問題，不斷改進(jìn)行政執(zhí)法工作。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和工作責(zé)任心教育，將“執(zhí)政為民”理念貫穿于行政執(zhí)法工作全過程，認(rèn)真、平等對待群眾的合理訴求，堅(jiān)持杜絕不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象。四是堅(jiān)持“實(shí)體與程序并重”，切實(shí)增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的程序法治意識(shí)和質(zhì)量、效率意識(shí)，杜絕執(zhí)法形式化、口號(hào)化、利益化的不良傾向，慎重處理好執(zhí)法中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一處細(xì)節(jié)，做到程序公正、公開透明，防止“小問題引發(fā)大糾紛、小瑕疵捅出大漏子”，全方位保障人民群眾的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范行政委托。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)關(guān)于行政委托的相關(guān)規(guī)定，慎重進(jìn)行委托，并認(rèn)真做好受委托機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及監(jiān)督、指導(dǎo)工作，切實(shí)提高受委托行政主體的行政執(zhí)法能力和水平。六是要充分利用憲法和法律所構(gòu)建的行政層級(jí)監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督以及信訪監(jiān)督等多位一體的監(jiān)督模式，在接受監(jiān)督的同時(shí)，廣泛聽取各方面的意見、建議，變接受監(jiān)督的過程為改進(jìn)工作的過程，不斷規(guī)范行政執(zhí)法工作，切實(shí)提高服務(wù)水平。（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，又好又快服務(wù)群眾

現(xiàn)代政府以向公民和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為宗旨，以提高行政交通為目標(biāo)。如果一個(gè)政府的服務(wù)成本過高，公民就不一定需要這個(gè)服務(wù)，這種服務(wù)的結(jié)果就是消耗了更多的資源卻不能有效地為公眾提供優(yōu)質(zhì)滿意的服務(wù)產(chǎn)品。為此，政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，應(yīng)著力加強(qiáng)效能建設(shè)，以又好又快服務(wù)于群眾。

一是建立效能評(píng)估制度。效能評(píng)估制度著眼于打造服務(wù)型的高效政府，提高政府提供服務(wù)的質(zhì)量和合法性、合理性。這種評(píng)估體制，不僅包括黨委和人大政協(xié)的評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、政府機(jī)關(guān)的自我評(píng)估等，還應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)專業(yè)的專家評(píng)估。更重要的是引起政府管理和服務(wù)對象即社會(huì)公眾的評(píng)估，逐步實(shí)現(xiàn)官方評(píng)估與民間評(píng)估并重。這可以使政府部門不僅對上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，更重要的是對人民負(fù)責(zé)，形成人民監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督相結(jié)合的效能評(píng)估制度，從而建立讓老百姓高興和滿意的公共服務(wù)型政府。

二是健全行政問責(zé)制度。行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度，其作為現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理，提高行政效能，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了法律面前人人平等的社會(huì)主義法治原則以及民主的法律關(guān)系中必須貫徹職責(zé)對應(yīng)、權(quán)利義務(wù)對等的原則。（四）進(jìn)一步深入推進(jìn)政府高效行政

（一）改革行政審批。減少行政審批項(xiàng)目，建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，定期清理并公布審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，完善新設(shè)行政審批項(xiàng)目審核論證制度和行政審批項(xiàng)目實(shí)施情況評(píng)估制度。下放行政審批權(quán)限，凡是下級(jí)部門進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查、上級(jí)部門書面審查的審批項(xiàng)目一律下放，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)在投資審批、工商管理等方面的審批權(quán)限。創(chuàng)新行政審批方式，推進(jìn)審批中介前置審查論證評(píng)估制度改革，推動(dòng)審批管制向規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，推行相對集中行政許可權(quán)和委托審批制度，全面實(shí)施企業(yè)登記和建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，全面推行聯(lián)合踏勘、并行審查的小并聯(lián)審批，提高行政審批效率。

（二）優(yōu)化行政流程。加快建立行政效能高、服務(wù)效果好的行政運(yùn)行機(jī)制。再造行政運(yùn)行流程，依據(jù)行政權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)律，以設(shè)置科學(xué)化、流程便捷化、過程人性化為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，完善行政決策、執(zhí)行和監(jiān)督程序。再造政務(wù)服務(wù)流程，以最大限度提高行政效能和滿足公眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置辦事環(huán)節(jié)，健全行政部門提出、有關(guān)專家參與、服務(wù)對象評(píng)判的流程再造評(píng)估機(jī)制。再造政府組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)優(yōu)化的行政權(quán)力運(yùn)行流程和服務(wù)流程，優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)扁平化，從根本上控制和降低行政成本，提高行政效率。

（三）創(chuàng)新行政方式。推進(jìn)大廳式辦公，將大廳式服務(wù)發(fā)展成為政府服務(wù)的主要形態(tài)，面向公眾開放政府除個(gè)別重要機(jī)構(gòu)外的部門和其他辦公場所，各級(jí)政府實(shí)行在社會(huì)監(jiān)督下開放式分類服務(wù)。推進(jìn)信息化管理，加快電子政務(wù)建設(shè)，整合政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息資源，全面建設(shè)跨部門無縫隙的協(xié)同電子政務(wù)，推廣應(yīng)用多功能一體化基礎(chǔ)辦公平臺(tái)，完善網(wǎng)上政務(wù)大廳，健全網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法反饋、網(wǎng)上公共資源交易和網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、政務(wù)信息網(wǎng)上公開、行政活動(dòng)網(wǎng)上可視、權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控。推進(jìn)貼近式服務(wù)，構(gòu)建以公眾需求為導(dǎo)向的政府服務(wù)方式，制定政府服務(wù)目錄和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對投資創(chuàng)業(yè)等重大項(xiàng)目實(shí)行全程代理、代辦服務(wù)，積極推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、聯(lián)合服務(wù)和問需服務(wù)，充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式，優(yōu)化政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理。

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