依法行政講話(huà)稿.

明確任務(wù)強(qiáng)化落實(shí)認(rèn)真做好鎮(zhèn)坪地稅依法行政工作－ⅩⅩⅩ同志在全縣地稅工作會(huì)議上的講話(huà)

同志們：

這次依法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)市局依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)我局依法行政工作，安排部署當(dāng)前依法行政工作任務(wù)。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、現(xiàn)階段依法行政工作取得新成效

201*年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，總結(jié)了推進(jìn)依法行政的基本經(jīng)驗(yàn)，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，這是進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要政策文件。地稅系統(tǒng)在縣委、政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《綱要》精神，堅(jiān)持把依法行政作為基本準(zhǔn)則貫穿于各項(xiàng)稅收工作之中，大力推進(jìn)依法治稅，取得了顯著的成效。

（一）依法行政理念全面提升。全系統(tǒng)把推進(jìn)依法行政放在重要位置，思想上高度重視，工作中貫穿始終。加強(qiáng)依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牢牢把握方向，明確工作思路，細(xì)化任務(wù)措施，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)協(xié)作、稅務(wù)干部共同參與的依法行政工作新局面，牢固樹(shù)立法律至上觀念，緊抓學(xué)習(xí)不放松。相繼開(kāi)展或參加全員法律知識(shí)培訓(xùn)，以《稅收征管法》為基礎(chǔ)，深入學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)涉稅法律法規(guī)，提高了地稅系統(tǒng)依法決策、依法管理、依法監(jiān)督的依法行政能力，真正樹(shù)立起了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”的法治意識(shí)。通過(guò)加大稅收宣傳力度，深入推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)和創(chuàng)新納稅服務(wù)，促進(jìn)了納稅人稅法遵從度、執(zhí)法滿(mǎn)意度的進(jìn)一步提高。

（二）稅收法制建設(shè)不斷完善。在全面貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)制度的同時(shí)，我們不斷加強(qiáng)稅收制度建設(shè)，在規(guī)范征管流程、推進(jìn)稅源管理、強(qiáng)化稅務(wù)稽查、優(yōu)化納稅服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、完善法律救濟(jì)等方面，制定了一系列的制度辦法。切

實(shí)增強(qiáng)了稅收規(guī)范性文件的合法性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

（三）稅收?qǐng)?zhí)法行為不斷規(guī)范。按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，堅(jiān)持依照法定職能、權(quán)限、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。建立了減免稅、重大稅務(wù)案件、重大行政審批事項(xiàng)集體審議制度，在規(guī)范執(zhí)法中發(fā)揮了顯著成效，近五年來(lái)未發(fā)生一起稅務(wù)聽(tīng)證、復(fù)議及賠償案件。（四）稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制全面推行。市局于201*年就開(kāi)始了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的推行工作，先后制定出臺(tái)了相關(guān)的崗位職責(zé)和工作規(guī)程，建立健全評(píng)議考核、過(guò)錯(cuò)追究等制度辦法。隨著稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)全面上線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員和具體執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，堅(jiān)持按月通報(bào)執(zhí)法考核結(jié)果，使稅收?qǐng)?zhí)法工作進(jìn)一步提升和優(yōu)化，執(zhí)法質(zhì)量顯著提高，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)率明顯下降，基本實(shí)現(xiàn)了“零過(guò)錯(cuò)”目標(biāo)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。一是強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法檢查。連年開(kāi)展了稅收?qǐng)?zhí)法檢查與執(zhí)法監(jiān)察，取得了明顯成效。二是認(rèn)真開(kāi)展重大稅務(wù)案件審理、執(zhí)法案卷評(píng)查工作，糾正違規(guī)行為，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。三是認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。虛心聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)，增強(qiáng)辦理工作的針對(duì)性，確保人大代表建議和政協(xié)委員提案件件有落實(shí)。四是廣泛征求和聽(tīng)取納稅人意見(jiàn)，及時(shí)改進(jìn)執(zhí)法工作，每年邀請(qǐng)廉政監(jiān)督員對(duì)地稅工作進(jìn)行全方位、多角度、全過(guò)程的監(jiān)督。

