淺談公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)問題和對策

淺談公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)問題和對策

黨的十七大報(bào)告指出，要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。胡錦濤總書記也指出：“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。近年來，公安邊防部隊(duì)及時(shí)采取有力措施，不斷加大反腐敗的力度，查處了一批違法違紀(jì)案件，加強(qiáng)了隊(duì)伍的管理力度，但仍不能從源頭上制止官兵違法違紀(jì)行為的發(fā)生。聯(lián)系實(shí)際，分析原因，主要是個(gè)別官兵心存僥幸，在執(zhí)法過程中鉆內(nèi)部監(jiān)督不到位的空子，致使權(quán)力行使失控，行為失效，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)部隊(duì)反腐倡廉工作意義十分重大。如何加強(qiáng)反腐倡廉各項(xiàng)制度建設(shè)，從源頭上防范，是我們需要研究和解決的課題。筆者結(jié)合公安邊防部隊(duì)的實(shí)際，對此做一些粗淺探討。

一、要深刻認(rèn)識公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)的重要意義

近年來，腐敗問題一直名列群眾最關(guān)心的問題之首，民間甚至有流傳說：“不反腐敗，就要亡國；真反腐敗，就要亡黨”，這話雖然說得過激，但也確實(shí)從一個(gè)側(cè)面反映了人民群眾對當(dāng)前存在的腐敗問題是極為不滿的，當(dāng)前，腐敗問題已經(jīng)侵蝕了黨的肌體，損害了黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)確立為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，反腐倡廉建設(shè)的成敗事關(guān)黨的生死存亡，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，對于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是“立警為公、執(zhí)法為民”的基礎(chǔ)

公安邊防部隊(duì)是在公安部領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役警察隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著維護(hù)沿邊沿海地區(qū)社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的重要職責(zé)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)多項(xiàng)職能于一體的基層綜合性戰(zhàn)斗實(shí)體。全心全意為人民服務(wù)是公安邊防部隊(duì)的根本宗旨。部隊(duì)的性質(zhì)和根本宗旨決定了必須堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，必須堅(jiān)決反對執(zhí)法腐敗。廣大官兵要端正執(zhí)法思想和態(tài)度，樹立百姓至上的新觀念，進(jìn)一步弘揚(yáng)“愛人民、講奉獻(xiàn)、保平安”精神，立足實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾利益，認(rèn)真解決涉及民生的基本問題，全力以赴為人民群眾謀利益。堅(jiān)持部隊(duì)的性質(zhì)，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和“魚水”關(guān)系，既是促進(jìn)部隊(duì)建設(shè)又好又快發(fā)展的核心問題，也是反腐倡廉建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。反腐倡廉建設(shè)是加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)全面建設(shè)的必然要求，腐敗直接侵害人民群眾的利益，必然遭到人民群眾的反對。因此，反腐倡廉建設(shè)的成敗直接關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)興亡的根本因素。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，面對國內(nèi)外形勢的深刻變化，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件廣泛存在，如不引起高度重視，狠抓隊(duì)伍管理和執(zhí)法工作，勢必?fù)p害警民關(guān)系，嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，提高公安邊防部隊(duì)“四個(gè)能力”和兩個(gè)水平，就必須把反腐倡廉建設(shè)作為加強(qiáng)部隊(duì)全面建設(shè)的重要內(nèi)容。只有旗幟鮮明地反對腐敗，持之以恒地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能不斷提高公安邊防部隊(duì)的執(zhí)法水平和能力。

（二）反腐倡廉建設(shè)是堅(jiān)持以人為本，推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求

以人為本，科學(xué)發(fā)展，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義原理，著眼當(dāng)前治國理政的實(shí)際提出來的，以人為本就是以人民群眾為本。要把人民群眾的根本利益作為建設(shè)有中國特色社會主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。而腐敗是和人民群眾的利益背道而馳的。近年來，在部隊(duì)物資采購、工程招投標(biāo)、士官選改等領(lǐng)域，個(gè)別組織和領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“以己為本”，搞“特權(quán)聯(lián)盟”，搞特權(quán)利益小團(tuán)體“內(nèi)部和諧”，侵害官兵利益。有的領(lǐng)導(dǎo)干部想方設(shè)法利用職權(quán)為自己和親友謀取不正當(dāng)利益，有的生活腐化墮落，搞權(quán)錢交易，權(quán)色交易，道德極其敗壞。其結(jié)果必然損害廣大官兵的利益，遭到廣大官兵的強(qiáng)烈反對，有的甚至出現(xiàn)部隊(duì)安全事件，使部隊(duì)建設(shè)遭受嚴(yán)重?fù)p害。

