扶貧參建工作總結(jié)

汪營(yíng)鎮(zhèn)扶貧參建工作總結(jié)

汪營(yíng)鎮(zhèn)位于利川市西部，地處八百里清江源頭，東與涼務(wù)接界，南與佛寶山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、忠路鎮(zhèn)接壤，西與建南鎮(zhèn)和重慶市黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)毗鄰，北與南坪鄉(xiāng)交界，宜萬鐵路、渝利鐵路、滬蓉西高速公路326省道貫穿全境。全鎮(zhèn)轄國(guó)土面積431平方公里，耕地面積9.45萬畝，轄5個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作站，50個(gè)村（居）委會(huì)，551個(gè)村（居）民小組，21324戶，98644人。201*年初，有民兵5086名，基干民兵400名。

幾年來，汪營(yíng)鎮(zhèn)武裝部在市人武部和鎮(zhèn)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真抓好毛主席關(guān)于民兵工作的“組織、政治、軍事”三落實(shí)，按照新形勢(shì)、新任務(wù)下民兵工作的總體要求和部署，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)民兵在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)、在維護(hù)全鎮(zhèn)安定穩(wěn)定、在抗災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作、在扶貧幫困等工作方面開展了積極有效的工作和活動(dòng)，為推動(dòng)汪營(yíng)“產(chǎn)業(yè)特色鎮(zhèn)、生態(tài)文明鎮(zhèn)、邊貿(mào)明星鎮(zhèn)、平安和諧鎮(zhèn)”四鎮(zhèn)建設(shè)和打造“全省高山蔬菜第一鎮(zhèn)”、“全州畜牧產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)”、“全州米業(yè)第一鎮(zhèn)”作出了積極貢獻(xiàn)。

一、參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，當(dāng)好排頭兵

“要致富，先修路”是八十年代改革開放以來農(nóng)村變化的首要理念，既是黨委政府的職責(zé)，更是農(nóng)民急盼解決、快速致富奔小康的首要任務(wù)。多年來，經(jīng)過努力，全鎮(zhèn)50個(gè)村（居）委會(huì)均修通了致富

路，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的道路已完全不能適應(yīng)于發(fā)展的需要，薄弱的交通基礎(chǔ)難以承擔(dān)過重的負(fù)荷，也嚴(yán)重制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快對(duì)村組級(jí)公路的提檔升級(jí)已成為近幾年基層黨委政府的重要工作任務(wù)，也是以人為本改善民生、富農(nóng)惠農(nóng)的重要手段。一要爭(zhēng)取項(xiàng)目；二要組織群眾投工投勞；三要協(xié)調(diào)解決建設(shè)中土地占用等矛盾。從201*年以來，鎮(zhèn)武裝部幫扶六個(gè)村共提檔升級(jí)村組公路70公里，其中水泥路40公里、碎石路30公里，投入總資金1192萬元，其中爭(zhēng)取項(xiàng)目資金投入851萬元，組織其他投入341萬元，組織村民投工投勞5545個(gè)；維修公路27公里，投入資金70萬元，組織投工投勞1590個(gè)。在村級(jí)道路建設(shè)中，民兵作為主力軍、排頭兵活躍并參與建設(shè)在第一線，多數(shù)道路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作由村民兵連長(zhǎng)和村民兵指導(dǎo)員負(fù)責(zé)。幾年來，為幫扶村的村級(jí)道路的提檔升級(jí)和維修，和村民兵連一道協(xié)助爭(zhēng)取項(xiàng)目資金250萬元，組織群眾自籌資金136萬元，組織投工投勞7135個(gè)，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛110起。

小康建設(shè)，離不開安全的飲用水。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的改善，農(nóng)村居民的消費(fèi)觀念、生活觀念均發(fā)生了翻天覆地的變化，生活上檔次、消費(fèi)上水平。201*年以來，鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個(gè)村共建大型農(nóng)村飲用水池23個(gè)，池容量6250m，惠及46個(gè)村民小組，1031戶4255人。爭(zhēng)取投入資金217萬元，其中項(xiàng)目資金142萬元，其他投入75萬元。民兵作為農(nóng)村的青壯年人口，既是建設(shè)的主力，也是引領(lǐng)消費(fèi)的重要隊(duì)伍，在水的改善上，他們是主導(dǎo)。

