淺析公安交通協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)的探討與思考

淺析公安交通協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)的探討與思考

[摘要]公安協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)和管理是公安機(jī)關(guān)多年以來一直想解決而未解決又必須要解決的課題。協(xié)警隊(duì)伍既是公安機(jī)關(guān)在新形勢下開展公安工作所依靠的重要輔助力量，也是公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)重要組成內(nèi)容之一。對此，本文以溫州永嘉大隊(duì)交通協(xié)警為例，提出了加強(qiáng)公安協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)的意見和建議，以引起各級領(lǐng)導(dǎo)對這項(xiàng)工作的重視。[關(guān)鍵詞]公安協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)意見

協(xié)警，是指協(xié)助公安民警開展公安工作的非正式公安民警工作人員。具體包括公安保安、專業(yè)巡防隊(duì)員、臨時工作人員、公勤服務(wù)人員和其他單位臨時借用人員。如何加強(qiáng)協(xié)警隊(duì)伍的管理和建設(shè)，充分發(fā)揮他們的協(xié)助公安工作職能作用，既是很重要的工作，也是很緊要的工作。近年來，永嘉縣公安局交警大隊(duì)在協(xié)警的隊(duì)伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實(shí)工作的要求還很不夠。為此，本文試從剖析永嘉縣公安局交警大隊(duì)交通協(xié)警的管理和建設(shè)入手，談幾點(diǎn)膚淺看法，以引起大家對這項(xiàng)工作的重視。一、當(dāng)前交通協(xié)警配備情況。

永嘉縣公安局交通警察大隊(duì)現(xiàn)有正式民警127人，其中職工12人，交通協(xié)警134人，交通協(xié)警的總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過公安民警數(shù)。其中共產(chǎn)黨員10人，初中文化程度以下(含初中)32人，高中文化程度69人，大專文化程度以上36人，公安保安78人，臨時工作人員26人、公勤服務(wù)人員21人，其他單位臨時借用人員9人，還有與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員5人。二、交通協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題

近年來，大隊(duì)在協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)和管理方面做了一些努力，也取得了一些成效，但與現(xiàn)實(shí)工作的要求還很不夠。近年來，大隊(duì)對公安民警和協(xié)警在政治上同等對待，在生活上一樣關(guān)心，在思想上一樣重視，在待遇上盡量縮小差距。我們以公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)為主線，全力推進(jìn)崗位大練兵，苦練基本功，深入開展文化育警活動，堅持一年一規(guī)劃，一季一計劃，一月一活動，評上年度文明之星的交通協(xié)警還可以去香港療養(yǎng)，較好地調(diào)動了廣大協(xié)警的工作積極性。并通過深入廣泛的調(diào)查研究，出臺了《永嘉縣公安局交通協(xié)警管理辦法》，明確交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資、辭退等問題，在公安隊(duì)伍和協(xié)警隊(duì)伍的建設(shè)和管理方面取得顯著成績。但由于協(xié)警的工資待遇較低，工作辛苦，體制不順，保障不足，協(xié)警隊(duì)伍仍存在凝聚力不強(qiáng)，人員不穩(wěn)定，工作不規(guī)范，活力不夠等問題。(一)協(xié)警流失率過高，隊(duì)伍不穩(wěn)定。

協(xié)警流失率高是當(dāng)前協(xié)警隊(duì)伍普遍存在的現(xiàn)象，也是長期以來一直困擾我們協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)和管理的一個最頭疼的問題。201*年,交警大隊(duì)協(xié)警員流失13人，201*年流失達(dá)15人。201*年以來，我們雖通過采取給協(xié)警員改革工資，加大獎勵力度，改善協(xié)警員住宿生活條件，開展豐富多彩的文體活動，為協(xié)警員繳納保險費(fèi)等措施，大家反映較好，但協(xié)警員流失率仍然偏高，今年17月，就流失12人。特別是協(xié)警轉(zhuǎn)保安期間，連續(xù)走了5人。交警大隊(duì)每年花費(fèi)不少的人力、物力和財力去招收和培訓(xùn)新協(xié)警員，但由于協(xié)警員不斷流失，形成了招收、流失、再招收、再流失的惡性循環(huán)，隊(duì)伍長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，協(xié)警員培訓(xùn)疲于應(yīng)付，隊(duì)伍整體素質(zhì)提高不快。據(jù)調(diào)查，公安機(jī)關(guān)其他部門的協(xié)警員流失率比交警還要高。所以，流失率過高已成為影響隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要因素。(二)工作積極性不高，思想不穩(wěn)定。

