云南滄源佤族自治縣興邊富民工程取得實(shí)效

云南滄源佤族自治縣興邊富民工程取得實(shí)效

張錦彬

201*至201*年的兩輪“興邊富民”工程建設(shè)，滄源縣共啟動(dòng)6大工程（即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、溫飽安居工程、產(chǎn)業(yè)培育工程、素質(zhì)提高工程、社會保障和穩(wěn)定工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程）27件惠民實(shí)事253個(gè)項(xiàng)目，共完成投資21.2億元（上級補(bǔ)助11.25億元，地方自籌9.95億元），其中：第一輪完成投資4.32億元，新一輪完成投資16.88億元。工程實(shí)施后，取得了顯著成效，促進(jìn)了滄源經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展：

一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。與201*年比，201*年末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)13.3億元，增長8億元，增151％；財(cái)政收入1.32億元，增長1.05億元，增388.9％；社會消費(fèi)品總額完成4.67億元，增長2.9億元，增163.8%；外貿(mào)進(jìn)出口總額3.36億元，增長256億元，增320%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12099元，增長5245元，增76.5%；農(nóng)民人均純收入2768元，增長1925元，增228.4%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在106%以內(nèi)。

二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷得到改善。201*年末，固定資產(chǎn)投資15.8億元，比201*年增11.8億元，增295％，基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸”得到有效緩解，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。一是交通建設(shè)跨越發(fā)展：全縣公路總里程1885.88公里，建成瀝青混泥土路面266.2公里，通達(dá)工程655公里，建成新農(nóng)村硬板路425條410公里，農(nóng)村通路率達(dá)98％。勐省至巖帥、勐董至芒卡、甘勐至班老油路建成通車；完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(點(diǎn))建設(shè)；耿滄二級公路、小瀾二級路（滄源段）及勐省至單甲至立新油路開工建設(shè)，佤山機(jī)場前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。二是農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著：水資源優(yōu)勢充分發(fā)揮作用，水利化程度進(jìn)一步提高，共完成8件小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)；實(shí)施中低產(chǎn)田改造6.1萬畝；解決5.87萬人的安全飲水工程，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)灌渠系網(wǎng)絡(luò)，基本解決了農(nóng)村安全飲水和工農(nóng)業(yè)用水，水利化程度達(dá)24.2%；建成一級4座水電站，新增裝機(jī)容量3.1萬千瓦；垃圾處理場建成并投入使用，污水處理工程開工建設(shè)，縣城亮化、美化、綠化建設(shè)步伐加快。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。通過實(shí)施特色種植業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)林、特色養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，累計(jì)建成核桃50萬畝、竹子47萬畝、茶葉12萬畝、甘蔗12萬畝、橡膠14萬畝；建成烤煙1.42萬畝、木薯2.8萬畝、大牲畜存欄6.5萬頭。促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由201*年的34.5：27.9：37.6調(diào)整為201*年的28：31：41。

四是社會發(fā)展明顯加快。教育事業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了村村開辦學(xué)前班的目標(biāo)，學(xué)前年毛入學(xué)率達(dá)52%；振興高中教育步伐加快，普高在校生突破1000人，高考上線率達(dá)85.7%，職高畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)95%，成功申報(bào)了省級示范性職業(yè)學(xué)校，“兩基”攻堅(jiān)順利通過國家驗(yàn)收，“普實(shí)”順利通過省級驗(yàn)收，全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策和各類助學(xué)工程，人均受教育年限提高到5.2年；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率提高到30.5%；衛(wèi)生事業(yè)得到長足發(fā)展，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)得到鞏固和完善，防疫婦幼工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，國家“四免一關(guān)懷”、艾滋病防治等政策得到貫徹落實(shí)，艾滋病流行得到初步遏制，實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生工作“六個(gè)一”；城鄉(xiāng)最低生活保障制度不斷完善，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)力度進(jìn)一步加大；人口與計(jì)劃生育工作健康發(fā)展，全縣人口總數(shù)為17.9萬人，人口自然增長率為3.5‰，農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女“獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)”工作穩(wěn)步推進(jìn)；新增就業(yè)4347人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.63萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.72%；廣播電視綜合覆蓋率達(dá)95.5%。