(六)稅收法治環(huán)境明顯改善。一是堅(jiān)持把人才培養(yǎng)、能力提升作為推進(jìn)依法行政的基礎(chǔ)和保障，制訂了“32222”干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)了師資培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部依法行政的觀念和能力大幅提升。二是認(rèn)真開(kāi)展“五五”普法工作，按照《ⅩⅩ縣法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》及《ⅩⅩ市地方稅務(wù)局“五五”普法活動(dòng)方案》的具體要求扎實(shí)推進(jìn)，我局被縣委、縣政府表彰為全縣“五五普法”工作先進(jìn)集體。三是積極開(kāi)展形式多樣的稅收政策宣傳輔導(dǎo)活動(dòng)。適時(shí)舉辦以新稅收政策為主的輔導(dǎo)培訓(xùn)班，開(kāi)展了“稅收在我身邊”為主題的有獎(jiǎng)?wù)魑�、繪畫(huà)活動(dòng)與“稅法進(jìn)校園”稅收法制宣傳活動(dòng)，深受納稅人好評(píng)。四是主動(dòng)接受

人大、政協(xié)、審計(jì)等部門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)與財(cái)政、工商、國(guó)稅等部門(mén)的協(xié)作配合，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒的認(rèn)識(shí)到在依法行政工作中存在薄弱環(huán)節(jié)：一是稅務(wù)干部的稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、運(yùn)用法律思維和法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高。二是受地方政府收入計(jì)劃的影響，組織收入原則沒(méi)有得到全方位的貫徹執(zhí)行。三是部分稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)力本位觀念依然存在，處理問(wèn)題方式簡(jiǎn)單，不利于構(gòu)建和諧征納關(guān)系。這些問(wèn)題必須我們將在今后的工作中采取得力措施，切實(shí)加以解決。二、當(dāng)前依法行政工作的主要任務(wù)

依法行政是稅收工作的生命線(xiàn)，要在貫徹依法行政工作總體要求時(shí)，把依法行政作為稅收工作的基本準(zhǔn)則貫穿始終，把為民收稅作為稅務(wù)部門(mén)依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把稅務(wù)部門(mén)帶頭遵從稅法作為提高稅法遵從度的有效途徑，把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境作為稅務(wù)部門(mén)依法行政工作的重要目標(biāo)。在依法行政工作實(shí)踐中，要把握規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧，做到“五個(gè)結(jié)合”，即堅(jiān)持權(quán)力制約與權(quán)益保護(hù)相結(jié)合，既要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的全程制約，確保納稅人合法權(quán)益不受侵害，又要通過(guò)納稅服務(wù)、行政復(fù)議等措施保護(hù)納稅人合法權(quán)益；堅(jiān)持行政執(zhí)法與行政管理相結(jié)合，既要確保行政執(zhí)法行為的合法規(guī)范，又要確保行政管理行為的合規(guī)高效；堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合，既要做到科學(xué)民主依法決策，又要保證行政決策得到有效執(zhí)行，并將決策和執(zhí)行置于監(jiān)督之下；堅(jiān)持合法行政與合理行政相結(jié)合，既要確保職權(quán)法定且權(quán)力的行使符合法治要求，又要做到行政裁量權(quán)行使公平、公正、公開(kāi)；堅(jiān)持法律效果與社會(huì)效果相合，既要有利于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，又要有利于保障社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（一）推進(jìn)稅收制度建設(shè)

做好稅收政策調(diào)研。按照上級(jí)安排，積極開(kāi)展稅收政策調(diào)查研究工作，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)有關(guān)稅種課題研究，提出科學(xué)的意見(jiàn)建議，為推進(jìn)地方稅制改革，建立科學(xué)、完善的地方稅制體系提供第一手資料。

加強(qiáng)對(duì)稅收政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和評(píng)估分析。積極開(kāi)展稅收政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和調(diào)研評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，為有效執(zhí)行稅收法規(guī)政策創(chuàng)造有利條件。

（二）創(chuàng)新稅收管理方式

一是創(chuàng)新稅收管理模式。以不斷加強(qiáng)稅收管理、提高納稅服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能、管理方式和管理流程的全面優(yōu)化和創(chuàng)新。進(jìn)一步細(xì)化工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，不斷促進(jìn)稅收管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。