抓扶貧、促脫貧是民兵工作的重要職責(zé)之一�！�131”扶貧幫建模

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式的建立到現(xiàn)今的新的“131”扶貧幫建模式的發(fā)展，使大量的農(nóng)村貧困戶從貧困快速脫貧走入了小康。按照上級(jí)人武部門的要求，鎮(zhèn)武裝部建立了長(zhǎng)期長(zhǎng)效的幫建幫扶機(jī)制，即每年由鎮(zhèn)武裝部牽頭，帶領(lǐng)三個(gè)鎮(zhèn)直部門參與對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)行政村的幫建工作，采用模式重點(diǎn)與全市整村推進(jìn)村的建設(shè)相統(tǒng)一、相對(duì)接。鎮(zhèn)武裝部專武干部每年全力幫扶一個(gè)貧困戶，并確保脫貧，要求各村民兵連干部要幫扶一個(gè)貧困戶并保證當(dāng)年脫貧。號(hào)召全鎮(zhèn)民兵積極參與扶貧幫建，實(shí)行一個(gè)富裕民兵帶領(lǐng)三個(gè)民兵幫扶一個(gè)貧困戶。要求幫建民兵要深入到貧困戶家中全面了解分析貧困原因，制訂幫扶措施，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，以確保達(dá)到效果。幾年來，鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個(gè)村扶貧搬遷共24戶，民兵參與幫扶24戶，有效地促進(jìn)了貧困農(nóng)戶脫貧。同時(shí)，為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，鎮(zhèn)武裝部與鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦一道開展農(nóng)村民居美化亮化工程，要求村民兵連予以組織落實(shí)，民兵帶頭示范。幾年來鎮(zhèn)武裝部幫扶的六個(gè)村共改造民居159戶，建標(biāo)準(zhǔn)庭院26戶，159戶民居改造戶有121戶為民兵家庭，標(biāo)準(zhǔn)庭院26戶有20戶民兵戶。

抓陣地建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范化示范。農(nóng)村面貌改善了，那么村級(jí)辦公場(chǎng)所條件也予以隨之改變，整村推進(jìn)的建設(shè)和新農(nóng)村的建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容是村級(jí)陣地建設(shè)，有了好的陣地、好的班子才可全方面引領(lǐng)人民群眾抓自我建設(shè)，搞自我發(fā)展。全鎮(zhèn)50個(gè)村（居）委會(huì)都有自己的辦公場(chǎng)所，都建立了民兵組織，有民兵好的班子，建有民兵應(yīng)急隊(duì)伍，實(shí)行了制度上墻，建立了村民兵之家，實(shí)現(xiàn)了民兵有活動(dòng)場(chǎng)地和開展活動(dòng)的陣地。鎮(zhèn)武裝部添置了較為完整的民兵應(yīng)急器材。魚泉口

村既添置了民兵應(yīng)急器材，還堅(jiān)持了定期組織民兵活動(dòng)制度。

二、抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

汪營(yíng)鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是全省的第一蔬菜大鎮(zhèn)、全州第一米業(yè)大鎮(zhèn)、全州第一牧業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)與特色。到201*年，已建有天上坪村蔬菜基地、魚泉口村經(jīng)果林示范基地、石壩村“利川鑫川畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”等產(chǎn)業(yè)示范基地15個(gè)。這些基地的建設(shè)和引領(lǐng)都是當(dāng)?shù)孛癖鴰ь^的結(jié)果，僅從魚泉口經(jīng)果林基地建設(shè)看，起步于村民兵連指導(dǎo)員甘國(guó)松的201*年示范，然后再引導(dǎo)推廣，從當(dāng)初一家?guī)桩�已發(fā)展到現(xiàn)在的近1000畝，從當(dāng)初的一戶發(fā)展到現(xiàn)在的近百戶農(nóng)戶參與，基地從當(dāng)初的單一“長(zhǎng)十廊”而發(fā)展到“黃金梨”、“圓黃”等多個(gè)品種，基地有民兵大戶6戶，年直接為村民人均增收400余元。從“利川鑫川畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社”的建立，是以石壩村民兵連長(zhǎng)余明祥為帶動(dòng)創(chuàng)立的養(yǎng)殖示范，其長(zhǎng)年保持蛋雞3萬只，日產(chǎn)禽蛋2萬多枚，他還自我鉆研、自我發(fā)展飼養(yǎng)野雞300只，很好地起到了示范作用。在外打工的沙子坎村民兵段盛海在外打工學(xué)到了技術(shù)，回家開辦了“汪營(yíng)摩托車配件廠”，解決村民就業(yè)。以民兵為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大軍積極有效地帶動(dòng)了全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收。

三、抓應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建和諧平安鎮(zhèn)

民兵對(duì)地方的安定穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用，是不可替代的保障農(nóng)村安定穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)武裝部十分重視民兵應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。充分發(fā)揮民兵在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的主力軍作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)

