行政管理學(xué)實習總結(jié)報告—村務(wù)公開

行政管理學(xué)實習總結(jié)報告

村務(wù)公開

一、實習的目的和要求

1、實習目的

本次實習的目的旨在通過對政府日常工作及其制度的調(diào)查提高大學(xué)生的動手實踐能力。通過教學(xué)實習，將理論與實踐相結(jié)合，讓學(xué)生對本專業(yè)的知識更加了解，對政府及其制度有進一步的認識，開闊學(xué)生的視野，并進一步提高大學(xué)生日后的工作能力。

2、實習的要求

確保小組成員外出調(diào)查的安全認真積極的完成此次實習二、實習的主要內(nèi)容

1、實習課題：村務(wù)公開2、調(diào)查的主要方向：

⑴官方規(guī)定必須公開的村務(wù)內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。⑵實際公開的村務(wù)內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。⑶村民了解到的公開的內(nèi)容和村務(wù)公開的形式。3、實習的前期準備和安排：

⑴查找資料，了解村務(wù)公開的具體內(nèi)容和方式及意義。⑵走訪板橋和虹橋社區(qū)的相關(guān)政府部門，了解相關(guān)政府人員對村務(wù)公開的項目和公開方式是否清楚的一些情況。

⑶走訪板橋和虹橋社區(qū)，統(tǒng)計公開欄、通知欄等張貼公開的內(nèi)容，并進行總結(jié)、分類。⑷走訪當?shù)氐木用�，了解當�(shù)氐木用駥φ�府已�?jīng)公開的內(nèi)容的了解、關(guān)心和滿意程度以及村民希望政府公開的內(nèi)容。

⑸資料的匯總，然后分析，了解當前村務(wù)公開的實際情況，指出其中的優(yōu)點與不足，然后提出建議，最后對整個課程實習進行總結(jié)。三、實習總結(jié)

1、調(diào)查的實際情況

⑴政府規(guī)定必須公開的村務(wù)有：財務(wù)收支情況、計劃生育管理、優(yōu)撫和救災(zāi)救濟款物發(fā)放、低保社保公開、村干部工作目標公開、重大決策公開、使用土地和宅基地審批情況、集體土地和經(jīng)濟項目的承包和經(jīng)營狀況、上級黨委和政府的有關(guān)政策和決定等。

⑵實際公開的村務(wù)內(nèi)容有：財政收支、計劃生育、低保救災(zāi)優(yōu)撫等補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合情況、村干部定期工作目標、決議實施結(jié)果公開、最新政策動態(tài)等。

⑶村民通過村務(wù)公開所了解到的有：財政收支、計劃生育、低保救災(zāi)優(yōu)撫等補助、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參合情況、以及一些與村民自身相關(guān)的其他政策等。

⑷村務(wù)公開的形式：村務(wù)公開欄、廣播、村名會議、走訪慰問和書面通知等形式。2、反映出的問題

⑴虹橋社區(qū)通過廣播、書面通知、村民會議以及村務(wù)公開欄和走訪慰問等多種形式，將本村最新動態(tài)以及上級政府的相關(guān)政策都做了大量宣傳，宣傳工作做的很到位。但村民實際所掌握的信息并不完全。這主要是因為村民大多只對與自己切身利益相關(guān)的政策感興趣、缺乏主動去了解，而對與自己利益關(guān)系不大的政策則不太關(guān)心。這也表明村民的公民意識不強，還沒有意識到作為公民其自身的權(quán)利與義務(wù)所在。

⑵公開的內(nèi)容不明朗（財務(wù)開支，只是一個籠統(tǒng)的寫收入多少，支出多少等。而沒有逐項逐筆公布明細賬目。）根本就不能起到讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況的作用。⑶公開欄一般設(shè)在政府的大門處，而村民由于平時的生活、工作離政府辦事處有一定的距離，不便于群眾的觀看。

⑷政府與村民的溝通不夠，村民對政府公開的信息信任度不高，認為那只是表面、形式而已，而不是真實情況。

⑸公開時間不及時，據(jù)所問的村民中百分之九十的村民認為一年還更換不到一兩次。⑹重點不突出，老百姓需要的沒有公開（稅費、宅基審批等），一些無關(guān)痛癢的東西倒是公開（會議通知、報紙摘要等）。

⑺公開的問題不解決，村務(wù)公開內(nèi)容公開后，群眾對其中的一些有疑問，但村干部不做解釋，反映問題也沒有人管，導(dǎo)致問題越來越多。

3、建議

⑴把實行村務(wù)公開行動與思想教育結(jié)合起來，提高村干部和村民的思想覺悟意識。⑵實行制度化的村務(wù)公開，讓村務(wù)公開的形式的多樣化。

⑶加強對村務(wù)公開的監(jiān)督和管理，上級部門應(yīng)該不定期的到村里面來進行村務(wù)檢查，督導(dǎo)和指導(dǎo)村務(wù)工作，同時建立人民監(jiān)督制度，黨群互動，共同督促，使村務(wù)公開更具有實質(zhì)性的作用。

擴展閱讀：行政管理畢業(yè)實習報告總結(jié)文章來

行政管理畢業(yè)實習報告總結(jié)文章來源：畢業(yè)論文網(wǎng)作者：大學(xué)生服務(wù)網(wǎng)整理點擊量：今年6月4日上午開始，我在山東大學(xué)齊魯醫(yī)院院長辦公室進行了行政管理實習工作。在實習中，我在辦公室的指導(dǎo)老師的熱心指導(dǎo)下，積極參與辦公室日常管理相關(guān)工作，注意把書本上學(xué)到的管理理論知識和秘書知識對照實際工作，用理論知識加深對實際工作的認識，用實踐驗證所學(xué)的管理理論，探求日常管理工作的本質(zhì)與規(guī)律。簡短的實習生活，既緊張，又新奇，收獲也很多。通過實習，使我對日常管理工作有了深層次的感性和理性的認識。

