黨山鎮(zhèn)201*年控違拆違工作實施方案

黨山鎮(zhèn)201*年控違拆違工作實施方案

各行政村（社區(qū)）：

為認真貫徹全區(qū)控違拆違工作動員大會精神，按照區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署,扎實做好控違拆違工作,堅決有效遏制新搭違建的產(chǎn)生,實現(xiàn)新搭違建零目標的管理任務,現(xiàn)結合我鎮(zhèn)實際，特制定工作方案如下：一、組織領導

1、為加強全鎮(zhèn)范圍內(nèi)控違拆違工作，成立黨山鎮(zhèn)控違拆違工作領導小組（文件另發(fā)）。

2、領導小組下設辦公室，辦公室設在村鎮(zhèn)建設辦公室，主任由趙寶林同志兼任，負責控違拆違的相關協(xié)調和具體工作，張如良同志負責控違拆違專項整治活動進展情況及資料收集上報工作。3、設立5個工作組。

組織協(xié)調組：組長沈德潮，副組長趙寶林。

現(xiàn)場指揮組：組長趙寶林，副組長許連牛、張如良。

安全保障組：組長孔萬松，副組長屠炳奎、任建康、蔣毅。政策勸解組：組長馬柏連，副組長高柯勤、各村書記、主任。宣傳報道組：組長趙青，副組長譚雪華、蔡志龍。二、目標任務

1、實現(xiàn)控制新違建零目標。

2、全鎮(zhèn)必須完成拆除1201*平方米以上的各類違法違章建筑的任務，各行政村(社區(qū))必須確保完成鎮(zhèn)下達的拆違任務，力爭超額。三、責任分工

1、鎮(zhèn)控違拆違工作領導小組負責全鎮(zhèn)控違拆違工作的組織、指揮和協(xié)調。2、控違拆違具體工作由鎮(zhèn)拆違辦牽頭，并制定詳細的拆除違法建筑實施方案。

3、鎮(zhèn)組織紀檢部門負責督查黨員干部在拆違工作中履行職責情況。4、鎮(zhèn)綜合治理和民政辦公室負責做好拆違工作中的司法保障、群眾來信來訪等工作，切實做好化解社會矛盾的工作。

5、黨山派出所負責制定緊急情況處置預案，防止發(fā)生群體性事件和惡性抗法抗拆事件，為控違拆違提供良好的環(huán)境。

6、鎮(zhèn)社會事務辦公室負責做好控違拆違工作的宣傳報道和輿論引導，為鼓舞士氣，營造氛圍，教育群眾奠定基礎。四、工作步驟

結合《鎮(zhèn)控違拆違考核辦法》、《鎮(zhèn)“拆違百日行動”》、《鎮(zhèn)控違拆違目標責任書》制定201*年度控違拆違工作具體步驟：

第一階段：排查摸底準備階段。（201*年1月8日至2月20日）

1、進一步摸清底數(shù)：在前期普查的基礎上，深化和細化對違建情況的登、統(tǒng)計，為區(qū)分任務的輕重緩急，準確有效地全面落實控違拆違任務提供依據(jù)和保障。

2、擬定計劃，在摸清底數(shù)的基礎上，擬定詳細工作計劃，確定首批進行拆除的違建戶，并抓緊上門做工作，確保拆違行動順利推進。

第二階段：集中宣傳發(fā)動階段。（201*年1月8日至2月20日）利用各種形式，開展宣傳動員、學習上級有關文件（土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、浙江省村鎮(zhèn)建設管理條例等）和會議精神，形成強大輿論氛圍。通過橫幅標語、板報、宣傳車等形式，發(fā)動群眾，使廣大群眾明確拆違的意義，支持、理解和參與控違拆違工作。第三階段：集中拆違實施階段。（201*年2月21日至9月30日）

一是春節(jié)前拆除目前正在處理的違建；二是扎實做好春節(jié)期間控違工作，加強對節(jié)日期間控違工作的組織與領導，堅決遏制違建抬頭；三是如期完成區(qū)下達的考核任務，一季度完成任務的40%，二季度完成任務的30%，三季度完成任務的30%，并積極做好總結。

