中小型水利工程質(zhì)量管理探討

中小型水利工程質(zhì)量管理探討

王永新（九龍縣康能水電開發(fā)有限公司，四川省甘孜州九龍縣郵政編碼626200）

摘要：質(zhì)量是建設(shè)工程項目的重要任務(wù)目標(biāo)。質(zhì)量管理的成功與否直接影響建設(shè)工程的目的，能否發(fā)揮理想的工程效益。多數(shù)中小型水利工程業(yè)主質(zhì)量意識薄弱，建設(shè)中質(zhì)量控制達不到規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不僅影響了工程使用壽命和預(yù)期的效益，甚至給國家?guī)�來危害事件�?/p>

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；質(zhì)量管理

中小型水利工程指水庫庫容不大于1×10m，裝機容量不大于30萬KW的水利工程。中小型水利工程投資少，見效快。多數(shù)投資業(yè)主為了節(jié)約成本，加快進度，盡快達到投產(chǎn)發(fā)電的經(jīng)濟效益，往往會采用壓縮工期，雇傭資質(zhì)較低的施工單位進行施工。工程質(zhì)量管理常常不被重視，施工中存在大量質(zhì)量問題，導(dǎo)致運行期間經(jīng)常因為質(zhì)量問題而達不到預(yù)期的工程效益。

水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”等特性的綜合要求�！鞍踩�”是指工程能滿足運行的穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足理想的經(jīng)濟效益的功能，“經(jīng)濟”是指工程成本少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求，讓人賞心悅目。中小型水利工程投資業(yè)主必須要將工程質(zhì)量管理放在首位，在確定投資意向后，應(yīng)提出明確的質(zhì)量總目標(biāo)，并進行行之有效的質(zhì)量控制，這樣才能達到預(yù)期的經(jīng)濟效益。

（一）、影響中小型水利工程工程質(zhì)量的主要因素：1人的因素

人的因素對建設(shè)工程項目質(zhì)量形成的影響，包括兩個方面的含義：一是指直接承擔(dān)建設(shè)工程項目質(zhì)量職能的決策者、管理者和作業(yè)者個人的質(zhì)量意識及質(zhì)量活動能力；二是指承擔(dān)建設(shè)工程項目策劃、決策或?qū)嵤┑慕ㄔO(shè)單位、勘察設(shè)計單位、咨詢服務(wù)機構(gòu)、工程承包企業(yè)等實體組織。具體指參與建設(shè)的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量,高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的道德素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)等。2技術(shù)因素

影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的技術(shù)因素涉及的內(nèi)容十分廣泛，包括直接的工程技

術(shù)和輔助生產(chǎn)技術(shù)，前者如工程勘察設(shè)計、設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、材料技術(shù)等，后者如工程檢測檢驗技術(shù)、試驗技術(shù)等。建設(shè)工程技術(shù)的先進性程度，從總體上說是取決于國家一定時期的經(jīng)濟發(fā)展和科技水平，取決于建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進步。對于具體的建設(shè)工程項目，主要是通過技術(shù)工作的組織與管理，優(yōu)化技術(shù)方案，發(fā)揮技術(shù)因素對建設(shè)工程項目質(zhì)量的保證作用。對于小型水利工程最重要的技術(shù)因素主要為以下幾方面：（1）工程設(shè)計

設(shè)計是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵,在建設(shè)項目確定以后,工程設(shè)計就成為基本建設(shè)的關(guān)鍵問題了。對于在建設(shè)的時候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資,在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟效果,設(shè)計工作起著決定作用。（2）材料

材料的管理應(yīng)從以下3個方面控制:一是嚴(yán)把材料采購關(guān),必須“三證”齊全,才可進入倉庫;二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),實行材料報檢制度,施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和社會共同監(jiān)管;三是嚴(yán)格執(zhí)行采購計劃的同時,根據(jù)進度和現(xiàn)場情況適時調(diào)整,以便保證質(zhì)量,減少損失。（3）機械

施工機械設(shè)備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設(shè)備選型時,應(yīng)注意經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進性、操作和維護上的方便性;要根據(jù)工期、工程量大小,安排各類機械的數(shù)量;確保滿足施工要求;對特殊設(shè)備按要求通過相關(guān)部門檢測方可進場,一般設(shè)備要定期維修,保證施工安全。（4）方法