二是構(gòu)建服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。堅(jiān)持加強(qiáng)管理與優(yōu)化服務(wù)并重，進(jìn)一步深化我局“一窗通”納稅服務(wù)工作機(jī)制。結(jié)合開(kāi)展“六五”普法和稅法宣傳月等活動(dòng)，加大稅收法規(guī)政策的宣傳力度，及時(shí)宣傳最新的稅收法規(guī)和稅收政策。準(zhǔn)確把握納稅人的個(gè)性訴求，及時(shí)、快速、有效解決納稅人遇到的問(wèn)題和困難，增強(qiáng)納稅服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要堅(jiān)持以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的工作要求，進(jìn)一步拓寬稅務(wù)信息公開(kāi)的領(lǐng)域和事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)稅收規(guī)范性文件、減免稅審批、辦稅程序、稅收服務(wù)規(guī)范等與納稅人切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)以及稅收動(dòng)態(tài)，不斷滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)涉稅政務(wù)信息的需求。充分利用地稅網(wǎng)站、ⅩⅩ地稅微博、短信平臺(tái)、辦稅服務(wù)廳等多種方式和平臺(tái)，多渠道、多方式地為納稅人提供信息公開(kāi)服務(wù)。

（三）規(guī)范稅收管理行為

認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。要堅(jiān)持從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)公平的大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持組織收入原則與稅收收入合理增長(zhǎng)的關(guān)系，排除各方面的干擾，認(rèn)真落實(shí)組織收入原則。要科學(xué)合理地設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行征管質(zhì)量考核、稅收收入質(zhì)量考核制度，從機(jī)制上保障組織收入工作由計(jì)劃管理向質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變。

全面落實(shí)稅收法律法規(guī)和政策。認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)稅收政策法規(guī)，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入和對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的職能作用。今年重點(diǎn)要做好《行政

強(qiáng)制法》、《個(gè)人所得稅法》、《車(chē)船稅法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，特別是要切實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》與《征管法》的銜接，確保新出臺(tái)法律法規(guī)的順利實(shí)施和正確執(zhí)行。

完善稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。深入推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，對(duì)出現(xiàn)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，不能一味的以申辯的方式降低過(guò)錯(cuò)率，而是要通過(guò)加強(qiáng)日常監(jiān)控，分析查找原因，及時(shí)糾正過(guò)錯(cuò)等途徑，真正地實(shí)現(xiàn)低過(guò)錯(cuò)、零過(guò)錯(cuò)。不斷完善減免稅集體審批、重大稅務(wù)案件集體審理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重創(chuàng)新稅收?qǐng)?zhí)法督察、征管質(zhì)量檢查的方式和手段，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、干部監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)督等綜合監(jiān)督作用。（四）加強(qiáng)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)

一是成立由黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、征管部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各盡其職的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，審議確定依法行政工作安排和工作進(jìn)展，及時(shí)解決依法行政工作中遇到的困難和問(wèn)題。及時(shí)反映依法行政工作中的主要成績(jī)、突出問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

二是以稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任考核為抓手，探索建立內(nèi)部與外部結(jié)合、定量與定性結(jié)合、人工與信息化結(jié)合的依法行政考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以“三位一體”綜合考核為依托，逐步形成統(tǒng)一的依法行政綜合績(jī)效考核機(jī)制，并重視運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)一步完善依法行政考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。

三是積極參與省、市局和各級(jí)政府組織的創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建依法行政示范單位為契機(jī)，切實(shí)提高依法行政工作能力和水平。

同志們，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)政府和市局依法行政工作安排部署，進(jìn)一步解放思想、堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，全力推進(jìn)我局依法行政工作。

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在全州依法行政工作會(huì)議上的講話(huà)

州長(zhǎng)楊天然（201*年4月10日）

同志們：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)全省依法行政工作會(huì)議精神，州政府決定召開(kāi)這次全州依法行政工作會(huì)議。剛才建始、利川等縣市政府及州地稅、勞動(dòng)等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志分別介紹了近年來(lái)推進(jìn)依法行政工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，講得很實(shí)在，很客觀，值得借鑒。劉劍同志作了工作報(bào)告，傳達(dá)了全省依法行政工作會(huì)議精神，總結(jié)了近年來(lái)我州依法行政工作取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析了現(xiàn)階段我州依法行政工作存在的問(wèn)題，提出了下一步推進(jìn)依法行政的主要工作任務(wù)，講得很具體，我都同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握我州依法行政工作的現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法行政的重要性