山東大學(xué)齊魯醫(yī)院是山東大學(xué)直屬醫(yī)院,也是國家衛(wèi)生部直管醫(yī)院。它坐落于泉城濟南風景秀麗的趵突泉畔，是集醫(yī)療、教學(xué)、科研和預(yù)防保健于一體的大型綜合性三級甲等醫(yī)院。醫(yī)院始建于1890年，先后稱華美醫(yī)院、共合醫(yī)院、齊魯醫(yī)院、山東省立第二醫(yī)院、山東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院、山東醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院。

201*年10月醫(yī)院正式更名為山東大學(xué)齊魯醫(yī)院。現(xiàn)有臨床、醫(yī)技科室60個，其中擁有省部級重點學(xué)科（實驗室）5個，省衛(wèi)生系統(tǒng)重點學(xué)科（實驗室）8個。擁有高級專業(yè)技術(shù)人員561人，中、初級專業(yè)技術(shù)人員1081人，其中中國工程院院士1人，國家和省部級突出貢獻專家12人次，享受國務(wù)院政府特殊津貼的74人，山東省衛(wèi)生系統(tǒng)杰出學(xué)科帶頭人7人，校聘關(guān)鍵崗位專家10人。開放床位1600張，醫(yī)院設(shè)有國家臨床藥理基地和博士后流動站，設(shè)有“泰山學(xué)者崗位”2個和山東大學(xué)臨床一級學(xué)科博士點，博士生導(dǎo)師74人，碩士點33個，碩士生導(dǎo)師195人。

在實習的過程中，我采用看、問、練的形式對在院長辦公室的日常工作開展有了一定的了解。對其工作管理的特點、方式運作有了初步的認識。在實習過程中能夠遵守工作紀律，不遲到、早退，認真完成領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師交辦的工作，與科室領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)老師結(jié)下了深厚師生之誼。認真完成日常的信訪接待,會務(wù)管理,文件草擬,內(nèi)勤公務(wù)等具體工作任務(wù),在執(zhí)行各項工作任務(wù)的過程中表現(xiàn)出較高的工作適應(yīng)能力,組織協(xié)調(diào)能力和創(chuàng)新應(yīng)變能力.在實習期間，我主要負責的工作內(nèi)容是辦公室文秘。

在這一過程中，初步了解了醫(yī)院文秘工作中的具體業(yè)務(wù)知識，拓展了所學(xué)的專業(yè)知識。為以后正常工作的展開奠定了堅實的基礎(chǔ)，從個人發(fā)展方面說，對我影響最大的應(yīng)該是作為一個社會人工作作風以及在工作過程中專業(yè)知識對工作的重要作用，因為這些都是我在校學(xué)習中不曾接觸過的方面�！凹埳系脕斫K覺淺，絕知此事要躬行�！背踝x此句時，我并沒有特別的感覺。然而就在這不長的實習后，我不僅真正明白了它的意義，更深切體會到它的內(nèi)涵。對我而言，社會和單位才是最好的大學(xué)，我發(fā)現(xiàn)自己在課本上學(xué)到的理論知識如果不與公司工作實踐相結(jié)合就顯得太有限，太淺薄。

短暫的實習轉(zhuǎn)眼而過，回顧實習生活，我在實習的過程中，既有收獲的喜悅，也有一些遺憾。那就是對單位管理有些工作的認識僅僅停留在表面，只是在看人做，聽人講如何做，未能夠親身感受、具體處理一些工作，所以未能領(lǐng)會其精髓。但是通過實習，加深了我對日常管理基本知識的理解，豐富了我的秘書知識，使我對日常管理工作有了深層次的感性和理性認識。認識到要做好日常單位管理工作，既要注重管理理論知識和為人處事的學(xué)習，更重要的是要把實踐與理論兩者緊密相結(jié)合。

“實踐是檢驗真理的唯一標準”，通過這次實習，我深覺自己有許多不足之處，在今后的生活中，我會朝著自己的目標，不斷努力學(xué)習，彌補不足，為自己的理想而奮斗！

本文來自:大學(xué)生校內(nèi)網(wǎng)()詳細出處參考：

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淺議完善管理的執(zhí)行力范文

自跨入21世紀以來，隨著國家有關(guān)國有企業(yè)轉(zhuǎn)制改革的不斷深入，以及有關(guān)政策的強制貫徹執(zhí)行，我國各大型國有企業(yè)正在積極進行不同層次的改革，尤其是國有煤礦企業(yè)，自上而下全面進行轉(zhuǎn)制工作，對原有的管理理念、企業(yè)文化、企業(yè)體制、運營管理、市場體系、人才資源開發(fā)管理、財政管理等等方面進行了全面調(diào)整，系統(tǒng)化的進行了資源優(yōu)化重組。在這樣的一個大的背景下，我們皖北煤電集團公司在資源重組的過程中全面實施了以6s管理內(nèi)容為核心的rmo精細化管理理念。集團公司通過強化企業(yè)文化建設(shè)的重要性，不斷加強人力資源的開發(fā)和利用，加大企業(yè)整治力度，增強了企業(yè)運營效力和企業(yè)管理的執(zhí)行力。

那么，一個大型的企業(yè)怎樣才能保持一項管理的持久性，既所謂的執(zhí)行力呢？進入21世紀的關(guān)鍵標志就是強調(diào)人才資源的調(diào)配運用，所以一個優(yōu)秀的企業(yè)的管理體系能否長期執(zhí)行下去,必須具備一定的人才資源，建立以人為本的機制理念。眾所周知，企業(yè)生產(chǎn)過程中，必須具備人、財、物三種基本資源，而財力是人力和物力的貨幣表現(xiàn)，因此，社會生產(chǎn)的最基本要素和資源，就只有人力和物力了。由于人是一種特殊的資源，它是有生命的具有一定的生理特征的不同于其他動物的生物。人具有思想、情感、意識，具有主觀能動性，能夠有目的的進行活動，能動的改造客觀世界。而且人的意識存在，能夠使人對自身的行動作出抉擇，調(diào)節(jié)自身與外部關(guān)系等行為。所以，為了企業(yè)的長期發(fā)展，必須對人進行科學(xué)而有效的開發(fā)和管理。一方面優(yōu)化配置社會化大生產(chǎn)中人力和物力，根據(jù)他們之間的關(guān)系變化，對職工進行恰當?shù)呐嘤?xùn)、組織和協(xié)調(diào)，使兩者保持最佳比例和有機的結(jié)合，使他們都充分發(fā)揮出最佳的效力。另一方面，對職工個體和群體的思想、心理、行為的協(xié)調(diào)、控制等進行恰當?shù)恼T導(dǎo)和管理，民間有這樣一句話：“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬說吃，三個和尚沒水吃�！边@說明了一個內(nèi)耗問題，只有群體在思想觀念上進行統(tǒng)一，在感情上融洽，在行動上協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人的主觀能動性，才能使人盡其才、事得其人、人事相宜，才能保證各項管理的長效執(zhí)行。