施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后,而造成施工進度推遲,質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結(jié)合技術(shù)、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術(shù)上可行,經(jīng)濟上合理,有利于提高工程質(zhì)量。3管理因素

影響建設(shè)工程項目的管理因素，主要是決策因素和組織因素。其中，決策因素首先是業(yè)主方的建設(shè)工程項目決策，其次是建設(shè)工程項目實施過程中，實施主體的各項技術(shù)決策和管理決策。組織因素包括建設(shè)工程項目實施的管理組織和任務(wù)組織。管理組織指建設(shè)工程項目管理的組織架構(gòu)、管理制度及其運行機制，三者的有機聯(lián)系構(gòu)成了一定的組織管理模式，其各項管理職能的運行情況，直接影響著建設(shè)工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)。任務(wù)組織是指對建設(shè)工程項目實施的任務(wù)及其目標(biāo)進行分解、發(fā)包、委托；以及對實施任務(wù)所進行的計劃、指揮、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督等一系列工作過程。4環(huán)境因素

一個建設(shè)項目的決策、立項和實施，受到經(jīng)濟、政治、社會、技術(shù)等多方面因素的影響，是建設(shè)項目可行性研究、風(fēng)險識別與管理所必須考慮的環(huán)境因素。對于建設(shè)工程項目質(zhì)量控制而言，無論該建設(shè)工程項目是某建設(shè)項目的一個子項工程，還是本身就是一個獨立的建設(shè)項目，作為直接影響建設(shè)工程項目質(zhì)量的環(huán)境因素，一般是指建設(shè)工程項目所在地點的水文、地質(zhì)和氣象等自然環(huán)境；施工現(xiàn)場的通風(fēng)、照明、安全衛(wèi)生防護設(shè)施等勞動作業(yè)環(huán)境；以及由多單位、多專業(yè)交叉協(xié)同施工的管理關(guān)系、組織協(xié)調(diào)方式、質(zhì)量控制系統(tǒng)等構(gòu)成的管理環(huán)境。對這些環(huán)境條件的認識與把握，是保證建設(shè)工程項目質(zhì)量的重要工作環(huán)節(jié)。（二）、提高中小型水利工程質(zhì)量的措施1制定合理的質(zhì)量計劃

建設(shè)項目的質(zhì)量計劃，是由項目干系人根據(jù)其在項目實施中所承擔(dān)的任務(wù)、責(zé)任范圍和質(zhì)量目標(biāo)，分別進行質(zhì)量計劃而形成的質(zhì)量計劃體系，其中，建設(shè)單位的工程項目質(zhì)量計劃，包括確定和論證項目總體的質(zhì)量目標(biāo)，提出項目質(zhì)量管理的組織、制度、工作程序、方法和要求。項目其他各方干系人，根據(jù)工程合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，在明確各自質(zhì)量目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定實施相應(yīng)范圍質(zhì)量管理的行動方案，包括技術(shù)方法、業(yè)務(wù)流程、資源配、檢驗試驗要求、質(zhì)量記錄方式、不合格處理、管理措施等具體內(nèi)容和做法的質(zhì)量管理文件，同時亦須對其實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的可行性、有效性、經(jīng)濟合理性進行分析論證，并按照規(guī)定的程序與權(quán)限，經(jīng)過審批后執(zhí)行。

2嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度和質(zhì)量責(zé)任制

建設(shè)工程招投標(biāo)是工程發(fā)包人向社會公眾發(fā)布招標(biāo)公告或者向數(shù)人發(fā)出招標(biāo)通知，在諸多投標(biāo)人中選擇最滿意的投標(biāo)人并與之訂立建設(shè)工程合同的締約方式。招投標(biāo)是合同訂立過程中要約與承諾的變異形式，其顯著特點是將競爭機制引入合同訂立。有競爭才有比較，有比較才能發(fā)現(xiàn)差距。通過招投標(biāo)活動，發(fā)包人可以選擇實力強、信譽高的承包人，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格落實招投標(biāo)制度有利于業(yè)主找到合適自己工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工單位。一個好的設(shè)計有利于提高生產(chǎn)效率，降低成本，提高工程質(zhì)量，設(shè)計是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