目前協(xié)警員大多來自經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)農(nóng)村。偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困的生活，過低的收入，促使大量剩余勞動力涌向城市尋找淘金的樂土�？梢哉f，是市場經(jīng)濟(jì)這只看不見的手促使他們進(jìn)入?yún)f(xié)警隊(duì)伍的。分析農(nóng)村青年加入?yún)f(xié)警隊(duì)伍的初衷，他們的想法也許很多。比如崇拜軍人，向往警察職業(yè)，不想再重復(fù)父輩們面朝黃土背朝天的生活，想換一種活法等。但誰也無法否認(rèn)，掙錢脫貧、改變生活是促使多數(shù)農(nóng)村青年邁出家門的最初動力。但是投身協(xié)警隊(duì)伍后，他們又覺得工作非常辛苦，每天處警巡邏值班，風(fēng)里來雨里去，單調(diào)枯燥又瑣碎。別人休息的時候他們要巡邏，別人和親人團(tuán)聚的時候，他們要加班加點(diǎn)……。加之目前由于各方面的原因，協(xié)警員的工資待遇普遍不高，與公安民警相比差距很大，與交通民警的工資待遇相比，差距更大。協(xié)警員感覺付出和實(shí)際得到的報酬不成正比，心理明顯失衡，這是影響協(xié)警員工作積極性的關(guān)鍵所在。而且，協(xié)警員工作轉(zhuǎn)正的機(jī)會越來越少，基本上是不可能轉(zhuǎn)正。日前，根據(jù)公安部統(tǒng)一部署，將協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安。由于保安行業(yè)在我國的歷史較短，社會上許多人還不十分了解保安行業(yè)，對保安行業(yè)存在一定偏見，認(rèn)為保安員是看家護(hù)院的，沒什么出息。保安員在工作中經(jīng)常會碰到人們的冷言冷語，甚到故意刁難。社會的態(tài)度對保安員的自尊心打擊很大，有的保安員一穿上保安制服就覺得低人一等，久而久之，對工作的態(tài)度是當(dāng)一天和尚撞一天鐘，混日子，一有機(jī)會便“棄甲歸田”或“另謀高就”。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，協(xié)警隊(duì)伍思想穩(wěn)定性和工作積極性受到進(jìn)一步影響。

(三)管理制度不健全，正規(guī)化程度不高。公安機(jī)關(guān)管理公安隊(duì)伍有比較完善健全的管理制度。公安協(xié)警作為公安隊(duì)伍的輔助力量，其教育管理工作沒有引起公安機(jī)關(guān)應(yīng)有的重視，更沒有健全完善的管理制度。國外保安服務(wù)業(yè)已有150余年的歷史，但我國的保安服務(wù)業(yè)從產(chǎn)生到現(xiàn)在不過10多年，還是一個新興的行業(yè)。由于國外和我國社會制度不同，保安行業(yè)的發(fā)展和保安隊(duì)伍的建設(shè)也各有特點(diǎn)，差異很大。所以在隊(duì)伍管理上我們沒有現(xiàn)成的管理模式可供借鑒，只能一步一步摸索著去做，一邊實(shí)踐，一邊總結(jié)。在保安行業(yè)迅速發(fā)展的同時，存在著管理體制相對滯后，各項(xiàng)規(guī)章制度尚不健全，隊(duì)伍管理跟不上形勢發(fā)展的問題。這在很大程度上影響了保安員工作的主觀能動性，影響了保安隊(duì)伍團(tuán)結(jié)拼搏、積極上進(jìn)的精神，使保安員不能最大限度地發(fā)揮能量和作用。協(xié)警員統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保安后，管理工作仍面臨重大挑戰(zhàn)，協(xié)警隊(duì)伍種類復(fù)雜，著裝不統(tǒng)一，裝備不規(guī)范，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)程度還很低。(四)思想教育跟不上，違紀(jì)行為時有發(fā)生。