另一方面,對于一個大型企業(yè)來說，必須有自己的企業(yè)文化理念，正如每個人都有自己的個性一樣，任何一個社會上存在的由人組成的具有特定目標和結(jié)構(gòu)的集合體，都有自己的組織文化。政府部門有機關(guān)文化，學(xué)校有校園文化，軍隊有部隊文化，對于我們作為生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)，也必須具有自己的特定企業(yè)文化。那么，何為企業(yè)文化呢？威廉.大內(nèi)在《z理論》中著述:“傳統(tǒng)和氣氛構(gòu)成一個企業(yè)的文化，同時文化意味一個企業(yè)的價值觀，如進取、保守或靈活，這些價值觀成為企業(yè)員工活動、建議和行為的規(guī)范。管理人員以身作則，把這些規(guī)范灌輸給員工，再一代一代傳下去�！泵绹鴮W(xué)者迪爾（terrencee.deal)和肯尼迪（allena.kennedy)在《企業(yè)文化》一書中寫到：“我們把文化描述為‘我們在這種環(huán)境中做事的方式’"。由此而知，企業(yè)文化是由企業(yè)環(huán)境、價值觀、英雄人物、典禮和儀式、文化網(wǎng)絡(luò)等要素組成，并且以價值觀為核心。企業(yè)形成自己的核心價值觀,并且建立相應(yīng)的執(zhí)行保障制度長期保持下去,需要具備五個原則：全員參與的原則；領(lǐng)導(dǎo)身體力行，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)對文化的推動原則；多樣化系統(tǒng)化原則；戰(zhàn)略化原轉(zhuǎn)自則。企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)狀況和經(jīng)營管理性質(zhì)實行動態(tài)化管理模式不斷的豐富企業(yè)文化內(nèi)涵,完善企業(yè)文化制度層,以制度的形勢確保其長效的接傳下去,做大做強企業(yè)。

再者,企業(yè)的本質(zhì)是為顧客創(chuàng)造需要，企業(yè)需要持久地生存，就必須具備較好的競爭力。海爾集團公司首席執(zhí)行官張瑞敏認為：“企業(yè)做到極致，便是創(chuàng)造需要，無有他其，只是本然。”良好的企業(yè)服務(wù)意識，優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量，是企業(yè)發(fā)展和生存的內(nèi)需，也是企業(yè)能夠良好發(fā)展的本質(zhì)。上個世紀的顧客上帝論和本世紀顧客需求論的不斷發(fā)展，社會總體需求的不斷提高，相應(yīng)的要求企業(yè)注重自身的服務(wù)層次和質(zhì)量。提高服務(wù)質(zhì)量應(yīng)堅持五項標準：嚴把質(zhì)量關(guān)；強化職工素質(zhì)培訓(xùn)關(guān)；實施售后服務(wù)體系制度關(guān)；重點加強信息反饋與技術(shù)開發(fā)協(xié)調(diào)關(guān)。優(yōu)化品牌服務(wù)流程，制定嚴格考核管理制度，并且建立獨立的監(jiān)督執(zhí)行機構(gòu)，企業(yè)根據(jù)服務(wù)性質(zhì)制定詳細的服務(wù)理念，動態(tài)的優(yōu)化更新，滿足顧客需求，同時滿足企業(yè)自身發(fā)展的需要。

最后要強調(diào)的就是生產(chǎn)與運營的管理體系建立是企業(yè)有效運行的保障，也是企業(yè)各項制度執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)的各項制度都需要具體實施于生產(chǎn)過程。上個世紀50年代，日本豐田公司首先引入jit（準時化生產(chǎn)）管理技術(shù)，即用最少得庫存生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，后來引入mrp（物料需求計劃），從而實現(xiàn)零缺陷生產(chǎn);這一先進的管理體系在1980年代被發(fā)達國家廣泛采用，1990年代開始實施了tqm（全面質(zhì)量管理）、質(zhì)量保證體系(iso)以及bpr（企業(yè)管理過程重組），直到演變到現(xiàn)在得精細化管理體系（rmo）。以整理、清潔、準時、安全、標準化、素養(yǎng)為主要內(nèi)容的精細化管理體系的推廣為企業(yè)發(fā)展提供了良好的支持，企業(yè)總是復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)的存活很主要一部分取決于與其外部環(huán)境進行的信息、能量、物質(zhì)的交換，企業(yè)的功能可看作是從外部獲取所需要的資源，按市場需求把資源轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品或勞務(wù)再返回市場進行交換。交換成功就可以進行下輪循環(huán)過程，交換失敗，企業(yè)就失去循環(huán)過程，可能導(dǎo)致經(jīng)營陷入困境。因此為保證生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運行，必須對其充分了解把握：顧客需求偏好的變化；技術(shù)的發(fā)展趨勢和變化周期；競爭對手的變化；政治和法律大環(huán)境的變化,在充分掌握上述因素以后，制定相應(yīng)完善的發(fā)展規(guī)劃，嚴格精細化管理。才能確保企業(yè)的長期健康發(fā)展。

企業(yè)管理體系都具有漸進性、并存性、變異性的特點，這就需要我們大膽的學(xué)習，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合我們企業(yè)自身環(huán)境的精細化管理體系，長期堅持不懈地完善執(zhí)行下去，取得自己的競爭優(yōu)勢，獲得最大的生存競爭力。

