楊昌明局長在全省動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作會議上的講話

楊昌明局長在全省動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作會議上的講話

(201*-05-03加入已經(jīng)被閱讀：19)[打印此頁][關閉窗口]同志們：

這次會議的主要任務是，總結交流動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效，研究分析當前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，圍繞抓發(fā)展、保安全、促增收的要求，對生豬“瘦肉精”監(jiān)管、獸藥GSP實施等工作進行安排部署，進一步理清思路，明細責任，推動各項監(jiān)管舉措的落實到位。下面，我講三點意見。

一、充分肯定今年的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效

今年是“十二五”開局之年。年初以來，各級畜牧獸醫(yī)管理部門認真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，嚴格履行法律法規(guī)賦予我們的各項職能職責，發(fā)揚頑強拼搏、攻堅克難的精神，堅決采取各項綜合措施，不斷提高動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，各項工作取得了長足進步。特別是河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，全省畜牧獸醫(yī)部門高度重視，舉一反三，采取嚴管嚴打的高壓態(tài)勢，組織開展“瘦肉精”專項整治，進一步加強畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強化動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，加大飼料、獸藥等投入品監(jiān)管力度，扎實做好重大動物疫病防控，確保了我省不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。據(jù)統(tǒng)計，3月至今，全省共出動7.8萬人次對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展“瘦肉精”拉網(wǎng)式排查，在養(yǎng)殖、運輸和屠宰環(huán)節(jié)累計抽樣檢測豬牛羊及其產(chǎn)品近40萬份，成功查處了一車河南沁陽入川生豬等典型案例。深入開展檢疫隊伍整頓，建立了過渡期的檢疫運行機制，為官方獸醫(yī)制度的推行打下了基礎。嚴格執(zhí)行檢疫“四到位”，產(chǎn)地檢疫面以鄉(xiāng)為單位達到98.1%，屠宰檢疫到場（點）檢疫率達到100%。對4.2萬家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位實施了全覆蓋檢查，沒收銷毀假劣獸藥2.7噸。推行實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對509家獸藥經(jīng)銷企業(yè)通過獸藥GSP認證。進一步擴大畜產(chǎn)品中藥物殘留和違禁物質(zhì)檢測面，全省累計抽樣檢測畜產(chǎn)品9822份�？偟膩碚f，前一階段的各項動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作取得了顯著成績，為保障我省動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是各級畜牧獸醫(yī)管理部門共同努力、廣大畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線工作者辛勤勞動的結果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感謝！

二、準確把握當前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作形勢

在肯定成績的同時，更要清醒的認識到，畜產(chǎn)品安全問題和隱患依然存在。當前，人民群眾對畜產(chǎn)品等食品質(zhì)量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力越來越大。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，任務艱巨，責任重大。一是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，要求提高動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作水平。近年來，我們努力推進現(xiàn)代畜牧業(yè)的提質(zhì)擴面，全省適度規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧生產(chǎn)總量和農(nóng)民收入大幅增長。但是，部分養(yǎng)殖場仍然存在防疫條件落后、法制意識淡薄、抵御疫病風險能力不強等問題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在。在全社會高度關注食品安全的情況下，一個小的畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，偶然事件極易擴散放大，對消費者信心和市場需求帶來長期影響，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。今年河南曝光的生豬“瘦肉精”事件，就對該省的畜牧業(yè)發(fā)展造成了巨大的負面影響。質(zhì)量問題已不單是經(jīng)濟問題，更是社會問題，政治問題。我們一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量放在與數(shù)量同等重要的位置，越是在抓發(fā)展、促增長任務重的時候，越不能忽視質(zhì)量安全問題，越是要求各級畜牧獸醫(yī)管理部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管水平，堅持源頭治理，加強過程監(jiān)控，對畜禽養(yǎng)殖、收購、販運和屠宰等每一個環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，確保無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實保障。二是深入推進依法行政，要求增強動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管職能。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管是各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構履行政府公共管理和社會服務職能的法定職責。目前，畜牧獸醫(yī)管理工作涉及動物衛(wèi)生安全監(jiān)管職能的法律法規(guī)主要有“三法三條例”。為嚴格落實食品安全監(jiān)管責任，增強監(jiān)管能力，保障依法行政，今年年初，《國務院辦公廳關于印發(fā)201*年食品安全重點工作安排的通知》、《國務院食品安全委員會辦公室關于印發(fā)〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》等一系列文件，對我們的動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作提出了更高要求。7月中旬，省編辦根據(jù)中編辦的文件精神，又印發(fā)了《關于進一步加強“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，確定畜牧獸醫(yī)部門牽頭負責“瘦肉精”監(jiān)管的職能。隨著獸醫(yī)工作政府職能的轉變和工作任務的增加，迫切需要我們進一步加強動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提高獸醫(yī)工作依法行政能力和水平。