質(zhì)量責(zé)任制是指保證質(zhì)量的一種責(zé)任制度。是搞好質(zhì)量管理的一項重要的基礎(chǔ)工作。在質(zhì)量責(zé)任制中，應(yīng)明確規(guī)定參與建設(shè)各方每個人在質(zhì)量工作上的責(zé)任與權(quán)限。質(zhì)量責(zé)任制一般有企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，職能機構(gòu)責(zé)任制以及班組和個人責(zé)任制。建立質(zhì)量責(zé)任制是企業(yè)開展全面質(zhì)量管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是企業(yè)建立質(zhì)量體系中不可缺少的內(nèi)容。企業(yè)中的每一個部門、每一個職工都應(yīng)明確規(guī)定他們的具體任務(wù)，應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和權(quán)利范圍，做到事事有人管，人人有專責(zé)，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，考核有依據(jù)。把同質(zhì)量有關(guān)的各項工作同廣大職工的積極性和責(zé)任心結(jié)合起來，形成一個嚴(yán)密的質(zhì)量管理工作系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，可以迅速進行質(zhì)量跟蹤，查清質(zhì)量責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地保證和提高工程質(zhì)量。在企業(yè)內(nèi)部形成一個嚴(yán)密有效的全面質(zhì)量管理工作體系。

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項目法人（建設(shè)單位）負責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項目法人對工程質(zhì)量負全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。

3認真抓好施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工4方面。建設(shè)單位是主體,具有協(xié)調(diào)其他各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責(zé)任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合,努力提高工程建設(shè)質(zhì)量,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。具體說來,施工中應(yīng)著重抓好以下環(huán)節(jié)。

（1）編制施工組織計劃,制定施工技術(shù)方案。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范,結(jié)合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對該工程的施工技術(shù)方案,施工中要嚴(yán)格按照施工技術(shù)方案執(zhí)行。

（2）實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的,依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權(quán)力,所以要樹立監(jiān)理人員的權(quán)威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格,監(jiān)理有權(quán)責(zé)令其停工、返工,或者與相關(guān)部門會商后采取處罰措施。

（3）建立建全質(zhì)量保證體系。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工4方都要有自已的質(zhì)檢組織,建設(shè)單位對工程質(zhì)量負總責(zé)。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設(shè)質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負責(zé)施工自檢及施工文件的填寫和編制,按單元工程報驗程序報驗,合格后方可進入下一步工序,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。4強化質(zhì)量控制措施

質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術(shù)方案、技術(shù)措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進行審核,特別是對各企業(yè)投入工程的技術(shù)人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設(shè)備和運到工地的機械等進行控制,未經(jīng)項目監(jiān)理部同意,不得進入工地。

事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”,它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第1級是為保證監(jiān)理目標(biāo)的實現(xiàn),指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復(fù)檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構(gòu)與質(zhì)檢制度;第2級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎(chǔ)上,填報“報驗申請單”,報監(jiān)理工程師工程復(fù)驗,復(fù)驗合格后由業(yè)主終驗,保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工,對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級,關(guān)鍵工序要有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、施工、共同簽字,以確保每道工序都達到設(shè)計和規(guī)范要求[3]。

事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量,繼續(xù)進行觀察、檢測,收集運用過程中的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;同時對資料進行收集整理歸檔,及時組織有關(guān)人員檢查驗收。5嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和多次分包工程

堅決打擊工程轉(zhuǎn)包，主體工程不能分包。對分包資質(zhì)要嚴(yán)加審查,不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術(shù)實體,是對質(zhì)量起保證作用的關(guān)鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包,責(zé)任會不明確,從合同法來講是企業(yè)法人負責(zé),而在實際運作中,是無人負責(zé)。6加強建設(shè)資金管理工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理,實行專戶儲蓄、�？顚Ｓ�,單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用,要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的,可以拒絕付款。要通過招標(biāo)辦法進行承包,通過公開、公平、公正的競爭,達到降低工程造價,提高工程質(zhì)量的目的。

主要參考文獻：

[1]全國一級建造師職業(yè)資格考試用書編寫委員會.建設(shè)工程項目管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,201*.