定中的骨干作用。幾年來，鎮(zhèn)人武部建立了以鎮(zhèn)直單位干部為主體的民兵應(yīng)急分隊(duì)，各村均建立了民兵應(yīng)急隊(duì)伍，應(yīng)急隊(duì)伍多次參加森林滅火工作，多次參加抗洪搶險(xiǎn)工作，多次參加安全事故的搶險(xiǎn)排險(xiǎn)工作。同時(shí)，民兵也多次參與農(nóng)村大的矛盾糾紛調(diào)解、突發(fā)事件的處置，有效地調(diào)處和化解了矛盾糾紛，為地方的安定穩(wěn)定作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

民兵扶貧參建工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，必須常抓不懈。在今后的工作中我們會(huì)更加充分發(fā)揮民兵的作用，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

201*年5月30日

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總結(jié)

自201*年以來，在省、市扶貧辦的大力扶持下，到201*年底，已對(duì)“生活在一方水土養(yǎng)不活一方人”的8318戶33694人實(shí)施省級(jí)扶貧搬遷脫貧，其中解決生存條件惡劣地區(qū)搬遷農(nóng)戶占65%，解決地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)搬遷戶占5%，因生態(tài)環(huán)境保護(hù)搬遷占5%，危房改造戶占25%。總投入達(dá)到2.3億元，省、市扶貧辦累計(jì)扶持投入1799萬元。其中：實(shí)施市級(jí)扶貧搬遷5836戶23701人，扶持資金572萬元，省級(jí)扶貧搬遷2482戶999人扶持資金1227萬元。通過實(shí)施扶貧搬遷，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，農(nóng)村貧困面貌得到很大改觀，成效明顯。

一、取得成效

（一）生產(chǎn)生活條件改善。通過實(shí)施省級(jí)搬遷扶貧，使近1萬貧人口徹底擺脫了自然條件惡劣、嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害威脅，享受到安地較好的社會(huì)資源和優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施帶來的便利生產(chǎn)生活條件，搬遷群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)明顯提高，成為具有一定現(xiàn)代生活氣息和文明生活方式的新型農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在搬遷的2482戶中，過去沒有實(shí)現(xiàn)“五通”的戶達(dá)到80%以上，實(shí)施扶貧搬遷后，群眾徹底告別茅草屋、土坯房，住上了寬敞明亮的磚木結(jié)構(gòu)新房，實(shí)現(xiàn)了水電路“三通”，子女入學(xué)、就醫(yī)等問題都得到了解決�，F(xiàn)在，搬遷群90%以上的戶新添了彩電、洗衣機(jī)，還有部分戶增添了冰箱、農(nóng)機(jī)具等，生產(chǎn)生活條件得到巨大改善。

（二）增收致富渠道拓寬。搬遷后，隨著居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件改善和信息的靈通，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成多元化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)已成為廣大搬遷群眾穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源。在入戶調(diào)查的馬良鎮(zhèn)雙坪、重溪和店埡鎮(zhèn)黃坪3個(gè)村679戶，實(shí)施搬遷建房的有223戶，占32.8%，搬遷后的農(nóng)戶有72%以上從事二、三產(chǎn)業(yè)，其中：從事經(jīng)商的有20戶，小型加工10戶，飲食服務(wù)業(yè)10戶，客貨運(yùn)輸10戶，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)110戶，都已逐步走上富裕。部分重視村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的，有產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策的村，搬遷戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富效果明顯。在調(diào)查的重溪村，該村困村制宜地出臺(tái)了生豬養(yǎng)殖、和異峰養(yǎng)殖政策，對(duì)辦一個(gè)150養(yǎng)殖場(chǎng)村扶持現(xiàn)金5000元，并對(duì)貧困戶免費(fèi)發(fā)放飼料；對(duì)貧困戶發(fā)展養(yǎng)峰的給予戶平1000元的扶持，在搬遷的24戶中，已有10戶通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)致富。

（三）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。通過扶貧搬遷建設(shè)小規(guī)模安點(diǎn)，配套完善了安點(diǎn)道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，部分條件較好的安點(diǎn)已顯現(xiàn)出小集鎮(zhèn)雛形，有望逐步形成交通便捷、信息暢通、飲水衛(wèi)生、生活富裕、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。同時(shí)，也加快了原有村鎮(zhèn)和中心村莊的人口聚集，擴(kuò)大了輻射范圍，使這些地方的文化、教育、衛(wèi)生、廣播電視等資源得到更充分利用，降底了社會(huì)管理和服務(wù)成本，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，形成了布局合理、規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)繁榮的集鎮(zhèn)和村莊結(jié)構(gòu)體系。全縣通過實(shí)施整體搬遷，已形成了簡(jiǎn)家坪、羅家坪、朱家場(chǎng)、陳家河、曾家埡、中坪、張家溝、堰埡等9個(gè)新村移民集居點(diǎn),集中安移民戶達(dá)262戶，通過集中安，部分移民區(qū)已初具小集鎮(zhèn)規(guī)模，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

