旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作總結(jié)

關(guān)于對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作檢查情況的匯報

商洛市林業(yè)局

省林業(yè)廳：

按照《陜西省林業(yè)廳關(guān)于做好第二批林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點總結(jié)工作的通知》（陜林字[201*]478號）文件安排，我市抽調(diào)市局法制科負責(zé)同志、試點縣（山陽縣）林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和林政股同志，共計3人組成檢查組，于10月23日對旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作進行了檢查。現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

一、試點工作基本情況

201*年旬邑縣被國家林業(yè)局列為以森林公安為主組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍，實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法的試點縣。旬邑縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作自201*年9月開展以來，在省市林業(yè)主管部門和當?shù)攸h委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照“端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，相對集中林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，逐步建立權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法體制”的思路，以充分發(fā)揮森林公安職能作用，著力提高林業(yè)綜合行政執(zhí)法水平為根本，穩(wěn)步推進了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作。

（一）、基本縣情

旬邑縣地處渭北黃土高原中段，位于陜西中部西北方，東鄰黃陵、耀縣和銅川市，南鄰淳化縣，西毗彬縣，北接甘肅正寧縣。全縣總土地面積271.7萬畝，其中林業(yè)用地184萬畝，占總面積的67.7%，有林地面積108萬畝，森林覆蓋率49.9%。境內(nèi)分布有陸生脊椎野生動物180余種，植物1200余種�？h境內(nèi)森林面積大、分布廣、資源豐富，林政執(zhí)法任務(wù)量大。

（二）、基本做法

根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于實行林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案》的要求，旬邑縣林業(yè)行政主管部門聯(lián)系實際，提出了符合縣情的實施方案，較好的開展了試點工作。主要做法是：

1、從實際出發(fā)，制定試點方案

試點工作開始后，旬邑縣制定了林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點方案。方案的核心內(nèi)容，一是成立了由縣政府辦、縣林業(yè)局、人事局、縣編辦、縣財政局、縣司法局領(lǐng)導(dǎo)組成的林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織領(lǐng)導(dǎo)林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，解決試點工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，從組織上保證了試點工作的開展。二是在林業(yè)局內(nèi)設(shè)林業(yè)法制監(jiān)督室、林政股，下設(shè)林業(yè)綜合執(zhí)法大隊三個機構(gòu)，林業(yè)法制監(jiān)督室職責(zé)是行使林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)；林政股職責(zé)是行使林業(yè)資源審批和行政管理權(quán)；林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊職責(zé)是代替林業(yè)行政主管部門集中統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)。三是規(guī)定原有的林業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)只承擔(dān)業(yè)務(wù)工作，不再行使林業(yè)行政處罰權(quán)。

2、加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

為了切實搞好林業(yè)綜合行政執(zhí)法試點工作，提高林政執(zhí)法水平，建立一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的林業(yè)執(zhí)法隊伍，旬邑縣對林業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的人員高標準、嚴要求，按照“干什么，學(xué)什么”，“缺什么，補什么”的原則，加強執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)《森林法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)。試點工作開展以來，該縣林業(yè)局組織林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)10次，舉辦專題講座4次，開展大比武活動3次，進行案件評查2次。同時定期組織執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想和“十六大”理論文獻進一步

端正執(zhí)法指導(dǎo)思想規(guī)范職業(yè)道德，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。通過對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及各項活動的開展，使執(zhí)法人員專業(yè)知識水平和職業(yè)道德意識都有了新的提高，全體執(zhí)法人員都能嚴格依照程序辦理各類林業(yè)行政案件。