五是人民生活水平明顯提高。6.8萬名群眾享受最低生活保障；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率不斷提高；邊疆“解五難”工程有效實(shí)施，農(nóng)村低保制度全面建立，社會救助制度進(jìn)一步完善，社會福利和保障水平逐步提高；完成農(nóng)村民居新建改造7161戶，3.22萬人居住質(zhì)量得到改善，93個(gè)村委會（社區(qū)）組織活動(dòng)場所投入使用，建成村級衛(wèi)生室36個(gè)，沼氣池8119口。建成一批農(nóng)村硬板路、文化活動(dòng)室、籃球場、打歌場，村容村貌得到有效改善，群眾精神文化生活豐富多彩。

六是“3+1”對口幫扶扎實(shí)有效。3家省級單位25次150人深入滄源基層一線和項(xiàng)目幫扶點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研和檢查，盡其所能，共投入資金905萬元，從資金、技術(shù)和智力上給予支持和幫助。紅云紅河集團(tuán)三年共撥入幫扶資金600萬元，所資助的職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓（幫扶200萬元）竣工投入使用，單甲鄉(xiāng)永武和芒卡鎮(zhèn)馬落兩所希望小學(xué)（幫扶160元）已竣工，21名考上大學(xué)家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的大學(xué)生得到資助（幫扶20萬元），全國第一筆野生動(dòng)物傷害保單簽訂實(shí)施（幫扶20萬元），元幫助解決勐省鎮(zhèn)班奈村、永冷村和芒卡鎮(zhèn)扣勐村人飲工程（幫扶200萬元）。富滇銀行三年共撥入幫扶資金280萬元，所資助的縣醫(yī)院門診樓、民族中學(xué)科技樓及勐來鄉(xiāng)曼來村六組人畜飲水工程都已投入使用。三是省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院三年共無償培訓(xùn)工程機(jī)械操作培訓(xùn)1期24人，折資9.36萬元；幫助編制完成芒卡至立新二級公路及勐董至芒回至下班老國邊防路270公里工程可行性研究報(bào)告，投入資金135萬元；完成103公里的農(nóng)村公路通達(dá)工程測設(shè)任務(wù)，撥入幫扶資金25萬元，解決勐來鄉(xiāng)拱弄村195戶951人的飲水困難問題。

七是黨群干群關(guān)系更加密切，民族和諧團(tuán)結(jié)�！芭d邊富民”工程符合縣情，順應(yīng)民意，深得民心，受到邊境地區(qū)干部群眾的廣泛歡迎。增進(jìn)了邊疆各民族之間的感情和團(tuán)結(jié)，使黨和國家的惠民政策在邊疆地區(qū)得到落實(shí)。通過實(shí)施“興邊富民”工程，進(jìn)一步促進(jìn)了邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定和邊防鞏固。

作者單位:云南滄源縣委辦公室

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“興邊富民工程”讓佤山插上騰飛的翅膀

滄源縣發(fā)展和改革局彭玉娟

滄源佤族自治縣地處祖國西南邊陲，中緬邊界中段，西面和西南面與緬甸接壤，國境線長147.083公里，有出口通道30多條，屬國家二類開放口岸�？h內(nèi)森林覆蓋率高，空氣常年溫暖濕潤，是天然的溫室和“大氧吧”，境內(nèi)的南滾河國家級自然保護(hù)區(qū)，有亞洲象、白掌長臂猿、印支虎、野生豚鹿、董棕等國家一、二級保護(hù)動(dòng)植物118種，金、銀、銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源較為豐富；有宏偉壯觀、保存完好的司崗里溶洞及溶洞群；有雄偉奇峻的云南最大天坑群；有距今3500多年的滄源崖畫和象征漢、佤、傣各族人民團(tuán)結(jié)和睦的南傳上座部佛教經(jīng)典建筑廣允佛寺；有熱情奔放的司崗里狂歡“摸你黑”和震驚中外的“班洪抗英事件”，是中國佤族文化的薈萃之地和發(fā)祥地。

滄源佤族自治縣成立于1964年，是從原始社會末期直跨社會主義社會的民族“直過區(qū)”，同時(shí)也是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一體的國家重點(diǎn)扶持縣，全縣轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，93個(gè)村（社區(qū)）委會，是一個(gè)以佤族為主體，傣族、拉祜族等多種民族聚居的民族自治縣，總?cè)丝?7.9萬人，其中少數(shù)民族人口占88.41%，佤族人口占79.74%。

