村黨支部書記民主評(píng)議制度

村黨支部書記民主評(píng)議制度

1、村黨支部對(duì)黨員每年組織一次民主評(píng)議，上級(jí)黨組織派員參加，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、民主評(píng)議黨員要以《黨章》和《準(zhǔn)則》為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行黨員自評(píng)、互評(píng)、群眾評(píng)議和組織評(píng)議相結(jié)合。

3、要及時(shí)通知黨員做好參評(píng)準(zhǔn)備，督促外出黨員按時(shí)返回參加民評(píng)，確保黨員參評(píng)率達(dá)95%以上。

4、在民主評(píng)議中，黨支部或黨小級(jí)要注意啟發(fā)黨員聯(lián)系思想實(shí)際，正確開展批評(píng)和自我批評(píng)。每個(gè)黨員都要寫出自評(píng)材料，用黨員的標(biāo)準(zhǔn)檢查總結(jié)自己的思想和工作，在自評(píng)的基礎(chǔ)上，通過黨員互評(píng)、群眾評(píng)議和組織評(píng)議，定出黨員的格次，然后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定。

5、對(duì)優(yōu)秀黨員每年進(jìn)行一次表彰；對(duì)不合格黨員，依照有關(guān)規(guī)定，分別采取教育幫助、限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名等方式進(jìn)行嚴(yán)肅處置。

6、民主評(píng)議結(jié)束時(shí)，黨支部要搞好工作小結(jié)，針對(duì)存在的問題，提出整改措施，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯總歸檔。

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成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議工作的調(diào)研與思考

任中平、李俊、尹學(xué)朋

黨的十七大報(bào)告明確提出，發(fā)展基層民主政治，必須作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)加以推進(jìn)。這對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力，具有十分重要的意義。近些年來，成都市在推進(jìn)黨內(nèi)基層民主，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)實(shí)踐探索中，進(jìn)行了一系列的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，在四川省乃至全國都產(chǎn)生了很大的影響，被學(xué)界贊譽(yù)為“成都方式”。成都市的基層民主政治建設(shè)是從201*年新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記的公推直選開始的。截止去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前，全市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（74個(gè)）、90%以上的村（社區(qū)）開展了公推直選，使群眾由“你們的書記”改口為“我們的書記”。經(jīng)過三年多的實(shí)踐，這項(xiàng)工作的整體框架已經(jīng)形成，配套制度也逐步建立和完善。最近推出的一項(xiàng)重要制度，就是建立民主評(píng)議長效機(jī)制，要求全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年都要接受黨員群眾的民主評(píng)議，并將民主評(píng)議結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)。根據(jù)這一要求，201*年67月，在全市范圍內(nèi)開展了由普通黨員、群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）黨支部書記、主任以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員等普遍參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議工作，并取得了很好的實(shí)際效果。近日，我們課題組成員先后幾次到新都區(qū)、崇州縣、溫江區(qū)、雙流縣等四個(gè)區(qū)、縣、市，對(duì)這次民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作進(jìn)行了為期兩周的專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況以及我們的思考建議整理如下。

一、民主評(píng)議的基本做法

201*年6月29日，成都市委組織部下發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議的意見》，對(duì)民主評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作進(jìn)行了具體部署。7月3日至9日，全市220鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記接受了黨員、群眾的民主評(píng)議。共有7.4萬余名黨員、群眾代表直接參加了民主評(píng)議。其中，黨員代表2.9萬名，占38.7%，普通群眾4.2萬余名，占57./4%，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員8163名，占11%。

在這項(xiàng)工作開展之初，各區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以區(qū)（市）縣委書記或區(qū)（市）縣委常委、組織部長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)，為民主評(píng)議順利進(jìn)行提供了組織保證。開展此項(xiàng)工作的具體做法是：

1、工作要求明確具體，宣傳動(dòng)員扎實(shí)有效。成都市委組織部明確要求，參加民主評(píng)議的參會(huì)人員原則上不得少于300人，3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每增加1萬人，參評(píng)人數(shù)增加20人。其中，群眾代表比例不少于50%。實(shí)際操作中，14個(gè)區(qū)（市）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均參評(píng)人員達(dá)380余人，群眾代表比例均高于文件要求。各地普遍抽調(diào)了精干力量，特別是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部、駐村干部、一村一大學(xué)生、村民議事會(huì)代表的作用，廣泛進(jìn)行了宣傳動(dòng)員工作。全市共發(fā)送致黨員、群眾公開信及基層民主政治建設(shè)宣傳資料250余萬份。同時(shí)充分利用有線廣播、布幅標(biāo)語、有線電視、電子網(wǎng)絡(luò)、流動(dòng)宣傳車、宣傳點(diǎn)以及各種新聞媒體，進(jìn)行了全過程的宣傳工作，營造了濃厚的輿論氛圍。

