務實創(chuàng)新強化監(jiān)管-市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作簡介

務實創(chuàng)新強化監(jiān)管

***市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作簡介

***市高度重視食品藥品監(jiān)管工作，將食品藥品安全工作列入對縣（市、區(qū)）政府目標考評項目，并實行一票否決。全市于201*年6月全部完成餐飲服務監(jiān)管機構的組建和職能交接工作，市本級組建了副處級市食品稽查局，下屬各縣（市、區(qū)）組建了副科級餐飲�；�監(jiān)管所（局），共有編制165人，到位執(zhí)法人員115人。全市現有餐飲服務單位8039家。

承接新職能以來，***市局圍繞保障公眾飲食消費安全這一中心，適應監(jiān)管職能由單一的藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管向涵蓋藥械、餐�；�的復合型監(jiān)管轉變，以及監(jiān)管體制由“條管”向“塊管”轉變的要求，夯實基礎，創(chuàng)新機制，建立網格化監(jiān)管機制、聯動執(zhí)法機制、飛行檢查機制、痕跡管理機制、宣傳工作機制，履行好餐飲食品安全監(jiān)管職責。重點以餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級工作為抓手，全面提升餐飲食品安全監(jiān)管水平。截止9月底全市共完成量化分級管理餐飲單位2840家，其中評定A級單位381家，B級單位1269家，C級單位1190家。

加強領導，周密部署。把餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作作為201*年重點工作，成立推進餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的組織機構，結合我市餐飲行業(yè)實際，制定實施方案，對量化分級管理工作進行全面規(guī)劃、具體部署和統(tǒng)籌安排，要求201*年6月底前全面完成量化分級管理工作任務，并在具體工作中做到宣傳培訓到位、督促整改到位、量化評分到位、等級公示到位。

強化培訓，幫促整改。舉辦多期全市餐飲服務監(jiān)管人員和餐飲業(yè)主量化分級管理培訓班。重點組織餐飲業(yè)主學習相關知識，對照量化分級標準進行自查和整改活動。著力以實施量化分級管理為契機，整體提升餐飲服務單位軟硬件水平。要求整改評定后，A級單位達到全市餐飲單位總數的20%以上。對后廚布局不合理、內部管理存在較大問題的，監(jiān)管人員上門指導和幫促整改。對限期整改不到位的，依法處理，暫不予評定等級，截止10月10日暫緩評級餐飲單位220家。

嚴格標準，統(tǒng)一公示。嚴肅紀律，實行“誰監(jiān)管、誰分級、誰負責”的原則，要求在量化分級檢查中做到堅持標準、尺度統(tǒng)一、過程透明、結果公正。同時，市局統(tǒng)一設計餐飲服務單位“五公示牌”，內容包括量化等級、餐飲服務許可證、食品安全管理員和監(jiān)管人員姓名、食品添加劑使用情況、相關管理制度等，目前全市2840家已實施量化分級管理的餐飲單位均在店堂醒目位置張貼了“五公示牌”。

加大督查，確保進度。嚴格執(zhí)行督查制度，每季由分管領導帶領科室人員下到各縣（市、區(qū)、山）督查量化分級工作；6月、9月先后兩次召開全市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級工作推進會，加強工作調度，分析解決問題，確保全市各縣（市、區(qū)）按時間節(jié)點推進量化分級管理工作。

多措并舉，推進工作。一是以媒體“曬廚房”活動促量化分級工作。組織***電視臺、@@@晚報等新聞媒體，連續(xù)5期對量化分級管理工作中首批評定為A級的15家餐飲單位，進行“曬廚房”和“尋找笑臉就餐”的宣傳報道活動。在擴大社會宣傳，倡導消費者知情選擇的同時，調動餐飲服務單位爭創(chuàng)“A級”的積極性。二是以“重大活動保障”促進量化分級工作。嚴格按照《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》要求A級單位承擔重大活動接待任務的規(guī)定，督促云景灣大酒店、金軒益君大酒店等整改達到A級標準才準許其承擔重大活動接待任務；對2家整改不達標的酒店取消了其201*年高考定點待資質。三是以“飛行檢查”促量化分級工作。今年9月和10月上旬，抽調人員，分別組織了針對學校食堂和旅游接待酒店、旅游景區(qū)餐館、“農家樂”的餐飲食品安全飛行檢查，既對已實施量化分級管理的餐飲單位進行抽查，又對第一批因故未量化分級的單位進行檢查打分，評定等級，共檢查餐飲單位183家，責令整改97家，媒體曝光3家。

