市地鐵辦市政工程招標投標工作的小結(jié)

市地鐵辦市政工程招標工作小結(jié)

【摘要】近年來，成都市地鐵辦工程招標投標工作的主要現(xiàn)狀是：（1）按照國家及省市規(guī)章制度和招標市場運作程序執(zhí)行；（2）建立健全自身一整套的招標工作組織程序，理順招標投標管理體制；（3）堅持“公開、公正、公平”的原則。招標工作的組織管理：（1）機構(gòu)管理（2）程序管理（3）責任管理（4）制度管理（5）監(jiān)督管理。為推進市政工程招標投標工作向深度和廣度發(fā)展及招標工作的體會。

【關鍵詞】市政工程；招標；市地鐵辦

1招標工作的現(xiàn)狀

近年來，成都市市政府十分重視城市基礎設施建設，加大了投資力度，成都市市政建設的規(guī)模也在逐年擴大，為此市政府專門成立了重大項目領導小組辦公室（前身為成都市暢通工程領導小組辦公室）。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市市政工程從1997年起就全面實行了施工招標投標制。

截止目前為止，市地鐵辦共承擔紅星路下穿隧道、紅星路步行廣場、天府隧道、天府廣場局部改造工程等幾項工程，自行招標18次計29個標段，形成了一整套自行招標體系。

2招標工作的組織管理

2.1專門成立招標領導小組。為使招標工作的管理更加規(guī)范和嚴肅，我辦成立了由伍勇主任為組長、各部部長為組員的招標領導小組，負責對各項招標項目的重要實施原則進行審定，對由評標專家組評標報告推薦的中標候選人的進行確定，負責監(jiān)督內(nèi)部招標工作的過程管理和保密工作。

2.2申請業(yè)主自行組織招標手續(xù)。我辦所擁有的工程技術(shù)、項目管理人員的是從計委、學校、設計、施工等各個單位抽調(diào)組成，對工程的招標投標工作較為熟悉，經(jīng)過前幾項工程的自行招標，自我總結(jié)并適應了成都市市政工程招標工作程序，組織招標的綜合協(xié)調(diào)能力較強。

2.3明確地鐵辦招標工作各部責任。根據(jù)我辦目前機構(gòu)設置，招標工作由計劃發(fā)展部牽頭組織實施，負責撰寫招標文件、擬定評標辦法，組織資格預審、組織招標文件澄清會并負責澄清招標文件商務部分答疑，抽取評標專家，落實評標地點，組織評標活動，中標公示、發(fā)出中標通知，辦理招標備案。技術(shù)部負責招標技術(shù)文件及圖紙、工程量清單的準備，負責招標澄清會技術(shù)問題答疑，向評標專家介紹工程概況和設計意圖。工程部負責招標現(xiàn)場踏勘，介紹對向工程施工外部及周邊環(huán)境和相關工程的介紹。

2.4出臺與招標工作相關管理辦法。為使建設業(yè)主招標后對工程質(zhì)量、進度和投資更有效地控制，我辦出臺了與招標和合同管理相關的《合同管理辦法》、《變更設計管理辦法》和《計量支付管理辦法》等實施細則，目的在于控制工程投資規(guī)模與施工質(zhì)量。并且在招標文件明示管理辦法其核心條款，并要求投標方的承諾。

2.5嚴格執(zhí)行招標程序。我辦嚴格按《中華人民共和國招標投標法》等國家和四川省及成都市有關招投標管理的法律法規(guī)，對各項招標活動均按照有關規(guī)定執(zhí)行。招標前及時備案；在國家及四川省規(guī)定的媒體發(fā)出招標公告；按時發(fā)售標書；及時開展招標澄清；請監(jiān)督部門參與和監(jiān)督開標與評標；按比例隨機抽取評標專家；根據(jù)評標委員會推薦的候選單位順序確定第一候選人為中標人；在規(guī)定的媒體上進行中標公示；發(fā)出中標通知；及時在市計委和市建委備案，以及按照招標文件合同范本主要條款與中標單位簽訂合同。所有招標活動與過程均嚴格按照相關法規(guī)執(zhí)行，確保招標工作的規(guī)范化，充分體現(xiàn)招標的公開、公平、公正的原則，維護了招標人和投標人的合法權(quán)益。