2、各級(jí)黨委嚴(yán)格把關(guān)，評(píng)議工作規(guī)范開展。各級(jí)黨委強(qiáng)化指導(dǎo)，從評(píng)議指標(biāo)到評(píng)議程序設(shè)計(jì)、從代表推薦到會(huì)議組織，都嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、參與關(guān)，確保了過程公開和結(jié)果公開。具體地說，一是保證民主評(píng)議內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性。評(píng)議內(nèi)容要求緊扣關(guān)系人民群眾切身利益的民生問題，做到群眾關(guān)心什么就評(píng)議什么。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，市委組織部確定了6個(gè)方面的主體內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在征求黨員、群眾意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，細(xì)化評(píng)議內(nèi)容，再由區(qū)（市）縣委組織部審查后正式下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展民主評(píng)議。由此形成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)容上貼近鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，更能反映黨委書記工作實(shí)績，更能反映黨員、群眾的訴求。二是保證參評(píng)代表的廣泛性和代表性�；�本做法是，由村（社、區(qū)）以戶為單位，一戶一票，差額“海推”參評(píng)代表初步人選，全市參加推薦的農(nóng)戶達(dá)90%以上。然后召開黨員代表和村（居）民代表會(huì)議公開推薦，按得票多少產(chǎn)生正式參評(píng)代表，并予公示。三是保證民主評(píng)議的客觀性和真實(shí)性。民主評(píng)議主要采用三種方式進(jìn)行：第一種是民意調(diào)查與大會(huì)評(píng)議相結(jié)合。即在推薦參評(píng)代表的同時(shí)，采取“一戶一表”的方式，向村民發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記滿意度測評(píng)表，測評(píng)結(jié)果與大會(huì)民主評(píng)議結(jié)果同時(shí)公布。全市有212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了民意調(diào)查。第二種是全民評(píng)議。向本區(qū)域內(nèi)年滿18周歲、具有完全民事行為能力的村（居）民發(fā)放民主測評(píng)表，測評(píng)結(jié)果直接運(yùn)用。全市有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行了全民評(píng)議。第三種是大會(huì)評(píng)議。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在民主評(píng)議大會(huì)上公開述職，接受黨員群眾代表詢問，當(dāng)場回答問題，參評(píng)代表當(dāng)場進(jìn)行評(píng)議，當(dāng)場宣布評(píng)議結(jié)果。全市有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取這種方式。

3、實(shí)行定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)，民主評(píng)議全程監(jiān)督。市委組織部和各區(qū)（市）縣委組織部對(duì)整個(gè)評(píng)議過程實(shí)行全程參與、全程指導(dǎo)，并在成都日?qǐng)?bào)上公布了公開電話，接受黨員群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還采取了以下幾項(xiàng)措施，建立了定點(diǎn)聯(lián)系制度、隨即督查制度、現(xiàn)場觀摩和互查制度，對(duì)民主評(píng)議情況進(jìn)行督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和糾正。

4、針對(duì)問題評(píng)改結(jié)合，督促落實(shí)整改措施。民主評(píng)議的過程，是體察民情、化解民怨、關(guān)注民生的過程。民主評(píng)議的重要目標(biāo)，是查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及書記工作中存在的問題和不足，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從而達(dá)到改進(jìn)工作，促進(jìn)干群之間的溝通和融洽。在這次評(píng)議過程中，通過發(fā)放調(diào)查問卷，廣泛收集黨員、群眾意見建議11114條;在民主評(píng)議大會(huì)上，有1254名黨員、群眾代表共提出質(zhì)詢1561件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)這些質(zhì)詢問題都當(dāng)場進(jìn)行了解釋說明。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都立即召開黨政會(huì)議，認(rèn)真分析評(píng)議工作中反映出的問題和意見，查找工作不足，研究改進(jìn)措施。針對(duì)提出的問題和建議，形成了2460條整改措施，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了公示，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。同時(shí)，組織部門也對(duì)這些整改承諾進(jìn)行登記備案，加強(qiáng)督查。對(duì)于評(píng)議過程中群眾滿意度較低的人員，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)其存在的問題進(jìn)行了誡免談話或警示談話，或在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上及時(shí)進(jìn)行了組織調(diào)整。

