關(guān)于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)村民兵工作的調(diào)查與思考

秦建華

時(shí)下，新農(nóng)村建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，曾在農(nóng)村工作中打頭陣的民兵隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？筆者在自己工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)秭歸縣歸州鎮(zhèn)做了一次比較詳細(xì)的調(diào)查，得出了農(nóng)村民兵工作“七分成績(jī)?nèi)�分不足”的結(jié)論，“三喜三憂(yōu)”。一、民兵工作七份成績(jī)，令人三喜。

一喜民兵工作受到基層黨組織的重視。近年來(lái)，歸州鎮(zhèn)黨委始終堅(jiān)持“黨管武裝原則”，鎮(zhèn)委書(shū)記任民兵營(yíng)教導(dǎo)員，村支部書(shū)記任民兵連指導(dǎo)員，11個(gè)民兵連長(zhǎng)全部進(jìn)入村“兩委”班子�！包h管民兵”、“一把手”抓民兵建設(shè)成為全鎮(zhèn)雷打不動(dòng)的制度。鎮(zhèn)委每年召開(kāi)兩次以上的“議軍會(huì)”，把民兵預(yù)備役工作納入黨委重要的議事日程，為民兵建設(shè)排憂(yōu)解難，保駕護(hù)航。村黨支部每年也至少召開(kāi)一次“議軍會(huì)”，審議民兵工作計(jì)劃，安排落實(shí)階段性工作。201*年，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的主持下，全鎮(zhèn)共調(diào)整連、排兩級(jí)民兵干部10余人，為民兵連安排了專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。各村黨支部共組織民兵開(kāi)展活動(dòng)10余次。周家灣村黨支部發(fā)動(dòng)民兵參與火石嶺滑坡現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤，官莊坪村黨支部組織民兵參加村級(jí)道路修建等，黨支部對(duì)民兵隊(duì)伍的信任和重用，提高了民兵組織的地位，加快了民兵隊(duì)伍建設(shè)步伐。

二喜陣地建設(shè)有了大改觀。由于搶抓移民遷建和村級(jí)組織陣地建設(shè)的機(jī)遇，歸州鎮(zhèn)民兵“一室一家”陣地建設(shè)有了大起色。

一是硬件設(shè)施有了大改觀。11個(gè)連隊(duì)均具備了較好的辦公條件，普遍具備了“五大件”：房子、牌子、旗子、柜子和桌子，辦公室平均面積達(dá)到35平方米。從201*年開(kāi)始，各村每年按5%到10%的財(cái)政轉(zhuǎn)移資金落實(shí)民兵建設(shè)，部分庫(kù)區(qū)村實(shí)際投入的經(jīng)費(fèi)超過(guò)了村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的10%，香溪村201*年、201*年均超過(guò)13%。目前，六成連隊(duì)辦公有“五有”：一有固定電話(huà)，二有紙、筆等文化用品，三有報(bào)刊雜志和書(shū)籍，四有木椅、沙發(fā)，五有水瓶、熱水器。官莊坪、向家店等7個(gè)村還有值班休息室。11個(gè)連隊(duì)的固定資產(chǎn)（不含房屋）平均在0.5萬(wàn)元左右。