二、公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)存在的問題

（一）監(jiān)督意識不強(qiáng)。部分科所隊(duì)（室）的領(lǐng)導(dǎo)沒有真正負(fù)起全程監(jiān)督的責(zé)任，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不敢監(jiān)督。上級對下級不敢認(rèn)真監(jiān)督，怕得罪下級，擔(dān)心失去下級的支持，工作展不開，丟了選票；下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)，怕領(lǐng)導(dǎo)給穿“小鞋”，難以做人；同級之間不敢監(jiān)督，怕傷感情，影響團(tuán)結(jié)，不好相處。二是不愿接受監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)“老大”思想嚴(yán)重，聽不得別人的不同意見，對監(jiān)督有一種逆反心理，認(rèn)為監(jiān)督是跟自己過不去，是故意“找茬”整人，是“挑毛病”，對監(jiān)督橫加指責(zé)，特別是有違法違紀(jì)行為未被發(fā)現(xiàn)的人，擔(dān)心被查處，故意設(shè)置障礙阻礙監(jiān)督，對他人的監(jiān)督惡言相加，甚至打擊報(bào)復(fù)，使監(jiān)督之人不敢監(jiān)督；一些領(lǐng)導(dǎo)還錯(cuò)誤地認(rèn)為監(jiān)督干擾了工作，打擊了官兵的工作積極性，不愿接受正常的監(jiān)督。三是不懂如何監(jiān)督。一方面是相關(guān)職能部門和有的監(jiān)督人員不懂監(jiān)督業(yè)務(wù)，不知如何發(fā)揮監(jiān)督作用，致使監(jiān)督效果不好；另一方面是接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)只知道自己應(yīng)接受監(jiān)督，而不知道自己還有監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，更不知道如何發(fā)揮自己的作用。個(gè)別則認(rèn)為，“監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事”，跟自己無關(guān)，也不想惹“麻煩”。

（二）監(jiān)督的形式和方式存在問題。一方面是平時(shí)的監(jiān)督不到位。紀(jì)檢、督察、審計(jì)、法制等部門進(jìn)行監(jiān)督，往往是官兵或其他群眾舉報(bào)了、投訴了、媒體曝光了，事情暴露了才去監(jiān)督，缺少事前、事中的有效防范監(jiān)督。平時(shí)的檢查大多是浮在表面，發(fā)現(xiàn)苗頭問題也只是口頭警告，對整個(gè)執(zhí)勤執(zhí)法工作環(huán)節(jié)監(jiān)督不到位。第二方面是組織監(jiān)督走過場。民主生活會是我們黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，雖然制度規(guī)定各級黨委每年要召開民主生活會兩次，要求查擺突出問題，但民主生活會上真正開展批評與自我批評的少，不敢開展積極健康的思想斗爭，致使監(jiān)督效果不明顯。第三方面是發(fā)現(xiàn)問題的途徑不暢。從接到舉報(bào)信的情況來看，多為匿名舉報(bào)，查無實(shí)據(jù)，很難解決問題。第四方面是監(jiān)督面窄。我們平時(shí)監(jiān)督的重點(diǎn)往往是影響官兵關(guān)系的問題，針對的大多是官兵的違法違紀(jì)問題，而對于決策的制定、措施的落實(shí)以及執(zhí)勤執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督不夠，辦法不多。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督力度不到位。由于體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾，缺乏一套系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的、規(guī)范的、權(quán)威的監(jiān)督制約機(jī)制。近年來，部局雖然制定了不少有關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)章制度，但規(guī)定不夠細(xì)，原則性比較強(qiáng)，抽象化嚴(yán)重，具體化不足，不好量度，操作時(shí)容易避重就輕。比如，雖然制定有贓款贓物的管理制度，但沒有詳細(xì)規(guī)定是如何保管的，從贓款贓物的來源、登記、保管方式、保管地點(diǎn)、保管人等都沒有明確的具體化，監(jiān)督人員也不容易檢查發(fā)現(xiàn)問題；又如,雖強(qiáng)調(diào)對派出所執(zhí)法干警工作時(shí)間以外情況的監(jiān)督管理，但沒有明確的操作規(guī)范。另外，公安邊防部隊(duì)還存在監(jiān)督力量薄弱，技術(shù)裝備差。上至部局，下至各總隊(duì)、支隊(duì)，雖然各級機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢、督察、審計(jì)和法制等職能部門，也規(guī)定了紀(jì)檢、督察、審計(jì)和法制等部門的職責(zé)和職能，但人員少，裝備差，應(yīng)付日常事務(wù)多，自身的建設(shè)得不到及時(shí)提高，致使監(jiān)督的力度不到位。