二、民主評(píng)議的成效以及存在的問題和建議

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議是繼續(xù)推進(jìn)和完善黨內(nèi)基層民主制度創(chuàng)新的一次重要實(shí)踐，在擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，進(jìn)行了大膽的探索，并取得了很好的實(shí)踐成效，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是全面落實(shí)了黨員群眾的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)了黨員群眾的政治參與熱情，提高了黨員群眾的民主素質(zhì)和民主能力。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議過程中，首先是落實(shí)了黨員群眾的知情權(quán)。從發(fā)布公開信、發(fā)放基層民主政治建設(shè)宣傳資料、民主推薦表、征求意見表，都是走村入戶，做到了全民知曉。其次是落實(shí)了黨員群眾的參與權(quán)。從代表的產(chǎn)生、意見的收集和反饋，到民主評(píng)議大會(huì)、整改措施的制定和落實(shí)，都是由黨員群眾直接參與。再次是落實(shí)了黨員群眾的表達(dá)權(quán)。在民主評(píng)議大會(huì)之前，普通黨員和群眾都可以向代表們反映自己的意見和建議，在大會(huì)現(xiàn)場，代表們對(duì)于黨委書記的述職報(bào)告，可以當(dāng)場進(jìn)行詢問，并要求作出回答。最后是落實(shí)了黨員群眾的監(jiān)督權(quán)。在整個(gè)民主評(píng)議期間，成都市以及各區(qū)（市）縣都設(shè)立了公開監(jiān)督電話和意見箱，暢通了黨員群眾監(jiān)督渠道。總之，整個(gè)民主評(píng)議過程，成了黨員群眾民主鍛煉的過程，極大地調(diào)動(dòng)了黨員群眾的政治熱情，也提升了他們的民主素質(zhì)和民主能力。有的黨員群眾高興地說：“我們不僅要‘選官’，而且要‘考官’，這下硬是要當(dāng)家作主了！”據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次民主評(píng)議代表的到會(huì)率達(dá)98%以上。在測評(píng)大會(huì)上，代表們就各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等有關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)提出了許多問題，表現(xiàn)出極大的政治參與熱情，同時(shí)也鍛煉和提高了他們參政議政的能力。

二是搭建了溝通交流的新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)工作與黨員群眾意愿的直接對(duì)接，密切了黨群干群關(guān)系。這次民主評(píng)議的各個(gè)環(huán)節(jié)都突出了尊重黨員群眾的表達(dá)權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)，強(qiáng)調(diào)了評(píng)議人與被評(píng)議人之間的交流互動(dòng)。通過征求意見，黨委政府的工作思路更加清晰，更加貼近群眾愿望，民意基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí);通過述職報(bào)告，黨員群眾對(duì)于黨委政府為群眾干了些什么、還要干什么，需要群眾支持什么，黨員群眾更加理解、更加明白，搭建了黨委政府與黨員群眾的連心橋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在民主評(píng)議過程中，黨委書記共提出整改承諾2460條，其中絕大多數(shù)是涉及黨員群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，包括行路難、用水難、就醫(yī)難、上學(xué)難、增收難等等，讓廣大群眾看到了黨委政府關(guān)注民生的決心和信心。一名黨委書記評(píng)議后深有感觸地說：“現(xiàn)在的干部不好當(dāng)了，不及時(shí)解決群眾的困難和問題，就過不了群眾關(guān)�！�

三是把民主權(quán)利和程序交給了黨員群眾，體現(xiàn)了黨員群眾的主體地位，形成了黨委高度重視、黨員群眾積極參與的良好局面。各區(qū)（市）縣委都以這次民主評(píng)議為契機(jī)，全面宣傳了成都市基層民主政治建設(shè)的13個(gè)配套制度，真正把制度落實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把民主權(quán)利和程序交給了黨員群眾。民主評(píng)議工作結(jié)束之后，各區(qū)（市）縣都在認(rèn)真研究自己在基層民主政治建設(shè)中還存在的問題和障礙，進(jìn)一步修改完善相關(guān)的配套制度和措施，明確了下一步的努力方向和工作重點(diǎn)，為進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

通過對(duì)幾個(gè)縣、市、區(qū)的調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)在民主評(píng)議工作中，還存在著一些有待改進(jìn)和完善之處：