黨的十七大提出了“依法治國(guó)基本方略深入落實(shí)，全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效”的要求，各級(jí)政府在法制建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多責(zé)任。這充分說(shuō)明，進(jìn)入新時(shí)期新

階段，中國(guó)的社會(huì)是正在走向政治文明、物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，法制文明已成為政治文明的重要組成部分。201*年以來(lái)，國(guó)務(wù)院和省政府先后召開(kāi)了推進(jìn)市縣政府依法行政工作會(huì)議，制定出臺(tái)了一系列文件，對(duì)推進(jìn)政府依法行政工作作了全面戰(zhàn)略部署。全州各級(jí)政府一定要從執(zhí)政為民的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

第一，推進(jìn)依法行政是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。只有大力推進(jìn)政府依法行政，把體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的法律制度真正落實(shí)到基層，建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，正確處理好當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，依法決策，依法管理，才能真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二，推進(jìn)依法行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。和諧社會(huì)首先應(yīng)該是穩(wěn)定社會(huì)、有序社會(huì)、法治社會(huì)。和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾糾紛，而是能夠從制度上較好地防范矛盾糾紛的發(fā)生和激化，有了矛盾糾紛又能夠得到及時(shí)、公正、圓滿(mǎn)的解決。而解決矛盾糾紛最根本、最有效的辦法就是法制手段，現(xiàn)在我們社會(huì)生活中出現(xiàn)的大量問(wèn)題，原因就是不依法辦事。實(shí)踐中，大量直接涉及人民群眾切身利益的行政行為，是由州、縣、鄉(xiāng)行政機(jī)關(guān)作出的，各種社會(huì)矛盾糾紛也往往發(fā)生在基層。只有切實(shí)推進(jìn)政府依法行

政，平衡好各種利益關(guān)系，規(guī)范和約束行政權(quán)利，才能從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，并通過(guò)法定途徑及時(shí)有效地予以化解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

第三，推進(jìn)政府依法行政是維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。我們的政府是人民的政府，一切為了人民是政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。各級(jí)政府特別是基層政府能否嚴(yán)格依法行政，直接關(guān)系法律法規(guī)的實(shí)施效果和能否真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。只有大力推進(jìn)政府依法行政，從制度上規(guī)范行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，才能保障人民群眾有序參與政府管理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事;才能保證來(lái)自人民的權(quán)力真正為人民服務(wù)，確保各項(xiàng)制度得到良好施行;才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

第四，推進(jìn)依法行政是提高行政效能的根本途徑。近幾年來(lái)，全州各級(jí)政府致力于加強(qiáng)自身建設(shè)，積極推進(jìn)政府公信力、執(zhí)行力建設(shè)，在政府序列深入開(kāi)展文明執(zhí)法活動(dòng)。總的來(lái)看，提高政府公信力、執(zhí)行力和開(kāi)展文明執(zhí)法教育活取得了一定成效，得到了社會(huì)各方面的肯定。實(shí)踐證明，只有把政府各項(xiàng)工作于法制化的基礎(chǔ)上，把基本的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段納入法制化的軌道，依據(jù)統(tǒng)一的法定活動(dòng)規(guī)范、行為準(zhǔn)則處理各種利益關(guān)系，才有可能從根本上提高行政效能，保障政府貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、