第四階段：有效鞏固階段。（201*年10月1日至12月31日）

拆違工作全面展開后，鎮(zhèn)村及有關部門積極配合做好拆后清理復耕等工作，維護控違拆違成果，確保長效管理。五、主要措施

1、健全組織，細化目標。鎮(zhèn)和各行政村（社區(qū)）分別成立控違拆違工作領導小組，各行政村(社區(qū))黨支部書記、村委會主任為第一責任人，把目標和責任細化，并實行責任追究制度,提高工作積極性，促進控違拆違工作的有序進展。2、簽訂責任，層層負責。為保證控違拆違工作落到實處，鎮(zhèn)與各行政村（社區(qū)）分別簽訂《二00九年度控違拆違工作目標責任書》。明確具體任務，鎮(zhèn)對控違拆違的工作實績單獨進行考核，結合相應的獎勵和懲罰措施，并把控違拆違的工作實績列為行政村年度工作考核目標。

3、健全隊伍、加強管理。一是由各行政村（社區(qū)）巡查人員、鎮(zhèn)城建中隊、土管員組成的日常巡查隊伍，對全鎮(zhèn)范圍進行全天候巡查。二是建立快速反應分隊，隨時處置控違拆違中的突發(fā)事件。三是成立由機關干部、派出所、土管、電管、自來水等相關人員組成的綜合執(zhí)法隊伍。

4、加強巡查，長效管理。鎮(zhèn)土地執(zhí)法巡查中隊和村土管員要堅持每天巡查制度，深入實地調查摸底，加強對第一現(xiàn)場、第一手資料信息的掌握。每天下班前向鎮(zhèn)拆違辦匯報當天的巡查情況，并做好臺帳記錄，如發(fā)現(xiàn)有違建情況的要在第一時間匯報。鎮(zhèn)拆違辦接到情況報告后要以最快的速度組織力量拆除違建。在控違拆違過程中遇到困難，由鎮(zhèn)拆違辦負責向鎮(zhèn)控違拆違工作領導小組匯報，由領導小組集體研究后協(xié)調解決。

5、成立督查組，加強監(jiān)督。鎮(zhèn)在成立控違拆違工作領導小組的基礎上，對于日常的機制運作情況和工作落實情況，將由鎮(zhèn)紀檢部門組織相關人員，對全鎮(zhèn)控違拆違工作的落實情況、工作紀律進行監(jiān)督、檢查。

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***縣201*年拆違控違工作方案

為進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，奮力推動全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，保證全縣大建設、農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設工作強力推進，根據(jù)縣委、縣政府關于開展全縣違法建設查處工作的整體部署，現(xiàn)就201*年拆違控違工作提出如下實施方案：

一、目標任務

采取得力措施，對新增違法建筑和項目在征區(qū)域內(nèi)的違法建筑，確保按時間節(jié)點全面完成拆除任務，建立查違控違長效機制，全縣違法建設得到有效控制；在工作推進過程中，堅持依法行政，嚴打和控制違建勢頭；嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，確保廉潔拆違；妥善解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際困難，及時有效地處理查違控違工作中的問題。

二、工作原則

（一）堅持屬地管理和“誰主管誰負責”的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關責任單位負責本轄區(qū)（責任區(qū)）內(nèi)的查違控違工作。各有關單位和部門，應充分履行職責，全力支持、配合拆違控違工作。

（二）堅持依法行政的原則。違法建設的查處，應堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和《***縣查處違法建設工作暫行規(guī)定》明確的縣直職能部門為違法建設查處的實施主體，在程序上堅持自拆、助拆和強拆三個步驟。違法建設當事人不在規(guī)定的限期內(nèi)自行拆除及接受助拆的，依法組織強制拆除。違法建設當事人對違

法建設查處行為不服的，可提出行政復議或訴訟，但行政復議或訴訟期間，不停止查處決定的執(zhí)行。

（三）堅持黨政機關、黨員干部帶頭的原則。黨政機關、企事業(yè)單位、領導干部、共產(chǎn)黨員、國家工作人員有違法建筑的，必須主動帶頭自行拆除，發(fā)揮表率作用。加大宣傳教育力度，廣泛發(fā)動群眾積極支持、參與查處違法建設工作。要建立縣直單位拆違控違聯(lián)系制度，協(xié)助所聯(lián)系的村（居）做好拆違控違工作。