二是辦公室布置較規(guī)范。該上墻的上墻，該上桌的上桌，該進(jìn)柜的進(jìn)柜。一是職責(zé)和制度上了墻。各連隊(duì)辦公室墻上均鑲嵌有連長(zhǎng)、指導(dǎo)員職責(zé)牌和“民兵活動(dòng)制度”、“外出民兵雙向聯(lián)系制度”、“民兵政治教育制度”等制度牌，開(kāi)辟有國(guó)防教育專(zhuān)欄、民兵學(xué)習(xí)園地和科技興村黑板報(bào)。201*年，每個(gè)連隊(duì)平均辦國(guó)防教育專(zhuān)欄3次，辦學(xué)習(xí)園地4次，辦黑板報(bào)5期。二是報(bào)刊雜志上了桌�！吨袊�(guó)民兵》、《中國(guó)國(guó)防報(bào)》等專(zhuān)業(yè)雜志成了連長(zhǎng)案頭的必讀物。三是資料進(jìn)了柜。連隊(duì)不斷加強(qiáng)對(duì)資料的規(guī)范整理�；�干民兵花名冊(cè)、普通民兵花名冊(cè)、退伍軍人花名冊(cè)、地方與軍事專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員花名冊(cè)、預(yù)征對(duì)象花名冊(cè)和專(zhuān)業(yè)分隊(duì)人員花名冊(cè)等“六冊(cè)”全部裝訂成冊(cè)進(jìn)了柜。去年，鎮(zhèn)人武部對(duì)連隊(duì)檔案工作進(jìn)行了年度檢查驗(yàn)收，合格率100%。部分連隊(duì)根據(jù)工作需要還作出了特色布置。屈原廟村在辦公室設(shè)立了民兵政策法律咨詢(xún)處，周家彎村設(shè)立了外出民兵回訪記事簿。三喜民兵隊(duì)伍素質(zhì)有了大提高。

在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織的關(guān)心和支持下，歸州鎮(zhèn)民兵建設(shè)緊緊圍繞“組織健全、思想教育、干部素質(zhì)、活動(dòng)制度和任務(wù)落實(shí)”五大目標(biāo)開(kāi)展工作，民兵隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高。

一是民兵干部素質(zhì)在優(yōu)化調(diào)整和教育管理中得到提高。近年來(lái)，歸州鎮(zhèn)根據(jù)“政治合格、軍事過(guò)硬”和年輕化、知識(shí)化等標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)民兵干部隊(duì)伍優(yōu)化調(diào)整。目前，現(xiàn)任連長(zhǎng)均為中共黨員，平均年齡34歲，全部為高中和中專(zhuān)以上學(xué)歷，90%以上參加過(guò)軍訓(xùn)，責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高。排長(zhǎng)中退伍軍人已經(jīng)占到總職數(shù)的70%。鎮(zhèn)人武部狠抓民兵干部的教育管理，每季度召開(kāi)一次連長(zhǎng)工作會(huì)，組織連長(zhǎng)學(xué)習(xí)、討論，努力提高連長(zhǎng)的政治理論和業(yè)務(wù)水平。民兵干部處處以身作則，充分發(fā)揮帶頭和示范作用。3年來(lái)，3名連長(zhǎng)2名排長(zhǎng)被鎮(zhèn)黨委授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱(chēng)號(hào)，3名連長(zhǎng)被評(píng)為鎮(zhèn)農(nóng)村優(yōu)秀干部。

二是一年一度的民兵整組和民兵政治教育活動(dòng)，使隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，人員素質(zhì)全面提高。全鎮(zhèn)基干民兵55%為高中學(xué)歷，普通民兵也全部為初中以上文化水平。每年春秋兩季，各村集中開(kāi)展民兵政治教育活動(dòng)。采用印發(fā)資料、請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去和分散與集中相結(jié)合等方式，對(duì)民兵進(jìn)行思想政治教育。民兵教育落實(shí)面在80%以上。

三是通過(guò)選派人員參加上級(jí)軍事機(jī)關(guān)組織的集訓(xùn)，骨干民兵軍政素質(zhì)得到提高。由于強(qiáng)化帶隊(duì)的教育管理工作，參加集訓(xùn)的歸州民兵訓(xùn)練成績(jī)一直走在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的前列。201*年，參加宜昌預(yù)備役高炮部隊(duì)集訓(xùn)的歸州民兵在武昌梁子湖高炮實(shí)彈射擊中獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)，201*年，參加縣人武部集訓(xùn)的歸州民兵應(yīng)急分隊(duì)在全縣軍事比武中再獲團(tuán)體獎(jiǎng)。

