政府采購整規(guī)工作情況匯報

政府采購整規(guī)工作情況匯報

一、整規(guī)中存在的問題：

201*年，是我市全面實施政府采購制度的第七年，在工作中，我們也遇到不少問題和困難：一是一些單位由于認識還不到位，對政府集中采購有一些抵觸情緒。有的擅自進行自行采購，逃避集中采購；有的分解采購項目，化整為零，變相回避采購監(jiān)督；有的先采購后再補辦手續(xù)，搞“先斬后奏”。二是政府采購計劃性不強。采購單位隨意性和盲目性較大，往往臨時動議，說要就要，要求政府采購“隨到隨買”。三是政府采購規(guī)模效應(yīng)較難發(fā)揮。因政府采購預(yù)算編制不夠細化，實際采購中由單位分散申報，政府采購集中操作難度大，以致造成采購批量規(guī)模小、采購次數(shù)多、詢價采購多等情況。四是政府采購程序有法定時間規(guī)定，與滿足用戶需要之間存在矛盾，表現(xiàn)為時效性不強，采購效率不盡人意。針對政府采購工作中存在的這些問題，我們從建立和完善政府采購制度、強化采購預(yù)算編制、擴大采購規(guī)模、加強內(nèi)部監(jiān)督、規(guī)范采購行為等方面入手，確保政府采購發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

二、措施和辦法：

一、加強制度建設(shè)，建立采購工作長效運行機制規(guī)范是政府采購的生命線，沒有規(guī)范化的管理，“陽光采購”就是空話。因此，我們把加強制度建設(shè)放在政府采購工作的首位。從采購工作啟動之初，特別是《政府采購法》頒布實施以來，我們努力突破原有的工作模式、思維定式，結(jié)合實際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細化為更具操作性、嚴密性和系統(tǒng)性的硬性規(guī)定。先后出臺了有關(guān)采購工作程序、采購資金管理、采購工作監(jiān)督、采購項目驗收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了一整套制度體系,使我市采購工作從一開始就有了規(guī)范而又堅實的基礎(chǔ)平臺。

在此基礎(chǔ)上，我們對采購項目的標準進行了細化，制定實施了《大慶市本級政府集中采購目錄及限額標準》，科學屆定集中采購目錄范圍，將更多的項目納入政府集中采購范圍并對外公布，并針對以往采購計劃無序、采購活動分散的實際問題，在全省率先研究編制了《大慶市政府采購預(yù)算》，要求市本級列入部門預(yù)算的行政事業(yè)單位和團體組織采購列入政府集中采購目錄規(guī)定的項目，必須編制年度政府集中采購預(yù)算。各部門根據(jù)批復的采購預(yù)算再制定詳細的采購計劃，每月25日前上報下月采購計劃，我們根據(jù)項目計劃采取分項編制的辦法，盡量形成批量和規(guī)模優(yōu)勢，擴大公開招標比例。這樣通過預(yù)算管理，既把應(yīng)該實行政府集中采購的項目都管住了，也加強了政府采購的計劃性，增加集中采購規(guī)模，較好地發(fā)揮了政府采購的規(guī)模效應(yīng)。

二、提高工作質(zhì)量，推動采購活動實現(xiàn)陽光交易一是加大分散采購監(jiān)管力度。對分散采購中監(jiān)督采購項目的管理，是政府采購監(jiān)管工作的一大難點。我們經(jīng)過長時間的積極探索，逐步摸索出了一些有效的辦法。對采購單位申報的特殊貨物、專業(yè)性較強的采購項目，或者時間緊、數(shù)額小難以形成批量的采購項目，我們采用由本部門集中采購或特例審批的辦法實行監(jiān)督采購。即采購管理部門及監(jiān)察部門配合采購單位現(xiàn)場采購，管理部門及監(jiān)察部門負責監(jiān)督與指導，談判由采購單位實施。這一做法，既能夠使采購單位直接進行購買、談判、簽約，實現(xiàn)供貨及時、程序簡單，又能通過減少采購環(huán)節(jié)讓供應(yīng)商節(jié)省費用、降低成本，還能夠減少采購代理機構(gòu)的工作量，節(jié)省人力物力。

二是堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一。對單位有特殊要求的項目，根據(jù)實際情況，在不違反政府采購法律法規(guī)的前提下，實行監(jiān)督采購，請市監(jiān)察部門一并現(xiàn)場監(jiān)督實施，培養(yǎng)部門采購能力。如：在201*年汛期到來時，采用監(jiān)督采購方式，為市水務(wù)局緊急采購了一批防汛器材，通過現(xiàn)場談判，不但節(jié)約資金12萬元，而且保證了工作需要。三是創(chuàng)造性地實施了政府采購計劃催辦制度和跟蹤管理制度。對采購人列入政府采購計劃的項目實施及時催辦，并采用恰當?shù)牟少彿绞浇M織實施采購。截止目前，已經(jīng)下發(fā)政府采購催辦通知書42份，不僅強化了政府采購的計劃性，同時還有效劃清了申報和采購之間的責任。對批辦的采購項目實施跟蹤管理，在采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都做出了具體規(guī)定，適時地掌握項目進度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對于采購計劃緊急的項目，一事一議、特事特辦，有效防止了項目漏辦和延誤期限。