下一步，我們將重點推進小餐飲的量化分級管理工作，確保按規(guī)定時間要求將量化分級管理工作覆蓋到所有餐飲單位，同時創(chuàng)新思路，抓好等級評定的后續(xù)管理工作，不斷推動餐飲服務食品安全監(jiān)管工作上新臺階。

擴展閱讀：九江市局餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理實施方案

關于印發(fā)九江市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理

實施方案的通知

各縣（市、區(qū)、山）食品藥品監(jiān)督管理局，共青城市社發(fā)局，市食品稽查局，市食品藥品檢驗所：

現將《九江市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。在實施過程中要重點做好以下幾項工作：一、要組織餐飲單位進行監(jiān)督量化分級管理知識的培訓和自查整改。要組織餐飲單位食品安全管理人員學習餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理知識，對照標準開展一次量化分級管理自查和整改。要以實施餐飲食品安全監(jiān)督量化分類管理為契機，整體提升餐飲單位軟、硬件水平。對后廚布局不合理、內部管理存在較大問題的餐飲食品安全監(jiān)管人員要上門進行指導和督促整改。在規(guī)定時間內整改不到位的，可依照《食品安全法》等有關法律法規(guī)進行處理，暫不予評定等級。

二、要嚴格把握標準。餐飲單位食品安全等級評定工作牽涉面廣，社會影響大，要嚴把標準，積極穩(wěn)妥推進。要按照量化分級管理優(yōu)秀、良好、一般三個等級的標準要求，公開、公平、公正地為每個餐飲服務單位評定等級，如實反映餐飲單位食品安全狀況，不得擅自降低標準。

三、要統(tǒng)一公示牌的內容、大小規(guī)格。全市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照市局選定的餐飲服務食品安全等級公示牌樣式要求（此前市局下發(fā)了餐飲單位“五公示”文件），統(tǒng)一制作，確保全市公示牌的樣式統(tǒng)一。

四、要把握工作進度。各地要在5月上旬，全面啟動餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作，并將監(jiān)督量化分級管理工作作為今、明兩年的工作重點。今年6月底前，完成城區(qū)學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、旅游景區(qū)餐飲服務單位的監(jiān)督量化分級管理。兩年內實現動態(tài)分級管理全覆蓋。

五、要加強信息報送。各地實施監(jiān)督量化分級管理的進展、困難和問題應及時向市局報告，以便市局掌握情況，整體推進工作。并請各縣（市、區(qū)、山）局在7月2日和10月8日前，將上季度的《餐飲服務食品安全監(jiān)督量化級管理工作進展統(tǒng)計表》（見附件3）和《餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作情況統(tǒng)計表》（見附件4）上報市局食品�；�科。11月15日前，將201*年的監(jiān)督量化分級管理工作年度總結上報，年度總結包括工作情況、主要做法、工作成效、存在問題和201*年工作措施等。

二一二年四月二十六日

主題詞：餐飲服務量化分級方案通知抄報：省食品藥品監(jiān)督管理局

九江市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室201*年4月26日

九江市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理實施方案

為進一步加強餐飲服務食品安全管理，落實餐飲服務單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管效能和水平，根據國家食品藥品監(jiān)督管理局關于實施餐飲食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見，以及省局《關于印發(fā)江西省餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理實施方案的通知》（贛食藥監(jiān)食201*14號）的要求，結合本市實際，制訂《九江市餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理實施方案》。一、指導思想

深入貫徹科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，創(chuàng)新餐飲服務食品安全社會管理，全面落實餐飲服務食品安全責任，強化餐飲服務經營者食品安全首責意識，促進餐飲單位誠信經營，規(guī)范食品安全操作，不斷提高餐飲服務食品安全管理水平。二、總體目標

堅持許可審查與日常監(jiān)管相結合，日常監(jiān)管與量化分級相結合，動態(tài)考評與年度考評相結合，鼓勵先進與鞭策落后相結合，全面加強餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管效能，擴大消費者知情權和選擇權，有效保障公眾身體健康和生命安全。三、實施原則（一）依法行政