（四）執(zhí)紀(jì)上失之于寬、失之于軟。這是目前公安邊防部隊(duì)反腐倡廉建設(shè)不力的一個(gè)突出問題。這種狀況極大地?fù)p害了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,直接導(dǎo)致紀(jì)律松弛,規(guī)章制度失效,黨組織軟弱渙散。如：有的黨組織對黨員干部的違紀(jì)違法行為沒有嚴(yán)格依紀(jì)依法予以處罰，應(yīng)從重處分的沒有給予從重處分，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的沒有移送，存在以紀(jì)律處分代替刑罰的現(xiàn)象；有的黨組織出了問題不向上級及時(shí)報(bào)告，而是內(nèi)部互相包著；有的黨組織在執(zhí)紀(jì)時(shí)不敢碰硬，一旦案件涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部，便怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)，影響自己的政治前途，于是想方設(shè)法大事化小，小事化了；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不講黨性原則，當(dāng)違紀(jì)違法問題發(fā)生在本單位、本部門的“名人”、“能人”、“要人”身上，或是發(fā)生在與自己親近的人身上，便出面說情，給辦案人員施加壓力，對違紀(jì)者進(jìn)行袒護(hù)和包庇。

三、對公安邊防部隊(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的思考

中央政治局常委、政法委書記周永康同志曾指出：“在公安機(jī)關(guān)沒有不受監(jiān)督的權(quán)力，沒有不受監(jiān)督的民警。公安機(jī)關(guān)和民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就要延伸到哪里”。加強(qiáng)監(jiān)督，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，多管齊下，徹底鏟除官兵違法違紀(jì)的主客觀條件，使其不愿為、不能為、不敢為，從源頭上消除執(zhí)法腐敗。

（一）教育要體現(xiàn)針對性。思想是行動的先導(dǎo)。實(shí)踐證明，任何人違法違紀(jì)，都是因?yàn)樗枷肷铣隽藛栴}，才導(dǎo)致行為上越軌。糾正思想上的偏差，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)。當(dāng)前，在廉政教育上，不少單位存在著重一般干部、輕關(guān)鍵部位干部，重基層部隊(duì)、輕領(lǐng)率機(jī)關(guān)；專題性教育搞得多、經(jīng)常性教育搞得少，正面灌輸搞得多、一人一事思想工作做得少；出了問題抓得緊、不出問題抓得松，上級檢查抓得緊、上級不查抓得松等問題。江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)教育的時(shí)代感和針對性、實(shí)效性、主動性。增強(qiáng)廉政教育的實(shí)效，必須突出重點(diǎn)，在教育的對象、時(shí)機(jī)、內(nèi)容和形式上體現(xiàn)針對性。在教育對象上，要把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是單位的“一把手”，以及管人、管錢、管物、管裝等重點(diǎn)崗位的人員作為重點(diǎn)。這部分人在什么時(shí)候必須接受什么樣的教育，都應(yīng)從實(shí)際出發(fā)加以規(guī)范和明確。在教育時(shí)機(jī)上，要針對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，特別是國家重大改革和政策出臺、部隊(duì)體制編制調(diào)整和任務(wù)轉(zhuǎn)換、干部職務(wù)提升和崗位交流輪換等，有的放矢地搞教育。在教育內(nèi)容上，要適應(yīng)部隊(duì)中心任務(wù)和官兵現(xiàn)實(shí)思想狀況，有什么問題就搞什么教育，有什么苗頭就打什么“預(yù)防針”。尤其為官兵講課，一定要提前介入，平時(shí)用心分析部隊(duì)形勢，善于觀察官兵思想變化，必要時(shí)做一些專題調(diào)查，確保道理講得入情入理、入腦入心。在教育形式上，既要重視專題教育，又要重視一人一事的思想工作；既要搞好正面灌輸，又要搞好警示教育；既要發(fā)揮課堂主陣地的作用，又要充分利用現(xiàn)代教育手段。