三是自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求加強動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管隊伍建設。從思想認識看，一些地方畜牧獸醫(yī)管理部門存在重許可，輕監(jiān)管的意識，沒有真正把動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作擺上重要議事日程，面對復雜艱巨的監(jiān)管任務，產(chǎn)生畏難情緒，導致工作不主動、執(zhí)法不到位。從條件保障看，各級財政投入不足，基層財政保障不到位。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎設施設備差，人員不足，難以應對繁重的監(jiān)管任務。從執(zhí)法隊伍看，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構還剛成立，部分人員的專業(yè)技術和執(zhí)法水平較低，執(zhí)法工作時有差錯。少數(shù)執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，存在著隔山開證、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為。從執(zhí)法環(huán)境看，我省的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然較多。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥，人藥獸用甚至違法使用禁用藥物問題還比較嚴重。獸藥制假售假行為、飼料中非法添加獸藥和違禁藥品情況在一些地區(qū)依然存在。近期，我局還查獲了某企業(yè)偽造省局公文的典型案例。如何進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法效能，已成為我們亟待研究和解決的問題。總之，當前的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務很繁重。各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構一定要提高認識，堅定信心，充分估計各種困難和問題，切實增強責任感和緊迫感，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，更加努力地做好各項監(jiān)管工作。三、著力抓好三項重點工作

近一個時期，農(nóng)業(yè)部就做好瘦肉精監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥監(jiān)管等工作，先后召開了一系列會議，作出了全面部署。省局也多次召開專題會議，印發(fā)了《關于進一步加強”瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關于加強生豬收購販運及定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關于加快推進獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范貫徹實施工作的通知》等文件，針對我省實際，提出了更具體的要求。這里，圍繞本次會議的主題，我重點強調(diào)三方面工作。（一）落實責任，切實做好“瘦肉精”監(jiān)管工作

“瘦肉精”問題事關養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。省局已根據(jù)省編辦文件精神和農(nóng)業(yè)部的要求，明確由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢驗、認定和查處工作，負責生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理部門也要超前謀劃、主動擔當，充分發(fā)揮和利用好動物衛(wèi)生監(jiān)督機構這支專業(yè)性執(zhí)法隊伍的作用，在做好生豬“瘦肉精”監(jiān)管的同時，主動開展對肉牛、肉羊的監(jiān)管抽檢工作。

一是認真落實責任。各地要按照當?shù)攸h委政府對“瘦肉精”監(jiān)管職責的分工，對本部門承擔的“瘦肉精”監(jiān)管職能進行細化。參照省局做法，明確由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構承擔生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管工作，并把“瘦肉精”監(jiān)管及抽樣檢測內(nèi)容納入檢疫員、協(xié)檢員崗位職責，完善目標考核辦法，層層落實責任制和責任追究制度。二是規(guī)范實施監(jiān)管。嚴把收購、販運和屠宰三個重要關口。結合本地實際，制定具體管理辦法，規(guī)范開展“瘦肉精”監(jiān)管和抽樣檢測。嚴格按照省局即將下發(fā)的《四川省生豬流通環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作規(guī)范（暫行）》的規(guī)定，在生畜產(chǎn)地檢疫、公路監(jiān)督檢查和屠宰檢疫等重點環(huán)節(jié)加強“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。由檢疫人員按規(guī)定比例和要求，抽取生畜尿樣或產(chǎn)品樣品進行“瘦肉精”快速檢測。監(jiān)督業(yè)主對確證陽性生畜及其產(chǎn)品進行無害化處理，并做好追蹤溯源工作，嚴防瘦肉精生豬產(chǎn)品流入市場，危害群眾身體健康。會同工商部門對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀人）實行登記備案制度，督導其建立相關證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，準確記錄生豬來源、免疫、標識佩帶等情況。協(xié)調(diào)商務部門督促生豬屠宰企業(yè)落實主體責任，嚴格執(zhí)行生豬進場查驗、生豬來源和產(chǎn)品去向登記、“瘦肉精”自檢、無害化處理等質(zhì)量安全監(jiān)管制度。根據(jù)屠宰企業(yè)自檢與日常監(jiān)督抽檢結果，及時發(fā)布“瘦肉精”生豬產(chǎn)地預警信息和違法行為人“黑名單”，有效降低生豬質(zhì)量安全風險。三是加大執(zhí)法力度。采取明查暗訪、定期巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)“瘦肉精”監(jiān)管工作和抽樣檢測情況進行監(jiān)督檢查。對查出的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任。對不按規(guī)定進行“瘦肉精”自檢、瞞報謊報檢測陽性結果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業(yè)，要商請商務主管部門采取責令停產(chǎn)整頓直至報請當?shù)卣�府取消生豬定點屠宰資格等措施。對收購、販運和屠宰環(huán)節(jié)經(jīng)檢測確認的“瘦肉精”違法案件，要及時調(diào)查取證，移送公安部門立案查處。通過部門聯(lián)合，上下聯(lián)動，形成強大整治合力，保持高壓嚴打態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新機制，切實加快推進獸藥GSP實施工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，全省應在201*年3月1日前全面完成獸藥GSP檢查驗收和換發(fā)證工作。目前，我省尚有1萬多家個體獸藥經(jīng)營戶未通過獸藥GSP檢查驗收，獸藥GSP實施任務還十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)管理部門務必提高認識，統(tǒng)一思想，采取有力措施，全力加快推進獸藥GSP實施進程，并以此為契機，進一步強化獸藥行業(yè)監(jiān)管，提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。一是加快推行獸藥連鎖經(jīng)營模式。今年以來，德陽等地大膽探索，創(chuàng)新機制，采取獸藥連鎖經(jīng)營模式，有效的解決了獸藥經(jīng)營點多面廣，個體戶技術力量薄弱，獸藥GSP實施難的問題。這種好的經(jīng)驗和做法，值得推廣。下午，大家要認真參觀旌陽區(qū)西部禽苗市場和孝泉鎮(zhèn)的獸藥GSP連鎖經(jīng)營示范現(xiàn)場。借鑒德陽市的先進經(jīng)驗，結合本地實際，盡快出臺獸藥連鎖經(jīng)營管理制度和實施方案。引導轄區(qū)內(nèi)條件較好、規(guī)模較大的獸藥經(jīng)營企業(yè)，按照省局提出的“自愿連鎖、區(qū)別對待、逗硬標準、規(guī)范管理”的原則，因地制宜地開展獸藥連鎖經(jīng)營，努力解決個體獸藥經(jīng)營戶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營點在GSP實施初期的轉型問題，防止明年因大面積強制取締未達標獸藥經(jīng)營戶而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。二是加強獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管。開展獸藥GSP檢查驗收，只是實施獸藥GSP規(guī)范的第一步。隨著獸藥GSP認證范圍的不斷擴大，各地要轉變工作重點，加強日常監(jiān)管。通過嚴格檢查指導，促使獸藥經(jīng)營企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，堅持執(zhí)行獸藥質(zhì)量管理制度，不斷完善供銷商檔案，建立真實準確的記錄記載，加強人員培訓，逐步提高獸藥經(jīng)營水平。三是繼續(xù)深入開展獸藥專項整治。以實施獸藥GSP為重點，深化獸藥行業(yè)監(jiān)管。按照“五個絕不放過”原則，持續(xù)開展全覆蓋檢查。嚴厲打擊查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售使用假劣獸藥和違禁藥物，以及人藥獸用、濫用獸藥、非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。進一步督促養(yǎng)殖場戶健全獸藥使用記錄，嚴格執(zhí)行休藥期制度。不斷提高畜產(chǎn)品中藥物殘留和細菌耐藥性抽檢率，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）加強建設，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平