（四）群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。隨著住房條件改善，生活環(huán)境改變，搬遷群眾落后的生活陋習(xí)和思想觀念也有了明顯的轉(zhuǎn)變，破除了迷信思想，強(qiáng)化了科技意識(shí)，樹立了自力更生的精神，精神面貌煥然一新，能夠注意清潔衛(wèi)生，自覺接受科學(xué)文化教育，積極掌握科技知識(shí)，尋求致富門路，盼富思富，勤勞致富的愿望日益強(qiáng)烈，講文明、講科學(xué)、重教育的良好風(fēng)尚在搬遷群眾中已逐步形成。

（五）生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。通過實(shí)施扶貧搬遷，大大減輕了遷出地的人口壓力，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，群眾的生產(chǎn)方式由廣種薄收變?yōu)榫�耕�?xì)作，隨著生態(tài)脆弱區(qū)人為活動(dòng)減少，植被很快得到恢復(fù)，加上實(shí)施退耕還林、治理水土流失等工程，遷出地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到根本性改變，實(shí)現(xiàn)搬一戶人、富一方土、綠一座山的建設(shè)目標(biāo)，加快了生態(tài)家園建設(shè)步伐。

（六）村級(jí)主導(dǎo)力量逐步加強(qiáng)。通過實(shí)施搬遷扶貧工程，有很多村干部都意識(shí)到扶貧搬遷在促進(jìn)村級(jí)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧的重要性，逐步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使群眾由原來自主搬遷，到村級(jí)主導(dǎo)統(tǒng)一規(guī)劃，有序的組織搬遷，有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查的馬良雙坪村，在搬遷戶實(shí)行“三整合，五統(tǒng)一”的政策措施，該村201*年，通過將生態(tài)移民、扶貧搬遷、生態(tài)移民政策進(jìn)行整合，通過統(tǒng)一選址，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)整土地，統(tǒng)一建設(shè)戶型，統(tǒng)一配套水、電、路、排水溝等基礎(chǔ)設(shè)施，集中安全村生態(tài)移民戶和危房戶7戶，搬遷的農(nóng)戶利用便利條件發(fā)展農(nóng)家樂以及小車修理、糧食加工業(yè)等，已有3家農(nóng)家樂初具特色，見到收益。在公路沿線起到了很好的示范帶動(dòng)作用

二、具體做法

（一）統(tǒng)籌兼顧，整合資金搬遷。在搬遷工作中我們采取“四個(gè)結(jié)合”，確保扶貧搬遷任務(wù)得到落實(shí)。一是同實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工作相結(jié)合。通過整村推進(jìn)扶貧資金的整合利用，對(duì)搬遷的農(nóng)戶配套實(shí)施“一通二建三改”工程（通自來水，建沼氣、建省柴火爐，改廚、改廁、改圈），使搬遷的農(nóng)戶生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善；二是同新農(nóng)村建設(shè)工程相結(jié)合。整合新農(nóng)村建設(shè)資金對(duì)搬遷農(nóng)戶統(tǒng)一建房選址、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政策扶持，使農(nóng)戶建房風(fēng)格更趨于現(xiàn)代化。幾年來，已在黃堡大坪村、張家溝村，馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，龍坪鎮(zhèn)龍坪村，后坪鎮(zhèn)車峰坪村結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施搬遷，成為搬遷的亮點(diǎn)工程；三是同產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合，在集中搬遷的重點(diǎn)村扶持建設(shè)規(guī)�；�的茶葉、蔬菜、核桃、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。四是同宜居村莊建設(shè)相結(jié)合。隨著我縣新農(nóng)村建設(shè)工作的開展，在實(shí)施扶貧搬遷工作中以規(guī)劃為先導(dǎo)，按照“設(shè)施齊全、居住舒適、村容整潔、生態(tài)良好、管理科學(xué)、群眾滿意”為建設(shè)“宜居村莊”的總體目標(biāo)，科學(xué)編制規(guī)劃，對(duì)搬遷農(nóng)戶建造特色農(nóng)房，實(shí)現(xiàn)居住寬敞、舒適、安全，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境，構(gòu)建和諧村莊塑造村莊特色風(fēng)貌。我縣馬橋鎮(zhèn)中坪村、堰埡村，黃堡鎮(zhèn)大坪村宜居村莊建設(shè)已具趨形。

