全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察會議上的講話

在全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作會上的講話

劉積福

（201*年7月9日）

同志們：

這次會議既是工作會，也是學(xué)習(xí)交流會。會議得到了國家土地督察南京局的高度重視和大力支持,王春秋專員、章昌華主任親臨會議指導(dǎo)。剛才,王專員作了的重要講話，下午，章主任將給大家作輔導(dǎo)講課，這是一次難得的學(xué)習(xí)、提高的機(jī)會，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)并在今后的工作中貫徹落實(shí)。我提議，讓我們以熱烈的掌聲，對二位同志在百忙之中抽出時(shí)間親臨會議指導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向國家土地督察南京局成立以來對我省國土資源工作給予的關(guān)心、支持和指導(dǎo)表示衷心的感謝！

剛才，贛良同志、桂春同志的講話和發(fā)言，講的都很好，我完全贊成。當(dāng)前，隨著中央把土地管理作為宏觀調(diào)控的一道最重要“閘門”，國土資源政策的總要求是“從嚴(yán)從緊”。近些年來，中央圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的國土資源管理政策，先后部署開展了土地市場秩序治理整頓、清理和規(guī)范開發(fā)園區(qū)、征地補(bǔ)償清欠、土地執(zhí)法百日行動以及整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開

發(fā)秩序等專項(xiàng)活動。同時(shí)，就加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化地方政府土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)土地和礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用等，先后出臺了一系列新政策、新規(guī)定，201*年和201*年國務(wù)院連續(xù)出臺了兩個(gè)28號文件，201*年國務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》、《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，今年國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》等等，這些政策既有經(jīng)濟(jì)手段，又有行政手段，要求更加嚴(yán)格，規(guī)定更加細(xì)化，執(zhí)行更加剛性，充分體現(xiàn)了國家實(shí)行最嚴(yán)格的資源保護(hù)政策的決心和意志。

省委、省政府對全面落實(shí)中央關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理一系列大政方針的態(tài)度堅(jiān)定不移。省委書記蘇榮到任半年，就國土資源工作已作出三次重要批示，對國土資源工作給予了充分肯定；省長吳新雄在到任后的一年多時(shí)間內(nèi)，四次到省國土資源廳調(diào)研、指導(dǎo)工作，先后提出開展“造地增糧富民工程”、“國土資源管理年”及“礦產(chǎn)資源整合年”三項(xiàng)大的活動。在去年開展的土地執(zhí)法百日行動中，省長吳新雄明確要求各地各部門提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，確保我省土地執(zhí)法百日行動取得圓滿成功。凌成興常務(wù)副省長親自主持案件查處糾正工作調(diào)度會，熊盛文副省長具體部署，對百日行動查出的每一宗違法用地提出要求，落實(shí)處理措施，從而保證了土地百日執(zhí)法行動順利進(jìn)行并取得明顯成效。省委、省政府對國土資源工作給予了高度重視。面對黨中央、

國務(wù)院高度重視國土資源工作的大背景和我省國土資源工作的良好工作環(huán)境，作為參與宏觀調(diào)控綜合管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，服從大局，強(qiáng)化責(zé)任，堅(jiān)定守土有責(zé)和同違法行為堅(jiān)決斗爭的信心與決心，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感做好執(zhí)法監(jiān)察工作。

近年來，在省委、省政府和國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家土地督察南京局的指導(dǎo)下，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作取得明顯成效。一是執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)得到進(jìn)一步健全。省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系已初具規(guī)模。同時(shí)，各級國土資源執(zhí)法部門向社會公布了舉報(bào)電話，聘請了一批國土資源管理信息員、協(xié)管員；二是執(zhí)法長效機(jī)制得到進(jìn)一步建立。加強(qiáng)了規(guī)劃調(diào)控、行政審批和批后監(jiān)管，建立了國土資源管理共同責(zé)任、部門聯(lián)動等長效機(jī)制。今年5月17日，省政府與國家土地督察機(jī)構(gòu)召開了首次聯(lián)席會議，形成了《關(guān)于共同推進(jìn)建立保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)工作意見》，并選擇了鷹潭市和安遠(yuǎn)縣、湖口縣、上高縣3個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)；三是執(zhí)法力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。去年省政府特批省國土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)增編20名，全�。�/3的設(shè)區(qū)市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、2/3的縣執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)得到升格；四是執(zhí)法力度得到進(jìn)一步加大。從201*年起，重點(diǎn)開展了聲勢浩大的土地執(zhí)法專項(xiàng)檢查、土地執(zhí)法百日行動和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭

看”，查處了一批土地、礦產(chǎn)資源違法違規(guī)案件，并對重大典型案件進(jìn)行了公開調(diào)查、公開處理、公開追究、公開曝光，從而促進(jìn)了我省國土資源管理秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，維護(hù)了被征地農(nóng)民合法權(quán)益和社會的穩(wěn)定，樹立了國土資源管理部門的權(quán)威，保障了科學(xué)發(fā)展。借此機(jī)會，我代表廳黨組，向在保護(hù)資源、促進(jìn)發(fā)展中付出辛勤勞動的全省國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員表示親切慰問和衷心感謝！

國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作是一項(xiàng)年輕的、朝氣蓬勃的、充滿希望的事業(yè)。在不斷走向成熟的進(jìn)程中，在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，我們的工作離形勢任務(wù)的需要，離黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，還有較大差距。一是如何讓執(zhí)法監(jiān)察工作能更好的保障科學(xué)發(fā)展，在思想認(rèn)識上還有待進(jìn)一步深化，行動上還有待進(jìn)一步落實(shí)；二是一些苗頭性、傾向性問題還有待進(jìn)一步研究解決（如農(nóng)村宅基地管理等）；三是相關(guān)工作保障還有待進(jìn)一步落實(shí)（如執(zhí)法裝備較差，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺等等）；四是執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。為進(jìn)一步履行好法律賦予我們的職責(zé)，增強(qiáng)對國土資源法律法規(guī)和國家宏觀調(diào)控政策的理解力、執(zhí)行力和操作力，進(jìn)一步開創(chuàng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的新局面，在此，我想對同志們提幾點(diǎn)要求：

一是執(zhí)法要“嚴(yán)”。就是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處國土資源違法違規(guī)案件。這是保障國土資源法律法規(guī)和中央關(guān)于國

土資源管理大政方針貫徹實(shí)施的重要手段，也是法律賦予執(zhí)法監(jiān)察工作的職能所在，對促進(jìn)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有特殊且重要的作用。過去幾年，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，特別是土地市場治理整頓，取得了很大的成效�？墒腔剡^頭來看，違法的情況還沒有得到根本的遏制，執(zhí)法形勢依然嚴(yán)峻。造成這個(gè)局面的原因是多方面的，其中也有執(zhí)法不嚴(yán)、查處工作不到位的問題，特別是涉及地方政府及領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為沒有得到懲戒和遏制。案件查處中，“嚴(yán)肅查處”往往是對事不對人，“堅(jiān)決查處”多半是只聞樓梯響，不見人下來。為此，前不久，中紀(jì)委、監(jiān)察部、國土資源部等幾個(gè)部門專門下發(fā)了關(guān)于在土地管理中領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法處分的規(guī)定，把責(zé)任制具體落實(shí)下來，嚴(yán)格責(zé)任追究。在今后的案件查處中，我們要重點(diǎn)查處那些不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的違法行為，如地方政府的“形象工程”、“面子工程”以及違反國家產(chǎn)業(yè)政策、損害群眾利益的用地行為等。從礦產(chǎn)資源方面說，應(yīng)重點(diǎn)查處違法勘查、開采的行為，違反規(guī)劃破壞、浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的行為。在土地和礦業(yè)權(quán)出讓中，重點(diǎn)查處破壞市場公平原則的行為。通過運(yùn)用法律武器懲戒、遏制違法行為，也就是懲戒、遏制違背科學(xué)發(fā)展觀的行為，從而促使地方政府更好的處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局的利益，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察保障科學(xué)發(fā)展的特殊作用。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“世界上的事都是干出來的，不干，半點(diǎn)馬克思主義都

沒有�！庇袨椴庞型�，有威才有位。今年以來，執(zhí)法總隊(duì)主動出擊，在全省開展了動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)了一批國土資源違法違規(guī)行為，有的情況還很嚴(yán)重，觸目驚心。下一步，省廳將立案查處一批案件。各級國土資源部門也要抓一批有較大社會影響的典型違法案件查處。查辦過程中，不僅要查事，還要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任，督促政府和有關(guān)部門及時(shí)整改。

二是查案要“準(zhǔn)”。就是查處違法違規(guī)行為要有良好的應(yīng)對策略、科學(xué)的工作方法和高超辦案藝術(shù)�！澳Ц咭怀撸�道高一丈�！薄皼]有金剛鉆，就攬不到瓷器活。”要處理辦案過程中的遇到的各種復(fù)雜情況，化解各種難題，沒有真本領(lǐng)、硬功夫是不行的。因此，大家必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)。高爾基說：“沒有任何力量比知識更強(qiáng)大，用知識武裝起來的人是不可戰(zhàn)勝的”。提高素質(zhì)是隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升工作檔次和效率的原動力。執(zhí)法監(jiān)察工作法規(guī)嚴(yán)密、政策性強(qiáng)、程序要求高，個(gè)案情況不一，大家必須保持旺盛的學(xué)習(xí)熱忱，在學(xué)習(xí)相關(guān)法律和業(yè)務(wù)知識中，不斷提高辦案技能和水平，才能勝任本職工作需要。