四是連隊(duì)組織經(jīng)常性活動(dòng)整體提升了民兵素質(zhì)。近年來(lái)，全鎮(zhèn)民兵積極響應(yīng)鎮(zhèn)黨委、政府的號(hào)召，積極參加移民拆遷點(diǎn)的執(zhí)勤、參加街道社區(qū)的治安巡邏，參加文明創(chuàng)建和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，在各村民兵連的組織下，先后有3700人次的基干民兵參加了彭家坡、向家店、周家灣、香溪等村的地質(zhì)災(zāi)害的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，基干民兵的危險(xiǎn)到點(diǎn)率達(dá)90%以上。廣大民兵在活動(dòng)中思想得到洗禮，能力得到鍛煉，道德素質(zhì)、文明程度和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)。201*年，在“3加1”文明家庭創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中，114戶(hù)民兵家庭被評(píng)為“文明家庭”，占全鎮(zhèn)文明家庭戶(hù)的40%以上。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、民兵營(yíng)教導(dǎo)員譚建國(guó)在全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建表彰大會(huì)上動(dòng)情的說(shuō)：“我鎮(zhèn)民兵在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了排頭兵作用，我們抓民兵工作就是抓生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力的提高�！倍�、民兵工作三份不足，令人“三憂(yōu)”

一憂(yōu)不平衡。一是工作不平衡，由于自然條件和重視程度的差異，各村民兵工作進(jìn)展不一樣，成績(jī)有好壞。近三年，少數(shù)村對(duì)民兵工作的投入少，個(gè)別村甚至沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的民兵工作經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有組織一次象樣的活動(dòng)發(fā)揮民兵參建的作用。征兵“光頭村”，先進(jìn)連隊(duì)、優(yōu)秀民兵“空白村”，民兵工作任務(wù)“欠債村”時(shí)有出現(xiàn)。二是“一室一家”建設(shè)不平衡。受各種因素影響，“民兵之家”建設(shè)情況令人扼腕，“民兵之家”有名無(wú)實(shí)。“三無(wú)”是“民兵之家”的真實(shí)寫(xiě)照：一無(wú)固定場(chǎng)所，房門(mén)外加掛一塊牌子就算“民兵之家”；二無(wú)文體設(shè)備，全鎮(zhèn)沒(méi)有一個(gè)連隊(duì)有乒乓球桌、羽毛球拍等供民兵鍛煉的體育器材，也沒(méi)有供民兵健康娛樂(lè)的工具，更缺乏必備的報(bào)刊雜志和書(shū)籍。全鎮(zhèn)每年為“民兵之家”訂閱的報(bào)刊雜志平均不到1.5份，專(zhuān)門(mén)為“民兵之家”收藏的圖書(shū)平均不到20冊(cè)。三無(wú)活動(dòng)。近三年來(lái)，全鎮(zhèn)基本上沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次“民兵之家”活動(dòng)。二憂(yōu)人員外出�！皦ι系倪B隊(duì)”、“抽屜里的兵”等現(xiàn)象隨著打工潮的加劇越來(lái)越突出。201*年，全鎮(zhèn)外出務(wù)工農(nóng)民近5000人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%左右，而且多數(shù)為中青年農(nóng)民，其中不少為在編民兵。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，外出務(wù)工民兵占全鎮(zhèn)基干民兵的40%，占普通民兵的50%以上。民兵大量外出，降低了民兵組織化程度，民兵集訓(xùn)、政治教育和各項(xiàng)活動(dòng)常因“人手不夠”而大打折扣。“拉不出、練不了、到點(diǎn)率不高”成了專(zhuān)武干部最頭疼的事情。三憂(yōu)經(jīng)費(fèi)不足。支持民兵工作“心有余而力不足”是各村當(dāng)家人共同的苦衷�！耙皇乙患摇币埠�，平時(shí)活動(dòng)也罷，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)什么也做不成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)體制改革后，村里的經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張。以人口最多撥付轉(zhuǎn)移資金最多的向家灣村為例，全村村、組干部11人，去年撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金只有4.1萬(wàn)元。除去干部工資等開(kāi)支外，辦公經(jīng)費(fèi)不足1.6萬(wàn)元,大村路遠(yuǎn)工作多，什么都要錢(qián)，運(yùn)轉(zhuǎn)的確很困難。而民兵工作相比計(jì)劃生育等工作又顯得“不緊要”，緊缺的資金自然不會(huì)輕易投到民兵活動(dòng)中。同時(shí)，在不準(zhǔn)舉債搞建設(shè)的硬性規(guī)定下，村里實(shí)在是沒(méi)有能力來(lái)建“民兵的家”。三、對(duì)提升民兵工作的兩點(diǎn)思考