協(xié)警員的年齡一般在20多歲，據(jù)統(tǒng)計：交警大隊(duì)協(xié)警人員年齡在28歲以下的（不含工勤、借用人員）占57%，而且相當(dāng)一部分是剛剛走出校門的學(xué)生。他們思想單純，具有一定的可塑性，有利于進(jìn)行教育管理。但我們對他們年輕、思想不成熟、性格活躍浮燥的特點(diǎn)認(rèn)識不足，思想教育工作脫離實(shí)際，總是以成人的思維方式去面對他們，善于講大道理，缺乏示范引導(dǎo)；善于要求和批評，缺乏關(guān)心愛護(hù)；善于獎罰，缺乏總結(jié)研究。一句話，就是管理方法過于簡單，只知道“從嚴(yán)治隊(duì)”，不善于“以情待人”，只會套條條框框，不能因人而異靈活地去開展工作。特別是一些管理干部自身素質(zhì)不高，工作上官僚主義，對協(xié)警員吆三喝四，甚到粗暴管理。協(xié)警員思想上有問題，不能得到及時開導(dǎo)，生活上有因難，不能及時得到解決，工作上有因難，不能及時得到幫助，這就使協(xié)警員們面對成績盲目驕傲，面對失敗容易消極，困難面前不知所措，協(xié)警員思想有問題必然會表現(xiàn)在行動上，這些因素是導(dǎo)致一些協(xié)警員工作消極、紀(jì)律松散、形象不佳的部分原因。違法亂紀(jì)行為時有發(fā)生，甚至構(gòu)成犯罪，被追究刑事責(zé)任。一年來，交警大隊(duì)協(xié)警員因違反隊(duì)伍管理制度被辭退的就有3人，構(gòu)成犯罪被逮捕的1人，全局有3人，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民警違法犯罪的比例。而且，象車管所協(xié)警員倪某某違法犯罪一案在社會上造成的負(fù)面影響并不比民警小多少。三、加強(qiáng)交通協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)對策及措施

(一)解放思想，科學(xué)定位，建立統(tǒng)一的公安協(xié)警隊(duì)伍。要進(jìn)一步解放思想，對公安協(xié)警隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)定位，嚴(yán)格教育訓(xùn)練，建立起一支統(tǒng)一規(guī)范，訓(xùn)練有素，拉得出，能戰(zhàn)斗的公安協(xié)警隊(duì)伍�？梢詫⒔煌ū０�、臨時工作人員全部納入保安體制，組織關(guān)系歸口保安公司管理。同時，在公安機(jī)關(guān)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，與縣局政治處合暑辦公，實(shí)行一套人馬，兩個牌子，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)的保安隊(duì)伍管理。參照人民警察管理辦法，劃分“警種”，將保安公司人員劃分為公司保安（保安公司職工）、企業(yè)保安、公安保安等，將在公安機(jī)關(guān)工作的保安稱為協(xié)警，佩戴“協(xié)警”標(biāo)志，設(shè)計不同于公安和保安服裝的制服。其他單位臨時借用人員參照公安保安體制進(jìn)行管理。對與縣駕駛員協(xié)會共同管理的公勤服務(wù)人員，予以理順管理體制，歸口管理。對數(shù)量少、年齡大、工作變動頻繁的公勤服務(wù)人員，實(shí)行單獨(dú)管理。在此基礎(chǔ)上，對數(shù)量有限的公安機(jī)關(guān)正式職工，參照正式公安民警進(jìn)行管理，專門設(shè)計“公安”標(biāo)志，著公安民警樣式服裝，從事非執(zhí)法性質(zhì)的公安工作。

(二)建立健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)警隊(duì)伍教育訓(xùn)練。交警大隊(duì)協(xié)警隊(duì)伍要準(zhǔn)備建立協(xié)警大隊(duì)，下面相應(yīng)設(shè)立中隊(duì)，配備大（中）隊(duì)長，協(xié)警隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助交警大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對協(xié)警隊(duì)伍的管理�？h局可以建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)警隊(duì)伍教育訓(xùn)練。大隊(duì)協(xié)警現(xiàn)有中共黨員10名，28歲以下的青年（團(tuán)員）有59人。要研究建立協(xié)警隊(duì)伍的黨團(tuán)工會組織，發(fā)展協(xié)警隊(duì)伍黨團(tuán)力量，加強(qiáng)黨對協(xié)警隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)，豐富協(xié)警隊(duì)伍青年團(tuán)員的業(yè)余生活。加強(qiáng)工會組織建設(shè)，不斷提高協(xié)警隊(duì)伍的福利待遇，切實(shí)保障協(xié)警隊(duì)伍的合法權(quán)益。