（二）以人為本，創(chuàng)新機(jī)制搬遷。在扶貧搬遷工作中始終堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿；堅(jiān)持貧困戶優(yōu)先，先易后難；堅(jiān)持農(nóng)戶自籌為主，政策扶持為輔的四項(xiàng)原則。在搬遷對(duì)象的確定上，必須是真正的貧困戶，必須由本人先提出書面申請(qǐng)；在安方式上，由農(nóng)戶自主選擇搬遷類型，能集中搬遷的就集中搬遷，能分散搬遷的就分散搬遷；在建房標(biāo)準(zhǔn)上，由農(nóng)戶根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況確定，能建樓房的建樓房，能建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的建經(jīng)濟(jì)實(shí)用房。在安的選址上，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃自行選址。在搬遷方式上創(chuàng)新四種模式搬遷。一是實(shí)行梯度搬遷。鼓勵(lì)低山、河邊的農(nóng)戶進(jìn)城經(jīng)商給予適當(dāng)補(bǔ)貼，將其房屋和士地等低價(jià)轉(zhuǎn)讓給中高山地帶的搬遷農(nóng)戶。二是集中安搬遷。村里制定新村建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施搬遷扶貧，集中建設(shè)農(nóng)戶住房。一方面村集體無償為搬遷戶協(xié)調(diào)劃撥土地，無償為搬遷戶平整宅基地，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶搬遷積極性，加快了扶貧搬遷的進(jìn)程。三是分散扶貧搬遷。結(jié)合村級(jí)土地、山林有限的實(shí)情，農(nóng)戶可以根據(jù)自愿，搬遷到外縣、外鎮(zhèn)、外村，以分散的方式搬遷，有效解決當(dāng)?shù)刭Y源不足的問題。（三）規(guī)范程序，政策激勵(lì)搬遷。為了使扶貧搬遷工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致真正成為安民富民的一項(xiàng)重要工程，我們通過規(guī)范搬遷扶貧工作申報(bào)程序，夯實(shí)搬遷扶貧基礎(chǔ)性工作，以政策為引導(dǎo)，對(duì)搬遷扶貧工作陽光操作，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)民參與搬遷扶貧工作的極積性。在搬遷前，做到“三表”齊全。年初，由扶貧辦與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織專班進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底調(diào)查，認(rèn)真填寫搬遷貧困戶基本情況登記表、戶主申請(qǐng)表、并由村委會(huì)簽批意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府批準(zhǔn)同意后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向扶貧辦上報(bào)年度搬遷實(shí)施計(jì)劃申請(qǐng)和報(bào)表。確保了扶貧搬遷戶的真實(shí)性和嚴(yán)密性。在搬遷實(shí)施過程中做到“三公開”。一是公開搬遷扶持對(duì)象。搬遷扶貧戶對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一是生活在海拔在1000米以上的高寒邊遠(yuǎn)區(qū)，水庫淹沒區(qū)，資源匱乏區(qū)和一方水土難養(yǎng)一方人的地區(qū)的，靠自身難以脫貧的貧困農(nóng)戶；二是現(xiàn)居住草房、石板房的，房屋屋面嚴(yán)重腐朽不能遮風(fēng)檔雨的，墻體嚴(yán)重傾斜的，無安全感的貧困農(nóng)戶；村級(jí)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)符合搬遷對(duì)象進(jìn)行登記造冊(cè)，根據(jù)年度計(jì)劃指標(biāo)，由村民代表對(duì)登記的對(duì)象進(jìn)行審議，確定納入扶持的對(duì)象，并在村內(nèi)進(jìn)行張榜公布無異議后上報(bào)；二是公開搬遷扶貧政策。將扶貧搬遷政策宣傳到村到戶，激發(fā)農(nóng)戶搬遷的熱情。三是項(xiàng)目資金公開。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金三級(jí)公告公示制度，對(duì)公示有異議的農(nóng)戶不得兌現(xiàn)資金，以接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，使搬遷扶貧政策公開透明。