制約民兵工作的因素很多，但瓶頸還是人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。隊(duì)伍要壯大、要穩(wěn)定，人員是最基本的保證；陣地要鞏固，活動(dòng)要經(jīng)常，專(zhuān)職干部和參建民兵的待遇要提高，經(jīng)費(fèi)是最基本的保障。穩(wěn)定隊(duì)伍、保障供給，是當(dāng)前開(kāi)展好民兵工作兩項(xiàng)重要任務(wù)。（一）、民兵建設(shè)經(jīng)費(fèi)要爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金的扶持。從目前情況看，依靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)的投入是不現(xiàn)實(shí)的�！耙皇乙患摇钡年嚨亟ㄔO(shè)所需資金缺口雖然不太大（按一般標(biāo)準(zhǔn)算，每村不會(huì)超過(guò)3萬(wàn)元），但鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)力有限，靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的那點(diǎn)資金簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了不少惠農(nóng)政策，不僅有基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目資金，農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療以及村組織陣地建設(shè)等都有相應(yīng)的扶持政策。如果把民兵陣地建設(shè)納入國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的扶持范圍，按照“國(guó)家出大點(diǎn)、地方（財(cái)政）補(bǔ)一點(diǎn)、村里再籌一小點(diǎn)”的辦法，“一室一家”的建設(shè)就不會(huì)在是一句空話(huà)。同時(shí)，力爭(zhēng)把民兵活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，適當(dāng)增加村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度，解決民兵日常活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，增加民兵干部和參建民兵的待遇。

（二）穩(wěn)定隊(duì)伍要靠搭建平臺(tái)、凝聚人心。農(nóng)民外出打工是不可阻擋的潮流，埋怨沒(méi)有任何作用。民兵積極性高不高，要看連隊(duì)組織有沒(méi)有凝聚力。要解決“墻上的連隊(duì)”、“抽屜里的兵”的問(wèn)題，靠阻攔人員外出是不現(xiàn)實(shí)的。加強(qiáng)與外出民兵的雙向聯(lián)系，掌握他們外出的動(dòng)態(tài)，作好他們“遙控”管理，特殊時(shí)期及時(shí)動(dòng)員他們回家只是工作的一個(gè)方面。通過(guò)搭建平臺(tái)，積極鼓勵(lì)骨干民兵回家創(chuàng)業(yè)，也是穩(wěn)定民兵隊(duì)伍的有效辦法。近兩年，全鎮(zhèn)通過(guò)工作，已經(jīng)有10多名民兵能人放棄了漫長(zhǎng)的打工生涯，回到家鄉(xiāng)開(kāi)始了新的創(chuàng)業(yè)，對(duì)還沒(méi)有外出的民兵也是一個(gè)不小的影響。

從民兵的角度看，當(dāng)“兵”有沒(méi)有“勁”，還是在于活動(dòng)是不是有意思，自己是不是受了益。這個(gè)益既有物質(zhì)的，更有精神的。連隊(duì)沒(méi)有自己的家，民兵沒(méi)有學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的場(chǎng)所，平時(shí)也沒(méi)有什么可以參加的活動(dòng)，時(shí)間長(zhǎng)了，很多人就差不多忘了自己還是一個(gè)“兵”。人們對(duì)民兵良好的印象似乎還停留在上世紀(jì)八十年代以前那火熱的場(chǎng)面上。因此，建好民兵之家，組織民兵積極投身于新農(nóng)村建設(shè)，才能形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力，不斷鞏固、壯大民兵組織，造就一支“拉得出、能取勝”的民兵隊(duì)伍。作者單位：湖北省秭歸縣歸州鎮(zhèn)人民政府