3、建全各項制度，規(guī)范執(zhí)法行為

試點工作開展以來，旬邑縣一是完善了林業(yè)行政執(zhí)法公示制度，對林業(yè)行政執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法結(jié)果以及林業(yè)行政執(zhí)法人員及其職責(zé)等面向社會公示，接受社會監(jiān)督。二是實行了林業(yè)行政執(zhí)法評議考核制。對林業(yè)行政執(zhí)法人員執(zhí)法主體資格、執(zhí)法權(quán)限、適用法律、執(zhí)法程序、行政處罰決定內(nèi)容、復(fù)議和訴訟結(jié)果、辦案質(zhì)量、時效、案卷質(zhì)量等方面，采用月考核，季評講，年總結(jié)的辦法進行評議、考核，獎優(yōu)罰劣。三是實行了執(zhí)法責(zé)任追究制度及錯案追究制度。對責(zé)任不實、職責(zé)不明確而導(dǎo)致錯案發(fā)生的單位（股室），視其情節(jié)限期整改，并對單位（股室）通報批評，取消評比先進資格，主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職等辦法予以追究。對違規(guī)違章辦案的執(zhí)法人員，視其情節(jié)進行批評教育，離崗培訓(xùn)，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格，造成重大失誤的予以辭退。四是制定了《林業(yè)行政處罰文書檔案管理辦法》、《林業(yè)行政案件案卷評查制度》、《林業(yè)行政案件統(tǒng)計制度》。通過制定貫徹落實各項制度，試點以來辦理的124起林業(yè)案件無一起申請復(fù)議和行政訴訟，沒有出現(xiàn)一起執(zhí)法過錯行為。

4、完善機制，強化執(zhí)法監(jiān)督

執(zhí)法監(jiān)督是林業(yè)行政執(zhí)法工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為了確保林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利開展，旬邑縣成立了林業(yè)法制監(jiān)督室，按照《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，對縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法實行內(nèi)部監(jiān)督。局紀委書記、主管林政的副局長、林政股長、法制

監(jiān)督室主任組成檢查組，定期不定期的對林政執(zhí)法情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，從而加強了對林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法監(jiān)督。同時局在法制監(jiān)督室設(shè)立舉報電話和舉報信箱，公開接受社會各界的監(jiān)督。實行“陽光工程”，對查處的林業(yè)行政案件定期公開，接受群眾監(jiān)督。

5、依法加大執(zhí)法力度，穩(wěn)步推進試點工作

在林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中，旬邑縣采取多種措施進一步加強工作力度，以規(guī)范林政執(zhí)法秩序，保護森林資源安全，維護了林區(qū)秩序的穩(wěn)定。一是改善了執(zhí)法環(huán)境。旬邑縣把開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法融于改善執(zhí)法環(huán)節(jié)中，認真宣傳了黨的路線、方針政策、林業(yè)法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳，為林業(yè)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的政治氛圍和執(zhí)法環(huán)境。二是查處了征占用林地案件。針對征占用林地案件、政府支持企業(yè)干預(yù)辦案的現(xiàn)狀，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊到用地單位，宣傳征占用林地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，在增強用地單位法律意識的基礎(chǔ)上，采取限期補辦和集中查處，規(guī)范了林地管理。三是查處了流通領(lǐng)域案件源頭。過去旬邑縣對路查中發(fā)現(xiàn)的非法運輸木材案件就事論事，按非法運輸木材依法查處結(jié)案，林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊成立以后，能把查處流通領(lǐng)域案件與跟蹤追溯源頭責(zé)任結(jié)合起來，不僅追究非法運輸當事人的法律責(zé)任，而且根據(jù)線索追究盜伐或濫伐林木者的法律責(zé)任，不僅打擊了非法運輸木材的行為，還有力的打擊了盜伐、濫伐林木的違法犯罪行為。通過采取多種措施，進一步加大執(zhí)法工作力度，有效地打擊了各類林業(yè)違法犯罪行為。

（三）主要成效

林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作開展以來，旬邑縣林區(qū)社會治安穩(wěn)定，森林資源保護工作局面良好，綜合執(zhí)法的效能明顯增強，執(zhí)法效果顯著。

一是執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過綜合行政執(zhí)法，該縣初步建立了一支精簡、統(tǒng)一、效能的執(zhí)法隊伍，規(guī)范了執(zhí)法行為，改變了以往多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，執(zhí)法擾民等現(xiàn)象。二是執(zhí)法水平得到提高。執(zhí)法大隊成立后，任務(wù)重了、權(quán)力大了、責(zé)任重了、要求高了。為了提高執(zhí)法水平，該縣對林政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，邀請法律界知名人士和公檢法辦案能手給執(zhí)法人員授課，進行案件評查，以案施教，使執(zhí)法人員的整體水平有了很大提高。三是執(zhí)法力度明顯增強，執(zhí)法效果較為突出。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作以來，旬邑縣發(fā)揮森林公安的主力軍作用，開展嚴打整治活動，嚴查重辦違法人員，打擊處理力度提高，執(zhí)法辦案力度增強，執(zhí)法效果突出。