（二）措施要體現(xiàn)有效性。切實(shí)管用的制度措施，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的有效載體和重要保證。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我們有的措施過于原則和空洞，缺乏具體實(shí)在、可操作性的內(nèi)容；有的不注意聯(lián)系單位的實(shí)際情況，所定措施明顯滯后于形勢任務(wù)的發(fā)展要求；有的措施制定了不少，但不去認(rèn)真抓落實(shí)，成了應(yīng)景“花瓶”，等等。解決這些問題，首先，要制定好措施。矛盾和問題總是客觀存在的。越是矛盾突出、問題突出，越要靠制度來規(guī)范。增強(qiáng)措施的有效性，就要善于抓住主要矛盾，針對容易滋生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)謀對策、拿實(shí)招。當(dāng)前，要重點(diǎn)圍繞用人用權(quán)、資金監(jiān)管、物資采購、工程建設(shè)招投標(biāo)等方面的問題，一項(xiàng)一項(xiàng)地認(rèn)真研究，切實(shí)拿出管用的措施和辦法。其次，要完善好措施。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，部隊(duì)廉政建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這就要求我們對現(xiàn)有的措施，一方面要狠抓落實(shí)，另一方面應(yīng)結(jié)合新的實(shí)際不斷改進(jìn)完善。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)不斷加以總結(jié)推廣，上升為工作措施和規(guī)范；對已有的措施要根據(jù)形勢任務(wù)的發(fā)展變化，及時(shí)賦予新的內(nèi)涵和要求；對明顯已經(jīng)過時(shí)的措施要及時(shí)加以廢止，使之始終體現(xiàn)時(shí)代性和創(chuàng)造性。再次，要落實(shí)好措施。制定措施的目的是為了解決問題。措施定得再多再好，但如果鎖在抽屜里、寫在本子上，不去抓落實(shí)，也就成了一紙空文。所以，要把功夫下在抓落實(shí)上，嚴(yán)格用制度措施規(guī)范行為，不折不扣地按制度措施辦事，不能各行其是，隨意變通，真正形成“工作跟著制度走，落實(shí)跟著措施來”的良好氛圍。

（三）預(yù)防要體現(xiàn)群眾性。群眾路線是黨的“生命線”，也是反腐倡廉建設(shè)的“工作線”。江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要依靠群眾加強(qiáng)廉政建設(shè)。當(dāng)前，一些單位不注意暢通廉政監(jiān)督渠道，該公開的不公開、該受理的不受理，忽視了群眾參與的作用；有的組織和個(gè)人不能傾聽官兵呼聲，對批評意見聽而不聞、對群眾疾苦視而不見，挫傷了群眾參與的熱情；有的官兵缺乏實(shí)施正確監(jiān)督的能力，對政策法規(guī)知之不多、知之不深，也不愿去積極參與。要發(fā)動好依靠好群眾，需注意解決好三個(gè)方面的問題：一是激發(fā)群眾參與的熱情。要加強(qiáng)對官兵特別是黨員干部的教育引導(dǎo)，使之認(rèn)清參與廉政監(jiān)督既是每個(gè)官兵享有的權(quán)利也是義不容辭的責(zé)任，不斷增強(qiáng)參與的意識。要端正對群眾的根本態(tài)度，對群眾揭發(fā)的違紀(jì)違法和不正之風(fēng)問題要高度重視，認(rèn)真查處。任何組織和個(gè)人都不得以各種理由或借口壓制官兵舉報(bào)，更不能對群眾來信來訪一轉(zhuǎn)了之、敷衍塞責(zé)。對如實(shí)檢舉的，應(yīng)給予支持；檢舉有功的，要大膽?yīng)剟?lì)。二是暢通群眾參與的渠道。要重視發(fā)揮群眾信訪舉報(bào)的主渠道作用，健全與群眾直接監(jiān)督要求相適應(yīng)的信訪舉報(bào)機(jī)制；要積極適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，通過推行“政務(wù)公開”、開設(shè)方便快捷的廉政舉報(bào)電話，為官兵反映情況、解決問題提供便利條件；要結(jié)合班子考核和檢查其他工作，采取民主測評、問卷調(diào)查、個(gè)別談話等方式，讓官兵在廣泛參與中對黨委機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。三是提高群眾參與的能力。一方面要加大政策法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)的力度，把政策法規(guī)充分交給群眾；另一方面要堅(jiān)持辦事公開制度，最大限度地落實(shí)群眾的知情權(quán)。同時(shí)，還要積極引導(dǎo)群眾，在廣泛參與事關(guān)單位發(fā)展建設(shè)和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)敏感事項(xiàng)的監(jiān)督實(shí)踐中，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增長才干。