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵政治工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著改革開(kāi)放的不斷深化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,人們的價(jià)值取向和社會(huì)觀念也發(fā)生了一些深刻的變化。一些固有的、陳舊的、過(guò)時(shí)的教育模式與新形勢(shì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題已不相吻合。為增強(qiáng)新時(shí)期民兵組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力,提高廣大民兵的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí),打牢其政治合格的基礎(chǔ),必須認(rèn)真地研究、探索、認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)新時(shí)期民兵政治教育的特點(diǎn),把教育搞活、搞新、搞扎實(shí)。

一、當(dāng)前民政政治工作存在的問(wèn)題

民兵政治教育人員集中難,成為制約民兵政治教育難落實(shí)的重要因素。當(dāng)前,民兵組織開(kāi)展活動(dòng)、進(jìn)行政治教育時(shí)人員難集中已成為普遍現(xiàn)象。由此,我認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下,按照上級(jí)對(duì)農(nóng)村民兵的編組要向各類(lèi)企業(yè)擴(kuò)展的思路,加大改革措施,采取屬地編組、屬地管兵的方法,使民兵現(xiàn)有住所、工作單位與原居住地或工作單位的民兵組織實(shí)行掛靠,達(dá)到民兵組織與民兵工作單位的統(tǒng)一是解決民兵政治教育活動(dòng)人員難集中的根本有效的途徑。

民兵政治教育的手段相對(duì)滯后,影響政治教育效果。一塊黑板、一支筆、一張嘴的教育模式,對(duì)新時(shí)期民兵所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)和求知欲望已不相適應(yīng),致使民兵聽(tīng)課和學(xué)習(xí)的效果不夠好。這就要求我們要打破單調(diào)陳舊的教育模式,以各具特色的教育活動(dòng)提高民兵政治教育的效果。一是注重利用現(xiàn)代大眾媒體和科技手段搞教育。如通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板等方式開(kāi)展政治教育。二是注重結(jié)合開(kāi)展重大活動(dòng)搞教育。在開(kāi)展重大活動(dòng)時(shí),把民兵政治教育融合進(jìn)去,必能收到活動(dòng)與教育相長(zhǎng)的效果。三是注重借助社會(huì)的力量搞教育。新形勢(shì)下各行各業(yè)精神文明建設(shè)力度不斷加大,政治教育的形式靈活多樣,效果也比較明顯,若在他們進(jìn)行教育時(shí)有機(jī)地插人民兵教育內(nèi)容,則能收到很好的效果。另外,將兵役法規(guī)的教育納入各單位的普法教育中也不失為一個(gè)好辦法。

二、對(duì)以上存在問(wèn)題的原因分析

１、干部群眾對(duì)民兵后備力量建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，國(guó)防法制意識(shí)不強(qiáng)是影響民兵后備力量建設(shè)的重要因素。由于長(zhǎng)期處于和平年代，人們對(duì)國(guó)防建設(shè)的重要性慢慢淡化，尤其是對(duì)民兵后備力量建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足，已經(jīng)到了淡忘的地步，不少同志存在著“國(guó)防建設(shè)是軍隊(duì)的事，與地方無(wú)關(guān)”的思想，表現(xiàn)在貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)自覺(jué)性不高，不能從整體和全局上考慮國(guó)防建設(shè)的需要。大部分干部認(rèn)為“抓經(jīng)濟(jì)是本行，抓民兵是幫忙”。同時(shí)，一些群眾對(duì)民兵組織建設(shè)極為冷淡，適齡人員參加民兵組織，參與國(guó)防建設(shè)的意識(shí)也很淡薄，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心深入人心”等等，所有這些都影響著民兵后備力量建設(shè)。