[2]施騫，胡文發(fā).工程質(zhì)量管理[M].上海：同濟大學(xué)出版社，201*.

作者簡介：王永新（1981-）男，蒙古族，籍貫：吉林省松原市前郭縣鮮豐村現(xiàn)工作于四川省甘孜州九龍縣，九龍縣康能水電開發(fā)有限公司。通訊地址：四川省甘孜州九龍縣水利局（請注明收見人和聯(lián)系電話）電子郵箱：yongxin54@sina.com聯(lián)系電話：王永新15884069688馬敏俊13518447577座機0836-33230

擴展閱讀：中小型水利工程施工質(zhì)量控制研究問題與對策

中小型水利工程施工質(zhì)量控制研究問題與對策

摘要：我國正處在全面建設(shè)小康社會的階段，水利工程建設(shè)取得了飛速發(fā)展，但相對于大型水利工程而言，中小型水利工程在施工質(zhì)量的控制上還存在諸多問題。對中小型工程施工質(zhì)量的控制研究，對其發(fā)展有著極其重要的現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量控制；措施研究引言

工程質(zhì)量有狹義和廣義之分。狹義的就是指施工的工程質(zhì)量，廣義的工程質(zhì)量除了原有的含義外，還包括工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。為了達到質(zhì)量要求，人們采取的作業(yè)技術(shù)和活動稱為質(zhì)量控制，這就是說，質(zhì)量控制是通過對質(zhì)量進行監(jiān)視，消除不滿意或不合格的因素，所以我們一定要在一定時期內(nèi)取得最合理、最經(jīng)濟、最有效的成果。對于現(xiàn)階段中小型水利工程施工質(zhì)量存在的問題加以分析，提出有針對性的合理措施。

1現(xiàn)階段我國中小型水利工程施工質(zhì)量控制存在的問題1.1水利工程在設(shè)計中存在著不規(guī)范的行為

政府對項項目決策的重要依據(jù)是項目評估，只有對其評估合理，才能避免其盲目性，但是大多數(shù)中小型企業(yè)并沒有進行可行性論證，其工程建設(shè)也大多數(shù)不合理不規(guī)范。國家水利部已出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，但很少有單位去執(zhí)行。

水利工程前期的勘測設(shè)計深度不規(guī)范。由于前期的資金不足，規(guī)

范只能在紙面上進行分析，不能對其環(huán)境、社會水資源等方面進行分析，造成整個水利工程的前期不踏實。況且設(shè)計單位也存在水平低、資質(zhì)低、結(jié)構(gòu)不合理，設(shè)計人員存在經(jīng)驗不足，考慮不到位，造成了設(shè)計與實際存在著極大的差別，導(dǎo)致我國水利工程無法擁有一個良好的開端。

1.2承包人在工程質(zhì)量控制上存在不足

中小型水利工程與大型水利工程所包含的項目幾乎是相等的，差別僅在于中小型水利工程項目規(guī)模較小，所以現(xiàn)在就存在著一個問題，如果中小型水利工程采用先進的設(shè)備和專業(yè)的施工團隊，那么成本將難以保證，但如果采用簡化的方案，那么質(zhì)量必然存在問題。由于中小型水利工程難以支付先進設(shè)備和專業(yè)施工團隊的開支，而且這類工程大多是由地方進行籌資，所以將導(dǎo)致工期和投資的突破，缺乏回旋余地，必然導(dǎo)致為了彌補損失而趕工，這將嚴(yán)重影響質(zhì)量。包工隊伍大多是以低價拿到項目，所以會出現(xiàn)弄虛作假等“豆腐渣”工程，給我國的水利工程建設(shè)造成極大的安全隱患。1.3技術(shù)力量和資質(zhì)水平都較低

大多數(shù)中小型水利工程的設(shè)計或監(jiān)理工作是由縣（區(qū)）及以上單位負責(zé)實施，所以某些低層水利工程人員從思想上便產(chǎn)生了惰性，有了依賴，技術(shù)徘徊不前，甚至下降，一些基層水利單位從事上傳下達的任務(wù)比較多，很少有時間把問題進行全面的研究與深造，造成了技術(shù)水平提高慢，難以承擔(dān)一些高難度的任務(wù)。

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