（四）執(zhí)紀(jì)要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查辦違法違紀(jì)案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治軍方針的重要體現(xiàn)。執(zhí)紀(jì)嚴(yán)格，會使那些想為非的人不敢為；執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，會使一些人恣意亂為。從當(dāng)前情況看，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、查處不力的問題，在一些單位和部門仍然存在。有的對一些違法違紀(jì)問題睜只眼、閉只眼，只要上面不追究，就捂著蓋著，隱情不報(bào)；有的對問題的查處，不敢動真格的，推三阻四，顧慮重重；有的對責(zé)任的追究，避大就小、避重就輕，該深究的不深究，該嚴(yán)懲的不嚴(yán)懲。解決好執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題，首先，要敢揭“蓋子”。作為一級黨委和領(lǐng)導(dǎo)，一定要本著對部隊(duì)建設(shè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)端正工作指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，堅(jiān)持在求真務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，勇于正視存在的問題，敢于把家丑亮出來，并實(shí)事求是地進(jìn)行解決和處理，切不可因個(gè)人的一時(shí)面子和政績，把部隊(duì)、把干部害了。其次，要敢動“刀子”。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，在執(zhí)紀(jì)辦案問題上，必須敢于堅(jiān)持原則、敢于較真。只要違反了黨紀(jì)國法，不管是誰，不管難度多大，都應(yīng)查個(gè)水落石出，是什么性質(zhì)就定什么性質(zhì)，不能大事化小、小事化了，更不能說情開脫、包庇縱容。再次，要敢打“板子”認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)高中級干部教育管理的若干規(guī)定》，對本單位、本部門發(fā)生的違紀(jì)案件和問題，除對當(dāng)事人進(jìn)行處理外，要嚴(yán)格追究負(fù)有直接責(zé)任的主官和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。責(zé)任追究一定要到位、要嚴(yán)肅，要把“板子”打在該打的人身上、打在具體人身上，不能以集體負(fù)責(zé)為名行無人負(fù)責(zé)之實(shí)。

總之，我們要進(jìn)一步按照十七大的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，以此從源頭上預(yù)防和治理腐敗。（

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淺談反腐倡廉建設(shè)與構(gòu)建和諧校園的關(guān)系

雍溪鎮(zhèn)中心小學(xué)何琴小教一級

[內(nèi)容摘要]文章分析了反腐倡廉建設(shè)與構(gòu)建和諧校園的關(guān)系:反腐倡廉建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ),和諧校園是反腐倡廉追求的目標(biāo).重點(diǎn)從以下幾方面闡述反腐倡廉建設(shè)在推進(jìn)和諧校園建設(shè)方面的根本性地位:

(1)是構(gòu)建和諧校園的文化基礎(chǔ).(2)為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提供了保障。

(3)切實(shí)保障校園公正、公平，凈化校園風(fēng)氣。為了實(shí)現(xiàn)校園和諧,文章提出了反腐倡廉的策略:(1)治本清源，切實(shí)抓好易滋生腐敗的幾個(gè)環(huán)節(jié)。

(2)綜合治理，抓好五個(gè)“結(jié)合”，努力營造清正廉潔的校園文化氛圍。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉和諧校園關(guān)系策略

胡總書記在黨的十七大報(bào)告中明確提出了：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。因此構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期提出的新的治國理念和治國方略。十七大報(bào)告還指出：“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)�！薄叭�黨同志一定要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗�！秉h中央在這里鮮明地闡述了反腐倡廉建設(shè)的意義和基本形勢。黨的十七大將反腐倡廉確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是黨中央從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局出發(fā)做出的重大決策。在我校創(chuàng)建文明校園，數(shù)字校園，和諧校園的進(jìn)程中，反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，為我校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政治基礎(chǔ)，為學(xué)校貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀起到了保駕護(hù)航的作用。

一、和諧校園的基本內(nèi)涵：

要了解什么是和諧校園，首先我們必須了解和諧的含義。從古至今，中華民族傳統(tǒng)文化就崇尚“為政仁和”，“以和為貴”的思想�！秶�語.鄭語》中有“和實(shí)生物，同則不繼”；儒家的中庸思想包含了“和”、“中”的思想，蘊(yùn)含和衷共濟(jì)，內(nèi)和外順與協(xié)調(diào)、和睦之意。在新時(shí)期提出和諧發(fā)展的理念，是共產(chǎn)黨人審視度勢后做出的正確選擇，符合中國現(xiàn)階段的國情。胡錦濤總書記對什么是社會主義和諧社會作了精辟的概括：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn)，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處的社會。