（四）、下一步工作打算

檢查時，該縣下一步工作打算是：一是為了進一步理順執(zhí)法機構(gòu)，貫徹“國務(wù)院辦公廳42號文件精神”，根據(jù)全縣森林面積大的實際情況，結(jié)合縣機構(gòu)改革的方案，在該縣原有森林公安編制20名不變的情況下，擬成立“旬邑縣公安局森林公安分局（副科級）”，編制10人，擬設(shè)“局長1人、政委1人、副局長1人”，內(nèi)設(shè)“辦公室1人、刑警隊4人、防火辦1人、法制股1人”；下設(shè)“馬欄和石門兩個森林公安派出所”，各編制5人；共計20人編制。二是加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法人員素質(zhì)教育。通過政治思想教育，業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)經(jīng)驗交流等形式不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展警示教育，紀律作風(fēng)教育，反腐倡廉教育，全面提高執(zhí)法人員形象，打造民心工程，樹立為民執(zhí)法、為民服務(wù)的思想。四是加強對質(zhì)法人員的考核。對執(zhí)法人員實行按月考評，將執(zhí)法工作量化、細化、標準化，納入考核序列，將執(zhí)法人員職務(wù)提升獎勵、獎金，年度考評與考核結(jié)果掛鉤，充分調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性，不斷提高工作效率。五是認真解決林

業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中存在的問題。積極爭取上級機關(guān)支持，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，著力解決綜合行政執(zhí)法中出現(xiàn)的問題和困難，并將在改革中摸索出來的好做法及時向省、市林業(yè)主管部門匯報，爭取上級的支持，把改革工作做好做實。

二、存在問題：一是執(zhí)法體制還需進一步理順。林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊人員屬全額事業(yè)編制，從事林業(yè)行政執(zhí)法體制不順，應(yīng)將林業(yè)綜合執(zhí)法大隊納入行政序列，人員為行政編制并納入國家公務(wù)員管理序列。二是執(zhí)法經(jīng)費緊缺。林業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責(zé)全縣各類林業(yè)案件的查處工作，工作量大、面廣、擔(dān)子重，裝備、基礎(chǔ)設(shè)施老化，經(jīng)費不能滿足日常工作需要。

三、意見：綜合當?shù)亓謽I(yè)行政主管部門意見，一是要理順現(xiàn)行森林公安體制。建議對現(xiàn)行的森林公安管理體制進行調(diào)整，對原有的雙重領(lǐng)導(dǎo)進行改革，從法律上明確森林公安的地位、職責(zé)、權(quán)限，尤其是林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)利，以發(fā)揮森林公安保護森林資源的特殊作用。二是要確立森林公安獨立的行政執(zhí)法主體，由法律直接授權(quán)森林公安行政執(zhí)法主體，承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。三是要加大林業(yè)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，可實行分級培訓(xùn)，市、縣（區(qū)）級的執(zhí)法人員應(yīng)由國家林業(yè)局或省級培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由所在地縣級林業(yè)主管部門培訓(xùn)，以提高林業(yè)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)、素質(zhì)和工作能力。

二七年十月二十六日

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當前依法治林工作存在的問題和對策探討

201*年9月8日，國家林業(yè)局局長周生賢在全國依法治林工作會議上的講話明確了新形勢下全面推進依法治林工作的重大意義，指出了依法治林今后的道路和發(fā)展方向。那么究竟依法治林工作都包括哪些內(nèi)容、依法治林工作目前的現(xiàn)狀和今后應(yīng)采取什么樣的對策等，筆者就以上問題做了詳細的調(diào)查，大致闡述如下：

一、我國依法治林工作的提出

（一）201*年11月5日，林策發(fā)[201*]196號，國家林業(yè)局關(guān)于全面推進依法治林實施綱要中指出依法治林是加快林業(yè)發(fā)展的基本方針之一，是新時期促進林業(yè)發(fā)展的最新標志和特征，是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。為了加速推進新時期林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為林業(yè)重點工程建設(shè)的順利實施營造良好的法治環(huán)境，必須進一步加強林業(yè)法制建設(shè)，全面推進依法治林。