三、幾點(diǎn)啟示

通過幾年的扶貧搬遷實(shí)踐，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：（一）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，是解決扶貧搬遷工作的核心和根本。我縣是全山區(qū)縣，土地貧瘠，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村人均耕地面積才1.4畝，不僅耕地有限，而且農(nóng)民廣種薄收。因此對(duì)搬遷戶實(shí)行有土安并不能解決基根本生存問題，最重要的是要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，有了產(chǎn)業(yè)支撐，搬遷后的群眾就能逐步致富。我縣在實(shí)施扶貧搬遷工作中，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用小額貼息貸款、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等政策為搬遷農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供支持。在實(shí)施搬遷中，結(jié)合整村推進(jìn)扶貧，將產(chǎn)業(yè)扶持資金盡量向搬遷戶傾斜，扶持搬遷戶因戶制宜建起1-2項(xiàng)增收致富產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧。（二）科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)是實(shí)施好扶貧搬遷的前提和基礎(chǔ)。在搬遷實(shí)施前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)國(guó)家有關(guān)扶貧搬遷的方法、政策，深入村鎮(zhèn)，了解農(nóng)民搬遷意愿，積極宣傳扶貧搬遷政策、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，并深入細(xì)致地做好搬遷群眾的思想動(dòng)員工作，使搬遷群眾對(duì)享受的權(quán)利和政策心中有數(shù)，調(diào)動(dòng)他們參與搬遷的積極性，在此基礎(chǔ)上，合理確定搬遷范圍和對(duì)象；其次，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，通過政府組織有關(guān)部門，對(duì)集中遷入?yún)^(qū)域的水土資源進(jìn)行普查、評(píng)估、論證，選擇環(huán)境容量許可、水土資源、社會(huì)條件好、產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力大、承載容量大的土地進(jìn)行規(guī)劃，確定扶貧搬遷安地點(diǎn)和規(guī)模，并精心編制實(shí)施方案，確保了集中安區(qū)域的移民能夠順利脫貧，盡快走上富裕之路。在集中安的陳家河村、羅家坪村、楊樹埡村、雙坪村因地制宜地發(fā)展農(nóng)家樂，已有20余戶走上了富裕之路。部分發(fā)展較為先進(jìn)的村，對(duì)本村群眾搬遷建房進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，村民新建住房規(guī)范統(tǒng)一，樣式新穎，并顯現(xiàn)出新農(nóng)村風(fēng)貌。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)、權(quán)、利是實(shí)施好扶貧搬遷的關(guān)鍵。扶貧搬遷工程投資大，建設(shè)任務(wù)重，工程實(shí)施過程中有許多難題需要下大力氣去解決，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)，人員落實(shí)、任務(wù)分解落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，才能保證工程建設(shè)有序進(jìn)行。按照“政府引導(dǎo)，群眾自愿，部門協(xié)調(diào)，講求實(shí)效”的指導(dǎo)方針，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧、發(fā)改、國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力等多部門協(xié)調(diào)配合。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，采取調(diào)配、換等方法重點(diǎn)為搬遷戶解決土地困難問題。對(duì)確需跨村安的，由縣級(jí)人民政府按相關(guān)規(guī)劃要求統(tǒng)一征用安地。同時(shí)，積極開展對(duì)原居住點(diǎn)土地整理，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。注重做好扶貧搬遷戶遷入地的水、電、路、文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（四）配套搬遷政策和管理制度是實(shí)施好扶貧搬遷的保證。扶貧搬遷涉及搬遷選址、遷移安、土地調(diào)整、戶籍管理等多方面問題，制訂切實(shí)可行的操作制度和配套政策，既可保證工程建設(shè)有章可循和工程建設(shè)質(zhì)量，又能促使資金按時(shí)到位，還能保證安區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在扶貧搬遷實(shí)施過程中，要統(tǒng)籌考慮搬遷戶的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)完善等各項(xiàng)內(nèi)容，充分整合新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)貼息、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、生態(tài)能源建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)資金，集中技術(shù)、人才、物資及各方力量，大力支持搬遷戶實(shí)施搬遷脫貧，充分調(diào)動(dòng)群眾參與搬遷工程建設(shè)的積極性，確保搬遷戶穩(wěn)定脫貧，確保一方穩(wěn)定。

三、存在問題

（一）生產(chǎn)生活投入成本高，搬遷戶脫貧難。由于國(guó)家的投資只是補(bǔ)助性的，標(biāo)準(zhǔn)偏低，不可能同時(shí)滿足生產(chǎn)和生活的需求。目前，我縣農(nóng)村建一幢磚木結(jié)構(gòu)兩層樓新房，總投資在10萬元以上，雖然建房標(biāo)準(zhǔn)很高，房子很漂亮，老百姓也很感謝黨的好政策，但由于住房建設(shè)成本過高，用于生產(chǎn)性的投入比較少，生產(chǎn)條件改善相對(duì)不夠，今后預(yù)期收入不穩(wěn)定，影響致富的隱形問題依然存在。同時(shí)，搬遷戶遷入?yún)^(qū)耕地以及相關(guān)基礎(chǔ)施施建設(shè)需要一個(gè)過程，個(gè)別無基礎(chǔ)搬遷貧困戶在短期內(nèi)的收入不會(huì)有提高甚至有些下降，盡管遷入?yún)^(qū)靠近城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施較完善，解決了通電、通水、通話、通廣播電視等問題，但享受現(xiàn)代文明需要有資金做保障，個(gè)別搬遷戶除收入沒有增加外，每月還得承擔(dān)一筆水電費(fèi)、有線電視費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、生活費(fèi)等等，反而增加了支出，造成了生活比以前還困難。

