失業(yè)保險的擴面征繳[1]

失業(yè)保險201*年上半年擴面工作總結

我市失業(yè)保險在市局黨組正確領導下，在省廳的指導下，在我市各級勞動和社會保障部門以及經辦機構共同努力，以《社保法》實施為依據緊緊抓住失業(yè)保險基金征繳擴面這個重點，進一步擴大從業(yè)人員參保范圍，做到應保盡保。201*年省廳下達計劃征繳擴面人數700人，截止6月末我市完成擴面人數580人，完成全年計劃數的83%，取得了可人的成績，下面就我市失業(yè)保險的擴面情況做一簡單匯報：

一、失業(yè)保險擴面工作具體做法

今年失業(yè)保險計劃擴面總人數700人，為確保完成今年擴面任務，我們不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作措施，緊緊圍繞我市產業(yè)結構調整，實施三次創(chuàng)業(yè)的有利時機，加大工作力度，深挖擴面資源。具體做法：一是與工商、地稅和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險經辦機構進行信息對比，摸清未參加失業(yè)保險的企事業(yè)單位名單，確定擴面重點對象。二是與勞動監(jiān)察部門聯(lián)手多次深入各企事業(yè)單位宣傳失業(yè)保險政策，特別是民營經濟非公有制企業(yè)單位，發(fā)放失業(yè)保險宣傳材料，努力使各單位了解失業(yè)保險，認識參加失業(yè)保險的必要性和重要性，掀起了擴面參保的新高潮。三是變被動為主動，采取發(fā)放征求意見書，電話詢問到直接深入企業(yè)了解情況，使工作做到超前，收到了較好效果。

二、當前失業(yè)保險存在的主要問題及解決建議

因我市森工企業(yè)所在比重較大，地方企業(yè)規(guī)模較小、新興產業(yè)沒有形成規(guī)模，吸納就業(yè)空間窄小，失業(yè)擴面問題一直是工作中難題，近幾年來，雖多次開展失業(yè)政策宣傳、完善相關流程；同時連續(xù)5次提高失業(yè)保險標準，切實發(fā)揮其功能及作用，但擴面工作收效甚微。特別是合營企業(yè)、個體工商戶參保均為零。其原因，有制度方面問題、激勵機制不健全，對企業(yè)及個人吸引力不大，逃保、漏�，F象較為普遍。二是民營私企職工多數為在冊不在崗職工，與原企業(yè)沒有解除勞動關系，原企業(yè)仍在繳納社會保險，導致民營企業(yè)和私營企業(yè)無法參保。三是失業(yè)保險作用發(fā)揮不大，受到制度政策制約，失業(yè)保險用于促進就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)預防失業(yè)支出較少，嚴重挫傷企業(yè)及個人參險繳費積極性，導致失業(yè)保險擴面工作面臨嚴峻考驗。下一步，我們將加大督辦檢查工作力度，使工作落實到位。

下半年工作部署：繼續(xù)做好失業(yè)保險擴面、征繳工作，建立適應我市實際市級統(tǒng)籌工作機制。全力推進失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、失業(yè)預警工作開展，為維護我市就業(yè)局勢總體穩(wěn)定作出應有貢獻。做好失業(yè)人員轉崗培訓的各項工作，以切實發(fā)揮失業(yè)保險在促進就業(yè)、預防失業(yè)、確保生活功能及作用，為全市三次創(chuàng)業(yè)作出積極貢獻。

失業(yè)保險科201*-6-26

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淺談失業(yè)保險的擴面征繳

河北省秦皇島市盧龍縣失業(yè)保險管理所劉偉杰

失業(yè)保險擴面征繳工作是失業(yè)保險正常運作、健康發(fā)展的基礎，是失業(yè)保險發(fā)揮保障作用的前提條件，它始終是失業(yè)保險工作永久不變的主要課題。

目前，失業(yè)保險擴面征繳正面臨著巨大的壓力和比較復雜的客觀環(huán)境，制約著失業(yè)保險的發(fā)展和保障作用的發(fā)揮，必須以新的模式、新的思維方式來解決。

一、當前失業(yè)保險存在的主要問題及其分析1、法制力度對參保個人影響比較弱

目前的失業(yè)保險政策，規(guī)定的對應參保單位不登記、不申報的制約性規(guī)定，主要是對企業(yè)法人的制裁措施，對職工個人的影響基本沒有。同時，失業(yè)保險的管理也是相對落后，只是管理到參保單位，沒有管理到參保職工。對不登記、不申報、不繳費的處罰由有處罰權利的勞動行政部門進行，而不登記、不申報、不繳費的收繳主體是社會保險經辦機構，這樣，處罰的主體不是收繳主體，時效性就很不好，參保職工的切身利益沒有由法制得到充分的保障。