2.6自覺接受監(jiān)督部門監(jiān)督。對我辦組織的招標項目，事前及時將招標文件報請市計委和市建委招標監(jiān)督辦備案（自去年起只要求到市建委招標監(jiān)督辦備案）；開標、評標邀請市監(jiān)察局、市計委、市建委、市建委招標監(jiān)督辦的相關職能部門人員參加開標和評標會；事后及時通報招標結(jié)果和上報招標結(jié)果備案文件。

3招標工作幾點體會

3.1招標的準備工作應充分合理。招標事實瑣碎而且程序性很強，前期準備工作事關重大，不能出任何疏漏。經(jīng)過長期積累經(jīng)驗，我辦自定義一套招標事務手冊，每個項目的招標從一開始就按手冊實施，避免了因招標繁忙的事務導致的差錯。

3.2招標文件的撰寫應力爭考慮全面周到。招標文件商務部分由專人負責撰寫（圖紙及技術(shù)部分由設計單位撰寫），撰寫必須精通國家及省市有關招標文件的法律法規(guī)，最新的文件規(guī)定，必須掌握招標工程項目的概況、范圍、技術(shù)條件、工法等；還要求對以往工程招標工作存在的問題進行總結(jié)，對以往的招標文件條款在工程實施以后存在的歧義進行明示修正。因投標單位及參建單位的管理水平參差不齊，按照《招標投標法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等涉及到招投標及項目管理方面的法律法規(guī)定在招標文件必須明確，重要條款單獨列出（雖然在法律程序上屬多余工作，但是為減少理解的偏差很有必要。）

3.3標段劃分應慎重。標段劃分應注重工程項目的科學管理，科學的劃分標段不僅有助于工期保障，而且對投資及質(zhì)量也有所控制。標段越大，對承包商的資源投入要求越高，工期及質(zhì)量、投資不易控制，優(yōu)點是減少業(yè)主協(xié)調(diào)難度；標段越小，入場的承包商越多，可以有效的激勵競爭，但是業(yè)主協(xié)調(diào)難度加大，承包商之間扯皮、推委、索賠的幾率大增，特別是工作面直接接觸的標段之間，幾乎不能避免以上事件的發(fā)生。

3.4提高設計水平從而提高招標文件技術(shù)部分質(zhì)量。從工程建設規(guī)律來說，有效控制投資的時機就在于項目方案論證和初步設計階段。此階段所確定的工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工法和其他重要工程措施，是關系到工程造價的基礎。此外，業(yè)主必須精通相關專業(yè)，能對設計缺陷等做出判斷，以及提出合理建議。在具體實施過程中，由于工期安排違背實際可能、業(yè)主把關不嚴等原因，導致施工招標不能以施工圖招標，或者因方案、工法、主要結(jié)構(gòu)形式變化等不同原因，業(yè)主采用初步設計招標或不完善的施工圖招標，給工程實施過程帶來大量的設計變更，導致最終工程造價大大高于中標價，使招標結(jié)果流于形式。所以，我辦在立項初期就制定了施工招標不僅要從形式上、而且要從實質(zhì)上實現(xiàn)以合格施工圖招標。一方面我們充分發(fā)揮和激勵設計單位和設計監(jiān)理單位的主管能動作用；另一方面，我辦投入了全部工程技術(shù)力量，從業(yè)主角度和專業(yè)角度主動給設計單位提問題、想辦法、找措施，并留足各階段設計時間。通過不斷的方案和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，施工圖設計不斷趨于穩(wěn)定和完善，從而創(chuàng)造了業(yè)主有效控制工程投資、質(zhì)量和進度的基礎。