（二）依法治林的指導(dǎo)思想、基本方針

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認

真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深入開展林業(yè)法治行動，全面推進依法行政，努力實現(xiàn)立法由注重強化行政權(quán)力向注重維護經(jīng)營者權(quán)益拓展、執(zhí)法由多頭分散向綜合集中拓展、監(jiān)督由注重事后追究向注重事前防范拓展、普法由內(nèi)向型向外向型拓展，把林業(yè)的各項工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道，到201*年，基本建成比較完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、規(guī)范的林業(yè)行政執(zhí)法體系、高效的林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系和健全的林業(yè)普法體系，為實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供強有力的法律保障。

2、基本方針。

堅持貫徹實施依法治國基本方略，與建設(shè)法治政府的要求相適應(yīng)。

堅持以人為本，執(zhí)法為民。

堅持服務(wù)于林業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，服務(wù)于以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)于促進人與自然的和諧發(fā)展。堅持“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，整體推進森林資源嚴格保護、依法監(jiān)管、積極培育、合理利用。

堅持林業(yè)法制建設(shè)和生態(tài)道德教育相結(jié)合，法治和德治相統(tǒng)一。

二、依法治林的現(xiàn)狀及存在問題（一）依法治林工作的現(xiàn)狀

一是林業(yè)法律體系初步形成。全國人大常委會先后公布施行了森林法、野生動物保護法、防沙治沙法、種子法、農(nóng)村土地承包法等8部相關(guān)法律，國務(wù)院頒布了森林法實施條例、陸生野生動物保護實施條例、森林防火條例、森林病蟲害防治條例、野生植物保護條例、退耕還林條例和關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的實施辦法等20多件行政法規(guī)，國家林業(yè)局制定頒布了50多件部門規(guī)章，為保護、發(fā)展和合理利用森林和野生動植物資源，維護生態(tài)安全，提供了有力的法律保障。同時，各省區(qū)市根據(jù)當?shù)貙嶋H，公布施行了300多件地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章，尤其是近年來，各地相應(yīng)制定了多項生態(tài)保護與建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章。黑龍江、陜西等省制定了退耕還林條例實施辦法，四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)制定了天然林或珍稀林木保護條例，陜西、新疆等省區(qū)制定了防沙治沙法實施辦法，湖南、山西等省制定了森林公園管理條例，河南省制定了林地保護管理條例。可以說，林業(yè)法律法規(guī)基本覆蓋了林業(yè)建設(shè)的主要領(lǐng)域，基本做到了有法可依、有章可循，有力地促進了林業(yè)各項事業(yè)的發(fā)展。

二是林業(yè)行政執(zhí)法不斷加強。多年來，林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)不斷加強，林政資源管理、野生動植物保護、林木種苗管理等方面的行政執(zhí)法內(nèi)容得到強化。到目前為止，全國共建立森林公安機構(gòu)6700多個，木材檢查站4000多個，各級森林病蟲害防治檢疫站近201*個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)工作站4.7萬個；全國有各類林業(yè)執(zhí)法人員近20萬人，其中森林公安5萬多人。通過開展經(jīng)常性的林業(yè)執(zhí)法，每年查處林業(yè)行政案件幾十萬起、偵破刑事案件1萬多起；通過開展綠劍、春雷、獵鷹、天保等不同形式的專項行動，嚴厲打擊了各類破壞森林和野生動植物資源的違法犯罪活動，有效地保護了林業(yè)建設(shè)成果。

三是林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督機制初步形成。為了規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，保護國家利益不受侵犯，維護行政管理對象的合法權(quán)益，近年來，我們逐步建立了林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制。制定了《林業(yè)行政執(zhí)法證件管理辦法》，實行了持證上崗制度；制定了《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，明確了實施行政處罰的主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，在全國范圍實行了統(tǒng)一的林業(yè)行政處罰文書格式；制定了《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，建立了有關(guān)報告制度、行政處罰聽證制度、重大案件討論審查制度、錯案追究制度等。