借省委、省政府決定實(shí)施“興邊富民工程”的東風(fēng)，滄源佤族自治縣自201*年啟動(dòng)建設(shè)第一輪“興邊富民工程”，取得明顯成

效，在此基礎(chǔ)上滄源佤族自治縣圍繞縣委、政府提出培育“十大產(chǎn)業(yè)”和實(shí)施“七大戰(zhàn)略”的發(fā)展思路，以求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取的工作作風(fēng)順利實(shí)施了新一輪“興邊富民工程”，縣內(nèi)交通、農(nóng)業(yè)、水利、社會事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，群眾收入大幅提高，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。201*年末全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值13.3億元，比工程實(shí)施前的201*年增長51%；完成財(cái)政總收入1.3億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.96億元，地方財(cái)政一般預(yù)算支出8.43億元，比201*年增長63%；農(nóng)民人均純收入達(dá)2768元，比201*年增長65%；固定資產(chǎn)投資15.8億元，比201*年增長264%。

201*-201*年，滄源佤族自治縣共啟動(dòng)6大工程22件惠民實(shí)事164個(gè)項(xiàng)目。共完成投資16.5億元，其中上級補(bǔ)助9.2億元，地方自籌7.3億元，比規(guī)劃8億元增206%。其中：201*年完成投資2.1億元，201*年完成投資4.3億元，201*年完成投資10.1億元。有了資金投入作保障，各項(xiàng)工程得以順利實(shí)施并取得良好效益。

一、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。

三年間，重點(diǎn)建成了耿滄二級路、勐建線、班老線、通村公路(通達(dá)工程)及芒回至東南海、焦山至154界碑2條邊防公路，

建成公路總里程達(dá)560.16公里。

先后實(shí)施了86件農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目、7座水庫的除險(xiǎn)加固工程、干支渠防滲配套工程27公里；110KV變電站2座，10kV線

路0.5公里和∏接線路2.531公里；建成城市生活垃圾處理場和縣城污水處理廠。興邊富民開發(fā)的3個(gè)（勐董、芒卡、糯良）片區(qū)項(xiàng)目，共涉及七個(gè)類別17個(gè)項(xiàng)目。

二、安居工程成效顯著，居住質(zhì)量全面提高。

三年來共實(shí)施完成安居房重建3804戶，加固2193戶；完成廉租房建設(shè)600套29950；整村推進(jìn)項(xiàng)目90個(gè)村；易地扶貧搬遷210戶1152人；對14個(gè)村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)效益逐步顯現(xiàn)。完成橡膠種植面積8000畝(其中高優(yōu)膠園5000畝)，茶葉種植面積10735畝(其中高優(yōu)生態(tài)茶園7177畝)，完成甘蔗新植面積5000畝，烤煙種植2萬畝。完成核桃種植28萬畝，種植竹子25萬畝。

四、加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

通過擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村生活費(fèi)的補(bǔ)助范圍，改善教學(xué)設(shè)施，解決了邊疆地區(qū)孩子上學(xué)難問題。三年來，共完成中小學(xué)危房改造6.8萬平方米，實(shí)施“兩免一補(bǔ)”及擴(kuò)面補(bǔ)助學(xué)生3.6萬名，中職教育在校生助學(xué)金補(bǔ)助946名。同時(shí)建成了職教中心實(shí)訓(xùn)綜合樓、民族中學(xué)科技樓和興邊富民國門學(xué)校，舉辦農(nóng)民科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)4.7人次。

五、社會事業(yè)健康發(fā)展，邊疆穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)。

結(jié)合“邊疆解五難”工程的實(shí)施，文化、廣播電視事業(yè)得已發(fā)展，順利完成20戶以上通電自然村“村村通”工程及直播衛(wèi)星“村

8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通”工程；建成3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站共900平方米；52個(gè)村級組織場所1.3萬平方米；勐來鄉(xiāng)、糯良鄉(xiāng)敬老院共1615平方米；和諧社區(qū)910平方米。對13834戶62664農(nóng)村低收入群眾進(jìn)行了最低生活救助；建成了縣醫(yī)院門診樓及24個(gè)村衛(wèi)生室1440平方米，并配套了醫(yī)療設(shè)備。

六、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約型社會。

結(jié)合項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)施了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程共完成農(nóng)村沼氣池建設(shè)2730口，完成了8個(gè)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，對國際界河格浪娘河進(jìn)行治理，全長達(dá)4.95公里。