3.5合理制定規(guī)則，有效控制投資。為實現(xiàn)投資、質(zhì)量和進度的有效控制，國家規(guī)定所有政府投資項目必須以施工圖、采用公開招標的方式確定施工單位，這實際上已經(jīng)從制度上提出了要求。但在以往的競標中，投標單位力圖采用調(diào)減項目或工程量等不恰當競爭手段，來獲取中標，這是因為不確定的工程規(guī)模和變化的工程量，使設計變更費用足以彌補中標價的不足，甚至可以獲取更大利益。對此時業(yè)主來說，控制工程造價的調(diào)控能力相對于中標單位已無優(yōu)勢可言。這也導致了建筑市場惡性競爭，不利于招標市場的健康發(fā)展。為此，需要制定公開、公平、公正的游戲規(guī)則，使招標方和投標方都能減小投資風險、避免經(jīng)濟糾紛。如前所述，我們以穩(wěn)定、完善的施工圖為基礎，以無標的、總價包干方式進行招標。除了給出的永久工程和重要保護工程的工程量基本準確外，并在招標文件中規(guī)定所有非重要臨時施工措施均在總報價之中。所以，存在設計變更的量已經(jīng)不多。這給投標單位也創(chuàng)造了公平競爭的基礎，也給評標奠定了量化的評價依據(jù)。各投標單位對招標結(jié)果心服口服，沒有出現(xiàn)投訴現(xiàn)象。根據(jù)最新出臺的《四川省建設工程工程量清單計價管理試行辦法》和《四川省房屋建筑和市政基礎設施工程量清單招標投標報價評審試行辦法》（川建發(fā)201*72號）文件精神，針對設計單位的現(xiàn)狀，讓其完成工程量清單編制不現(xiàn)實的，對設計只要求施工圖設計力爭全面，不出現(xiàn)重大偏差，工程量清單的編制可委托專業(yè)中介機構(gòu)來完成，擬在發(fā)售標書之前至少要提供清單編制時間約束15天左右，較以往的招標時間的要求，可能會延后一點開工時間，但是前期提供的15天比以往設計院提供的粗劣工程數(shù)量清單會極大的提高工程投資控制水平。

3.6制定合理工期，科學管理工期。我辦在省內(nèi)率先引入美國Primavera公司的企業(yè)級多項目管理軟件P3E/C輔助工程項目的管理工作。在招標文件中編制了重要里程碑和WBS（工作分解結(jié)構(gòu)）模板，投標人根據(jù)招標人提供的模板制定二級以下作業(yè)計劃，招標人根據(jù)投標人提供的電子文檔，在評標時導入P3E/C軟件，很快就能分析出計劃編制的合理性，有利于提高技術(shù)標評審水平。在招標時工期一旦確定之后，并將其列入合同條款，使其真正具備法律約束力，避免了以往工程工期確定的隨意性、工程實施時工期隨意調(diào)整的局面。在我辦實施的天府隧道中首次引入P3E/C管理軟件之后，計劃工期如期完成，受到省市及社會各界的好評。

擴展閱讀：建設工程招標投標工作總結(jié)

建設工程招標投標工作總結(jié)

全市各級建設工程招投標管理機構(gòu)在各級建設行政主管部門的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞監(jiān)管方式調(diào)整、依法行政這條主線，突出完善規(guī)章、提高素質(zhì)兩個重點，狠抓招投標運作和監(jiān)管、招標代理機構(gòu)和評標專家動態(tài)管理、有形建筑市場建設、建立并完善依法查處機制四個環(huán)節(jié)，進一步解放思想，大膽實踐，各項工作都取得了新的成效。現(xiàn)將建設工程招投標工作情況總結(jié)如下：

一、較好地完成了房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標監(jiān)管任務

201*年，全市房屋建筑和市政基礎設施工程報建項目**項，投資總額**億元。新開施工項目**項(標段)，其中招標發(fā)包**項(標段)，累計工程造價**億元，直接發(fā)包**項(標段)，工程造價**億元。招標發(fā)包項目中，公開招標**項(標段)，累計中標金額**億元，邀請招標**項，累計中標金額82.94億元。根據(jù)全市各地上報情況統(tǒng)計，全市應招標項目的招標率基本達到100％，公開招標率、邀請招標率分別達到了**％和**％，應公開招標項目的公開招標率為**％。通過招標，工程造價平均下浮**％，全年共節(jié)約建設資金**億元，縮短工期**％。201*年，還完成項目監(jiān)理招標**項，受監(jiān)工程造價約**億元；大宗建筑材料招標**項，中標金額**億元；建筑設備招標**項，中標金額**億元。