建立一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的執(zhí)法隊伍，是動物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了動物檢疫隊伍專項整頓，組建了一支近兩萬人的新隊伍，啟動了過渡期的檢疫運行機制。隨著動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務的不斷增加，各地必須把加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設放在基礎位置，堅持一手抓工作落實，一手抓執(zhí)法能力建設，進一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。一是加強制度建設。各地要緊密結合當前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督工作要求，全面制定完善各項管理制度和工作規(guī)范，做到以制度管人、管事。進一步細化人員目標崗位職責，嚴格落實崗位責任制、目標管理責任制和責任追究制度。要健全檢疫負責人和協(xié)檢員之間的責任連接機制，促進檢疫工作負責制的落實到位。由檢疫負責人在所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責履行官方獸醫(yī)職責，組織開展動物和動物產(chǎn)品檢疫工作，出具和簽發(fā)《動物檢疫合格證》。協(xié)檢員在檢疫負責人的指導和管理下，具體實施現(xiàn)場檢疫工作。要認真落實政務公開和執(zhí)法公開，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。通過建章立制，推動執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化、法制化轉變。二是規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。堅持檢疫“四到位”，嚴格實施動物檢疫規(guī)程，切實做到產(chǎn)地檢疫到點到戶，屠宰檢疫全程同步。對現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和隊伍，特別是檢疫隊伍中存在的問題認真梳理，全面整改。及時糾正在監(jiān)管和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法越位、缺位、錯位等問題。嚴厲查處檢疫隊伍中存在的只收費不檢疫、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為，以及買賣轉讓檢疫證章標志等違法違規(guī)行為。對情節(jié)惡劣、影響嚴重的，要及時清除出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。通過整頓隊伍，實現(xiàn)公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。三是加強學習培訓。針對當前執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高、專業(yè)性知識不強的問題，全面開展《動物防疫法》等法律法規(guī)、國家食品質(zhì)量安全管理規(guī)定和獸醫(yī)專業(yè)知識的學習，增強專業(yè)技術知識，提高專業(yè)技術水平。同時，加強《行政處罰法》、《行政復議法》等行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。建立一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的執(zhí)法隊伍。

同志們，當前各項動物衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務重，壓力大。各地要圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保”目標，再接再厲，真抓實干，嚴格履職，努力開創(chuàng)我省動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作新局面，為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展，維護人民群眾身體健康出更大貢獻！