(三)建立完善隊(duì)伍管理制度，使協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道。制度建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)要件。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國社會治安形勢近期內(nèi)不可能得到全面好轉(zhuǎn)，更不可能得到根本好轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)也不可能在很斷的時間內(nèi)大幅增加警力。特別是近年來，我縣公安協(xié)警隊(duì)伍發(fā)展壯大相當(dāng)快，人員數(shù)量現(xiàn)已超過正式公安民警。根據(jù)工作需要，近年可能還將進(jìn)一步發(fā)展，公安協(xié)警隊(duì)伍將在相當(dāng)長的一段時期里存在。如何建立完善協(xié)警隊(duì)伍管理制度，使協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)步入正規(guī)化軌道，真正發(fā)揮公安協(xié)警隊(duì)伍的作用極其重要。依筆者之見，要適當(dāng)控制協(xié)警人員的過快增長，科學(xué)合理研究協(xié)警員配置。要參照人民警察的管理辦法，對協(xié)警隊(duì)伍進(jìn)行管理。建議對《永嘉縣公安局交通協(xié)警管理辦法》進(jìn)一步進(jìn)行修改，科學(xué)、合理、明確規(guī)定交通協(xié)警的聘用、管理、考核、獎懲、工資等問題。

(四)爭取政府支持，采取多種措施，提高福利待遇。

根據(jù)公安部要求，協(xié)警隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障要來源于政府，同時，鑒于我國目前的就業(yè)形勢，大幅度提高協(xié)警隊(duì)伍福利待遇是不大現(xiàn)實(shí)的，但努力爭取各級政府支持，采取多種措施，進(jìn)一步提高協(xié)警隊(duì)伍福利待遇還是有空間的。如果待遇上不去，隊(duì)伍就難以穩(wěn)定，協(xié)警員的工作積極性就不能有效調(diào)動起來，各方面工作都會受到影響。就目前而言，采取多種辦法解決福利待遇是切實(shí)可行的。

1、爭取政府支持，提高福利待遇。擬由縣局出面，報請縣政府對公安協(xié)警員的工資福利待遇作一次專題研究，統(tǒng)一公安協(xié)警員的工資福利待遇，按《國家勞動法》規(guī)定，解決勞動保險，參照瑞安等地做法，給交通協(xié)警解決上路補(bǔ)貼和污染費(fèi)。同時可以規(guī)定，工作表現(xiàn)好的可以干到60歲退休，直接領(lǐng)養(yǎng)老保險金。這樣就可以解決協(xié)警員的后顧之憂，提高協(xié)警隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

2、嚴(yán)格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。實(shí)踐證明，工資待遇搞大鍋飯是行不通的。干好干壞都一樣，工資不分高低，就會影響協(xié)警員工作的積極性。建立級別工資制度，干得越好，成效大，拿到的工資就高。打破平均主義，鼓勵協(xié)警員在工作中干出成績，鼓勵協(xié)警員通過努力工作提高工資待遇，從而充分調(diào)動廣大協(xié)警員的工作積極性�！队兰慰h公安局交通協(xié)警管理辦法》規(guī)定工齡工資每5年加100元，可以改為每年加20元，這樣更有利于調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。要嚴(yán)格考核，科學(xué)管理，拉開工資檔次。交警大隊(duì)每年對協(xié)警員進(jìn)行考核獎罰，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。依筆者之見，還可以參照國家公務(wù)員的管理辦法，對連續(xù)三年評為優(yōu)秀的協(xié)警員，予以加一定的工資。這樣將更加有效地調(diào)動協(xié)警員的工作積極性。