（二）耕地資源有限，搬遷戶耕地調(diào)整難。由于投入有限，不可能靠市場(chǎng)手段解決耕地和宅基地問題，部分移民搬遷后仍耕種原有耕地，但是相應(yīng)增加了運(yùn)輸費(fèi)用，盡管大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出臺(tái)了利于移民搬遷調(diào)整土地的優(yōu)惠政策，但是土地部門是條管行業(yè)，有中央和省區(qū)的政策限制，調(diào)整土地的優(yōu)惠政策難以落實(shí)。由于耕地調(diào)整難，大部分搬遷戶選擇在村內(nèi)就近搬遷。在村內(nèi)搬遷的農(nóng)戶雖然可以耕種原有耕地，但是有的地方不通路，農(nóng)戶力耕地較遠(yuǎn)，糧食耕作不便于管理和運(yùn)輸，造成田地荒蕪遺棄。

（三）搬遷任務(wù)重，政策扶持實(shí)行全覆蓋難。通過多年扶貧搬遷政策實(shí)施，使邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困群眾實(shí)現(xiàn)了夢(mèng)寐以求的脫貧致富愿望，在政策激勵(lì)帶動(dòng)下，貧困群眾的搬遷愿望日趨強(qiáng)烈，但是由于上級(jí)搬遷扶持指標(biāo)有限，每年省貧搬遷政策指標(biāo)僅200戶左右，同時(shí)，根據(jù)財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理辦法，必須保證實(shí)施整村推進(jìn)的重點(diǎn)貧困村，凡是實(shí)施了整村推進(jìn)的村搬遷建房較多，造成了村與村之間不能平橫推進(jìn)，沒有實(shí)施整村推進(jìn)的村貧困戶享受不到政策的扶持，基層群眾對(duì)此不理解，造成埋怨的情緒，同時(shí)當(dāng)前正在開展新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村群眾也越來越注重基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村搬遷建房需求與日劇增。

四、“十二五”移民工作思路（一）形勢(shì)分析。

圍繞新《綱要》“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)”的扶貧開發(fā)總體目標(biāo)，根據(jù)初步摸低調(diào)查，我縣農(nóng)村住房，還有9500戶農(nóng)戶居住危房，同時(shí)居住在山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害區(qū)農(nóng)戶還有3000戶，居住高寒偏遠(yuǎn)地帶的一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困戶還有7500戶，貧困戶還有這些農(nóng)戶都應(yīng)該一并納入扶貧搬遷，需要實(shí)施搬遷的農(nóng)戶近2萬戶，任務(wù)十分艱巨。

黨的十七大明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，我縣201*年納入全省脫貧奔小康建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)縣，縣委、縣政府提出了“兩率先”的目標(biāo)任務(wù)，沒有貧困人口的脫貧致富，就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康，沒有農(nóng)村小康，也就沒有全社會(huì)的小康。因此，消除極端貧困既是社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，也是貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)、共同富裕，踐行“三個(gè)代表”思想的具體行動(dòng)，勢(shì)在必行，刻不容緩，扶貧搬遷是解決山區(qū)貧困人口脫貧的有效途徑。

（二）工作思路

按照新的《國(guó)家扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要》文件精神，要實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村住房條件全面改善的目標(biāo)，今后移民工作的思路是：樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的方針，制定遷得出、穩(wěn)得住和能致富的支撐政策，分別輕重緩急，開展搬遷工作，盡快消除貧困，實(shí)現(xiàn)遷入地富起來，并達(dá)到遷出地區(qū)綠起來的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

具體實(shí)施中努力做到：堅(jiān)持五項(xiàng)原則和六個(gè)結(jié)合，即堅(jiān)持政策引導(dǎo)和群眾自愿的原則；堅(jiān)持扶貧搬遷方式靈活多樣，講求實(shí)效的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，積極穩(wěn)妥，就近就地安的原則；堅(jiān)持先開發(fā)后搬遷、先生產(chǎn)后生活的原則；堅(jiān)持政府組織引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的原則，努力做到扶貧搬遷工程與產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與“五通工程”相結(jié)合；扶貧搬遷工程與社會(huì)科技事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合；扶貧搬遷工程與全面建設(shè)小康社會(huì)工程相結(jié)合；扶貧搬遷工程與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。