二、進一步加強法規(guī)建設，不斷完善建設工程招標投標法規(guī)體系201*年，結(jié)合監(jiān)管方式調(diào)整，市招標辦繼續(xù)抓好法規(guī)完善工作。一是依據(jù)國家和省有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，按照省建設廳關于法規(guī)清理工作的總體部署，對招投標規(guī)范性文件進行了全面梳理，廢止了**項與現(xiàn)行法律、法規(guī)不一致或適用期已過的規(guī)范性文件；二是針對招投標工作實際，在充分聽取各方面意見的基礎上，相繼出臺了《**市工程招標代理機構(gòu)資格認定實施細則)、《**市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理辦法)、《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標及質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》等**項規(guī)范性文件；三是在認真調(diào)查研究的基礎上，會同發(fā)改委起草了《**市工程項目強制性招標的范圍和標準》(送審稿)，并提交市政府批準；四是根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，組織有關人員編寫《**市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標指南)。

三、積極穩(wěn)妥地調(diào)整招投標監(jiān)管方式，努力提高招投標監(jiān)督管理水平調(diào)整招投標監(jiān)管方式是201*年全省招投標一項主要工作。為做好這項工作，市招標辦采取會議布置、宣傳教育、個別指導、檢查督促等措施，一著不讓地狠抓落實。先后4次召開招標辦主任會議，總結(jié)、交流監(jiān)管方式調(diào)整工作中出現(xiàn)的新情況、新問題和新經(jīng)驗，切實解決調(diào)整工作中存在的實際問題。同時，在總結(jié)調(diào)整工作的基礎上，還印發(fā)了《**》等規(guī)范性文件。各招標辦為做好招投標監(jiān)管方式調(diào)整、提高監(jiān)管工作水平，從制度建設、學習宣傳到實際運作、計劃落實，各項措施穩(wěn)步推進，做了大量工作。不少縣市結(jié)合本地實際，在下發(fā)“監(jiān)管方式調(diào)整通知”的同時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和實際工作的需要，對過去使用的示范文本和相關表式作了修改。

各地招標辦在調(diào)整監(jiān)管方式的同時，根據(jù)法律、法規(guī)的要求，積極推行合理低價中標法，弱化標底，提高招投標的競爭性；努力拓展招標范圍，把招投標工作向薄弱環(huán)節(jié)、邊遠區(qū)域延伸。為積極穩(wěn)妥地推行合理低價中標法，曾先后4次會同有關部門，組織建設、施工、中介等單位的相關人員及評標專家召開“合理低價中標”研討會；先后兩次組織了10余名市、縣招標辦主任到**、**等地調(diào)研，了解省外合理低價中標工作開展的有關情況；多次到省內(nèi)已開展合理低價中標法的市、縣進行調(diào)研，深入探討合理低價中標法推行過程中存在的問題及解決的途徑，及時出臺了相關文件。

四、狠抓招標代理和評標專家的培育、發(fā)展和管理工作，促進招投標事業(yè)健康發(fā)展

201*年，分兩批開展了新一輪招標代理機構(gòu)資質(zhì)申報、審查工作，各級招標辦根據(jù)省招標辦的統(tǒng)一布置，堅持標準，嚴格要求，及時組織有關材料的審查、現(xiàn)場考察、材料上報等工作，有力地保證了招標代理機構(gòu)資質(zhì)審批任務的順利完成。全年共受理、審核了**家招標代理資格申請單位的申報材料(其中甲級**家、乙級**家、暫定**家)，經(jīng)專家評審會審定，報經(jīng)建設廳批準，最終取得招標代理資質(zhì)的有**家(其中甲級**家、乙級**家、暫定**家)。目前，招標代理工作已在全市范圍內(nèi)全面推開。