3、獎勤罰懶，加大獎勵力度。鼓勵協(xié)警員崗位立功，崗位成才，通過樹立榜樣，帶動全局工作。對那些在平時工作中吃苦耐勞、大公無私，在搶險救災(zāi)和同違法犯罪分子斗爭中臨危不懼、不怕犧牲，或利用工作之余自學(xué)成才和做好人好事的協(xié)警員，應(yīng)大張旗鼓地給予獎勵和進(jìn)行宣傳。通過重獎和宣傳引導(dǎo)等措施，鼓勵全體協(xié)警員崗位立功、崗位成才，在平凡的工作崗位上干出不平凡的工作成績，給自己的協(xié)警工作生涯交上一份滿意的答卷。同時通過對先進(jìn)模范的獎勵和宣傳，樹立保安隊(duì)伍的良好形象，提高協(xié)警員的社會聲譽(yù)和地位。交警大隊(duì)對協(xié)警員建立了科學(xué)的獎罰制度，評上年度文明之星，獎勵到香港療養(yǎng)一次，比較有效地調(diào)動了協(xié)警員的工作積極性。作為全局，要進(jìn)一步建立完善協(xié)警員的獎罰機(jī)制。

(五)組織開展多種形式的文體活動，豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活。

組織開展文體活動，活躍協(xié)警員業(yè)余生活是隊(duì)伍教育管理工作的重要部分。協(xié)警工作比較單調(diào)枯燥，每天就是站崗、處警、巡邏、值班。特別是小的單位，一個月值班要15天，值班補(bǔ)貼又不高，對協(xié)警員壓力很大。我們想照顧已在交警部門上班的臨時工，從臨時工中解決幾個，轉(zhuǎn)為協(xié)警。結(jié)果，雖說協(xié)警收入比臨時工高，但決大部分臨時工都不愿意轉(zhuǎn)為協(xié)警。主要原因就是協(xié)警值班壓力太大。協(xié)警員普遍比較年輕，精力充沛，思想活躍，有好動的特性。如果我們只一味地要求他們干工作，業(yè)余時間除了訓(xùn)練學(xué)習(xí)就是開會，那么時間一長他們就會產(chǎn)生厭倦心理。所以適當(dāng)組織開展豐富多彩、靈活多樣的文體活動，對于豐富協(xié)警員業(yè)余文化生活，調(diào)動他們工作積極性，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力都具有重要意義。近年來，交警部門大力開展文化育警活動，將協(xié)警員的業(yè)余文化生活和公安民警一起抓，設(shè)立了籃球場、乒乓室、康樂室、閱覽室、網(wǎng)吧，開展多種形式的文體活動，豐富了協(xié)警員業(yè)余文化生活，受到了廣大民警和協(xié)警人員的好評，也促進(jìn)了交警隊(duì)伍建設(shè)。(六)堅持思想教育不放松，樹立誠實(shí)勞動、愛崗敬業(yè)觀念。

針對目前協(xié)警員中存在“干保安低人一等”的思想，必須有針對性、多渠道、堅持不懈地開展思想政治教育，使協(xié)警員懂得社會主義社會里，勞動已成為每個有勞動能力的人的社會義務(wù)，成為造福整個社會，建設(shè)新生活的手段。各行各行都是社會主義建設(shè)事業(yè)的組成部分，只是分工不同，沒有高低貴賤之分。今天、評價人生價值的標(biāo)準(zhǔn)是看人們對社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)的大小，特別是看是否是誠實(shí)勞動。誰勞動的質(zhì)量好、效率高、貢獻(xiàn)大，誰就應(yīng)受到社會的尊重。要教育協(xié)警員的職責(zé)就是協(xié)助公安民警執(zhí)行職務(wù)，不能單獨(dú)去執(zhí)法，更不能利用工作之便牟私利，甚至做違法犯罪的事。通過教育，激發(fā)協(xié)警員熱愛本職工作、本職崗位的情感，使協(xié)警員在思想上做到愛崗敬業(yè)，干一行愛一行，干好一行；在工作作風(fēng)上，做到開拓進(jìn)取，艱苦奮斗；在職業(yè)紀(jì)律上，做到服從組織，忠于職守，盡責(zé)盡力；在職業(yè)榮譽(yù)上，做到自尊、自愛，珍惜個人和集體榮譽(yù)。