（四）堅持公開、公正、公平的原則。通過設立舉報箱，公布舉報電話，公布拆除范圍、拆除重點、拆除時限、拆除進展情況等，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

（五）堅持“拆、建、管”并舉的原則。城市違法建設拆除后的綠化、美化工作，由住建局按工作職能具體組織實施；農(nóng)村違法建設拆除后的土地整理、復墾工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體組織實施；拆除后的長效管理，由縣住建（規(guī)劃）、城管、國土等職能部門按照職責分工，各司其職，做到拆除要突出重點，建設、整理、復墾要及時跟上，管理要落到實處，確保拆得了、建得好、管得住。

三、拆違重點范圍及工作步驟（一）拆違重點范圍：

縣城規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)201*年4月以來的新增違法建筑和項目在征區(qū)域內(nèi)的違法建筑重點拆除。

（二）、工作步驟

201*年度拆違控違工作分四個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動（4月份）：采取會議傳達、出動宣傳車、發(fā)放明白紙等多種形式深入學習宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)和《***縣查處違法建設工作暫行規(guī)定》，通過廣播電視、網(wǎng)絡等媒體，做好相關政策的宣傳和解讀工作。

（二）調查摸底（5月底前）：對城市規(guī)劃區(qū)域和村（居）違法建設戶數(shù)、違建位結構面積用途等調查摸清�？h規(guī)劃部門負責城區(qū)規(guī)劃區(qū)域違法建設的認定的調查摸底工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責本轄區(qū)違建的調查摸底工作，并分村逐戶建立違建檔案。

（三）拆除違建（5-11月）：對違法建設采取動員自拆、實施助拆、選擇違建典型戶依法強拆等方式，逐步推進。7月底前完成今年新增違法建設拆除任務，11月底前完成201*年度違法建設的拆除任務。

（四）督查考核（4-12月）：縣查違工作領導小組及辦公室采取定期不定期等方式對全縣查違控違工作開展督查，年終進行綜合考核。

四、組織領導及防違控違運行機制（一）組織領導

城鄉(xiāng)拆違工作涉及面廣，任務艱巨，工作量大而復雜，必須加強領導。縣查處違法建設工作領導小組在縣委、縣政府的領導下，全面負責全縣拆違工作的組織指揮和協(xié)調工作。同時成立督查督辦組，由縣領導牽頭，加強對拆違工作的督促檢查

考評。

（二）運行機制

1、建立和完善防違控違巡查機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位組建專業(yè)查違控違執(zhí)法隊伍，每個村（居）配備一名查違信息員，劃分責任區(qū)域并明確責任人，對新增違法建設做到及時發(fā)現(xiàn)、及時拆除。

巡查人員每天開展巡查（含節(jié)假日），并作好巡查記錄，于當日報所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責任單位。未發(fā)現(xiàn)違法建設的，實行零報告。

巡查人員發(fā)現(xiàn)在建的違法建設要當場予以制止，并立即向分管領導報告，同時告知村（居）委會。村（居）委會接到報告后應立即安排人員到現(xiàn)場宣傳政策，勸阻違建行為，并在執(zhí)法工作人員到場之前進行守控。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責任單位接到巡查員報告后，必須立即組織相關人員趕到現(xiàn)場，進行初步核實，確屬違法建設的，責令當事人立即自行拆除，不能自行拆除的，應及時組織執(zhí)法隊伍強制拆除。

對未能及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的新增違法建設，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關責任單位立案查處，并在規(guī)定期限內(nèi)依照法定程序，組織強制拆除。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關責任單位每周五把一周查違控違工作情況上報縣查違辦。

縣行政執(zhí)法局負責城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的違法建設查處工作，實行日報告制度。

2、完善查違控違疏導機制

縣規(guī)劃部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，科學合理地規(guī)劃好村（居）民點，引導村（居）民依法有序建房。

要采取多種有效途徑，妥善解決群眾住房困難。對工作中涉及的弱勢群體和少數(shù)確有困難的特殊群眾，要按照有關規(guī)定落實好各項幫扶措施。

要充分發(fā)揮新聞輿論的導向作用，大力宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，提高公民的規(guī)劃法律意識。廣泛宣傳控違工作的重要性，揭示違法建設的危害性，引導群眾支持和擁護控違工作。對典型違法案例要公開曝光，形成強大的宣傳輿論攻勢，為控違工作提供強有力的輿論支持。