政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

近幾年來(lái)，全州各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持推進(jìn)依法行政，取得了一定成效，但與建設(shè)法治政府的總體要求、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求相比，仍有明顯差距，依法行政形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是少數(shù)行政機(jī)關(guān)依法行政意識(shí)淡薄，依法履行職權(quán)的能力和水平不高�！安蛔鳛椤�、“亂作為”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度制約著依法行政工作的開(kāi)展。二是行政訴訟敗訴率、行政復(fù)議案件撤銷(xiāo)率高。近三年我州行政訴訟案件敗訴率分別為17.9%、16.8%、17.5%。201*年至201*年，我州行政復(fù)議案件撤銷(xiāo)率平均為16%。行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議案件撤銷(xiāo)率偏高充分說(shuō)明行政機(jī)關(guān)在履行職權(quán)過(guò)程中不依法行政的問(wèn)題仍然比較突出。三是行政執(zhí)法責(zé)任制沒(méi)有得到全面有效實(shí)施，行政執(zhí)法體制沒(méi)有完全理順。一些地方和領(lǐng)域重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象仍然比較突出，執(zhí)法權(quán)限不清，責(zé)任不明。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、侵害人民群眾合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生。四是規(guī)范性文件管理工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)政府務(wù)必要高度重視，切實(shí)采取有效措施加以解決。

二、緊扣實(shí)際，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作當(dāng)前，我州推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)是要做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)必須站在全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，針對(duì)

依法行政工作中存在的主要問(wèn)題，采取切實(shí)有效的工作措施，穩(wěn)步推進(jìn)依法行政。

第一，要著力營(yíng)造良好的法制環(huán)境。加快發(fā)展需要良好的環(huán)境，環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境和法制環(huán)境等，核心是法制環(huán)境，關(guān)鍵是依法行政。只有把政府工作納入法制化、制度化的軌道，才能實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，改善法制環(huán)境，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展環(huán)境提供強(qiáng)有力的保障，這是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠又好又快發(fā)展的一個(gè)基本要求。一是要強(qiáng)化對(duì)行政“亂作為”的監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門(mén)要繼續(xù)深入開(kāi)展以依法行政、執(zhí)法為民為主要內(nèi)容的文明執(zhí)法教育活動(dòng)，建立和完善文明執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。要通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法人員的不斷教育，摒棄具體行政行為中落后的、不合時(shí)宜的思維定式和行為方式。要改進(jìn)、完善行政執(zhí)法方式方法，在執(zhí)法過(guò)程中說(shuō)透法理、說(shuō)明事理、說(shuō)通情理，依法行政，有情操作，逐步在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域和事項(xiàng)中推行行政合同、行政指導(dǎo)等柔性方式行政。二是要強(qiáng)化對(duì)行政“不作為”的監(jiān)督檢查。行政“不作為”直接導(dǎo)致的“缺位”與行政亂作為導(dǎo)致的“越位”同樣需要糾正。各級(jí)政府和政府各部門(mén)必須在堅(jiān)持文明執(zhí)法的同時(shí)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的監(jiān)管力度。要敢于碰硬，勇于承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各種違法行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾生命安全、

身體健康等行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，建立監(jiān)管責(zé)任制度，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到崗到人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、果斷查處違法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，要著力推進(jìn)政府行政決策的科學(xué)化和民主化。各級(jí)政府的重大決策對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重大影響。決策正確，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，決策錯(cuò)誤，將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前行政決策中存在著決策制度及決策程序不夠健全、決策體制不夠完善、決策制度執(zhí)行不到位等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，要在實(shí)際工作中加以重視，在實(shí)踐中加以完善。一是要完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度，建立健全公眾參與的規(guī)則和程序，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。二是要推行重大行政決策聽(tīng)證制度，凡涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽(tīng)證。三是要建立健全重大行政決策合法性審查制度，必要時(shí)要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性論證。四是要健全重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專(zhuān)斷、濫用權(quán)力。五是要建立重大行政決策實(shí)施后評(píng)價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。六是要建立行政決策責(zé)任追究制度，對(duì)應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，或者違法作出決策的，都要依法追究責(zé)任。

第三，要著力加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。制定規(guī)范性文件是各級(jí)

政府及其部門(mén)履行職能、實(shí)施行政管理的重要方式，我們的很多行政決策是通過(guò)規(guī)范性文件的形式向社會(huì)公布的。為了從源頭上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法決策和依法行政，增強(qiáng)政府公信力，規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行工作要做到：一是要合法。制定規(guī)范性文件不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。二是要公開(kāi)。貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，除依法保密的文件外，規(guī)范性文件必須通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等載體向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法的依據(jù)。三是要備案。對(duì)逃避監(jiān)管、有件不備的，要嚴(yán)加督查，通報(bào)批評(píng)。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅(jiān)決予以糾正。四是要監(jiān)督。各級(jí)政府要暢通受理公民、法人和其他組織舉報(bào)投訴渠道，積極受理、及時(shí)處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件的建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，特別是公共權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的部門(mén)更要自覺(jué)接受監(jiān)督。五是要定期對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展需要的規(guī)范性文件要及時(shí)予以廢止，或者按有效期制度處理，及時(shí)清除制度之間的矛盾與沖突，提高規(guī)范性文件的質(zhì)量。