七、幫扶工作成效顯著，佤山群眾得到實(shí)惠。

“3+1”對口幫扶工作是實(shí)施“興邊富民工程”，推進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展的有效措施，新一輪“興邊富民工程”對口幫扶滄源佤族自治縣的分別是紅云紅河集團(tuán)、富滇銀行、省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院。在幫扶過程中，滄源佤族自治縣積極加強(qiáng)與對口幫扶單位的溝通聯(lián)系，在人才培養(yǎng)、項(xiàng)目資金及技術(shù)支持、貧困學(xué)生資助、野生動(dòng)物保險(xiǎn)等方面得到了3家省級單位的鼎力支持，在幫扶期間，3家?guī)头鰡挝还?5次150人深入滄源基層一線進(jìn)行調(diào)研和檢查工作，盡其所能，共投入資金1160萬元，其中紅云紅河集團(tuán)投入600萬元，主要幫扶了縣職業(yè)中學(xué)紅云紅河實(shí)訓(xùn)樓、單甲鄉(xiāng)永武紅云紅河希望小學(xué)、芒卡鎮(zhèn)馬落紅云紅河希望小學(xué)、民族中學(xué)愛心助學(xué)活動(dòng)、保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物傷害保險(xiǎn)和解決人畜飲水困難等6個(gè)項(xiàng)目。富滇銀行投入280萬元，主要幫扶了縣民族中學(xué)富滇科技樓、縣醫(yī)院富滇門診樓和勐來鄉(xiāng)曼來村人畜飲水3個(gè)項(xiàng)目。

省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入280萬元，主要幫扶了勐來鄉(xiāng)拱弄村人畜飲水，編制完成《芒卡至立新二級公路可行性研究報(bào)告》、《勐董至芒回至上嘎嘎公路可行性研究報(bào)告》、《南撒丫口至邦考公路可行性研究報(bào)告》，開辦1期工程機(jī)械操作培訓(xùn)和3期鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)。

通過新一輪“興邊富民工程”的實(shí)施，滄源佤族自治縣基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)快速發(fā)展，人民群眾生活水平大幅度提高，邊防更加鞏固，邊疆更加穩(wěn)定，民族更加團(tuán)結(jié)和諧，為早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。干部群眾總結(jié)說：“興邊富民工程”實(shí)實(shí)在在的解決了邊疆地區(qū)少數(shù)民族亟待解決的問題，是系統(tǒng)的民心工程、德政工程。

總結(jié)新三年“興邊富民工程”取得的成效，主要有了以下五方面的經(jīng)驗(yàn)：

--領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管，建全機(jī)制、為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供組織保證。滄源佤族自治縣委、政府成立了“興邊富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記任組長，縣長和分管副縣長任副組長，辦公室設(shè)在發(fā)改局，同時(shí)要求項(xiàng)目建設(shè)單位成立工作機(jī)構(gòu)，組成縱橫聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。

--加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，是擴(kuò)大“興邊富民工程”知曉率的有效途徑。滄源佤族自治縣通過《臨滄日報(bào)》《佤山報(bào)道》、《滄源佤族自治縣公開信息網(wǎng)》和廣播電臺等媒體廣泛宣傳了實(shí)施“興邊富民工程”的目的、意義、任務(wù)和工程實(shí)施情況，把這一利國利民的政策宣傳到千家萬戶，形成了全社會關(guān)心、支持的良好氛圍。

--部門配合，群眾參與，是“興邊富民工程”順利實(shí)施的基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整體配合，分線作戰(zhàn)”的原則，“興邊富民工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在項(xiàng)目實(shí)施過程中，積極做好部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，組織動(dòng)員項(xiàng)目區(qū)群眾，支持并參與項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

--深入調(diào)查研究，科學(xué)編制規(guī)劃，是工程取得成效的關(guān)鍵。在大力開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、區(qū)別對待等原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并嚴(yán)格按照規(guī)劃推進(jìn)實(shí)施，從而達(dá)到真正改善少數(shù)民族生產(chǎn)生活水平條件的目的。

--強(qiáng)化項(xiàng)目管理，是確保工程質(zhì)量和發(fā)揮效益的有效手段。工程建設(shè)中嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目“四制"管理，確保項(xiàng)目進(jìn)度的質(zhì)量。

總結(jié)過去，倍感欣喜，展望未來，我們還需更加努力。滄源佤族自治縣屬民族“直過區(qū)”、革命老區(qū)、邊境地區(qū)，目前存在著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會事業(yè)發(fā)展緩慢等難題。滄源將在上級黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，以橋頭堡建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)抓好“十二五”“興邊富民工程”，讓佤山各族群眾早日脫貧致富奔小康。

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