（三）完善查違控違獎懲機制

推行控違量化目標管理。將違法建設預防和查處工作納入縣政府全年目標管理考核，由縣查處違法建設領導小組組織考核，成績突出的，縣政府給予表彰獎勵；造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，年終考核實行“一票否決”。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位要制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）查違控違工作考核獎懲辦法。

推行法人單位違法建設不良記錄制度。凡有違法建設不良記錄的單位，暫停相關建設項目審批，直至其整改完畢，已享受的優(yōu)惠政策予以取消。

依法打擊從事違法建設的施工隊伍。按照相關規(guī)定，各職能部門相互配合，嚴厲打擊從事違法建設的施工隊伍，堅決遏

制違法施工行為。

加大對違紀違規(guī)行為的監(jiān)督查處力度。按照相關責任追究辦法，對違紀違規(guī)人員實行問責處理，保障拆違工作環(huán)境。

建立違法建設舉報獎勵制度。對首次舉報并為控違工作作出貢獻的單位或個人給予一定的物質或精神獎勵，有關職能部門應為舉報人保密。

五、工作要求

城鄉(xiāng)拆違工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強、任務重、要求高，必須集中全縣的力量，下最大的決心，采取是有力的措施，創(chuàng)造最靈活的機制予以推進，確保各項工作取得預期成效。

（一）明確責任，加強領導�？h查違工作領導小組成員單位要按照責任分工，主動作為、全程參與、及時跟進，充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調配合，及時解決問題；建立縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆違工作檢查指導制度；縣直單位具體聯(lián)系協(xié)助村（居）巡查控違，建立上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動的工作格局，確保全縣查違控違工作快速、有效推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關責任單位成立查處違法建設工作領導小組，實行一把手負總責，加強對查違控違工作的領導，同時要將基層的責任明確起來，力量用起來，積極性調動起來。

（二）精心操作，維護穩(wěn)定。堅持“疏堵結合、無情拆違、有情操作”。既要嚴格執(zhí)法，公開、公正、透明，做到“應拆盡拆，一拆到底”，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一尺度，不允許亂開“口子”、不允許擅自突破政策界限，又要依法行政、文明執(zhí)法，做到和

諧拆違，平安拆違。要把道理講在前，把關心擺在前，把保障做在前，把疏導措施備在前，消除對抗，爭取理解，有序推進，重點突破，全面推開。要提前做好維護穩(wěn)定的各項工作預案，妥善處理矛盾復雜的違建拆除案件，防止工作方法簡單粗暴，激化矛盾，影響社會穩(wěn)定大局。

（三）強化宣傳，責任追究。堅持輿論先行，充分利用媒體網(wǎng)絡，大力宣傳相關法律法規(guī)政策，宣傳查違控違工作對大建設和新農(nóng)村建設的促進作用和重大意義。對因在查違工作中處不當造成嚴重后果的責任人，嚴格實行問責。對參與或教唆他人阻礙全縣查違控違工作的黨員干部、國家工作人員，嚴格追究黨紀政紀責任，直至依法追究其刑事責任。

（四）注重長效，鞏固成果。在認真執(zhí)行現(xiàn)行查違控違政策的同時，研究制定相關配套措施和政策，完善各項管理制度，建立目標考核獎懲機制，做到公開、公平、公正，從而建立查違控違工作長效機制。

附件：《***縣查處違法建設工作考核獎懲辦法》

附件：

***縣查處違法建設工作考核獎懲辦法

為明確責任，強化“屬地管理”原則，切實杜絕出現(xiàn)新的違法建設。依據(jù)縣委五發(fā)201*2號文件，特制定本考核獎懲辦法。

一、考核原則

1、堅持服務經(jīng)濟工作中心原則；2、堅持公開、公平、公正原則；3、堅持實事求是與嚴格標準原則；

4、堅持日常監(jiān)督檢查與年終考核評定相結合原則。二、考核獎懲實施機構

縣查處違法建設工作領導小組負責全縣違法建設查處的日常監(jiān)督檢查和年終（半年）考核評定工作。

（一）日常監(jiān)督檢查工作由領導小組辦公室具體負責。（二）年終（半年）考核工作由領導小組牽頭，縣委辦、政府辦、組織部、紀檢監(jiān)察、住建局、行政執(zhí)法局、國土資源局等部門參與共同考核。