（三）政策措施

1．進(jìn)一步強(qiáng)化前期工作。移民搬遷涉及人文、地理、民族、民俗、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。按照最新調(diào)查了解，全縣還有近2萬戶需要搬遷。建議縣政府組織發(fā)改、民政、扶貧等單位在詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)需要與可能，編制全縣扶貧搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要堅(jiān)持實(shí)行先開發(fā)、后搬遷，先生產(chǎn)、后生活的原則開展移民工作，可以通過第一年完成遷入?yún)^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第二年安排移民搬遷，建設(shè)生活設(shè)施，第三年安搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)。

2．多渠道籌措搬遷資金。據(jù)測(cè)算，搬遷2萬戶，6.2萬人，大約需要投入14億元，戶平投入7萬元（按最底標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)磚木結(jié)構(gòu)住房，建房面積在100平方米），按照現(xiàn)行國(guó)家投資人平201*元的標(biāo)準(zhǔn)，需要上級(jí)扶持1.24億元，占總投資的17.7%。農(nóng)戶自籌9.8億元，占總投資的91%，面對(duì)農(nóng)戶巨大的投資，要實(shí)行政策的疊加，盡量使搬遷戶享受到更多的扶持。一是建議縣政府明文出臺(tái)相關(guān)政策，按照渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功的原則，將生態(tài)建設(shè)資金、農(nóng)網(wǎng)改造、水利建設(shè)、社會(huì)、文教、科技、衛(wèi)生、交通等各項(xiàng)涉農(nóng)資金集中一部分用于移民搬遷，并明確各部門承擔(dān)資金額度和職責(zé)，使搬遷戶在短期內(nèi)能夠享受國(guó)家的補(bǔ)助政策，真正使貧困的農(nóng)戶能夠建得起房，度過一個(gè)逐步發(fā)展生產(chǎn)的緩沖期。二是在扶持政策上，可以將扶貧搬遷、危房改造、生態(tài)移民、農(nóng)村底保等政策進(jìn)行疊加用于特困農(nóng)戶的搬遷建房，確保特困戶能夠搬得起，住得下，逐步能致富。三是因戶制宜實(shí)施差別式扶貧�？筛鶕�(jù)搬遷戶的貧困程度，兌現(xiàn)搬遷補(bǔ)助，這也是解決“搬富不搬窮”的這一矛盾的有效措施。對(duì)貧困戶和特困戶的扶持標(biāo)準(zhǔn)要有區(qū)別。3．出臺(tái)扶貧搬遷配套政策。政府在搞好規(guī)劃和完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，出臺(tái)搬遷政策，比如扶持搬遷戶建房政策；鼓勵(lì)搬遷戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持政策；解決搬遷戶落戶、子女上學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，引導(dǎo)搬遷戶自愿搬遷，自建房屋，自力更生，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽和脫貧問題。這樣可以解決好移民搬遷“后遺癥”問題。

4、合理確定移民搬遷方式和安置規(guī)模。要因地制宜地采取多種搬遷方式安移民。一是要就地就近建設(shè)移民新村安移民。根據(jù)多年的經(jīng)驗(yàn)，今后大量移民搬遷應(yīng)重點(diǎn)放在本鎮(zhèn)本村、本組，這樣便于組織、協(xié)調(diào)安工作，便于減少安費(fèi)用，群眾也便于接受，搬遷后，原有山林、耕地基本不動(dòng)。在具備開發(fā)條件和有產(chǎn)業(yè)依托的地區(qū)集中建設(shè)一批移民扶貧開發(fā)區(qū)，集中安一批貧困戶。二是采取分散安辦法。對(duì)于水土資源有限、難以集中安的地區(qū)，搬遷應(yīng)以相對(duì)投入較少、劃整為零的方式為主，即鼓勵(lì)投親靠友、分散式安。除了群眾自找地方外，在一些條件較好的地區(qū)，通過政府協(xié)調(diào)，比如將遷出戶列入退耕還林政策，讓安戶與遷入?yún)^(qū)被調(diào)整耕地戶合理分享國(guó)家補(bǔ)助政策，每村均出一部分土地，安幾戶，政府適當(dāng)付給一次性安費(fèi)，這樣就可以節(jié)省一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用。三是鼓勵(lì)有一定積蓄的農(nóng)戶進(jìn)城，讓窮人下山。各村結(jié)合本村實(shí)際，出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，讓有頭腦、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能人進(jìn)城，騰出空間讓窮人下山，發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。四是走移民搬遷擴(kuò)鎮(zhèn)的路子。移民擴(kuò)鎮(zhèn)要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律加以引導(dǎo)，防止盲目地將貧困人口搬遷到城鎮(zhèn)；五是通過養(yǎng)老院、民政救濟(jì)、移民政策補(bǔ)貼等多種方式安鰥寡孤獨(dú)、殘疾和五保戶。

附：扶貧搬遷實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)表（201*-201*年）

二○一一年十二月四日

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