三是辦案要“狠”。就是要敢于碰硬。我們常說，一個(gè)國家要有民氣，一個(gè)民族要有豪氣，一個(gè)政黨要有正氣，一支軍隊(duì)要有士氣，一個(gè)人要有志氣。執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，作為保護(hù)國土資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“利劍”，對違法違規(guī)行為進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，要有一種大無畏的精神，要有一股狠勁。要像

溫家寶總理曾指出那樣：“要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，敢于得罪人”。如果無視或默許違法違規(guī)現(xiàn)象蔓延，坐視某些矛盾和問題日益惡化，不僅影響發(fā)展，而且還會貽害社會�！昂荨笔且环N“亮劍”精神，是一種正氣，一種勇氣，該出手時(shí)就出手；“狠”是要使違法者付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于不違法的成本，感覺到“痛”；“狠”是執(zhí)法監(jiān)察工作職責(zé)使然、使命使然，是責(zé)任意識、憂患意識、大局意識的集中體現(xiàn)。

四是查處要“快”。就是查處案件要快速反應(yīng)、處置迅速。今年，為提高執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)能力，改善執(zhí)法監(jiān)察工作條件，省政府安排了201*多萬元專項(xiàng)資金，為市縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍配置了執(zhí)法專用車，使全省國土資源執(zhí)法裝備邁上了一個(gè)新的臺階。等下就給大家發(fā)車。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對我們這支隊(duì)伍的重視和關(guān)心，希望大家精心維護(hù)，嚴(yán)格管理，專車專用，進(jìn)一步提高快速反應(yīng)能力。去年，省廳下發(fā)了關(guān)于應(yīng)對突發(fā)、重大違法行為的案件查處快速反應(yīng)制度，各級要切實(shí)執(zhí)行好，操作好。此外，要加大動態(tài)巡查力度，充分發(fā)揮“五級”執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)、舉報(bào)電話以及國土資源管理信息員、協(xié)管員的作用，將執(zhí)法監(jiān)察的關(guān)口前移，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重心放在“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”上，減少形成違法事實(shí)。在案件查處中，要積極主動與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院等部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立健全聯(lián)合辦案機(jī)制和案件移送制度。目前，省廳已與紀(jì)

檢監(jiān)察建立了聯(lián)合辦案及移交移送制度，下一步還將與公安、檢察院、法院協(xié)商，建立聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。市、縣國土資源局也要加強(qiáng)與這些部門的聯(lián)系，形成執(zhí)法合力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，對違法當(dāng)事人快速處置，追究責(zé)任。同時(shí)，還要千萬百計(jì)的調(diào)動當(dāng)?shù)卣�府自覺遵守國土資源法律法規(guī)、主動防范和處理國土資源違法問題的積極性，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制。

五是自身要“硬”。就是要秉公辦案，不違規(guī)、不越軌、不謀私。俗話說，“無欲則剛”，“心底無私天地寬”。國土資源法規(guī)監(jiān)察是充滿風(fēng)險(xiǎn)和艱辛的崗位，從事這項(xiàng)工作的同志，必須保持清醒頭腦，端正工作態(tài)度，培養(yǎng)良好作風(fēng)，時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，無權(quán)濫用權(quán)力，不能玩忽職守，更不允許以權(quán)謀私。只有耐得住寂寞、經(jīng)得起誘惑、抗得住干擾、頂?shù)米�壓力，做到�?yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、不徇私枉法，才能不愧于國土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的榮譽(yù)與尊嚴(yán)。

同志們，我們從事的國土資源執(zhí)法監(jiān)察事業(yè)光榮而神圣，任重而道遠(yuǎn)，需要大家不懈努力。我們生正逢時(shí)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視國土資源工作，各級領(lǐng)導(dǎo)對加強(qiáng)土地管理、保護(hù)資源的認(rèn)識明顯提高，社會各界及人民群眾參與國土資源管理監(jiān)督的熱情和積極性空前高漲，我省國土資源工作迎來了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極探索國土資源保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以實(shí)

際行動作出實(shí)實(shí)在在的成績，為加快我省崛起新跨越，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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