精細化管理體系的建立和延伸可謂對現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用,如何保證這種新型管理模式的長期有效的執(zhí)行下去,如何在中國特有國情的環(huán)境下發(fā)揮其應(yīng)有的作用,這是一個細致而且比較繁雜系統(tǒng)的工作,需要長期的摸索和總結(jié)。最近幾年,在我國內(nèi)地許多企業(yè)的發(fā)展歷程中漸漸的凸顯出這種先進管理模式的巨大效益和潛力，相信我們自己的企業(yè)也能夠掌握和發(fā)展創(chuàng)新這種優(yōu)秀的管理方法，理解其真正的內(nèi)涵，為吾所用；而不是單單的追求一種形式，簡單的歸類于一種行為文化，也不能僅僅簡單的把這種管理作為一種政治宣傳，這種管理方法是極為嚴謹而且得到整個世界優(yōu)秀企業(yè)認同的運營經(jīng)驗，所以，如何運用好這種先進的利器，如何發(fā)揮其最大的效益，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部發(fā)展需要，實現(xiàn)企業(yè)長足發(fā)展，才是我們的最終目的,而且只有真正掌握rmo精細化管理的內(nèi)涵，理順企業(yè)發(fā)展思路，制定出詳細并且切合國有能源企業(yè)發(fā)展的管理體系,長期的貫徹執(zhí)行下去，才是執(zhí)行力的最有效最根本的問題。

堅持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風險的重要法寶。這些年來，我們黨按照

摘要:黨的基層組織作為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的十一屆三中全會之后，成功地實現(xiàn)了從以“階級斗爭為綱”到“緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，用完成單位中心任務(wù)的實際效果來檢驗基層組織工作”的指導(dǎo)方針。三十年來，黨的基層組織擔負著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實到基層的主要任務(wù)，在實現(xiàn)黨對國家和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)中充分發(fā)揮了不可替代的戰(zhàn)斗堡壘作用，并取得了開拓性偉大成就。

關(guān)鍵詞:改革開放；黨工作和戰(zhàn)斗力；基礎(chǔ)

1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，1992年黨的十四大宣告：我國經(jīng)濟體制的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這標志著中國改革的市場取向由“自發(fā)”改革向“自覺”改革轉(zhuǎn)變。從此，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個全新階段，它也給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，更面臨一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放三十年來，黨的基層組織建設(shè)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)方針，成功的實現(xiàn)了黨基層組織功能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新了黨基層組織的工作內(nèi)容和活動方式、探索了黨組織建設(shè)的新機制、新制度，從而成功地走出了一條在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織建設(shè)的新路子，充分發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，夯實雄厚的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在改革開放三十年的偉大斗爭歷程中，基層黨組織牢固樹立發(fā)展意識，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設(shè)的目標始終著眼于發(fā)展，黨的建設(shè)的措施始終服務(wù)于發(fā)展，黨的建設(shè)的成效始終用發(fā)展來檢驗，真正把推動發(fā)展的要求貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，落實到黨的基層組織建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，十六大以來，中央對加強和改進國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，要求國有企業(yè)黨組織適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。從201*年起，通過深入開展創(chuàng)建政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風、工作作風發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展得有聲有色，各級組織緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年不懈努力，農(nóng)村基層黨建工作不斷加強，整體水平不斷提升，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步�？傊�，黨的基層組織不斷提高基層黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和以實干求發(fā)展的能力與水平，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力；把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發(fā)展，努力實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)同步推進。

第二，發(fā)展民主，密切黨群關(guān)系，在社會利益主體多元化格局下，使不同的利益訴求達到平衡。人心向背決定一個黨的興衰成敗，凝聚民心，需要一個和諧的環(huán)境和氛圍，最根本的就是不斷擴大和推進人民民主。改革開放啟動了我國社會的全面變革，由于我國所有制的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、分配方式多樣性、市場經(jīng)濟的發(fā)展及其政策性的調(diào)整等因素，引起了我國社會階級、階層的迅速分化，并出現(xiàn)了新的社會階層。利益格局和相互關(guān)系的變動，使階級、階層之間的矛盾日趨復(fù)雜而呈現(xiàn)出新的特點，對社會各方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。我國的社會主義性質(zhì)決定了不同的社會階層和利益群體之間在根本利益上是一致的，是有機的內(nèi)在統(tǒng)一體。但是，在根本利益、長遠利益一致的前提下，不同的社會階層和利益群體之間有時也會發(fā)生矛盾，適時地協(xié)調(diào)好這些矛盾，是黨實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所不能回避的現(xiàn)實問題，也是基層黨組織必須承擔的重要任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，黨的各級組織不斷疏通利益表達機制，建立政府與市場相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機制，一是通過法律渠道，解決不同階層間的利益沖突；二是通過利益表達，使政府注意到不同社會階層的利益要求，及時洞悉公眾的利益訴求，以制定更為公平的公共政策，緩和不同利益階層之間的矛盾；三是通過開展全民的普法教育，逐步培養(yǎng)公民的法制觀念和參與意識，形成有效的政治參與。從而使社會各階級、階層在民主的環(huán)境和氛圍中，心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。贏得了人民群眾的真心信任、擁護和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