第四，要著力強(qiáng)化對(duì)依法行政的考核和問(wèn)責(zé)。行政執(zhí)法評(píng)議

考核和責(zé)任追究是促進(jìn)依法行政的重要手段，也是現(xiàn)階段依法行政的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視對(duì)依法行政工作的考核和問(wèn)責(zé)，提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)。一是要建立依法行政考核制度。全州各級(jí)政府要從201*年起，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量各級(jí)政府及其部門(mén)各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為具體考核內(nèi)容。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。二是要實(shí)施好行政問(wèn)責(zé)制。各級(jí)政府要按照《湖北省實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》、《湖北省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》、《恩施州行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》的要求，明確執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使執(zhí)法目標(biāo)具體化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，避免執(zhí)法主體不清、責(zé)任不明、推諉扯皮現(xiàn)象。要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)行政亂作為或行政不作為的，堅(jiān)決依法追究責(zé)任。三是要加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任。要在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的同時(shí)，重視并充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，逐步完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，

行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理。要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，特別要注重發(fā)揮行政復(fù)議制度的層級(jí)監(jiān)督作用。

第五，要著力提高各級(jí)干部依法行政的能力和水平。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把提高依法行政能力作為提高自身素質(zhì)的重要內(nèi)容。一是要不斷提高依法行政的意識(shí)。各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。要建立政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，在政府常務(wù)會(huì)議前組織學(xué)習(xí)與會(huì)議即將審議的重大事項(xiàng)密切相關(guān)的法律規(guī)定；建立專(zhuān)題法制講座制度，制定年度法制講座計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施；按照學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”要求搞好領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。二是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考察和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。三是加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試內(nèi)容中，法律知識(shí)應(yīng)當(dāng)不少于相關(guān)考試內(nèi)容比重的20%。凡新從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，必須參加由政府法制部門(mén)組織的法律知識(shí)考試，合格后方可從事相關(guān)工作。四是強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。政府及部門(mén)每三年要對(duì)其工作人員進(jìn)行一

次依法行政知識(shí)輪訓(xùn)。適時(shí)組織對(duì)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)。政府法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的組織、指導(dǎo)和檢查。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將依法行政知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為年終工作目標(biāo)考核、任職晉升和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)政府依法行政提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證

全面推進(jìn)依法行政，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)一定要按照國(guó)務(wù)院的《決定》和省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是要精心組織，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位，列入重要議事日程。各級(jí)政府和部門(mén)的行政首長(zhǎng)是推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，層層抓落實(shí)，確保對(duì)依法行政工作的各項(xiàng)要求落實(shí)到各級(jí)政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)全州行政機(jī)關(guān)的行政行為更加規(guī)范，以推進(jìn)社會(huì)生活在法制規(guī)范下有序進(jìn)行，矛盾糾紛在法律框架內(nèi)解決，各項(xiàng)工作在法治軌道上有序開(kāi)展。

二是要抓好法制隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我州各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷加強(qiáng)，但與政府法制機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的推進(jìn)依法行政、規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作任務(wù)相比，力量仍然薄弱。各級(jí)政府要按照《行政復(fù)議實(shí)

施條例》和《省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的若干意見(jiàn)》的要求，切實(shí)加強(qiáng)法制部門(mén)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)選拔和充實(shí)一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的法律專(zhuān)門(mén)人才充實(shí)到縣市政府法制機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要安排人員負(fù)責(zé)法制工作。要把政府法制部門(mén)和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)中政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，法律水平高的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。與此同時(shí)，要逐步加大行政執(zhí)法工作的財(cái)政保障力度，努力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

同志們，推進(jìn)政府依法行政任重而道遠(yuǎn)。我們一定要樹(shù)立信心，鼓足干勁，以良好的精神狀態(tài)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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