四是林業(yè)普法宣傳取得明顯成效。全國各地通過開展“植樹節(jié)”、“愛鳥周”、“防治荒漠化與干旱日”、“全國法制宣傳日”等活動，運用廣播、電視、報刊和印發(fā)讀本、掛圖、宣傳輔導(dǎo)材料等多種形式，向社會廣泛普及了林業(yè)法律法規(guī)知識。為保護森林、發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。各級林業(yè)主管部門通過舉辦多種類型、不同層次的培訓(xùn)班、法律知識考試等，大大提高了林業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強了依法行政的理念和能力，為全面推進林業(yè)依法行政奠定了堅實基礎(chǔ)。

五是林業(yè)行政行為進一步規(guī)范化、法制化。近年來，我們堅持創(chuàng)新管理思路，調(diào)整管理職能，轉(zhuǎn)變管理方式，規(guī)范管理行為，大力加強思想、組織、作風(fēng)、制度和業(yè)務(wù)五大建設(shè)，林業(yè)行政行為正朝著制度化和法制化方向穩(wěn)步推進。

（二）依法治林存在的問題、

1、立法不健全。在林業(yè)依法行政過程中，經(jīng)常會遇到各種各樣、不同情形的案例，而我國現(xiàn)有的有關(guān)林業(yè)的法律一般都只是規(guī)定了大致情形，而對不同情形的案例情況沒作相應(yīng)解釋，缺少補充規(guī)定、司法解釋，這在很大程度上影響了林業(yè)法制工作人員對案件定性、處理。

2、多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。隨著林業(yè)行政執(zhí)法力量的不斷增強，在依法治林工作中出現(xiàn)了行政主體多、分工不明確等問題。通過對一些地市的依法治林工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，刑事執(zhí)法工作都是由森林公安擔(dān)負的，但行政執(zhí)法工作擔(dān)負的部門較多，有林政資源管理、野生動植物保護、林木種苗管理等，并且業(yè)務(wù)上相關(guān)的部門分工不是十分明確，容易導(dǎo)致事實清楚，易辦結(jié)的案件都搶著辦，突出工作成績，而一些較復(fù)雜的案件互相踢皮球，貽誤戰(zhàn)機，造成案件得不到及時處理。

3、鑒定機構(gòu)不健全。通過對我市森林公安辦理破壞森林資源案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市的林業(yè)鑒定機構(gòu)不完善。雖然有不少具有一定資格的林業(yè)工程師，但缺少相對應(yīng)的機構(gòu)，不能以單位名義出具鑒定結(jié)論，影響力不夠，這在一定程度上影響了查處案件的質(zhì)量。容易引起當事人上訪，不利于林區(qū)的治安穩(wěn)定。

4、普法力度不夠。近年來，通過對《森林法》、《野生動物保護法》等林業(yè)相關(guān)法律、法律的宣傳，很多群眾對保護林業(yè)資源的知識有了一定了解，但還有相當一部分林區(qū)群眾對森林資源保護的認識不夠，對法律的理解不透徹。在我們執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，有50%的林區(qū)群眾是因為不懂法而違法。

三、依法治林對策探討

（一）加強立法，進一步健全林業(yè)法律體系。林業(yè)立法是依法治

林的基礎(chǔ)。林業(yè)立法要緊緊圍繞以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確管轄分工，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，結(jié)合林業(yè)發(fā)展中急需解決的難點問題，把基本的、急需的、條件成熟的作為林業(yè)立法的重點，完善林業(yè)法律體系。在法律層面上，修改完善森林法、野生動物保護法，起草自然保護區(qū)法等法律；在法規(guī)層面上，抓緊制定天然林保護管理、濕地保護、野生動植物進出口管理、公益林補償、森林林木林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、非公有制林業(yè)發(fā)展、森林公園管理、森林資源監(jiān)督管理、木材檢查站管理、木材經(jīng)營加工監(jiān)督管理、國家森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計管理等條例，修改完善森林防火條例、野生植物保護條例、森林病蟲害防治條例、植物檢疫條例、森林采伐更新管理辦法等；在規(guī)章層面上，制定和完善造林質(zhì)量管理、木材運輸管理、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)表編制管理、國家森林資源連續(xù)清查管理、森林資源檔案管理等部門規(guī)章；抓緊制定和完善森林資源資產(chǎn)評估、森林火災(zāi)損失價值評估等林業(yè)行業(yè)標準。地方林業(yè)行政主管部門也要根據(jù)國家林業(yè)立法的重點，結(jié)合本地林業(yè)工作實際，制定和修改地方性林業(yè)法規(guī)和規(guī)章。