第三，帶頭與時俱進、不斷創(chuàng)新黨建載體活動。改革開放三十年來，全國各基層黨組織緊緊圍繞全國的工作大局，圍繞本系統(tǒng)、本單位的中心工作，積極尋找切入點，精心設(shè)計、大量組織開展了適應(yīng)轉(zhuǎn)自形勢發(fā)展需要的載體活動，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了載體。在企業(yè)，黨組織緊緊圍繞促進企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造、提高經(jīng)濟效益等關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)計活動載體，廣泛開展了“共產(chǎn)黨員工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，組織黨員帶頭承擔各種急、難、險、重任務(wù)，使廣大黨員在重點項目、重點任務(wù)和關(guān)鍵時刻，發(fā)揚特別能吃苦、特別能攻關(guān)、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的先鋒精神。在農(nóng)村，村基層組織廣泛開展黨群共同致富活動，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。與此同時，街道社區(qū)重點圍繞社區(qū)服務(wù)、零就業(yè)家庭就業(yè)、扶貧幫困等工作開展黨群共建文明和諧社區(qū)活動；機關(guān)組織黨員開展“三優(yōu)一滿意”、爭創(chuàng)“三個一流”等活動，有力推進了服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。改革開放30年來，由于各級黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，一方面在基層黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用；一方面大力表彰先進，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進個人。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，被授予“全國勞動模范”稱號的2946人中，黨員占88.05%；獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌?068人中，黨員占85.83%。公務(wù)員之家

第四，抓基層、打基礎(chǔ)，應(yīng)對各種災(zāi)害和風險。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風險的重要法寶。這些年來，我們黨按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能的基本思路，大力推進基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。201*年我國處于“非典”疫情的嚴峻形勢下，黨的基層組織直接聯(lián)系各階層的群眾，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在防治“非典”斗爭中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和維護了社會的穩(wěn)定和政治安定。201*年，在抗洪救災(zāi)中，基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、鼓舞斗志、組織群眾、宣傳群眾的作用，帶領(lǐng)和組織廣大人民群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，頑強拼搏，防汛排澇，積極組織災(zāi)后重建，切實成為團結(jié)和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅強戰(zhàn)斗堡壘。201*年5月我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8級強烈地震，在地動山搖的危急關(guān)頭，廣大基層黨組織高高舉起黨的旗幟，自覺擔當抗震救災(zāi)重任，組建各類“黨員突擊隊”、“黨員搶險隊”，形成了一個個堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大基層黨組織組織黨員群眾認真排查每一處倒塌房屋、盡力搜救每一個被困人員，創(chuàng)造了無數(shù)生命奇跡。今天又帶領(lǐng)廣大群眾從廢墟上勇敢站起來，自力更生、艱苦奮斗，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。在應(yīng)對這場特大災(zāi)難的考驗中，廣大基層黨組織向世人展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度的贊譽。做到了哪里有地震災(zāi)害，哪里就有黨的堡壘；哪里有受災(zāi)群眾，哪里就有黨組織；哪里有救災(zāi)任務(wù)，哪里就有黨的旗幟。群眾發(fā)自肺腑地說：“只要黨組織在，我們就感到有希望、有依靠、有信心”，這是人民對基層黨組織最高評價。事實再一次說明，只要我們一以貫之地堅持抓基層、打基礎(chǔ)，形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊圍繞在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，我們就一定能夠不斷提高全國各族人民的組織程度，形成開發(fā)自然、改造社會、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)祖國的強大力量。

第五，凝聚人心，推動發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處在和諧社會建設(shè)的第一線，擔負著團結(jié)和帶領(lǐng)基層黨員群眾共同建設(shè)和諧社會的重任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，黨的基層組織全面貫徹的十六屆六中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)于黨的建設(shè)的各個方面，以科學(xué)發(fā)展促社會和諧。按照全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，認真審視和謀劃黨的基層組織建設(shè)，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供了堅強保證。

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關(guān)鍵詞:政府職能轉(zhuǎn)換服務(wù)型政府

1服務(wù)型政府的概念及特征

所謂服務(wù)型政府,是相對于管理型、權(quán)力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下,在整個社會民主秩序的框架內(nèi),通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔著服務(wù)責任的政府。

服務(wù)型政府有兩個重要特征:一是政府只提供市場、企業(yè)和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務(wù)。眾所周知,現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)普遍把產(chǎn)品分為公共物品和私人物品。公共物品(除政策、法規(guī)外)往往是投資規(guī)模大、投資周期長,對于企業(yè)而言,投資于公共物品無利可圖;對個人而言,則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人們?nèi)菀桩a(chǎn)生搭便車的心理,即某人參與了公共物品的消費,卻不愿意支付或充分支付生產(chǎn)成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理(以及避免被搭便車的心理)導(dǎo)致了集體的不理性:大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經(jīng)濟學(xué)上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務(wù)行政的范圍:政府只應(yīng)該向公眾提供公共物品,而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。私人物品完全可以由市場機制實現(xiàn)有效率的供給,政府沒有必要介入私人物品的生產(chǎn)。二是政府應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化。雖然政府應(yīng)當提供公共物品,但是政府決不可以壟斷公共物品的生產(chǎn)。即使事實上只有政府有能力提供的服務(wù),也沒有理由因此而禁止私人企業(yè)去嘗試和尋求其他方法,也就是在不使用強制性權(quán)力的情況下提供這些商品和勞務(wù)的方法。人們完全有可能找到一些新的方法,使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務(wù)成為一種可供交易的服務(wù),進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領(lǐng)域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業(yè)可以進入這些領(lǐng)域,這些公共服務(wù)行業(yè)是面向市場開放的。因此,公共物品的供給應(yīng)該向私人開放,與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務(wù)型政府,不僅不可以壟斷公共物品的供給,而且應(yīng)當鼓勵公共服務(wù)市場化,因為在存在競爭的情況下,服務(wù)行政的弊端會降至最低程度,并能和市場經(jīng)濟體制的基本要求相兼容。

2創(chuàng)建服務(wù)型政府的必要性

2.1建設(shè)服務(wù)型政府是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要

服務(wù)型政府的根本任務(wù)就是按照社會主義市場經(jīng)濟體制和法治社會的要求,提供良好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過20多年的改革開放,中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立,但是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響仍然較為嚴重,舊體制下最困難的問題被積淀下來,轉(zhuǎn)型時期的特殊問題也已凸現(xiàn)。政府直接管理經(jīng)濟、地方保護主義、部門與行業(yè)壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在,這些既不符合WTO規(guī)則,也嚴重影響了整個市場經(jīng)濟體系的規(guī)范發(fā)展。服務(wù)型政府,正是改變過去政府管理中不規(guī)范、不完善的地方,進一步轉(zhuǎn)變政府職能,將政府主要精力放在加強與改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控,規(guī)范市場、創(chuàng)造良好市場環(huán)境,提高公共服務(wù)水平和能力等方面;使政府管理符合市場經(jīng)濟體制要求,推進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。