三、考核辦法及范圍

（一）考核辦法。實行日常不定期檢查，半年考核、年終總評的方法。

（二）考核范圍。全縣分為重點考核與一般考核兩類單位。1、重點考核單位：縣行政執(zhí)法局、住建局、國土資源局、水利局、林業(yè)局、交通局、公路局、十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

2、一般考核單位：除重點考核單位以外的其他縣直部門和單位。

四、考核內(nèi)容及標準

查處違法建設實行目標管理，采用百分制考核。日常檢查占10分、半年考核占30分、年終考核占60分。（一）重點考核單位考核的主要內(nèi)容及標準。1、組織網(wǎng)絡建設8分

①建立查處違法建設工作領導小組，有具體分管領導的（以文件為依據(jù)），得1分；否則不得分。

②組建查處違法建設工作專業(yè)隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到每村1人以上的），得4分；否則不得分。

③設立查處違法建設工作機構并有專門辦公用房的，得1分；否則不得分。

④落實查處違法建設工作專項經(jīng)費，并能保障工作正常運轉的，得2分；否則不得分。2、查處違法建設82分

①制定巡查路線，定期開展巡查。無巡查記錄的扣10分；每缺一天巡查記錄的扣0.5分。

②對各渠道舉報、部門移送、領導交辦等的違法建設，沒有及時組織查處的，1起扣5分；

③違法建設每漏發(fā)現(xiàn)1起且經(jīng)查實面積超過20的，扣10分；

④違法建設發(fā)現(xiàn)后未按規(guī)定及時組織查處的，每發(fā)現(xiàn)1起扣2分；應當拆除而未組織拆除的，每發(fā)現(xiàn)1起扣5分；⑤轄區(qū)內(nèi)違法建設全年新增201*以上的，扣20分（疊加累計扣分）；

⑥因對違法建設處不當、措施不力造成社會不良影響的，1起扣5分；

⑦違法建設上報與實際情況不相符的，1起扣0.5分；⑧存在瞞報違法建設的，1起扣10分。

⑨凡違反五發(fā)201*2號文件第二十條規(guī)定的，每項次扣2分。

3、基礎資料10分

①制定本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處違法建設工作方案的，得0.5分；否則扣0.5分。

②與下屬單位或村（民）簽訂目標責任狀的，得1分；否則扣1分。

③全年研究、安排部署查處違法建設工作不低于10次（以黨政領導班子成員會議記錄為準）的，得1分；否則扣1分。

④按五發(fā)201*2號文件要求，建立查處違法建設統(tǒng)計日報表制度并每天進行匯總的，得2.5分；否則每缺一次扣0.1分。

⑤按五發(fā)201*2號文件要求，每周五把本單位、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查控違情況上報領導小組辦公室的，得2分；否則每缺一次扣0.2分。

⑥各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事查處違法建設工作人員30%以上具備執(zhí)法資格的，得3分；否則每降1個百分點扣0.1分。

（二）一般考核單位考核的主要內(nèi)容及標準。

凡違反五發(fā)201*2號文件第二十條規(guī)定的，每項次扣2分。

五、考核結果運用

1、把查處違法建設工作作為全縣年終目標考核工作的主要內(nèi)容之一。

2、實行“一票否決”。凡重點考核單位得分低于60分，一

般考核單位得分低于90分的，在年度各項評先、評優(yōu)活動中均實行“一票否決”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理秩序混亂,致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法建設面積占新增建設用地總面積比例達15%以上或者未達到15%，但造成惡劣影響或其他嚴重后果的，年終實行“一票否決”。

3、重點考核單位得分在90分以上的（含90分），由縣財政一次獎勵20萬元；得分在60分以下的（含60分），對主要責任人及分管負責人給予通報批評。

4、一般考核單位得分低于90分的，對單位主要負責人給予通報批評。

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