（二）理順執(zhí)法體制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為

1、加強林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面推進依法治林，必須造就一

支權(quán)威、高效、規(guī)范、廉潔的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。牢固樹立執(zhí)法為民觀念，弘揚愛崗敬業(yè)精神，加強林業(yè)行政執(zhí)法人員的政治思想、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。對新錄用的林業(yè)行政執(zhí)法人員，必須堅持公開、公平、競爭的原則，公開招考，擇優(yōu)錄用。建立林業(yè)行政執(zhí)法人員激勵機制，實行競爭上崗、績效考核、定期培訓(xùn)、末位調(diào)整制度，實現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法隊伍動態(tài)管理。強化對林業(yè)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴肅紀律，堅決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私、貪贓枉法、濫用職權(quán)等違法行為，樹立林業(yè)行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

2、嚴格林業(yè)行政執(zhí)法主體資格管理。依法確定林業(yè)行政執(zhí)法主體

資格，并向社會公布，不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和個人不得行使行政執(zhí)法權(quán)。各級林業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)法，不得濫用職權(quán)或者超越職權(quán)。依法委托行使林業(yè)行政處罰權(quán)，必須按照規(guī)定向上級林業(yè)行政主管部門備案。實行林業(yè)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，林業(yè)行政執(zhí)法人員必須持全國統(tǒng)一的《林業(yè)行政執(zhí)法證》執(zhí)法，沒有取得《林業(yè)行政執(zhí)法證》的不得從事林業(yè)行政執(zhí)法活動。省級以上林業(yè)行政主管部門的法制工作人員應(yīng)當持《林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督證》從事執(zhí)法監(jiān)督活動。

3、整體推進林業(yè)行政執(zhí)法工作。林業(yè)行政主管部門依法管轄的林業(yè)行政案件應(yīng)當及時查處，不得推諉、扯皮和不作為，實行林業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和錯案責(zé)任追究制。高度重視公眾舉報的破壞森林和野生動植物資源案件，對舉報線索認真負責(zé)調(diào)查核實，并向舉報人反饋處理結(jié)果。嚴禁以罰代刑，對涉嫌刑事犯罪的應(yīng)當主動移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴禁以補貼執(zhí)法經(jīng)費、發(fā)放集體福利等為由亂罰款、亂收費。加強林業(yè)行政執(zhí)法保障機制建設(shè)，將執(zhí)法經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算和重點工程資金使用范圍，確保執(zhí)法機構(gòu)有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保障執(zhí)法公正。根據(jù)林業(yè)重點工程建設(shè)布局，確定林業(yè)行政執(zhí)法重點，明確執(zhí)法職責(zé)和任務(wù)，把執(zhí)法責(zé)任分解落實到執(zhí)法人員。重大林業(yè)行政案件應(yīng)當按照規(guī)定逐級上報，對大案要案進行重點督查和督辦，并向社會公布。

4、建立林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查制度。林業(yè)行政處罰、行政許可、

行政強制等執(zhí)法文書、證據(jù)材料應(yīng)當按照規(guī)定立卷歸檔，嚴格案卷檔案管理。制定林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查管理辦法，明確評查標準和程序。各級林業(yè)行政主管部門的法制工作機構(gòu)負責(zé)組織開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評查工作，合理考核評價林業(yè)行政執(zhí)法工作和執(zhí)法人員業(yè)績，對不合格案卷應(yīng)當及時糾正，提高辦案質(zhì)量。

5、充分發(fā)揮森林公安機關(guān)的職能作用。森林公安機關(guān)是保護森林

及野生動植物資源、保護生態(tài)安全、維護林區(qū)穩(wěn)定的重要力量。各級林業(yè)主管部門要進一步加強和完善對森林公安隊伍的管理，大力加強森林公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，特別是在林業(yè)行政執(zhí)法中的作用。