2.2建設(shè)服務(wù)型政府是由我們黨的宗旨和政府性質(zhì)決定的我們黨的宗旨是為最大多數(shù)人謀利益,這也是馬克思主義的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求,本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。黨的一切工作,都以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發(fā)展先進生產(chǎn)力和先進文化,正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要,實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府,這就決定了政府所做的一切,必須是也只能是為人民服務(wù)、為人民謀利。

2.3建設(shè)服務(wù)型政府是各國政府改革的重要趨向

在席卷西方世界的政府再造之風中,特別是自20世紀90年代以來,西方各國的政府均以重塑服務(wù)型政府為其主要目標。1994年,英國政府進行了“政府信息服務(wù)”的實驗,1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃,提出新形態(tài)的公共服務(wù)以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上:服務(wù)美國公眾的標準”,主張建立顧客至上的政府。同年12月,美國政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠景報告認為,改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題,更需要善于運用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對民眾的服務(wù)工作。還有新西蘭的“公共服務(wù)部門之改造”以及日本的“實現(xiàn)對國民提供高品質(zhì)服務(wù)的行政”,都體現(xiàn)了政府改革的目標構(gòu)建服務(wù)型政府。改革開放以來,我國也在創(chuàng)建服務(wù)型政府方面做出了不懈努力,先后多次進行以轉(zhuǎn)變職能為重點的機構(gòu)改革。

3創(chuàng)建服務(wù)型政府的路徑選擇

3.1建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵

建設(shè)服務(wù)型政府,首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。所謂高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,不僅是指公務(wù)員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì),更是指公務(wù)員具有較高的政治素質(zhì)和強烈的服務(wù)意識。培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識,必須強化公務(wù)員的職業(yè)道德、責任意識、敬業(yè)精神,提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)本領(lǐng)。具體而言,要著重強調(diào)以下三點:一是主動性。國家公務(wù)員要有主動為公眾利益服務(wù)的熱情,善于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題,會做調(diào)查研究,能夠以敏捷的反應(yīng)能力去體察、了解社會客觀事物,并積極預(yù)防和解決問題。同時也意味著國家公務(wù)員能夠積極回應(yīng)民眾的需求,為其提供高品質(zhì)的服務(wù)。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府,希望政府簡化辦事程序,提高辦事效率,尋找完成行政工作最迅捷、最經(jīng)濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關(guān)的活動以及相關(guān)的制度對任何人都不偏不倚,一視同仁。因而國家公務(wù)員在理念上,要承認社會公民具有平等的權(quán)利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中,要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優(yōu)特,也不因疏而冷漠,既不因位高而特殊,也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素,維護社會公正與正義。3.2深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措

根據(jù)行政審批制度改革的總體要求,在行政審批制度改革工作中要遵循五轉(zhuǎn)自個原轉(zhuǎn)自則。①合法原則。即設(shè)立和實施行政審批必須符合依法行政的要求,符合法定權(quán)限和法定程序,依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章必須公開。沒有規(guī)范性文件依據(jù),而依部門內(nèi)文件設(shè)立的審批事項一律取消。②合理原則。指設(shè)立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步,有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序,減少環(huán)節(jié),方便群眾,強化服務(wù),縮短時限,避免多頭、重復(fù)審批,提高效率,以較小的行政資源的投入,實現(xiàn)最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批,誰負責”的原則,有行政審批權(quán),就要對審批的事項負相應(yīng)責任。行政審批機關(guān)不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任,依照有關(guān)規(guī)定,給予有關(guān)責任人相應(yīng)的紀律處分。⑤監(jiān)督原則。即對行政審批機關(guān)行使審批權(quán)進行監(jiān)督制約,保證合法、合理、公正地行使行政審批權(quán),維護相對人的合法權(quán)益。相對人對審批提出異議,要做出書面答復(fù),并告知有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利;審批機關(guān)要及時處理舉報、投訴,將處理結(jié)果通過適當方式回復(fù)舉報人、投訴人�！昂戏ā⒑侠�、效能、責任、監(jiān)督”五項原則是相互補充的有機整體,在實際運用中,不能割裂,片面強調(diào)其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統(tǒng)一,即使是符合合法原則的審批事項,如果不符合合理原則,該項審批也應(yīng)通過立法程序予以取消;雖然符合合理原則,但不符合合法原則,則應(yīng)通過相應(yīng)的立法程序,制定規(guī)范性的法律文件予以確定。

3.3建立行政服務(wù)中心是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標的重要方式

行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳,面向服務(wù)對象統(tǒng)一提供對口服務(wù)。建立行政服務(wù)中心可以使公民不再需要分別找各部門科室,就在大廳內(nèi)一次性解決問題,由跑多門變?yōu)檫M一門。與行政服務(wù)中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務(wù)人員負首要責任。如所詢問事務(wù)屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務(wù),若不屬于本窗口服務(wù)內(nèi)容,則負責指點或幫助聯(lián)系相關(guān)部門人員接待,不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則,實行政務(wù)公開。行政服務(wù)中心的一切服務(wù)項目、辦事程序、服務(wù)時限及管理規(guī)章一律公布于眾,對服務(wù)質(zhì)量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監(jiān)督�！耙徽臼椒�務(wù)”、首問責任制與公開承諾制構(gòu)成了行政服務(wù)中心的核心運轉(zhuǎn)機制,是行政服務(wù)中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務(wù)中心是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚棄,是政府管理理念的一次改革和創(chuàng)新。行政服務(wù)中心通過將審批、審核事項集中辦理,實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”,通過“陽光下作業(yè)、規(guī)范化管理”的形式,公開所有辦事過程,使行政活動過程和行政權(quán)力的運用公開化、透明化,提高權(quán)力運行的透明度,為建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的服務(wù)型政府打下良好基礎(chǔ)。公務(wù)員之家