2、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)參保失業(yè)保險的問題

《失業(yè)保險條例》要求事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險。失業(yè)保險擴面確實是解決目前失業(yè)保險基金困難，完善失業(yè)保險的有力舉措。然而在實際工作中，運作也不盡理想。

由于事業(yè)單位的工資構成是按完全財政撥款、部分財政撥款、自收自支性事業(yè)單位來劃分的。這樣，就將事業(yè)單位的繳費能力基本劃為二類：一類是財政撥款單位，其性質類似政府行政部門；一類是不完全性的，非財政撥款，其性質似企業(yè)。前一類受當地財政的影響，當地財政部門有錢，則繳納失業(yè)保險費，無錢就不愿意繳納失業(yè)保險費。在事業(yè)單位人員尚未完全市場配只能進，不能出，只能上，不能下的情況下，這樣的事業(yè)單位人員從自身的角度比照政府行政部門，在思想、觀念上還沒有轉變過來，如醫(yī)院的醫(yī)護人員、學校的教師等，是不完全自愿繳費的。后一類的事業(yè)單位如同非公有企業(yè)一樣，更為復雜。其復雜的主要因素是，目前的失業(yè)保險在法律制度上是屬于強制性的，應當成為適應市場經濟的運作法則。然而，目前我國可以說是向市場經濟轉變的時期。這一時期，即有市場經濟的一面，也有計劃經濟（主要是思維方式，思想觀念）的一面。在失業(yè)保險實際工作中，失業(yè)保險基金的自身利益趨動作用尚不顯現，主要是企業(yè)在繳納失業(yè)保險費后，不同于養(yǎng)老、醫(yī)療保險，企業(yè)職工個人能夠得到一定的利益。例如養(yǎng)老保險，是職工退休后能夠得到，也是由原企業(yè)支付退休金轉變?yōu)樯鐣�統(tǒng)籌支付，從某種意義上講，是一種“轉移支付”。而失業(yè)保險就不同，當企業(yè)有繳費能力時，企業(yè)繳納失業(yè)保險費，是法制力度作用的結果，不影響企業(yè)和所在企業(yè)職工的切身利益，當失業(yè)人員申領失業(yè)金時，是已經與企業(yè)解除勞動合同，與企業(yè)脫離勞動關系的失業(yè)人員，也不影響企業(yè)和在職職工的利益。這樣的失業(yè)保險，不利于調動企業(yè)職工的參保積極性。失業(yè)保險在只管理到企業(yè)，沒有

管理到個人的情況下，企業(yè)就有可能只考慮企業(yè)及在崗職工的利益有能力繳費變?yōu)椴蛔栽咐U費或不繳費。法制的制裁力度也很難發(fā)揮促其參保繳費作用。同時，私營、民營、三資企業(yè)還有勞動合同不健全的問題，在市場調節(jié)配制勞動力的情況下，這些職工尋找工作心切，企業(yè)用工形式靈活，口頭勞務合同較多，只有工資協(xié)議，沒有失業(yè)保險內容，流動性較大，企業(yè)職工自愿繳費的積極性很難發(fā)揮作用。這樣失業(yè)保險擴面征繳工作也很難開展。5、壟斷行業(yè)參保問題

在我國的壟斷行業(yè)，如金融、保險業(yè)，在各地參保繳費普遍困難，也是失業(yè)保險工作的難點之一。它們憑借其壟斷地位，職工依靠企業(yè)的壟斷作用和在經濟生活中的不可缺少的作用，不參保不繳費。問題的關鍵是這些企業(yè)的改革尚沒有進行到位，職工的流動性較弱，從而使從企業(yè)到職工的繳費積極性都不能發(fā)揮作用。法制的圖謀對這些處在壟斷地位的行業(yè)變得相對弱化，在加上地方保護主義至使行業(yè)參保繳費更為困難。

6、宣傳不到位，維權跟不上，影響社會保險擴面開展。

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，非公有制經濟已成為社會保險擴面的工作重點。調查中發(fā)現，由于宣傳不到位，多數經營者及從業(yè)人員對社會保險知之甚少，或存在模糊認識。主要表現在：將社會保險混同于商業(yè)保險；對社會保險的強制性缺乏認識，以員工不愿參加為由搪塞擴面工作；攀比、觀望現象嚴重；片面強調參加社會保險加重企業(yè)負擔，推卸企業(yè)必須承擔的法定社會責任。部分從業(yè)人員只