（三）拓寬監(jiān)督渠道，強化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督

1、加大林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。強化林業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，建

立投訴舉報、內(nèi)部通報、警示戒勉等內(nèi)部監(jiān)督制度；開展林業(yè)行政執(zhí)法層級監(jiān)督，建立執(zhí)法檢查、重大案件督查等層級監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，及時糾正和處理各種違法或者不當?shù)牧謽I(yè)行政執(zhí)法行為。

2、對林業(yè)規(guī)范性文件實行前置性審查。各級林業(yè)行政主管部門制

定發(fā)布的規(guī)范性文件必須與林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章相一致，切實維護林業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的統(tǒng)一性和權(quán)威性，避免政出多門。規(guī)范性文件草案應(yīng)當經(jīng)法制工作機構(gòu)審查后方可送行政負責(zé)人簽發(fā)，法制工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件草案有超越職權(quán)、違反程序等與有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不一致內(nèi)容的，應(yīng)當據(jù)實報告行政負責(zé)人。

3、切實做好林業(yè)信訪工作。嚴格執(zhí)行信訪法規(guī)，完善信訪制度，

及時辦理林業(yè)信訪事項，依法保障信訪人、舉報人的權(quán)利，不得以任何理由或者借口壓制、限制人民群眾信訪和舉報，不得打擊報復(fù)信訪和舉報人員，不得將信訪、舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被舉報人。對群眾反映的重要情況、冤假錯案，要公正處理。對可以通過復(fù)議、訴訟等法律程序解決的信訪事項，應(yīng)當告知信訪人、舉報人申請復(fù)議、提起訴訟的權(quán)利，積極引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決。

4、自覺接受社會監(jiān)督和專門監(jiān)督。各級林業(yè)行政主管部門應(yīng)當積

極創(chuàng)造條件、拓寬渠道，完善公民、法人和其他組織對林業(yè)行政行為實施監(jiān)督的機制。對新聞媒體反映的林業(yè)行政執(zhí)法問題應(yīng)當認真調(diào)查、核實，依法及時處理并反饋情況。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)察、審計機關(guān)查處林業(yè)行政主管部門及其工作人員的違規(guī)違紀行為。

（四）加強林業(yè)普法和法制研究，務(wù)實依法治林基礎(chǔ)

1、深入開展林業(yè)普法宣傳教育活動。實行普及林業(yè)法律知識與加強全民生態(tài)道德教育相結(jié)合、樹立法律意識和樹立生態(tài)意識相結(jié)合，采取各種有效形式，盡快建立起內(nèi)外結(jié)合、上下互動、運作有序的林業(yè)普法體系，全方位加強林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育活動。制定林業(yè)普法規(guī)劃和年度實施計劃，并認真組織實施。實行林業(yè)普法工作責(zé)任制，保障林業(yè)普法工作經(jīng)費。

2、積極開展林業(yè)法制理論研究。林業(yè)行政主管部門應(yīng)當組織開展

林業(yè)立法、執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和普法等林業(yè)法制理論研究。借鑒國外林業(yè)法制理論研究成果，充實完善林業(yè)法律制度，指導(dǎo)林業(yè)行政執(zhí)法實踐。重視林業(yè)法制人才的培養(yǎng)和使用，以人才帶動林業(yè)法律制度創(chuàng)新、執(zhí)法機制創(chuàng)新和依法治林工作的理論創(chuàng)新。3、充分發(fā)揮林業(yè)法制工作機構(gòu)的作用。法制工作機構(gòu)在依法治林中發(fā)揮著參謀、助手和法律顧問的作用。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當切實加強法制工作機構(gòu)建設(shè)和隊伍建設(shè)，落實人員編制，充實和配備工作人員，保障工作經(jīng)費。省級以上林業(yè)行政主管部門已有專門法制機構(gòu)的要進一步加強工作力量，沒有專門法制機構(gòu)的應(yīng)當抓緊建立。地（市）、縣級林業(yè)行政主管部門要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況明確專門法制工作機構(gòu)或者確定從事法制工作的專職人員，造就一支政治強、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的林業(yè)法制工作隊伍，努力開創(chuàng)依法治林新局面。

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