3.4發(fā)展電子政務(wù)是實現(xiàn)服務(wù)型政府的重要手段。

電子政務(wù)的主要目標就是建立起以為公眾服務(wù)為導(dǎo)向的政府。發(fā)展電子政務(wù)屬于政治體制改革范疇,電子政務(wù)的實施過程,就是政府打破公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷,提高服務(wù)效率,更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務(wù)、為公眾服務(wù)的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源,可以享受政府更具體、更個性化的服務(wù)。電子政務(wù)的公開性決定了上網(wǎng)的政府必須實行政務(wù)公開。首先是要求政府行為公開,無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作,必須按照法定的程序進行,接受人民的監(jiān)督。再就是要求政務(wù)信息公開,凡是法律規(guī)定需要向公眾公布的政務(wù)信息都必須上網(wǎng),向公眾公開。

3.5推進公共服務(wù)社會化是實現(xiàn)服務(wù)型政府目標的有效途徑。

公共服務(wù)社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務(wù)職能,大量地轉(zhuǎn)移給非政府組織和私人部門,即從公共服務(wù)和公共產(chǎn)品完全由政府部門或國有企業(yè)提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業(yè)向公眾提供公共服務(wù)和產(chǎn)品,一些私營部門、獨立機構(gòu),社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務(wù)的提供者,為提供相同的公共物品和服務(wù)展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理,實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化,以便在不增加政府規(guī)模和開支的情況下改善公共服務(wù),提高行政效率。公共服務(wù)社會化可以使許多非政府機構(gòu)加入到公共服務(wù)和產(chǎn)品的提供隊伍中來,這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉(zhuǎn)移出去,政府可以部分地甚至完全地從日常事務(wù)中解脫出來,專心于政策的制定和執(zhí)行、市場經(jīng)濟秩序的維護、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),真正做到“掌舵,而不是劃槳”,為公眾提供更多,更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這也是實現(xiàn)“小政府、大社會”的前提。

要實現(xiàn)公共服務(wù)社會化,政府必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式,將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織,授權(quán)并運用政策鼓勵社會中介組織、社區(qū)或私營機構(gòu)承擔一些公共服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)品。隨著社會結(jié)構(gòu)的變遷,社會多元利益格局的形成,市民社會的成長,大力培育、發(fā)展和規(guī)范社會中介組織,推進公共服務(wù)社會化,建立社會自我管理機制,將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一,亦是建設(shè)服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻

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關(guān)鍵詞:改革開放；黨工作和戰(zhàn)斗力；基礎(chǔ)1978年黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新時期，1992年黨的十四大宣告：我國經(jīng)濟體制的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這標志著中國改革的市場取向由“自發(fā)”改革向“自覺”改革轉(zhuǎn)變。從此，我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入了一個全新階段，它也給黨的基層組織建設(shè)增加了豐富的時代內(nèi)容，帶來了新的要求，更面臨一系列的新問題、新挑戰(zhàn)。改革開放三十年來，黨的基層組織建設(shè)堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力”的指導(dǎo)方針，成功的實現(xiàn)了黨基層組織功能的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新了黨基層組織的工作內(nèi)容和活動方式、探索了黨組織建設(shè)的新機制、新制度，從而成功地走出了一條在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下黨的基層組織建設(shè)的新路子，充分發(fā)揮了基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第一，扭住經(jīng)濟建設(shè)中心不動搖，夯實雄厚的社會主義物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切社會矛盾和問題的根本辦法。在改革開放三十年的偉大斗爭歷程中，基層黨組織牢固樹立發(fā)展意識，扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，使黨的建設(shè)的目標始終著眼于發(fā)展，黨的建設(shè)的措施始終服務(wù)于發(fā)展，黨的建設(shè)的成效始終用發(fā)展來檢驗，真正把推動發(fā)展的要求貫穿于黨的基層組織建設(shè)的全過程，落實到黨的基層組織建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)。在國有企業(yè)，十六大以來，中央對加強和改進國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，要求國有企業(yè)黨組織適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用。從201*年起，通過深入開展創(chuàng)建政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好的“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子活動，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的思想作風、工作作風發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略決策、經(jīng)營管理、市場競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力明顯提高，國有企業(yè)黨組織的政治核心作用得到充分發(fā)揮。在農(nóng)村，“三級聯(lián)創(chuàng)”活動開展得有聲有色，各級組織緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的中心任務(wù)，結(jié)合本地實際，積極探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。經(jīng)過多年不懈努力，農(nóng)村基層黨建工作不斷加強，整體水平不斷提升，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步�？傊�，黨的基層組織不斷提高基層黨員干部引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展和以實干求發(fā)展的能力與水平，將基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力；把黨員群眾的全部智慧和力量凝聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，以發(fā)展的成果鞏固和諧，以和諧的氛圍推動發(fā)展，努力實現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力與社會生產(chǎn)力的同步提高，基層黨建工作與中國特色社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)同步推進。

第二，發(fā)展民主，密切黨群關(guān)系，在社會利益主體多元化格局下，使不同的利益訴求達到平衡。人心向背決定一個黨的興衰成敗，凝聚民心，需要一個和諧的環(huán)境和氛圍，最根本的就是不斷擴大和推進人民民主。改革開放啟動了我國社會的全面變革，由于我國所有制的變動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級、分配方式多樣性、市場經(jīng)濟的發(fā)展及其政策性的調(diào)整等因素，引起了我國社會階級、階層的迅速分化，并出現(xiàn)了新的社會階層。利益格局和相互關(guān)系的變動，使階級、階層之間的矛盾日趨復(fù)雜而呈現(xiàn)出新的特點，對社會各方面產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。我國的社會主義性質(zhì)決定了不同的社會階層和利益群體之間在根本利益上是一致的，是有機的內(nèi)在統(tǒng)一體。但是，在根本利益、長遠利益一致的前提下，不同的社會階層和利益群體之間有時也會發(fā)生矛盾，適時地協(xié)調(diào)好這些矛盾，是黨實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所不能回避的現(xiàn)實問題，也是基層黨組織必須承擔的重要任務(wù)。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，黨的各級組織不斷疏通利益表達機制，建立政府與市場相結(jié)合的利益調(diào)節(jié)機制，一是通過法律渠道，解決不同階層間的利益沖突；二是通過利益表達，使政府注意到不同社會階層的利益要求，及時洞悉公眾的利益訴求，以制定更為公平的公共政策，緩和不同利益階層之間的矛盾；三是通過開展全民的普法教育，逐步培養(yǎng)公民的法制觀念和參與意識，形成有效的政治參與。從而使社會各階級、階層在民主的環(huán)境和氛圍中，心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。贏得了人民群眾的真心信任、擁護和支持，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)而奮斗。