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在全市秋季動物防控工作會議上的發(fā)言

市畜牧食品局局長魏紅軍

（201*年9月16日）

同志們：

今年是“十二五”開局之年，國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢異常復雜，通脹和緊縮壓力同時存在，以豬肉為主的畜產(chǎn)品價格居高不下，生豬價格成了社會關注的焦點，生豬拱起CPI之說盛行，黨中央、國務院高度關注生豬生產(chǎn)，出臺了扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，而動物疫病是制約畜牧業(yè)的關鍵因素，扎實做好今年動物疫病防控工作具有特殊的重要意義。我市春防和夏防都取得了階段性勝利，全市動物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定控制，在中秋剛過、國慶即將來臨之際，市政府召開這次全市秋季動物防疫工作會議，主要任務是：傳達貫徹全省秋季重大動物疫病防控工作會議精神，進一步鞏固春防、夏防成果，全面安排部署全市秋季動物疫病防控工作，落實國慶期間重大動物疫病防控措施，確保實現(xiàn)全年動物疫病防控目標，確保動物衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品安全。下面，我簡要傳達一下全省秋季重大動物疫病防控工作會議及農(nóng)業(yè)部召開的全國秋季重大動物疫病防控工作視頻會議精神，并就我市秋季動物防疫工作講幾點意見。

一、全省秋季重大動物疫病防控工作會議精神

9月7日，省畜牧食品局在成都召開了全省秋季重大動

物疫病防控工作會議，省畜牧食品局副局長姜文康在會上對全省動物疫病防控工作所取得的成績給予了充分肯定，對當前動物疫情形勢進行了認真分析，對做好秋季動物疫病防控工作提出了具體要求；省動物疫病預防控制中心主任余勇和省動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長石謙就相關工作做了發(fā)言；會議還進行了疫病防控技術培訓。9月13日農(nóng)業(yè)部召開了全國秋季重大動物疫病防控工作視頻會議，深入分析了當前重大動物疫病防控形勢，對秋冬季重大動物疫病防控工作進行了全面部署。

會議要求：一要認真分析當前動物疫情形勢，增強做好重大動物疫病防控工作的責任感和緊迫感。近年來國際國內(nèi)重大動物疫情異常嚴峻復雜，病毒污染面大、變異快，特別是近期國內(nèi)口蹄疫疫情有抬頭趨勢。當前正值禽流感、口蹄疫等動物重大疫病高發(fā)季節(jié)，加之畜產(chǎn)品價格持續(xù)走高，養(yǎng)殖戶信心回升，補欄積極性高漲，畜禽調(diào)運頻繁，疫病防控壓力進一步加大；省內(nèi)各地上報的動物疫病疫點數(shù)、發(fā)病數(shù)、死亡率均較高；監(jiān)測表明，個別病種免疫抗體水平偏低，病原學監(jiān)測陽性率偏高，動物疫病防控工作還存在薄弱環(huán)節(jié)；同時動物和畜產(chǎn)品價格較高，一旦發(fā)生疫情不僅進一步影響畜產(chǎn)品供給而且損失嚴重，養(yǎng)殖戶必然反應激烈，社會影響必然很大；因此，今秋動物疫病防控形勢異常嚴峻，責任異常沉重，絕不能麻痹松懈。二要總結經(jīng)驗、鞏固成果、

再接再厲全面完成秋防目標任務。要確保重大動物疫病持續(xù)穩(wěn)定控制，不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。農(nóng)業(yè)部高鴻賓副部長還強調(diào)要切實加強組織協(xié)調(diào)，強化督促檢查，加強溝通協(xié)調(diào)，推動防疫資金、物資和體系建設等方面問題的解決，形成防控工作合力。在抓好重大動物疫病防控工作的同時,要切實加強抗生素經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。

二、春、夏季動物疫病防控工作成效顯著，動物疫病持續(xù)穩(wěn)定控制。

我市今年春防、夏防工作，在市、縣（區(qū)）黨委、政府的統(tǒng)一組織領導下，通過全市獸醫(yī)工作者的共同努力，取得了顯著的成績。按照省、市畜牧經(jīng)濟暨春季重大動物疫病防控工作會議部署，各縣區(qū)全面落實強制免疫、消毒滅源、疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、疫病風險分析評估、預警預報、動物衛(wèi)生監(jiān)管等各項綜合防控措施，確保了1--8月全市動物疫病持續(xù)穩(wěn)定控制。春防期間，全市共完成了禽流感免疫1476.92萬羽次、雞新城疫875.49萬羽、豬口蹄疫225.68萬頭、豬瘟225.68萬頭、高致病性豬藍耳病225.68萬頭、�？谔阋�24.28萬頭、羊口蹄疫23.07萬只、圈舍及周邊環(huán)境集中消毒5700余萬平米，應免畜禽免疫率、圈舍消毒面達到100%。經(jīng)抗體監(jiān)測，我市春防高致病性禽流感抗體合格率95.03%、豬O型口蹄疫抗體合格率83.65%、豬瘟抗體合格率95.74%、雞新城疫病抗體合格率95.65%、高致病性豬

藍耳病抗體合格率70.21%、口蹄疫亞I型抗體合格率72.73%，免疫抗體合格率均達到或超過國家規(guī)定標準。進入夏季，針對高溫高濕、干旱、暴雨、洪澇泥石流災害等氣候特點和動物疫病風險因素，全市統(tǒng)一開展了以補免、強免、消毒、無害化處理、強化飼養(yǎng)管理為主的綜合防控工作，取得了顯著效果，全市未發(fā)生區(qū)域性動物疫情，確保了畜禽平穩(wěn)渡夏。扎實有效的春防、夏防工作為全年重大動物疫病的穩(wěn)定控制夯實了基礎。實踐證明，我市動物防疫工作中有以下幾點經(jīng)驗值得長期堅持。