第一，民主評(píng)議的方式問題。此次評(píng)議工作采用了三種方式，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是民意調(diào)查與大會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式（212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和全民評(píng)議的方式（5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），只有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用了黨員群眾代表大會(huì)評(píng)議的方式。根據(jù)我們了解的情況，無論是民意調(diào)查或全民評(píng)議的方式，都存在一個(gè)顯而易見的問題，那就是廣大群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記工作情況是否了解的問題。如果在對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象缺乏基本了解的條件下所進(jìn)行的評(píng)價(jià)，恐怕很難做到客觀準(zhǔn)確。而實(shí)際情況是，許多村民甚至還不認(rèn)識(shí)他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記，更談不上對(duì)其工作情況的全面了解。并且，采用這種方式進(jìn)行每年一次的民主評(píng)議工作，花費(fèi)的人力、財(cái)力、物力也是相當(dāng)可觀的。這無疑會(huì)增大行政管理的成本，但其效率并不令人滿意。

第二，民主評(píng)議的程序問題。雖然這次民主評(píng)議在正式啟動(dòng)之初，利用各種渠道和途徑進(jìn)行了深入廣泛的宣傳動(dòng)員，但其內(nèi)容主要是致黨員、群眾公開信及基層民主政治建設(shè)宣傳資料，主要是宣傳民主評(píng)議的重大意義和作用，然而卻沒有對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象及其工作情況的客觀介紹和展示這一程序。但這應(yīng)當(dāng)是民主評(píng)議之前的一個(gè)相當(dāng)重要的環(huán)節(jié)。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)普通黨員、一般群眾來說，既然要評(píng)議就需要了解被評(píng)議對(duì)象的情況;而對(duì)于被評(píng)議者來說，也應(yīng)當(dāng)有機(jī)會(huì)向參評(píng)者全面介紹一下自己的情況。在此基礎(chǔ)上開展評(píng)議可能會(huì)更加全面客觀一些，這也是評(píng)議過程中雙方交流互動(dòng)的基本前提。

第三，民主評(píng)議的代表問題。參會(huì)代表的綜合素質(zhì)狀況和參政議政能力，直接影響著民主評(píng)議的質(zhì)量和效果。從我們調(diào)查了解到的情況來看，此次許多參與民主評(píng)議的代表普遍存在年齡偏大，文化程度偏低，議事能力有待提高的問題，“代表不了，代表不好”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前，由于市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，留守在家的黨員和群眾都是年齡偏大、文化程度較低，從而在一定程度上影響了民主評(píng)議的完整性和科學(xué)性。

第四，民主評(píng)議的時(shí)間問題。此次民主評(píng)議工作安排在暑期進(jìn)行，正是高溫、多雨季節(jié)，加之參會(huì)人員眾多，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有室內(nèi)會(huì)場，在召開民主評(píng)議大會(huì)時(shí)既要考慮烈日，又要考慮下雨，這就使會(huì)場布置成本提高，給經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來了較大的壓力。

針對(duì)上述存在的問題，根據(jù)調(diào)研過程中了解到的情況，我們提出以下幾點(diǎn)建議：一是最好采用黨員群眾推薦代表，由代表參加民主評(píng)議的方式，而不宜采取全民評(píng)議方式，這樣既可以減少人財(cái)物的支出，降低行政成本，又可以提高民主評(píng)議的客觀性、準(zhǔn)確性。二是在民主評(píng)議大會(huì)召開之前，應(yīng)當(dāng)使廣大黨員和普通群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作情況有所了解，以便為普通群眾向代表們反映意見，代表們?cè)诖髸?huì)上進(jìn)行民主評(píng)議提供基本條件。三是有必要對(duì)參會(huì)代表的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)等提出具體要求，以保證代表的參政議政能力。四是在評(píng)議工作的時(shí)間安排上最好在冬季進(jìn)行，因?yàn)槌啥嫉亩�天也不太寒冷，并且年終評(píng)議也有利于總結(jié)全年工作，安排和部署來年的工作，更有利于民主評(píng)議之后整改工作的落實(shí)。

三、民主評(píng)議的意義和價(jià)值

近些年來，成都市在擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主方面進(jìn)行的試點(diǎn)和探索，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供了廣闊的視野，為黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。最近開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議，是為了繼續(xù)推進(jìn)和完善黨內(nèi)基層民主政治建設(shè)，在原來進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善配套制度，于是在擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主、落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面，又進(jìn)行了一次有益的探索。在全市如此大的范圍內(nèi)進(jìn)行這樣一項(xiàng)大膽的制度創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了成都市在推進(jìn)民主政治建設(shè)方面的決心和勇氣。盡管這項(xiàng)工作還存在一些有待完善和改進(jìn)之處，但其總體效果是非常明顯的，是值得充分肯定的。我們認(rèn)為，這一實(shí)踐探索的重要意義和價(jià)值在于：