２、法律法規(guī)滯后于形勢(shì)的發(fā)展，制約著民兵后備力量建設(shè)。隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革的不斷深入，過(guò)去的一些法律法規(guī)與形勢(shì)的發(fā)展已不相適應(yīng)。再比如，過(guò)去規(guī)定城市民兵工作經(jīng)費(fèi)主要靠企業(yè)統(tǒng)籌，但隨著新政策的出臺(tái)，民兵工作經(jīng)費(fèi)將逐漸走向以政府保障為主，其他保障為輔的軌道。因此，這就需要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的某些規(guī)定進(jìn)行必要的修改，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。同時(shí)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，人員流動(dòng)性加大，企業(yè)人員大大增加，企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益為第一位，如何用法規(guī)來(lái)解決企業(yè)對(duì)民兵后備力量不重視、不配合、不按法規(guī)辦事的問(wèn)題，在法規(guī)制度上顯得軟弱，我國(guó)到目前為止，還沒(méi)有一部完備的《民兵法》，這是當(dāng)前民兵組織建設(shè)中最大的困惑。

3、社會(huì)形態(tài)的變化，人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，嚴(yán)重影響民兵組織的建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型前，城市以國(guó)有大中型企業(yè)為主體編組民兵，而龐大的“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)群體一般不建民兵組織，這已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)形勢(shì)的需要。民兵組織有計(jì)劃地向民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展成為一種可能和現(xiàn)實(shí)需要，雖然，一定規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)可建立民兵組織，較大企業(yè)可建立人民武裝部，但明顯缺乏強(qiáng)制力，同時(shí)，企業(yè)規(guī)模小，大齡職工多，職工流動(dòng)快，具備建立民兵組織的企業(yè)不多，嚴(yán)重制約著民兵后備力量建設(shè)。

4、人員分散，流動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)落實(shí)民兵教育訓(xùn)練，組織民兵“參建”增加了很多困難。這主要是民兵人戶(hù)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，人員流動(dòng)快給民兵教育訓(xùn)練，尤其是組織“參建”帶來(lái)極大困難，同時(shí)，各方利益關(guān)系的調(diào)整，民兵自謀職業(yè)、經(jīng)商辦企業(yè)的增多，也不同程度上影響著民兵自身參加教育訓(xùn)練的積極性，特別是在時(shí)間上難以保證，也缺乏必要的措施，另一方面是各級(jí)組織民兵教育訓(xùn)練形式單一內(nèi)容少，訓(xùn)練裝備設(shè)施不完善對(duì)落實(shí)民兵教育訓(xùn)練有一定影響。

三、民兵政治教育對(duì)策與措施

１、加強(qiáng)法制建設(shè)，依法抓好民兵工作。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，法律在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越突出，盡快出臺(tái)一部《民兵法》已是當(dāng)務(wù)之急，只有有法可依，才能依法辦事。民兵后備力量建設(shè)是地方黨委政府抓好國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是社會(huì)各行業(yè)、各階層重要責(zé)任所在，在提高全社會(huì)的國(guó)防意識(shí)的基礎(chǔ)上，還需要強(qiáng)有力的法制作保障。實(shí)踐證明，靠行政命令和“感情”、“關(guān)系”做工作，已很難保證民兵后備力量建設(shè)的順利進(jìn)行。要明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在國(guó)防后備力量建設(shè)中的法律責(zé)任，要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨委政府的政治責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨委政府在國(guó)防建設(shè)中的責(zé)任，把民兵后備力量作為國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓。