（一）、高度重視“政府保密度”，防疫組織有保障。大力宣傳動物防疫法中關于各級政府的職責，把政府推向防疫工作的前臺，不斷強化政府在動物防疫工作中的領導責任、組織責任、經(jīng)費保障責任，叫響了政府保密度的口號，引起了各級黨政的高度重視，確保免疫密度，為重大動物疫病的防控目標的實現(xiàn)提供了切實保障。具體做法是：集中免疫期間，貫徹上級防疫會議都是政府出面召開會議，黨委或政府領導到場講話；責任書分線逐層簽訂。即：“府對府”--市政府對縣區(qū)政府，直到村對組�！熬謱�局”--市畜牧食品局對縣區(qū)畜牧食品局，直到村防員�！靶膶π摹�--市疫控中心對縣區(qū)疫控中心，直到村防員（疫苗管理）�！八鶎λ�”--市動物衛(wèi)生監(jiān)督所與縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（以檢疫促進防疫），從而把責任細化了到人頭。

基層具體工作落實上，推行“防疫工作五道清”模式，有效地解決了政府履行職責的“平臺問題”、村防員“唱獨角戲”的問題和“只打針無人消毒”的問題。同時，為有效調(diào)解防疫過程中的糾紛也提供了平臺。

（二）、注重科學，強化技術，保障免疫質(zhì)量。把堅持科學原則、強化技術支撐、科學防控、綜合防控作為動物疫病防控的關鍵。首先在免疫方面提出個性化免疫模式，針對不同養(yǎng)殖規(guī)模、飼養(yǎng)管理狀況、防疫管理情況、免疫抗體水平采用符合實際的個性化免疫程序，確保免疫效果。其次，在每次集中免疫前，都要求對基層技術人員進行技能培訓，強化其業(yè)務知識、免疫技能和職業(yè)素養(yǎng)，提高免疫技術水平，為免疫質(zhì)量提供了保障。正確處理打針免疫與集中消毒的關系，克服重免疫、輕消毒的錯誤思想，按照“藥物統(tǒng)一、濃度統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一”的原則，對畜禽圈舍及周邊環(huán)境進行認真消毒，提高了防疫質(zhì)量。

（三）、重大動物疫病防控和其他動物疫病防控兩手抓。把強制免疫與其他病種免疫一并安排、督促、落實，有效減少動物其他疫病的風險，大大降低了狂犬病等人畜共患病對公共衛(wèi)生安全的威脅。

（三）、督查及檢查驗收工作有特色、重實效。在防疫工作中我市一直堅持以明察暗訪的方式進行督查，對督查人員、時間、任務都用文件加以明確；同時認真開展八個“回

頭”看，“看責任落實情況、看消毒績效、看免疫密度、看建檔情況、看免疫質(zhì)量、看標識佩戴、看疫苗管理、看矛盾調(diào)處”，進行查漏補缺，進一步提高免疫密度和質(zhì)量；在防疫驗收方面，采取“防疫申報驗收”制度，并試行闖關式驗收，這不僅給政府參與防疫工作提供了平臺，也給動物防疫機構提出了高要求。促進了我市動物防疫工作不斷深入和規(guī)范。

（四）、強化疫病監(jiān)測、抗體監(jiān)測、流行病學調(diào)查、動物疫病風險分析評估及預警預報。今年我市按照省局和市局年初制定的《動物疫病監(jiān)測計劃》和《主要動物疫病流行病學調(diào)查方案》要求，采取“定性、定量、定期、定點”相結合的方式，認真開展疫病監(jiān)測和流行病學調(diào)查。根據(jù)疫病監(jiān)測信息、免疫抗體水平、疫情信息、地理信息、政府保障情況、疫控機構能力、疫病防控措施落實情況等因素，對我市高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等進行了風險分析和會商評估，作出了預警預報，同時提出和采取了針對性的防控措施，使夏防工作能突出重點，收到了實效。

這些經(jīng)驗和做法是全市獸醫(yī)工作者智慧的結晶，我們在今后的動物防疫工作中要進一步發(fā)揚光大。今年秋防中，望各縣（區(qū)）進一步總結經(jīng)驗、鞏固成績，科學組織，精心安排，認真落實，再接再厲完成目標。