顧眼前利益，存在僥幸心理，參保積極性不高。尤其在目前就業(yè)難的背景下，由于維權跟不上，擔心“上了保險，丟了飯碗”，不敢對社會保險有所“奢求”。

7、勞動保障部門管理服務工作欠缺，有關部門的配合不夠一些社會保險意識較強的勞動者，會主動地到有關部門繳納保險費，但在咨詢、繳費直到發(fā)放和享受待遇等過程中卻遇到重重障礙，從而打擊其參保積極性。另外，勞動保障監(jiān)察部門對不參加失業(yè)保險的私營企業(yè)主和個體勞動者等處罰力度不夠，工商稅務部門也不愿意參與強制私營企業(yè)和個體勞動者參加失業(yè)保險，這些因素都給失業(yè)保險的擴面工作增加了難度。

綜上所述，失業(yè)保險擴面征繳的困難在于：一是法制力度沒有觸及參保職工個人利益。對不參保不繳費的制裁相對弱化。二是失業(yè)保險的管理方面，存在著政策不細致、不連貫。缺少可操作性。管理沒有到個人，基數難以確定。三是參保單位，如事業(yè)單位、銀行金融單位的人員市場化配推進不徹底，落后于失業(yè)保險擴面的要求。四是失業(yè)保險的改革沒有緊跟參保單位的改革。如企業(yè)改制后，失業(yè)保險如何應付的問題沒有及時解決。

二、失業(yè)保險擴面征繳的幾點建議1、按統(tǒng)計數據進行征繳

具體方法是：按當地統(tǒng)計部門公布的工資總額和職工人數，計算出人均工資總額，再按人均工資總額作為繳費基數，進行征繳，一年確定一次。其理由是：（1）國家對省、自治區(qū)、直轄市下達的失業(yè)保

險收繳指標是如此確定的，省對市縣也是如此。（2）按照目前的失業(yè)保險條例的規(guī)定，失業(yè)保險繳費的多少不影響失業(yè)保險待遇的計發(fā)，影響失業(yè)保險待遇的只是繳費年限。（3）符合失業(yè)保險權利與義務相對等的原則，可以做到誰繳費誰受益。（4）便于掌握擴面的實際進度，適應企業(yè)類型多樣化、勞動用工多樣化的要求，使失業(yè)保險的管理從參保單位變?yōu)閰⒈Ｂ毠ぁ＃?）社會保險經辦部門在進行失業(yè)金的發(fā)放時，便于對申領失業(yè)金人員進行審核。（6）失業(yè)保險數據簡單，也便于管理。實行這樣的管理必須具備的前提條件是失業(yè)保險的管理必須實行微機管理，方能管理到人。

2、加大財政部門對失業(yè)保險的投入

對原固定工轉為失業(yè)職工的，由于失業(yè)保險開展前的勞動都上繳計劃經濟時的國家財政，此時失業(yè)，國家財政應給予一定的補助，可以從再就業(yè)資金中按應領取失業(yè)金的比例進行補助。

3、加大宣傳力度，為推進社會保險擴面工作營造良好的法律氛圍。

充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，采取多種形式連續(xù)、持久地宣傳勞動保障法律、法規(guī)和國家有關勞動保障政策，形成強大的宣傳聲勢和輿論壓力，使失業(yè)保險知識深入人心，大力宣傳失業(yè)保險對建立公正、公平社會，優(yōu)化社會環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義，使企業(yè)經營者懂得參加失業(yè)保險是國家法律規(guī)定應盡的社會責任，使更多的勞動者認識到參加失業(yè)保險是自己的法定權利和義務，從而極大地提高他們自覺參加失業(yè)保險的積極性和主動性。

4、加大失業(yè)保險的法制力度

重點是完善失業(yè)保險政策，強化對不參保不繳費單位、職工個人的制裁，尤其是變收繳主體和處罰主體為一個機構。同時，加大社會輿論宣傳，提高全社會的失業(yè)意識和失業(yè)保險意識，使失業(yè)保險成為現代文明社會和社會主義調撥經濟的普遍法則。

總之，從失業(yè)保險的自身運作優(yōu)勢到失業(yè)保險的管理，從失業(yè)保險法制建設到輿論宣傳，從參保單位勞動力的市場配改革和失業(yè)保險的相互適應等不同方面共同推進，逐步建立適應我國經濟改革狀況和勞動力流動狀況，符合我國國情的失業(yè)保險制度。

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