２、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民兵在社會(huì)生活中的作用。切實(shí)加強(qiáng)管理，高標(biāo)準(zhǔn)地完成民兵后備力量建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，充分發(fā)揮民兵在社會(huì)生活中的作用，提高民兵在社會(huì)生活中的地位，是抓好民兵后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。一是思想認(rèn)識(shí)要“高”。充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)的重要性和必要性，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)的關(guān)系，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民兵建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證民兵后備力量建設(shè)在服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局發(fā)展和適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要中提高。二是履行工作職責(zé)要“真”。要盡職盡責(zé)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)的一系列方針政策，熟悉武裝工作和民兵動(dòng)員工作的情況，加強(qiáng)武裝工作新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究，幫助解決武裝和民兵動(dòng)員工作遇到的矛盾和問(wèn)題。三是落實(shí)制度要“嚴(yán)”。要制定和完善一系列行之有效的制度，保證黨管武裝工作順利進(jìn)行。要定期檢查分析這些制度的落實(shí)情況，確保黨管武裝的要求落到實(shí)處。四是組織協(xié)調(diào)要“實(shí)”。對(duì)涉及民兵建設(shè)方面的事情，需要有關(guān)方面配合或協(xié)調(diào)的，都要主動(dòng)參與，切實(shí)履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，共同抓好民兵后備力量建設(shè)。

３、加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，營(yíng)造民兵后備力量建設(shè)的良好氛圍。要大力開(kāi)展貫徹落實(shí)國(guó)防法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，為依法加強(qiáng)民兵后備力量建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。在教育對(duì)象上，要突出廣大干部和民兵、預(yù)備役人員這個(gè)重點(diǎn)，積極創(chuàng)造干部理論中心組、黨課教育、過(guò)國(guó)防教育日、參觀國(guó)防教育基地等條件，把學(xué)習(xí)國(guó)防法規(guī)列入政治教育的重要內(nèi)容，作為黨員干部的必修課，明確職責(zé)，切實(shí)按照國(guó)防法規(guī)規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)開(kāi)展工作。在教育內(nèi)容上，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)國(guó)家頒布的《憲法》、《國(guó)防法》《國(guó)防教育法》、《兵役法》等法律法規(guī)，做到重要條款要熟記，一般內(nèi)容要了解，同自己工作密切相關(guān)的要認(rèn)真抓好落實(shí)。在教育形式上，要以系統(tǒng)教育為主，采取建立國(guó)防教育宣傳街、發(fā)放政策宣傳品、建遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)等靈活多樣的宣傳手段，以增強(qiáng)教育效果。要把學(xué)校教育作為普及國(guó)防法律知識(shí)的主渠道，同時(shí)還要運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式搞好隨機(jī)教育，讓國(guó)防教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村、進(jìn)家庭，形成人人樹(shù)立國(guó)防觀念，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)，關(guān)心支持民兵建設(shè)的社會(huì)氛圍。

4、加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)“兵”意識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)一系列措施，積極探索抓好民兵日常管理教育的新路子，提高隊(duì)伍素質(zhì)的“三優(yōu)先”和教育管理的“三聯(lián)系、三通報(bào)”思路，進(jìn)一步增強(qiáng)民兵的“兵”意識(shí)�！叭齼�(yōu)先”即優(yōu)先編入黨團(tuán)員，以提高民兵隊(duì)伍的政治素質(zhì)；優(yōu)先編入退伍軍人，以提高民兵隊(duì)伍的軍事素質(zhì)；優(yōu)先編入專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，以提高民兵隊(duì)伍的科技素質(zhì)�！叭�聯(lián)系、”即聯(lián)系村以掌握民兵的流動(dòng)信息、聯(lián)系單位以掌握民兵工作信息、聯(lián)系本人以掌握民兵思想信息；“三通報(bào)”即向村通報(bào)民兵組織建設(shè)情況、向工作單位通報(bào)民兵參建情況、通報(bào)民兵學(xué)習(xí)教育情況。通過(guò)“三聯(lián)系、三通報(bào)”，有利于掌握民兵的在位率，有利于開(kāi)展民兵活動(dòng)，有利于掌握民兵個(gè)人的思想動(dòng)態(tài)，能保持武裝部門(mén)與民兵的經(jīng)常性聯(lián)系，在提高民兵綜合素質(zhì)的同時(shí)，抓好民兵經(jīng)常性的教育管理，有效解決了“平時(shí)不聯(lián)系、用兵聯(lián)系不上”的問(wèn)題。

XX鎮(zhèn)人民政府201*年11月9日

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