首先，較好地體現(xiàn)了用權(quán)利制約權(quán)力的制衡原則。民主政治的精義，就在于人民主權(quán)和分權(quán)制衡。這次實(shí)踐探索的最大意義和價(jià)值就在于：充分運(yùn)用人民群眾手中的權(quán)利（“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)）來監(jiān)督和制約掌權(quán)者手中的權(quán)力。在發(fā)展基層民主政治的過程中，在有的地方、有些同志的心目中，所謂民主就是選舉，選舉一結(jié)束，民主也就萬事大吉了。事實(shí)上，實(shí)行民主制度包括許多環(huán)節(jié)，除了民主選舉，還有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。選舉雖然是一個(gè)關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，但如果缺乏后面幾個(gè)環(huán)節(jié)，民主實(shí)際上是難以保證的。而就人民群眾的民主權(quán)利而言，除了享有憲法規(guī)定的選舉權(quán)之外，還包括知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基層的民主權(quán)利。對(duì)此，黨的十七大報(bào)告也提出了明確的要求：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。成都市從201*年新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)黨委書記的公推直選就開始了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程。黨的十七大報(bào)告對(duì)于人民群眾“公推”黨的基層組織負(fù)責(zé)人的做法，明確地加以肯定，并進(jìn)一步要求：“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式。推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式�！背啥际羞@次開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議，就是在原有制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的繼續(xù)推進(jìn)和完善，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式的又一大膽探索。公推直選所要解決的是“由少數(shù)人從少數(shù)人中選人”的問題，但是，對(duì)于選出來的人究竟如何才能“保證將人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”的問題，還需要相應(yīng)的配套制度和措施加以制約和監(jiān)督。人類社會(huì)政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，缺乏監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。英國歷史學(xué)家阿克頓有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。孟德斯鳩也提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界線的地方才休止”�！皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力�！泵珴蓶|早在延安時(shí)期就提出了“讓人民起來監(jiān)督政府”作為防止腐敗的基本思路，而成都市進(jìn)行的這次實(shí)踐探索，就是運(yùn)用人民群眾手中的權(quán)利來監(jiān)督和制約掌權(quán)者手中的權(quán)力，可以說是真正找到了一條切實(shí)可行的具體途徑。

其次，有效地加強(qiáng)了黨在基層的執(zhí)政能力建設(shè)。一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)于重大問題的決策能力。在現(xiàn)代社會(huì)中，科學(xué)決策的重要保證是實(shí)現(xiàn)決策的民主化。決策民主化的能力，就是指領(lǐng)導(dǎo)者在重大的決策問題上，聽取專家、群眾意見的民主意識(shí)程度和魄力。而擴(kuò)大基層民主，有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。這是因?yàn)椋�基層民主�?chuàng)造了保證人民對(duì)政治生活廣泛參與的條件。實(shí)行基層民主，擴(kuò)大了民眾對(duì)公共事務(wù)的參與，就可以最大限度地避免少數(shù)決策者暗箱操作，防止少數(shù)利益集團(tuán)控制決策，讓人民擁有能夠切實(shí)行使表達(dá)意愿的權(quán)利和參與管理國家的權(quán)利，制定出符合民意的政策，滿足民眾的物質(zhì)和精神需求，保障公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，從而也就提高了決策的科學(xué)化、民主化水平。在近幾年的基層民主實(shí)踐中，人民群眾通過各種各樣的聽證會(huì)、座談會(huì)、民主懇談、民主測評(píng)、述職述廉、百姓評(píng)政府、電子郵件或信函向決策機(jī)構(gòu)反映意見，以及通過網(wǎng)絡(luò)或其他媒體展開討論辯論等形式，使上級(jí)部門在群眾的反映和投訴中、在民主評(píng)議中，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題、有效地解決問題，并制定出正確的政策和適合實(shí)際的制度措施，從民主制度和程序上保證了執(zhí)政決策的科學(xué)化，不斷地提高了黨的執(zhí)政水平。成都市通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在民主評(píng)議會(huì)結(jié)束之后，馬上召開黨政聯(lián)席會(huì)，認(rèn)真梳理黨員群眾提出的問題和建議，形成了2460件整改措施，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行了公示，自覺接受黨員群眾的監(jiān)督。截止目前，全市共解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題2286個(gè)。正如此次接受民主評(píng)議之后的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記深有感觸地說：“現(xiàn)在的干部不好當(dāng)了，不及時(shí)解決群眾的困難和問題，就過不了群眾關(guān)�！笨梢姡�民主評(píng)議對(duì)于加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政能力無疑具有重要的促進(jìn)作用。