綜上可看出，和諧校園實(shí)際上就是指以協(xié)調(diào)發(fā)展為核心的素質(zhì)教育模式，是以校園為載體的各種教育要素的全面，協(xié)調(diào)，整體優(yōu)化的育人氛圍，是學(xué)校教育諸要素的和諧發(fā)展的合力，是以學(xué)生發(fā)展，教師發(fā)展，學(xué)校發(fā)展為宗旨的整體效應(yīng)。

二、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是構(gòu)建和諧校園的基礎(chǔ)工程，在推進(jìn)和諧校園建設(shè)方面具有根本性的地位。

黨中央提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防”的方針，體現(xiàn)了反腐敗工作的規(guī)律。治理腐敗，“揚(yáng)湯止沸不如釜底抽薪”，就如中醫(yī)治病，既要治標(biāo)，又要治本，而開展反腐倡廉文化建設(shè)，本身就是打好“防腐疫苗”的治本之舉。

學(xué)校是教書育人的場所，不僅要履行教書育人的職責(zé)，更要把學(xué)校作為反腐倡廉的主陣地，我認(rèn)為校園反腐倡廉工作應(yīng)該從源頭上、從教育下一代做起。同時(shí)加強(qiáng)教師師德師風(fēng)的建設(shè)，形成良好的校園廉政文化,這樣全校教師參與反腐倡廉的積極性才能調(diào)動起來，校園不和諧因素也才會逐漸銷聲匿跡�；�于這一方面的認(rèn)識，可以說反腐倡廉文化教育在構(gòu)建和諧校園中地位根本，不可或缺。

(一)加強(qiáng)教師反腐倡廉建設(shè)，是構(gòu)建和諧校園的文化基礎(chǔ).面對黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和繼續(xù)實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)水平勢在必行。新加坡前總理李光耀先生曾說：中國在21世紀(jì)的發(fā)展變化取決于三個(gè)條件，一是中國的下一代有沒有信仰；二是中國的下一代有沒有責(zé)任感；三是中國的下一代能否實(shí)現(xiàn)廉政。由此可見，只有堅(jiān)持教育者先受教育、持續(xù)接受教育的基本原則，才能為和諧社會培養(yǎng)出合格的人才。教師的職業(yè)神圣而光榮，擔(dān)負(fù)著培育下一代的艱巨任務(wù)，教師的人格對學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、為人、處事等諸多方面都具有潛移默化的熏陶作用，會直接地影響學(xué)生身心的發(fā)展。因此，教師清正廉明是從教的一個(gè)重要條件，社會期望教師具有比其它行業(yè)更高的道德情操，它要求教師在面臨社會各種誘惑時(shí)，嚴(yán)格約束自己，廉潔從教，抵制不良風(fēng)氣，堅(jiān)守人民教師的操守。

(二)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為提供了保障。反腐倡廉是立黨之本、執(zhí)政之基，是關(guān)系國家生死存亡的英明決策。校園要從根本上杜絕貪污腐污，最重要的是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，宣傳教育廣大黨員干部要以勤政廉潔、依法執(zhí)政、執(zhí)政為民為根本。學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)范了、招生行為規(guī)范了、收費(fèi)行為規(guī)范了，老百姓對教育的意見就少了，學(xué)校的形象也就可以提升了。因此，只有把反腐倡廉與規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為緊密結(jié)合起來，才能得到人民群眾的支持和擁護(hù)，才能接受放心的教育，才能為實(shí)現(xiàn)校園和諧提供保障。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)保障校園公正、公平，凈化校園風(fēng)氣。

黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨在人們心中具有無法替代的地位。建黨以來，反腐倡廉警鐘長鳴。鄧小平反腐倡廉理論、江澤民反腐倡廉重要思想和以胡錦濤為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述是新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入開展反腐敗斗爭的行動指南。