立足實(shí)際，創(chuàng)新方法，理順體制，規(guī)范管理，建立一套科學(xué)、嚴(yán)格的隊(duì)伍管理機(jī)制，是不斷提高協(xié)警隊(duì)伍凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑。公安協(xié)警隊(duì)伍人員超過了公安民警，如何加強(qiáng)協(xié)警隊(duì)伍教育管理，增強(qiáng)協(xié)警隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，是一項(xiàng)應(yīng)該重視，必須立即重視加以解決的工作。筆者以此淺見，寄引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，拋磚引玉，旨在加強(qiáng)公安協(xié)警隊(duì)伍建設(shè)，更加有力地促進(jìn)公安工作。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于公安隊(duì)伍建設(shè)的思考

堅持以人為本加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段。在新的形勢下，公安工作環(huán)境、公安體制、政策法規(guī)等都發(fā)生了巨大的變化，公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越重，隊(duì)伍建設(shè)的要求越來越高。但公安隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些不和諧的問題卻越來越凸顯出來，值得我們思考。

一、制約公安隊(duì)伍建設(shè)的主要因素：

1、思想認(rèn)識存在錯位，重視程度不夠。目前，公安隊(duì)伍建設(shè)的突出問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是不轉(zhuǎn)變觀念。為人處事、執(zhí)法辦案還是以管理者自居，沒有樹立“立警為公，執(zhí)法為民”的服務(wù)理念，“四難”現(xiàn)象仍不同程度地存在，態(tài)度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠(yuǎn)了警民關(guān)系；二是不敬業(yè)愛業(yè)。缺乏“干一行愛一行”的思想，在工作中不主動不積極，不求有功，但求無過，得過且過，甚至在崗不作為，過一天混一天；三是不學(xué)習(xí)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，綜合素質(zhì)有待提高。有的民警學(xué)習(xí)的目的就僅僅是混個文憑，不學(xué)習(xí)新知識更不接受新知識，甚至對政治理論的學(xué)習(xí)也是敷衍了事，對本身的業(yè)務(wù)鉆研也不深，滿足于現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，對業(yè)務(wù)知識一知半解；四是不依法辦事。法制觀念淡薄，違反程序辦案的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，甚至在履行職責(zé)時舍法取利，褻瀆法律，徇私枉法。

2、警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)超負(fù)荷。從宏觀上看，隨著社會的發(fā)展，新的社會行業(yè)、新的治安問題不斷出現(xiàn)，警察的職能始終呈不斷擴(kuò)張之勢。然而警力的增長很難達(dá)到與社會需求同步增長。我派出所轄區(qū)總面積114.7平方公里，實(shí)有人口4.8萬人。轄區(qū)村莊多、常住人口多、新遷入移民數(shù)量龐大，社會治安狀況日趨復(fù)雜。社會治安管理工作任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，我所現(xiàn)僅有民警6人，平均每天接處警量11個以上，民警長期超負(fù)荷工作，既影響了工作效能，又影響了民警的身心健康。因而，警力不足將是一個長期的普遍性的問題，嚴(yán)重制約著公安隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3、從優(yōu)待警、后勤保障工作不到位。近年來，在各級黨委政府的高度重視下，從優(yōu)待警工作取得了顯著的成果，公安工作的后勤保障水平有了較大幅度的提高，但與目前的實(shí)際需要相比仍然存在差距。一方面，經(jīng)費(fèi)保障不足。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)雖然都落實(shí)了最低經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，但與繁重的公安工作任務(wù)相比，公安經(jīng)費(fèi)依然顯得捉襟見肘。如追逃工作，辦案單位要采取各種措施和手段，發(fā)協(xié)查通報、有償動員社會各界力量參與到工作中來，一旦有線索，就要南征北上，抓嫌犯，調(diào)證據(jù)，往往追捕一名逃犯都要花上好大一筆費(fèi)用，大大超出預(yù)算，辦案經(jīng)費(fèi)不足直接制約著民警的工作效率。警力不足、任務(wù)繁重導(dǎo)致部分民警無法按照規(guī)定落實(shí)年休假、年體檢等工作。這些直接制約著從優(yōu)待警工作的正常開展，使公安隊(duì)伍建設(shè)隱患重重。