遵照食品安全法律法規(guī)規(guī)章等要求，以誠信經營和規(guī)范操作為重點，建立科學規(guī)范的評定標準和程序，保證餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級公平、公正和公開，接受社會監(jiān)督。

（二）全面覆蓋

堅持許可與監(jiān)管并重，將餐飲服務許可審查情況與日常監(jiān)督結果有機結合，對取得餐飲服務許可證的各類餐飲服務單位實施食品安全監(jiān)督量化分級管理。

（三）量化評價

根據食品安全法律法規(guī)、標準和規(guī)范，應用風險性評估理論，對餐飲服務單位從業(yè)人員、場所環(huán)境、設備設施、過程控制等，按食品安全風險高低進行指標量化評價，做到餐飲服務食品安全監(jiān)督工作標準化。（四）動態(tài)監(jiān)管

餐飲服務單位的食品安全管理等級隨著餐飲服務單位食品安全狀況的變化而升降，按量化等級動態(tài)調整日常監(jiān)管頻次，提高監(jiān)管效能和水平。（五）公開透明

及時向社會公布餐飲服務單位食品安全監(jiān)督量化分級結果，保障消費者的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓消費者在知情的前提下，做出合理消費選擇。

（六）鼓勵進步

將餐飲服務單位食品安全等級與經營規(guī)模、許可類別、備注項目相結合，鼓勵餐飲服務單位采用先進設備、先進技術和先進管理規(guī)范，加強食品安全管理，提升餐飲服務食品安全等級，有效防范餐飲服務食品安全事故發(fā)生。

四、實施方法（一）評定范圍

對持《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，包括餐館、快餐店、小吃

店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房等，進行餐飲服務食品安全等級評定。

對持臨時《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位不予評定年度餐飲服務食品安全等級。（二）評定依據

評定依據為《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》、《餐飲服務許可審查規(guī)范》、《中央廚房許可審查規(guī)范》、《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》、《關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（三）評定項目

評定項目主要包括：許可管理、人員管理、場所環(huán)境、設施設備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗運輸等。（四）等級劃分

餐飲服務食品安全監(jiān)督量化等級分為動態(tài)等級和年度等級。動態(tài)等級為監(jiān)管部門對餐飲服務單位食品安全管理狀況每次監(jiān)督檢查結果的評價。動態(tài)等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用大笑、微笑、平臉三種卡通形象表示。

年度等級為監(jiān)管部門對餐飲服務單位食品安全管理狀況過去12個月期間監(jiān)督檢查結果的綜合評價，年度等級分為優(yōu)秀、良好、一般三個等級，分別用A、B、C三個字母表示。（五）評定標準1.動態(tài)等級

餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定，由監(jiān)督人員按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》（附件1）進行現場監(jiān)督檢查并評分。評定總分除以檢查項目數的所得，為動態(tài)等級評定分數。檢查項目和檢查內容可合理缺項。

評定分數在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；評定分數在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；評定分數在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。評定分數在6.0分以下的，或2項以上（含2項）關鍵項不符合要求的，動態(tài)等級標示“整改中”字樣。2.年度等級

餐飲服務食品安全監(jiān)督年度等級評定，由監(jiān)管部門根據餐飲服務單位過去12個月期間的動態(tài)等級評定結果進行綜合判定。

年度平均分在9.0分以上（含9.0分），為優(yōu)秀；年度平均分在8.9分至7.5分（含7.5分），為良好；年度平均分在7.4分至6.0分（含6.0分），為一般。3.不予評級情形

對新辦《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，在《餐飲服務許可證》頒發(fā)之日起3個月內，不給予動態(tài)等級評定，動態(tài)等級標示“待評定”字樣；在《餐飲服務許可證》頒發(fā)之日起4個月內，完成動態(tài)等級評定。對造成食品安全事故的餐飲服務單位，要求其限期整改，并依法給予相應的行政處罰，6個月內不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務食品安全等級公示牌，同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，6個月期滿后方可根據實際情況評定動態(tài)等級。

動態(tài)等級評定過程中，發(fā)現餐飲服務單位存在嚴重違法違規(guī)行為，需

要給予警告以外行政處罰的，2個月內不給予動態(tài)等級評定，并收回餐飲服務食品安全等級公示牌，同時監(jiān)管部門加大對其監(jiān)督檢查頻次，2個月期滿后方可根據實際情況評定動態(tài)等級。（六）評定程序1.評定期限