第三，帶頭與時俱進、不斷創(chuàng)新黨建載體活動。改革開放三十年來，全國各基層黨組織緊緊圍繞全國的工作大局，圍繞本系統(tǒng)、本單位的中心工作，積極尋找切入點，精心設(shè)計、大量組織開展轉(zhuǎn)自了適應(yīng)形勢發(fā)展需要的載體活動，為廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供了載體。在企業(yè)，黨組織緊緊圍繞促進企業(yè)改革、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、開發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造、提高經(jīng)濟效益等關(guān)鍵內(nèi)容設(shè)計活動載體，廣泛開展了“共產(chǎn)黨員工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員責任區(qū)”等主題實踐活動，組織黨員帶頭承擔各種急、難、險、重任務(wù)，使廣大黨員在重點項目、重點任務(wù)和關(guān)鍵時刻，發(fā)揚特別能吃苦、特別能攻關(guān)、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的先鋒精神。在農(nóng)村，村基層組織廣泛開展黨群共同致富活動，為黨員發(fā)揮作用提供舞臺。與此同時，街道社區(qū)重點圍繞社區(qū)服務(wù)、零就業(yè)家庭就業(yè)、扶貧幫困等工作開展黨群共建文明和諧社區(qū)活動；機關(guān)組織黨員開展“三優(yōu)一滿意”、爭創(chuàng)“三個一流”等活動，有力推進了服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。改革開放30年來，由于各級黨組織緊緊圍繞黨的中心工作，一方面在基層黨組織和廣大黨員中廣泛深入地開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”等主題實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員立足本職崗位，充分發(fā)揮先鋒模范作用；一方面大力表彰先進，在黨內(nèi)形成了學(xué)先進、趕先進、做貢獻、當表率的良好風氣，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進個人。據(jù)統(tǒng)計，1997年以來，被授予“全國勞動模范”稱號的2946人中，黨員占88.05%；獲得全國“五一”勞動獎?wù)碌?068人中，黨員占85.83%。公務(wù)員之家

第四，抓基層、打基礎(chǔ)，應(yīng)對各種災(zāi)害和風險。堅持抓基層、打基礎(chǔ)，始終把增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力作為黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。抓好基層、打好基礎(chǔ)，是我們黨應(yīng)對各種困難和風險的重要法寶。這些年來，我們黨按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能的基本思路，大力推進基層黨組織建設(shè)，使基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。201*年我國處于“非典”疫情的嚴峻形勢下，黨的基層組織直接聯(lián)系各階層的群眾，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，在防治“非典”斗爭中，充分凝聚民心、聚集民力，保持和維護了社會的穩(wěn)定和政治安定。201*年，在抗洪救災(zāi)中，基層黨組織充分發(fā)揮凝聚人心、鼓舞斗志、組織群眾、宣傳群眾的作用，帶領(lǐng)和組織廣大人民群眾團結(jié)奮戰(zhàn)，頑強拼搏，防汛排澇，積極組織災(zāi)后重建，切實成為團結(jié)和帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害的堅強戰(zhàn)斗堡壘。201*年5月我國四川省汶川地區(qū)發(fā)生了8級強烈地震，在地動山搖的危急關(guān)頭，廣大基層黨組織高高舉起黨的旗幟，自覺擔當抗震救災(zāi)重任，組建各類“黨員突擊隊”、“黨員搶險隊”，形成了一個個堅強戰(zhàn)斗堡壘。廣大基層黨組織組織黨員群眾認真排查每一處倒塌房屋、盡力搜救每一個被困人員，創(chuàng)造了無數(shù)生命奇跡。今天又帶領(lǐng)廣大群眾從廢墟上勇敢站起來，自力更生、艱苦奮斗，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。在應(yīng)對這場特大災(zāi)難的考驗中，廣大基層黨組織向世人展示了壓不垮的戰(zhàn)斗堡壘的光輝形象，贏得了人民群眾高度的贊譽。做到了哪里有地震災(zāi)害，哪里就有黨的堡壘；哪里有受災(zāi)群眾，哪里就有黨組織；哪里有救災(zāi)任務(wù)，哪里就有黨的旗幟。群眾發(fā)自肺腑地說：“只要黨組織在，我們就感到有希望、有依靠、有信心”，這是人民對基層黨組織最高評價。事實再一次說明，只要我們一以貫之地堅持抓基層、打基礎(chǔ)，形成分布廣泛、完善嚴密、堅強有力的基層組織體系，把廣大黨員緊緊圍繞在黨的旗幟下，把人民群眾緊緊凝聚到黨組織周圍，我們就一定能夠不斷提高全國各族人民的組織程度，形成開發(fā)自然、改造社會、戰(zhàn)勝災(zāi)害、建設(shè)祖國的強大力量。

第五，凝聚人心，推動發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，關(guān)鍵在黨，重心在基層。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，處在和諧社會建設(shè)的第一線，擔負著團結(jié)和帶領(lǐng)基層黨員群眾共同建設(shè)和諧社會的重任。在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大事業(yè)中，黨的基層組織全面貫徹的十六屆六中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)于黨的建設(shè)的各個方面，以科學(xué)發(fā)展促社會和諧。按照全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則，認真審視和謀劃黨的基層組織建設(shè)，切實加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“凝聚人心、推動發(fā)展、促進和諧”的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會提供了堅強保證。

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參考資料:

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