4、執(zhí)法壓力越來越大。當(dāng)前，隨著法制社會的不斷完善和進(jìn)步，群眾的法律意識也在進(jìn)一步提高，維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，對公安執(zhí)法活動提出了更高的要求。由于民警執(zhí)法素質(zhì)的差異，每年因民警執(zhí)法問題引起的涉法涉訴信訪案件與日增加。尤其是在倡導(dǎo)人性化執(zhí)法的今天，各種圍繞如何便民、利民的一系列制度措施層出不窮，而針對民警合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制卻少之又少，民警稍不注意，就會觸動高壓線，面臨著巨大的社會及工作壓力，使公安隊(duì)伍建設(shè)的風(fēng)險不斷加大。

二、面對出現(xiàn)的種種新問題，為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展變化，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，就必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以“以人為本”的理念推動政治思想工作、加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)。

1、提高民警思想認(rèn)識、務(wù)求實(shí)效狠抓思想教育公安隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情，必須從提高思想認(rèn)識入手。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是各基層單位的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的辯證關(guān)系，從思想上和行動上引起高度重視，切實(shí)把隊(duì)伍建設(shè)作為搞好公安工作的根本來加強(qiáng)。二是要始終堅持立足民警抓思想教育。務(wù)必要克服形式主義，不搞花架子，以正面教育為主，積極組織開展多種形式的學(xué)習(xí)教育活動，把集中教育和單個教育結(jié)合起來，把專題教育和經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來，力求內(nèi)容充實(shí)、方法靈活、措施多樣，便于理解與接受，使隊(duì)伍整體活力煥發(fā)出來，隊(duì)伍建設(shè)整體效能也將得到極大提高。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高執(zhí)政能力

按照“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、廉潔勤政”的要求，將各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建成硬班子，以領(lǐng)導(dǎo)班子的表率作用，帶動公安隊(duì)伍建設(shè)。要把握三個要點(diǎn)：一是建設(shè)一個講政治、講大局的領(lǐng)導(dǎo)班子。圍繞“建一流班子、帶一流隊(duì)伍、創(chuàng)一流業(yè)績”的目標(biāo)，樹立政治意識、大局意識，充分體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和向心力；二是建設(shè)一個開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，增強(qiáng)從嚴(yán)治警的政治責(zé)任，帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，勇于挑戰(zhàn)自我，敢于面對困難和阻力。要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，做事業(yè)發(fā)展的帶頭人。三是建設(shè)一支廉潔勤政、克己奉公的領(lǐng)導(dǎo)班子。班子成員要經(jīng)常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內(nèi)，堅持建功立業(yè)為人民；生活圈內(nèi)，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內(nèi)，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節(jié)，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風(fēng)。3、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立配套完善的管理運(yùn)行機(jī)制

抓隊(duì)伍建設(shè)，一要靠教育，二要靠制度。好的機(jī)制是實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治警，確保隊(duì)伍不出問題的保證。在制度建設(shè)上，首先要解決脫離實(shí)際和流于形式的問題。脫離了實(shí)際的制度不可能貫徹實(shí)行，同樣，制定好的制度如果不堅決執(zhí)行，也是一紙空文。其次要解決管理、監(jiān)督不力的問題。監(jiān)督既要有內(nèi)部的，也要有外部的，那樣才能真正體現(xiàn)出制度的嚴(yán)肅性和公正性。在制度建設(shè)上，必須嚴(yán)格管理和教育。要加強(qiáng)對民警的宗旨觀念教育和理想信念教育，不斷提高民警的政治素質(zhì)和思想境界，從思想根源上最大限度地減少民警的違法違紀(jì)問題。要嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。各級領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層檢查督促工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時解決；要把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，把公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督部門的事后查處為主變?yōu)槭孪确婪稙橹�，把預(yù)防民警違法違紀(jì)的關(guān)口前移。要進(jìn)一步健全完善警務(wù)公開制度，不斷提高公安工作的透明度，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。要堅持把解決民警思想問題、作風(fēng)問題、工作問題與解決民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇和實(shí)際生活困難相結(jié)合，凝聚警心，調(diào)動廣大民警干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高民警綜合素質(zhì)，科學(xué)使用警力在當(dāng)前警力不足的情況下，只有力求在管理和提高民警素質(zhì)上下功夫，充分發(fā)揮計劃、組織、指揮、激勵、協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到人盡其才、事得其人、人事相宜，才能真正緩解隊(duì)伍建設(shè)的壓力。首先，大力加強(qiáng)教育訓(xùn)練，提高民警的身體素質(zhì)、知識文化水平、思想道德標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作能力。下大功夫做好民警“知識”向“能力”的轉(zhuǎn)化，通過集中培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、輪訓(xùn)輪值等多種手段，將民警的理論素質(zhì)轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)能力，使更多的人成為業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手、專業(yè)尖子。為一肩挑多擔(dān)、一人勝多崗奠定基礎(chǔ)。其次，合理引進(jìn)人才。在招考錄用新警過程中，要本著“實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)”的原則，對當(dāng)前緊缺的相關(guān)專業(yè)的人才，可以適當(dāng)放寬條件，降低門檻，為整個公安隊(duì)伍充實(shí)新鮮活力。只有盤活了現(xiàn)有警力資源，才能給隊(duì)伍管理提供一個比較寬松的環(huán)境。