對取得《餐飲服務許可證》的餐飲服務單位，監(jiān)管部門應在許可證頒發(fā)之日起4個月內，對其進行首次動態(tài)等級評定，首次動態(tài)等級評定滿12個月后，由監(jiān)管部門根據其過去12個月期間的動態(tài)等級評定結果進行綜合判定年度等級。

首次評定年度等級的，過去12個月期間應接受不少于3次的動態(tài)等級評定，每次間隔不短于3個月。2.動態(tài)等級評定程序

由監(jiān)管部門選派2名以上執(zhí)法人員進行現場檢查。檢查人員按照《餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表》（見附件1）檢查內容，對被檢查餐飲服務單位食品安全管理狀況進行量化評定，并由檢查人員和被檢查餐飲服務單位食品安全管理人員簽字。3.年度等級評定程序

由監(jiān)管人員根據餐飲服務單位過去12個月期間動態(tài)等級評定結果進行綜合評議，提出定級意見，報同級食品藥品監(jiān)督管理部門批準。4.等級調整

動態(tài)等級評定為較低等級的，餐飲服務單位可在等級評定2個月后向屬地監(jiān)管部門申請等級調整，經評定達到較高動態(tài)等級的，監(jiān)管部門調整其動態(tài)等級。

（七）等級公布

各地食品藥品監(jiān)督管理部門應根據市局餐飲服務食品安全等級公示牌樣式要求（見附件2），統(tǒng)一制作公示牌，并張貼、懸掛、擺放在餐飲服務單位門口、大廳等顯著位置，嚴禁涂改、遮蓋、摘下。

監(jiān)管部門應在監(jiān)督檢查餐飲服務單位后的15個工作日內，公示其動態(tài)等級評定結果。年度等級評定后的30個工作日內，通過門戶網站、報紙、廣播、電視、網絡等媒體，公布年度等級評定結果。并將其作為餐飲服務單位食品安全監(jiān)管信用信息進行管理。（八）監(jiān)督頻次

年度等級評定為優(yōu)秀（A級）的，原則上12個月內至少檢查1次；評定為良好（B級）的，原則上6個月內至少檢查1次；評定為一般（C級）的，原則上4個月內至少檢查1次。

對不按要求張貼、懸掛、擺放或擅自篡改、毀壞餐飲服務食品安全等級公示牌，或故意違反分級管理制度的餐飲服務單位實施重點監(jiān)管，并在新聞媒體或和監(jiān)管部門門戶網站上予以公布。五、獎懲措施

連續(xù)三年以上年度等級評定為優(yōu)秀（A級）的餐飲服務單位，在同等條件下，優(yōu)先推薦參加各類評先評優(yōu)，優(yōu)先推薦作為重要會議、重大活動餐飲接待單位，優(yōu)先準予群眾群體性聚餐接待單位備案，優(yōu)先核準招、投標資質等。

年度等級評定為優(yōu)秀（A級）以下的餐飲服務單位，不得承擔重大會議、重大活動餐飲接待任務；年度等級為良好（B級）以下的餐飲服務單位不得接待10桌以上群體性群眾聚餐；對經營條件差、食品安全隱患大，

連續(xù)二年以上年度等級評定為一般（C級）以下的餐飲服務單位，在餐飲服務許可證的延續(xù)、變更時，嚴格限制其從事高風險的經營類別和備注項目，嚴格控制其經營規(guī)模，預防食物中毒事故發(fā)生。六、時間安排

按照“誰監(jiān)管、誰分級、誰負責”的原則，本著先易后難、先點后面、有序推進的要求，先行試點，總結經驗，全面鋪開。今年完成大型以上餐館（含大型餐館）、學校食堂（含托幼機構食堂）、供餐人數500人以上的機關及企事業(yè)單位食堂、餐飲連鎖企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房、旅游景區(qū)餐飲服務單位動態(tài)分級管理。兩年內實現動態(tài)分級管理全覆蓋。201*年5月25日前，組織全市餐飲服務食品安全監(jiān)管人員的監(jiān)督量化分級管理培訓。6月10日前，采取專題培訓、以會代訓、現場交流等多種形式，完成對行政區(qū)域內餐飲服務單位的監(jiān)督量化分級管理宣傳、培訓。201*年6月底前，完成城區(qū)學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、旅游景區(qū)餐飲服務單位的監(jiān)督量化分級管理。