黨風(fēng)廉政建設(shè)營造了人人崇尚廉潔，追求廉潔的良好氛圍。廉潔光榮、腐敗可恥深入人心。貪污、賄賂、請吃、以公利私都為人們所不齒。對學(xué)校而言，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境，反腐倡廉教育對構(gòu)建和諧校園極端重要，它不斷提高黨員干部的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)了學(xué)校工作者，特別是黨員干部的宗旨觀念、職業(yè)道德和法律意識，增強(qiáng)了他們拒腐防變的能力，并深入到工作實(shí)際中。從而保障校園公正、公平，凈化校園風(fēng)氣；確保學(xué)生健康成長，這對于和諧校園的建設(shè)，社會的進(jìn)步都具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、以反腐倡廉建設(shè)促進(jìn)和諧校園建設(shè)的主要策略：學(xué)校反腐倡廉建設(shè)搞得好不好，是校園和諧與否的重要標(biāo)志,校園和諧是反腐倡廉追求的目標(biāo)，。因此我們要正確把握和處理反腐倡廉建設(shè)工作與構(gòu)建和諧校園的關(guān)系，認(rèn)真履行教育，監(jiān)督，懲處等職能，為促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)和諧健康發(fā)展提供有力保障。

（一）治本清源，切實(shí)抓好易滋生腐敗的幾個(gè)環(huán)節(jié)。當(dāng)今是法制社會，任何單位和部門都必須依法行政，依法辦事。當(dāng)然，我們學(xué)校更應(yīng)依法治校，依法執(zhí)教。為了讓學(xué)校真正發(fā)揮良好育人作用，保持校園一方凈土，我們應(yīng)長期不懈地堅(jiān)持抓好校園反腐倡廉建設(shè)。學(xué)校抓反腐敗工作，要認(rèn)清易滋生腐敗的幾個(gè)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)源頭，治本清源。歸納起來有：招生環(huán)節(jié)，用人環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，家教環(huán)節(jié)，征訂教輔資料環(huán)節(jié)等，長期以來，這些環(huán)節(jié)是滋生腐敗的溫床。我認(rèn)為學(xué)校只要把這幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作抓好了，杜絕一切不良行為，腐敗就不能在學(xué)校立足。

（二）綜合治理，努力營造清正廉潔的校園文化氛圍。將廉政文化與校園文化相結(jié)合。

學(xué)校治理腐敗工作，不僅僅依靠行政的，經(jīng)濟(jì)的，法律的手段強(qiáng)制進(jìn)行，還需從各種活動的開展，人文教育等軟性的氛圍中樹立人們對腐敗憎恨意識，從內(nèi)心深處讓人產(chǎn)生對腐敗的厭惡，甚至深惡痛絕。這就需要結(jié)合實(shí)際開展一些十分有意義的活動來營造清正廉潔的校園文化。比如，在師生中進(jìn)行廉政文化知識競賽，演講賽，讓廉政文化進(jìn)課堂，傳唱廉政歌曲，辦專欄，觀看警示教育片，張貼名人名言，向師生演講廉政模范的先進(jìn)事跡等各種有益活動，綜合治理，構(gòu)建清正廉潔的校園文化氛圍，凈化師生心靈，守住校園凈土，培養(yǎng)人格健全的小學(xué)生。

將廉政文化與社會主義榮辱觀教育相結(jié)合。

通過報(bào)告、講座等途徑，對師生進(jìn)行以誠信、責(zé)任、正直為主要內(nèi)容的道德品質(zhì)教育；以清廉、節(jié)儉、自律為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)美德教育；以公正、民主、守法為主要內(nèi)容的法制意識教育等。教育學(xué)生隨手關(guān)燈和擰緊正在滴水的龍頭，培養(yǎng)學(xué)生節(jié)約用電用水的習(xí)慣，引導(dǎo)他們做勤儉、正直的人；培養(yǎng)班干部的服務(wù)意識，引導(dǎo)學(xué)生正確看待權(quán)力，培養(yǎng)公共確立服務(wù)、監(jiān)督和參與意識等。讓學(xué)生在體驗(yàn)中成長，道德認(rèn)知不斷提高，道德情感更加豐富，道德信念日趨穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)自我教育的目的。將廉政文化與師德教育和教師發(fā)展相結(jié)合。