5、以人為本加強(qiáng)保障、解決民警后顧之憂

首先，堅決把從優(yōu)待警工作的各項(xiàng)措施貫徹落實(shí)到底，積極向黨委、政府及有關(guān)部門如實(shí)反映公安機(jī)關(guān)存在的實(shí)際困難，爭取黨委政府的支持，在制訂相關(guān)政策上向公安機(jī)關(guān)傾斜，為隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)支持；嚴(yán)格落實(shí)民警休假制度、年體檢制度，努力提高民警的政治經(jīng)濟(jì)待遇，切實(shí)關(guān)心民警身心健康，解決民警后顧之憂。其次，根據(jù)工作需要和社會治安特點(diǎn)，為民警增添必須的警務(wù)裝備，科學(xué)調(diào)配和合理使用有限的財力資源，最大限度發(fā)揮裝備的使用效能，最大限度地提高民警的基本保障水平。

6、緩解民警執(zhí)法壓力、保護(hù)民警合法權(quán)益切實(shí)加大對民警的保護(hù)，針對一些群眾的無理取鬧與投訴，在尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，要從保護(hù)民警的角度出發(fā)，不能片面認(rèn)為“民警遭到投訴就是民警的錯”，為了平息當(dāng)事人的怨氣和不滿，不分青紅皂白，動輒就對被投訴民警進(jìn)行批評教育或者紀(jì)律處分，使民警在辛苦付出的同時不僅得不到一絲安慰，還要在心理上承受更多的壓力和委屈。因此，要堅決嚴(yán)厲打擊無理取鬧和投訴者，要徹底澄清事實(shí)，對那些無理取鬧和上訪者形成震懾作用，消除民警的后顧之憂，增強(qiáng)民警執(zhí)法的信心和勇氣。

7、構(gòu)建和諧警民關(guān)系，塑造良好的社會形象

警察公共關(guān)系是近幾年來提出的新課題，搞好警察公共關(guān)系建設(shè)是和諧警民關(guān)系的重要舉措。首先，要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部公共關(guān)系建設(shè)，促進(jìn)部門之間、民警之間的思想溝通，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、步調(diào)一致、真誠合作，形成巨大的組織凝聚力；其次，要加強(qiáng)與外部的溝通聯(lián)系，爭取各種組織、團(tuán)體和公眾的理解支持與協(xié)助。要通過聯(lián)系會或者走訪等多種形式，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發(fā)動和組織公眾參加隊(duì)伍監(jiān)督；第三，要加強(qiáng)對外宣傳工作。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務(wù)公開，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)與公眾之間的相互了解，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要大力宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、服務(wù)群眾、搶險救災(zāi)等工作中所取得的重大成效，主動引導(dǎo)社會輿論。

總之，加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，必須同當(dāng)前正在開展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動結(jié)合起來，將“以人為本”的理念深化為“以警為本”，在確保公安業(yè)務(wù)工作正常開展的總體目標(biāo)之下，從切實(shí)保障民警自身的合法權(quán)益不受侵犯、提高民警的綜合素質(zhì)出發(fā)，以公安隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持科學(xué)管理，堅持科學(xué)建警，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想、改變作風(fēng)，努力克服、解決制約公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)的不利因素，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)”的歷史使命，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧社會保駕護(hù)航。

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