201*年11月底前完成大型以上（含大型）餐館、農村學校食堂、供餐人數500人以上的機關及企事業(yè)單位食堂、餐飲連鎖企業(yè)的監(jiān)督量化分級管理。

201*年6月底前，完成中型餐飲服務單位、快餐店的食品安全監(jiān)督量化分級管理。

201*年12月底前，完成其他各類餐飲服務單位的食品安全監(jiān)督量化分級管理。七、工作要求

各地各單位在推進量化分級管理過程中，必須做到認識到位、后廚整改到位、設施設備配套到位、制度落實到位、等級評定到位。通過量化分級管理，餐飲業(yè)食品質量安全意識得到提升，餐飲業(yè)整體水平得到提升，監(jiān)管能力得到提升，食品安全保障水平得到提升，并達到100%的餐飲業(yè)實行了量化分級管理，推行了“五公示”制度，建立了監(jiān)管和誠信檔案。

（一）加強組織領導。實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理制度是踐行科學監(jiān)管理念，強化餐飲服務食品安全管理，促進餐飲服務食品安全責任落實的積極探索。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視，強化組織領導，制定工作方案，完善工作機制，積極穩(wěn)妥推進實施，確保工作取得實效。各地在實際工作中遇到的問題，要及時向市食品藥品監(jiān)督管理局報告，市局將適時召開監(jiān)督量化分級管理工作專題會議，交流經驗做法，推進工作深入開展。

（二）強化人員培訓。市局將對餐飲服務食品安全監(jiān)管人員組織開展專題培訓，強化實地教學，采取邊培訓、邊推進、邊分級、邊總結、邊提高，使監(jiān)管人員準確掌握餐飲服務食品安全等級評定標準和要求，確保評定工作科學、規(guī)范、統(tǒng)一、高效。各單位也要組織好機關內部學習培訓，盡快提高監(jiān)管人員餐飲監(jiān)督量化分級管理業(yè)務水平。

（三）嚴格等級評定。各食品藥品監(jiān)管部門要制定餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作紀律，在等級評定過程中做到標準公開、尺度統(tǒng)一、過程透明、結果公正，對于餐飲服務單位有關等級評定工作的投訴和意見，要及時核實、認真處理。市食品藥品監(jiān)督管理局將對各地監(jiān)督量化分級管理工作進行督查，對年度評定為優(yōu)秀（A級）的餐飲服務單位抽取一定數量進行飛行檢查。對監(jiān)督檢查中發(fā)現不按照有關要求進行監(jiān)督量化分級管

理的，將予以糾正，并通報批評。

（四）做好有序銜接。各地在實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作中，要做好與以往監(jiān)督量化分級管理評定工作的有序銜接。從本實施方案印發(fā)之日起，已評定年度等級的，“上年度等級”原則上認定以往評定結果；已評定年度等級，但中斷2年以上的，以首次動態(tài)等級結果認定上年度年度等級。

（五）加大宣傳公示。要通過報紙、廣播、電視、網絡等多種途徑，廣泛宣傳監(jiān)督量化分級管理工作。要向餐飲服務單位宣傳餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的重要意義、評定標準、工作程序和有關要求。要積極開展“尋找笑臉就餐”宣傳活動，引導公眾尋找笑臉餐廳、走進笑臉餐廳、食在笑臉餐廳，主動尋找餐飲服務食品安全等級較高的餐飲服務單位就餐，進一步增強健康消費意識，形成全社會共同關注飲食安全的良好氛圍。

（六）注重信息應用。各食品藥品監(jiān)管部門要根據本地餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理情況，分析判斷本地區(qū)餐飲服務食品安全形勢，查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地加強餐飲服務食品安全監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能和水平。

附件1：餐飲服務食品安全監(jiān)督動態(tài)等級評定表（1、2）附件2：九江市餐飲服務食品安全等級公示牌樣式（1、2）附件3：餐飲服務食品安全監(jiān)督量化級管理工作進展統(tǒng)計表（1、2）

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