三、我市秋防形勢依然嚴峻

秋冬季是畜禽養(yǎng)殖補欄的高峰季節(jié)，也是口蹄疫等重大動物疫病的高發(fā)季節(jié)。當前，我市面臨的動物疫病防控形勢非常嚴峻。一是口蹄疫疫情形勢不容樂觀。前期農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局組織實施的西南7省市口蹄疫監(jiān)測病原學陽性率達1.7%，且同時存在O型、A型和亞洲I型口蹄疫病毒污染，這表明當前西南地區(qū)口蹄疫疫情非常復雜，我們不容輕視。二是仔豬腹瀉病疫情不容輕視。去年下半年以來，我國北方及沿海部分規(guī)模場發(fā)生仔豬腹瀉病疫情造成了較大損失，由于跨區(qū)域引種和氣候變化等因素，今年秋冬季節(jié)我市發(fā)生仔豬腹瀉病疫情的風險加大；三是防控工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。隨著各縣區(qū)不斷加強領導力度，強化防控措施，我市防控能力和水平有了很大提高。但個別地區(qū)仍然存在基層隊伍不健全、經(jīng)費不落實、措施不到位的現(xiàn)象；一些地方免疫、監(jiān)測工作不到位，抗體水平上不去，封閉飼養(yǎng)、消毒等綜合防控措施還沒有得到很好落實，加之活畜禽交易、長途調(diào)運及候鳥遷徙等不利因素，發(fā)生疫情的隱患較大；某些養(yǎng)殖場（戶）不嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定要求，畜禽發(fā)病死亡后不按規(guī)定進行無害化處理，消毒滅源工作不徹底，存在疫情擴散蔓延的隱患。四是市內(nèi)疫病輸入機會很多�，F(xiàn)代物流迅速發(fā)展，市內(nèi)交通基礎設施不斷改善，區(qū)域性交通樞紐地位進一步確立，我市地處三省交界，是西南西北交通要沖，境內(nèi)鐵路、國道、省道、縣道、鄉(xiāng)村公路縱橫交錯，而僅有兩處公

路邊境運輸檢疫站，要有效監(jiān)管過境動物運輸，防控外疫傳入的任務空前艱巨。另外，當前豬肉價格居高不下，國慶、元旦、春節(jié)相繼來臨，畜禽產(chǎn)品需求大，跨區(qū)域流動大，畜禽跨區(qū)域引種和調(diào)運頻繁，動物疫病傳播風險加大。

四、全力以赴做好秋防工作，確保全年目標完成根據(jù)全省秋季重大動物疫病防控工作會議精神，結合我市實際，經(jīng)研究決定，我市從9月10日至10月30日集中50天時間，統(tǒng)一開展秋季動物疫病防控工作。市局將派督查組對秋防工作進行督查，秋防結束時還要組織開展免疫效果監(jiān)測和交叉大檢查。今年秋防時間緊，任務重，縣區(qū)務必要科學安排、精心組織，切實把各項工作落到實處，力求通過卓有成效的秋防工作，千方百計確保全市在國慶、元旦、春節(jié)三個“不發(fā)生”：全市不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情，不發(fā)生重大動物疫情引起的群體事件，不發(fā)生重大動物源性食品安全事故，進而實現(xiàn)全年重大動物疫病防控工作達到“四個零”，即：重大疫情零發(fā)生，強制免疫零空檔，動物食品安全疫病環(huán)節(jié)零事故，動物疫控環(huán)節(jié)的“維穩(wěn)”群體事件零出現(xiàn)。

（一）、切實加強基礎免疫

一是明確目標任務。今年秋防基礎免疫工作的要求是：群體免疫密度常年維持在90%以上，其中應免畜禽免疫密度要達到100%；免疫抗體合格率全年保持在70%以上；奶

牛和種公牛要實施A型口蹄疫的強制免疫；狂犬病力爭做到全面免疫；畜禽圈舍消毒面要達到100%。做到檢疫工作四到位，提高產(chǎn)地檢疫率，定點屠宰場生豬屠宰檢疫率達到100%。同時，加強對二、三類動物疫病防控工作的指導。二是加強領導、嚴格落實責任。要按照“政府保密度,業(yè)務部門保質(zhì)量”的要求，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓，主動向當?shù)卣�府匯報，完善考核機制，健全防疫責任制和責任追究制，層層簽訂防控責任書，將任務分解到基層，責任落實到人頭。確保各項工作有效落實。三是爭取支持，強化物質(zhì)經(jīng)費保障。要根據(jù)本地區(qū)疫苗資金配套情況及強制免疫病種以外其它動物疫病的防控需要，要及時向當?shù)卣�府匯報、主動與財政部門溝通，積極爭取落實疫苗配套資金、消毒藥、基層防疫工作補助等防疫物資和工作經(jīng)費。確保秋防集中免疫工作順利開展。四是加強培訓，規(guī)范免疫操作和疫苗管理。開展基層防疫隊伍培訓，要以免疫技術規(guī)范和操作規(guī)程為重點，進一步規(guī)范免疫操作；要嚴格按照省局制定的《四川省重大動物疫病疫苗暫行管理辦法》要求，進一步完善疫苗運輸、貯藏、驗收、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的管理制度，實行專項考核，特別要加強疫苗運輸、貯存過程中冷鏈條件的檢查，要根據(jù)疫苗包裝規(guī)格和有效期進行合理安排使用，既要要保證免疫過程有疫苗、免疫有效，又要減少疫苗損耗、杜絕浪費。五是精心組織，嚴格監(jiān)督檢查。繼續(xù)發(fā)揚我市防疫工作