工程招標代理的好壞，直接影響到招標投標工作質(zhì)量。按照“發(fā)展與規(guī)范同步，重在規(guī)范”的原則，201*年，舉辦了4期招標代理機構(gòu)從業(yè)人員培訓班，對招標代理從業(yè)人員進行相關法律、法規(guī)和職業(yè)道德的培訓與考核，共有**人(次)參加了培訓，其中**人考試合格并取得了合格證書。為加強招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理，防止和糾正招標代理機構(gòu)的違法違規(guī)行為，分3次對**多家招標代理機構(gòu)人員資格和業(yè)務辦理情況進行了抽查，對行為不規(guī)范的單位提出了整改意見。受理了**起有關代理機構(gòu)的投訴和舉報，其中有關資質(zhì)申報的**起，有關越級代理、無資質(zhì)代理的**起，經(jīng)核查，取消了**家單位的申報資格；對越級代理的**家單位、無資質(zhì)代理的**家單位給予了行政處罰。評標專家名冊的建立和完善，是確保招標評標工作順利開展的前提和必要條件。201*年上半年，組織各地對首批**多名評標專家進行了審核、培訓和閉卷考試，并召開專題會議，進行集體審定。后經(jīng)省建設廳批準，對審定合格的**名評標專家頒發(fā)了聘書。下半年，全市已全面啟用新組建的房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標評標專家名冊。同時，為解決部分市、縣評標專家數(shù)量偏少、專業(yè)不全等問題，各地按照市里的統(tǒng)一要求，開展了評標專家增補工作。截止11月份，各地又有**人申請評標專家，并完成了增補評標專家的培訓、考核工作。五、繼續(xù)做好有形建筑市場規(guī)范化建設，進一步提高服務水平一是基本完成了各級招標辦與交易中心的分離工作。

二是加強對交易中心工作的領導和督促，促進交易中心規(guī)范化建設。

三是按照**文件精神，健全功能，完善設施，努力提高交易中心服務水平。四是狠抓招投標計算機監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)與應用工作，進一步提高招投標監(jiān)督管理和交易中心服務水平。

六、認真受理投訴舉報，加大執(zhí)法稽查力度，依法查處違法違規(guī)和違章違紀問題

為了保證招投標工作的公平、公正，促進建筑市場健康發(fā)展，201*年，加大了對投訴、舉報的查處力度，把受理投訴、舉報作為一項重要工作來抓。一是在充分征求意見的基礎上，印發(fā)了房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標投訴處理辦法；二是11月初召開了建設工程招標投標投訴舉報處理研討會，建立了投訴舉報查處工作體系。三是狠抓重點投訴的處理和督辦。全年共受理投訴舉報**件，處理了**件(其余**件正在處理中)，直接調(diào)查處理或參與調(diào)查處理的**件，對其中**件給予了行政處罰。在受理、處理投訴舉報過程中，嚴格依法辦事，按程序辦事，建立落實責任制，對每一件投訴舉報都認真對待，調(diào)查處理工作規(guī)范有序，做到件件有記錄、有處理、有回音，并且能夠針對投訴舉報處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取積極有效措施，及時改進、完善招投標監(jiān)管工作。