師德教育是廉政建設(shè)的一個(gè)重要部分，因此我們把師德教育作為我們廉政教育進(jìn)校園的一項(xiàng)主要任務(wù)來抓。一年來針對師德師風(fēng)中存在的主要問題，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題，我們制定了師德目標(biāo)，以此規(guī)范教師依法治教，廉潔從教的行為。我們還從實(shí)際出發(fā)，開展了問卷調(diào)查和座談活動：一是從教師是否及時(shí)批改作業(yè)，是否公正對待學(xué)生，是否體罰學(xué)生，從語言到行為等諸方面對學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查和座談。二是對學(xué)生家長及師德師風(fēng)監(jiān)督小組成員進(jìn)行問卷調(diào)查，主要調(diào)查教師是否利用職責(zé)之便謀取私利；是否公平公正地對待每一位學(xué)生。通過問卷調(diào)查和座談了解我校師德師風(fēng)方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，并針對問題進(jìn)行教育，使廉政教育落到實(shí)處。如今，我校出現(xiàn)了“三多”、“三少”的現(xiàn)象即：尊重學(xué)生的人格多了，訓(xùn)斥學(xué)生的現(xiàn)象少了；注重講究教育方法的人多了，體罰和變相體罰的人少了；愛崗敬業(yè)的教師多了，不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象少了，有力地促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作順利地開展和廉政建設(shè)的不斷深化。

為此，為了促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，提高教師綜合素質(zhì)，學(xué)校以縣教委開展的師德師風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，通過校本科研教研、開展上課說課等教研活動,與重慶謝家灣小學(xué)結(jié)對幫扶等途徑促進(jìn)教師成長,將廉政文化的精髓落到了實(shí)處。將廉政文化與課堂教學(xué)相結(jié)合

中共中央頒發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體制實(shí)施綱要》特別指出，要把廉政教育作為青少年思想道德教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念和高尚的道德情操，這標(biāo)志著“廉政文化進(jìn)校園”已正式納入我國反腐倡廉教育的格局。在學(xué)校大討論活動中，各班主任普遍認(rèn)為，要把“廉政教育進(jìn)校園進(jìn)課堂”落到實(shí)處，不僅要搞好實(shí)踐活動，更重要的是要在課堂教學(xué)中滲透廉政教育意識，讓學(xué)生在潛移默化中受到教育和熏陶。

1〉挖掘?qū)W科內(nèi)容，滲透廉政教育。各科教師在備課時(shí)，把廉潔教育作為“情感、態(tài)度、價(jià)值觀”的重要組成部分納入教學(xué)計(jì)劃。在課堂上老師們要有意識有目的地對學(xué)生進(jìn)行廉政思想教育。2〉召開主題班會，突出廉教政育。用討論、故事、小品等多種形式，以生動的事例，使學(xué)生形象地理解誠信、廉潔、正直是一種個(gè)人修養(yǎng)、一種道德行為，激勵(lì)他們從現(xiàn)在做起，從自我做起，努力提高自己的道德修養(yǎng)，做一個(gè)誠實(shí)守信、正直無私、自律自強(qiáng)之人。廉政教育主題教育活動的開展，增強(qiáng)了廉教政育的針對性、實(shí)效性。

3〉用教師的高尚人格影響學(xué)生。教師是學(xué)生的活教材，教師與學(xué)生的特殊關(guān)系決定了其對學(xué)生的影響作用。我校廣大教師，無論是在生活中還是課堂上都很注重自己的廉政形象。課堂上有意識有目的地廉潔說教給學(xué)生以正確啟迪，生活節(jié)操上的謹(jǐn)小慎微，廉潔從教，給學(xué)生以積極引導(dǎo)，為學(xué)生樹立了光輝榜樣。

我們深知和諧校園的建設(shè)離不開集體的努力，只有大家做好自己應(yīng)該做的工作，和諧校園的目標(biāo)就能更加順利的實(shí)現(xiàn)了。要構(gòu)建和諧校園加強(qiáng)反腐倡廉是關(guān)鍵，首先不是要努力的去把校園建設(shè)有多么美麗、師資多么的強(qiáng)大，硬件設(shè)施是多么的完善而應(yīng)該想出更好的辦法來打擊腐敗現(xiàn)象，只有學(xué)校的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者以及其它對于和諧校園的建設(shè)有著重要作用,黨員有著良好的品質(zhì)，能夠在思想方面、行動方面約束自己，能夠在教師隊(duì)伍中，在學(xué)生隊(duì)伍中起著帶頭作用，那么就離更加和諧的校園更近了一步。加油吧！相信通過大家的力量一定可以把我們的校園建設(shè)得更加的美好！

參考文獻(xiàn)：

（1）：上海師范大學(xué)古籍整理研究所.國語[M].上海：上海古籍出版社.1998.

(2):胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報(bào).201*-06-27(1)

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