中總結的好的經(jīng)驗和作法，同時在此基礎上，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和出現(xiàn)的新問題，要進行認真梳理和排查，把問題解決在事前，處理在基層，要做到程序嚴格，操作規(guī)范、記錄詳實、檔案健全、標識到位、消毒徹底，切實達到“五統(tǒng)一”、“五不漏”要求，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。對集中免疫時漏免或暫不宜免的畜禽，要詳細登記，及時進行補免。大力宣傳綜合防控。要繼續(xù)堅持“定點聯(lián)系，分片包干”的防控責任制，由領導帶隊組成督查組，采取定期與不定期督查相結合、明查與暗訪相結合的方式，對責任片區(qū)秋防工作情況及時開展督查。對規(guī)模場要認真查核場內(nèi)免疫程序和免疫記錄，對免疫程序未將強制免疫病種納入的，或免疫記錄不能證實進行了免疫的，要責令限期整改，落實專人監(jiān)督。對疫苗供應環(huán)節(jié)加強督察，重點是進貨數(shù)量、分發(fā)地區(qū)、使用及節(jié)存，以及財務支出與進貨對賬清單等，建立完善的疫苗管理及采取制度，防止出現(xiàn)漏洞，滋生腐敗。六是加強抗體檢測，及時開展強化免疫。及時開展血清學抗體水平檢測，及時掌握本地區(qū)免疫抗體真實水平，對免疫抗體水平不達標的，要認真查找原因，及時進行強化免疫。市疫控中心要積極幫助、支持各地開展免疫抗體水平檢測工作，協(xié)調(diào)做好診斷試劑盒的采購工作，及時進行技術指導。

（二）加強疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)查、動物疫病風險分析評估和預警預報

按照市局年初制定《201*年廣元市動物疫病監(jiān)測計劃》和《201*年廣元市高致病性禽流感、口蹄疫等主要動物疫病流行病學調(diào)查方案》下達的任務和要求，各地務必加大監(jiān)測力度，重點對種畜禽場、畜禽交易市場、養(yǎng)殖密集區(qū)、候鳥棲息地等重點區(qū)域和場所加大監(jiān)測、檢測的數(shù)量和頻次，及時掌握動物疫病動態(tài)，發(fā)現(xiàn)并消除疫情隱患。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村疫情觀察員的作用，以養(yǎng)殖場、戶和畜禽販運戶、屠宰戶為重點，做好禽流感、口蹄疫等重大動物疫病進行監(jiān)測，同時，加強布病、結核病、狂犬病等其它動物疫病監(jiān)測。對監(jiān)測出的陽性動物和臨床診斷的疑似染疫動物，要嚴格按有關規(guī)定處理，同時，及時開展病源追溯，落實防控措施，防止傳播擴散。對動物疫病監(jiān)測數(shù)據(jù)、流行病學調(diào)查資料進行匯總分析，結合抗體水平、防控能力、保障情況、生物安全水平等因素分析評估動物疫病風險，做好預警預報，為動物疫病防控提供堅實的技術保障。目前我市獸醫(yī)實驗室均未通過國家考核驗收，將嚴重影響我市動物疫病監(jiān)測和防控工作，各縣區(qū)務必高度重視，加快進度，力爭盡快通過考核驗收。

(三)、加強人畜共患病防控工作

按照突出重點、強化措施的要求，加大防控力度，有效控制人畜共患病。對狂犬病防控，要在集中免疫階段，全面加強免疫，力爭做到所有犬只全面免疫，確保農(nóng)村的犬只免疫密度不得低于90%，高發(fā)地區(qū)和城市的犬只免疫密度達

到95%。同時，要加大狂防知識宣傳力度，增強犬主的防疫意識，自覺履行免疫義務；對于布病、結核病防控，要進一步擴大監(jiān)測范圍和監(jiān)測量，對監(jiān)測陽性牲畜，要全部撲殺，并嚴格進行無害化處理；同時要認真抓好新城疫、炭疽等其他動物疫病防控工作，著手開展種畜禽關鍵動物疫病監(jiān)測凈化工作，嚴格實施種畜禽市場準入制。

（四）加強應急管理和物質(zhì)儲備。在國慶、元旦、春節(jié)假日期間，各地要認真落實《四川省突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《四川省重要節(jié)假日期間突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求，進一步加強應急管理，確保突發(fā)疫情能及時、有效處。進一步完善本地區(qū)重大動物疫情應急預案體系；健全應急預備隊，適時開展應急演練，磨練隊伍；加強應急物資儲備，根據(jù)實際需要，及時補充調(diào)整疫苗、消毒藥品等儲備物資，確保緊急時刻調(diào)得出、用得上；強化應急值守，長期公布重大動物疫情舉報電話，對掌握的疫情線索和發(fā)現(xiàn)的疫情隱患，要及時查證核實。對發(fā)現(xiàn)的疑似疫情，要按規(guī)定程序及時報告，按照“早、快、嚴、小”的原則，采取果斷措施及時處，將損失降到最低、將影響控制到最小。

（五）加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

一是嚴格把住檢疫關。各地要認真貫徹落實《檢疫管理辦法》，嚴格執(zhí)行《生豬產(chǎn)地檢疫技術規(guī)范》、《生豬屠宰檢疫技術規(guī)范》等系列規(guī)范標準，堅持“四到位”、嚴把檢