七、加強行業(yè)管理，提高隊伍素質(zhì)，促進招投標事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展一是繼續(xù)加強政治思想和行風廉政建設。招標辦是建設系統(tǒng)的窗口單位，招投標工作是社會關注的熱點，更是矛盾聚集的焦點。為此，我們始終把思想政治工作和行風廉政建設放在重要位置，常抓不懈，并緊緊圍繞“內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象”這個主題，建立自我約束和社會監(jiān)督機制，開展了切實有效的學習、教育工作。在抓隊伍建設、抓規(guī)范管理的同時，開展了經(jīng)常性的政治思想工作和反腐倡廉教育，自加壓力，警鐘長鳴，繼續(xù)鞏固民主評議行風工作的成果；堅持每月定期的政治學習制度，不斷提高職工的政治素質(zhì)，增強拒腐防變能力，并充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以實際行動帶動和影響群眾，促進行風廉政建設的加強和執(zhí)法水平的提高。二是加強法律、法規(guī)的學習與宣傳，進一步提高招投標工作人員的執(zhí)法水平和業(yè)務能力。隨著法律、法規(guī)的不斷完善，整頓和規(guī)范建筑市場工作不斷向深層次推進，為全面提高招投標工作人員的法律意識和業(yè)務水平，不斷適應招投標工作的新要求，狠抓了法律法規(guī)的學習宣傳。舉辦了招標辦和交易中心主任及骨干人員培訓班，聘請有關方面專家講授了招標投標有關法律法規(guī)。9、10月份，開展了建設工程招標投標法律、法規(guī)學習宣傳月活動，各市縣招標辦、交易中心積極響應，按計劃組織了本單位法規(guī)學習，印發(fā)了宣傳冊，舉辦了培訓班和街頭宣講。在報刊上刊登招投標法律法規(guī)宣傳專版；與廣播電臺聯(lián)系，設立“招投標之窗”欄目，定期宣傳相關法律法規(guī)。

三是加大統(tǒng)計工作管理力度，切實掌握招投標工作情況。

四是開展社會問卷調(diào)查，評選先進集體與個人，切實促進招投標隊伍建設。八、進一步加強協(xié)會工作，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用隨著機構(gòu)改革不斷向縱深推進，協(xié)會不再是可有可無的角色，協(xié)會工作也越來越受到社會各界的重視。

一是廣泛吸收會員單位，加強協(xié)會隊伍建設。新增會員單位**家，同時對一些更名、合并、撤銷和主動退出的**家單位及時進行了清理。

二是對協(xié)會內(nèi)部刊物建設工程招標投標工作動態(tài)進行了全面改版，增設欄目，提高質(zhì)量，及時報道行業(yè)新聞，發(fā)布相關信息，加強工作交流，開展法律法規(guī)宣傳。去年，協(xié)會共編印了6期《工作動態(tài)》，并在去年招投標論文評比的基礎上，收集整理了獲獎論文及部分優(yōu)秀稿件，編輯出版了《**建設工程招標投標論文集》。三是分三批組織了有關會員單位，赴省外考察調(diào)研，針對當前招投標工作中的熱點問題(如：合理低價中標、交易中心、代理機構(gòu)收費、招投標機構(gòu)性質(zhì)調(diào)整等問題)，學習和借鑒外省市好的管理經(jīng)驗和做法，進一步拓展工作思路。四是協(xié)助省招標辦開展行業(yè)管理工作。參與了招標代理機構(gòu)從業(yè)人員與評標專家的培訓、考核以及法律法規(guī)的學習、宣傳等活動；撥出部分會費，購買計算機等辦公設備，支援部分貧困縣(市)的招標辦，提高其信息管理與辦公自動化水平，促進信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作的完成�；仡欉^去的一年，盡管我們在完善規(guī)章制度、調(diào)整監(jiān)管方式、依法行政等方面作了大量工作，取得了一定成績，但我們必須對當前招投標工作中存在的問題保持清醒的認識，如：撤縣設區(qū)地區(qū)的工程招標投標監(jiān)管力度不夠大；合同后續(xù)管理工作力量仍顯薄弱；評標程序和辦法有待進一步改進；對縣級招投標工作的指導還需進一步加強；城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程規(guī)避招標現(xiàn)象還客觀存在；串通投標、假招標、一個項目經(jīng)理承接多項工程等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。諸如此類問題，我們要想辦法、出高招，以期有新的突破和提高。

新的一年，新的起點。我們將在十六大精神的指引下，繼往開來，與時俱進，進一步解放思想、踏實工作，奮發(fā)進取，開拓創(chuàng)新，全面優(yōu)化和改善招投標監(jiān)管機制，把我市招投標各項工作推向一個新的臺階。

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