第三，有力地推進(jìn)了反腐倡廉的預(yù)防機(jī)制建設(shè)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。這一論述源于對(duì)反腐倡廉規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，很有現(xiàn)實(shí)意義。現(xiàn)階段的腐敗形式更為隱秘、復(fù)雜，需要我們不斷創(chuàng)新反腐敗的機(jī)制和體制。黨的十七大要求在今后的反腐敗斗爭中，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，進(jìn)一步提高反腐倡廉工作水平。成都市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議工作，也可以說是反腐倡廉預(yù)防機(jī)制建設(shè)上的一次實(shí)踐創(chuàng)新。崇州市王場鎮(zhèn)五福社區(qū)的一名代表在評(píng)議大會(huì)說：“我們老百姓給書記打勾勾，以前想都不敢想，現(xiàn)在書記合格不合格，我們說了算，這個(gè)會(huì)開得好！”因?yàn)�，要真正“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行�！倍�人民群眾的監(jiān)督是最廣泛、最深入、最有效的監(jiān)督。而讓人民群眾起來對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，并使這種監(jiān)督規(guī)范化、程序化、制度化，這無疑是一種預(yù)防權(quán)力蛻變的有效機(jī)制。

第四，逐步地營造了民主的文化氛圍和社會(huì)土壤。在基層民主的實(shí)踐中，人們往往忽視民主的社會(huì)存在，以為民主就是人們的民主權(quán)利和體現(xiàn)主權(quán)在民的政治制度，認(rèn)為只要人們享有以選舉權(quán)為核心的民主權(quán)利，只要國家完全規(guī)定了體現(xiàn)人民主權(quán)的政治制度，那就是一個(gè)民主國家或民主社會(huì)，以至于人民在追求民主的歷史進(jìn)程中，過于注重民主政治而不是致力于造就民主社會(huì)。沒有民主社會(huì)的基礎(chǔ)性支持，民主政治必因流于形式而徒有虛名，甚至在民主的旗幟下回歸專制傳統(tǒng)。中國歷史上確實(shí)缺乏民主的傳統(tǒng)和氛圍，而要讓民主在中國的土地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果，就必須使民主為人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益和好處，并且還要讓民主逐步成為人們?nèi)粘Ｉ�活的一個(gè)重要部分，養(yǎng)成一種基本的生活方式和生活習(xí)慣。人民群眾的民主素養(yǎng)和民主能力也只有在民主的實(shí)踐中才能逐漸形成和不斷提高。此次我們?cè)诔啥际懈鲄^(qū)（市）縣的調(diào)研過程中深深感到，成都市在近些年來推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的過程中，通過選舉村（居）民委員會(huì)、公推直選村黨支部書記、公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以及此次進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主評(píng)議，將基層民主政治建設(shè)與“惠民行動(dòng)”等群眾關(guān)注的重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，共同推進(jìn)，使群眾實(shí)實(shí)在在地體會(huì)到民主帶來的甜頭和實(shí)惠，從而增強(qiáng)了主人翁意識(shí)，提高了參與熱情，已經(jīng)使民主逐漸融入到普通群眾的生活之中，逐步地營造了一種濃厚的民主氛圍，形成了民主政治的社會(huì)土壤�；鶎用裰魇谷嗣袢罕娪H身感受到自己是國家的主人，從而更加關(guān)心改革建設(shè)的全局和本單位的發(fā)展，由此激發(fā)出來的這種強(qiáng)烈的主人翁責(zé)任感和積極性、創(chuàng)造性，必定形成巨大力量，有力地推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化和各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

本文是國家社會(huì)科學(xué)基金西部地區(qū)項(xiàng)目“四川省基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)文號(hào)04XZZ004）的階段性研究成果。任中平，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所所長、政治學(xué)院院長、教授。

參考文獻(xiàn)：

易中天：《成都方式》，廣西師范大學(xué)出版社201*年出版

李春城：實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇程度研討會(huì)上的發(fā)言

阿克頓：《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書館201*年出版孟德斯鳩：《論法的精神》，陜西人民出版社1961年出版

（本文發(fā)表于《天府新論》201*年1期）

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