疫關，進一步規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫行為，對檢疫出的病害動物及動物產(chǎn)品要嚴格進行無害化處理，嚴防病害動物及動物產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。報檢點設要合理，報檢電話、管理制度、收費依據(jù)、收費標準要上墻公開，盡可能為申報檢疫提供便利；產(chǎn)地檢疫要做到人員到場到點，屠宰檢疫要做到屠宰全程同步檢疫，以達到以檢促防的目的。二是加強畜禽調(diào)運及市場交易環(huán)節(jié)監(jiān)管。對跨境調(diào)運的畜禽，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在出具檢疫證明時，要認真核查調(diào)運畜禽的免疫情況。對調(diào)運前超過有效免疫期或免疫抗體不合格的，要嚴格實施強化免疫，免疫情況不明或未經(jīng)強化免疫的畜禽要嚴禁調(diào)運；對調(diào)入需繼續(xù)飼養(yǎng)的動物，嚴格執(zhí)行隔離飼養(yǎng)觀察制度，隔離期滿并經(jīng)檢疫合格的，方可混群飼養(yǎng)。對活畜（禽）市場交易，實行定人定點監(jiān)管，督導市場嚴格執(zhí)行定期消毒、活畜（禽）與其它農(nóng)產(chǎn)品市場分離、水旱禽隔離等防疫制度。三是強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，要按照分片包干的原則，落實專人督導養(yǎng)殖業(yè)主嚴格執(zhí)行消毒、免疫、無害化處理等防疫制度，規(guī)范和完善養(yǎng)殖、防疫檔案記錄；運輸環(huán)節(jié)，對調(diào)出畜禽，要加強免疫情況檢查，認真進行免疫抗體和“瘦肉精”檢測，對調(diào)入畜禽要嚴格執(zhí)行落地申報和隔離觀察制度；市場交易環(huán)節(jié)，要實行定人定點監(jiān)管，輔導市場嚴格執(zhí)行定期消毒、休市、活畜（禽）與其他弄產(chǎn)品市場分離、水旱禽隔離等防疫制度。四是加強公路動物防疫監(jiān)督執(zhí)法。進

一步加強朝天棋盤關和青川沙洲公路動物防疫監(jiān)督檢查站的標準化建設和規(guī)范化管理，充分發(fā)揮其防疫堵源、把關堵疫的作用。嚴格執(zhí)行公路檢查站堅持24小時值班制度，對運輸動物及動物產(chǎn)品的車輛依法進行監(jiān)督檢查，對不具備有效檢疫證明、消毒證明或證物不符的，必須按照規(guī)定進行處理，堅決杜絕公路“三亂”現(xiàn)象發(fā)生。

（六）、加強防疫隊伍建設，提高動物疫病防控能力1.執(zhí)法隊伍建設方面。一是各縣區(qū)要按照獸醫(yī)體制改革的文件要求，在今年內(nèi)全面完成所有“參公”人員的歸位工作，所有在崗在編的動物衛(wèi)生“參公”人員，在今年底前，不得借調(diào)到其他股（室）從事非動物衛(wèi)生監(jiān)督工作，確�！皡⒐�”人員全面到位。二是要積極組織所有動物衛(wèi)生執(zhí)法人員（包括檢疫員和協(xié)檢員）參加省市組織的官方獸醫(yī)執(zhí)法培訓和參試，取得執(zhí)法資格方可從事動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。三是各縣（區(qū)）要積極做好“參公”人員的招考工作，補實執(zhí)法人員，確保動物衛(wèi)生執(zhí)法工作“有人做事、有能力做事”。

2.村級防疫隊伍建設方面。一是在村級動物防疫員防疫勞務費的落實上。各縣（區(qū)）要積極爭取政府財政支持，將免疫勞務費用落到實處，避免“擠出效應”；同時要完善績效考核制度，加強對其工作質(zhì)量的監(jiān)管。二是加強村級獸醫(yī)室的建設。村級獸醫(yī)室既是村防疫員履行防疫職責的平臺，又是其通過為養(yǎng)殖戶服務獲取收入的基礎陣地。通過完

善建設村級獸醫(yī)室，提高基層疫病防控能力，增加村防疫員的實際收入，有利于基層獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定，有利于提高一線防疫人員工作積極性，為動物疫病的防控提供保障。（七）畜牧生產(chǎn)發(fā)展和動物衛(wèi)生工作要兩手抓

各縣（區(qū)）局主要領導在抓畜牧生產(chǎn)的同時，要高度重視動物衛(wèi)生工作，做到兩手抓兩手都要硬。一是在抓畜禽規(guī)模場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)，生態(tài)園區(qū)建設的同時，做到防疫設施一并規(guī)劃、一并設計、一并投資、一并建設、一并驗收，切實保證防疫條件達標。二是抓畜禽引種和補欄的同時，一定要加強檢疫、監(jiān)測、監(jiān)管，對不符合防疫要求的堅決按規(guī)定處理，嚴防外疫傳入我市。三是在安排和檢查畜牧生產(chǎn)工作時，要同時安排和檢查防疫工作。

同志們，今年秋防工作時間緊、任務重，請大家按照陳市長指示要求和會議安排認真抓好落實。國慶即將來臨，在此祝大家節(jié)日快樂、闔家幸福！

謝謝！

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