三、201*年重點工作任務(wù)和目標一、繼續(xù)完善政府采購規(guī)章制度體系

制定和完善政府采購預(yù)算編制、采購計劃申報、采購方式執(zhí)行、供應(yīng)商和評審專家的管理、采購資金的管理、合同履約驗收、政府采購檔案管理、代理機構(gòu)資格認定、供應(yīng)商投訴、采購信息公開發(fā)布等方面的制度和辦法。繼續(xù)研究和完善協(xié)議供貨制度體系，制定分散采購監(jiān)督管理辦法和網(wǎng)上采購管理辦法，開發(fā)網(wǎng)上采購軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上采購。

二、深化創(chuàng)新政府采購政策導向功能

注重落實政府采購政策功能，發(fā)揮政府采購宏觀調(diào)控功能和市場導向作用。保障國家信息安全，維護國家利益和社會公共利益。在采購活動中，應(yīng)當優(yōu)先采購符合國家無線局域網(wǎng)安全標準并通過國家產(chǎn)品認證的產(chǎn)品，研究、制定具體的實施辦法。保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊假、冒、違、劣產(chǎn)品，維護陽光采購形象，帶動市場走向法制化。節(jié)約資源，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，研究和制定優(yōu)先采購環(huán)保、節(jié)能型產(chǎn)品的具體實施辦法。保護民族產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，研究激勵自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體操作辦法。

三、加強公務(wù)用車編控管理

認真執(zhí)行中央和省關(guān)于公務(wù)用車配備標準和收舊編增新編的有關(guān)規(guī)定，加強對國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體配置的公務(wù)用車的審查。履行審批程序，嚴禁超編、超標準配車，認真落實省委、省政府關(guān)于支持哈飛汽車銷售的政策要求，凡是購買與哈飛汽車同類車型的都要購買哈飛汽車，支持我省汽車工業(yè)發(fā)展。

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我院政府采購工作執(zhí)行情況匯報

近年來，醫(yī)院面臨著快速發(fā)展的新形勢、新任務(wù)，在醫(yī)院黨委的正確領(lǐng)導和市政府采購辦的精心指導下，我院認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞醫(yī)院建設(shè)發(fā)展大局，以科學發(fā)展觀為指導，通過健全采購機制、強化采購責任；堅持采購原則、完善采購制度；加強采購預(yù)算、控制采購成本；明確采購目標、制定采購方案；優(yōu)化采購流程、規(guī)范采購檔案；履行采購職責、塑造采購形象；深化采購監(jiān)督、實現(xiàn)廉政采購等有效舉措，依法開展政府采購活動，圓滿地完成了我院各項采購任務(wù)，實現(xiàn)了采購工作的健康運行，在提高資金使用效益，促進廉政建設(shè)等方面取得了較為顯著的成績。201*年上半年累計完成采購項目（包括貨物類、工程類、服務(wù)類等項目）2209.294萬元，實際支付采購金額1914.8435萬元，節(jié)約資金294.45萬元，節(jié)支率達到15.38%�，F(xiàn)將我院今年上半年政府采購工作情況匯報如下：

一、健全采購機制，強化采購責任

領(lǐng)導重視、各有關(guān)科室密切配合是做好政府采購工作的關(guān)鍵。醫(yī)院黨委高度重視政府采購工作，始終把采購執(zhí)行情況作為我院采購工作的重要考察內(nèi)容之一。我們深刻領(lǐng)會采購工作的重要性，始終堅持公開透明、公平競爭、公正誠信、擇優(yōu)采購、效益明顯的采購原則，定期組織有針對性的分析討論，廣泛征求科室意見，實行“領(lǐng)導負責、科學決策、公開透明”的政府采購內(nèi)部責任制，成立了由分管領(lǐng)導、項目負責人以及財務(wù)、紀檢、審計、技術(shù)等人員組成的采購領(lǐng)導小組，對大型采購項目必須進行科學論證，經(jīng)院長書記辦公會研究通過，再上報主管部門審批，最后確定采購項目。實行了采購物資質(zhì)量保證制度，對采購物資的質(zhì)量嚴格落實“誰采購、誰負責”的終身負責制，推行“采購工作項目化、項目責任化、責任具體化”的工作方針，確保了我院采購工作有章有序的扎實開展。通過建立并完善采購管理機制和運行機制，逐步擴大了政府采購范圍，提升了政府采購管理的科學化、精細化水平。

二、堅持采購原則，完善采購制度

政府采購被譽為“陽光下的交易”，政府采購活動有關(guān)信息面向社會公開發(fā)布，全面、廣泛地接受監(jiān)督，減少了采購過程的隨意性。在采購活動中，我們始終堅持“公平、公正、公開”的原則，以采購管理精細化，采購行為規(guī)范化，采購權(quán)責明晰化，采購監(jiān)督透明化，采購渠道多元化，采購人員專業(yè)化為著力點，以強化招標采購制度和專業(yè)隊伍建設(shè)為支撐，杜絕化整為零規(guī)避政府采購的不良現(xiàn)象的發(fā)生。凡列入市級政府集中采購目錄內(nèi)的醫(yī)學裝備、或集中采購目錄以外政府采購限額標準以上的醫(yī)學裝備都嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理了政府采購手續(xù)，自覺執(zhí)行并貫徹落實政府采購政策，本著“歡迎投標，希望中標”的態(tài)度，公平、公正地對待每一位供應(yīng)商，避免了因干預(yù)正常采購活動而影響政府采購政策的貫徹落實和政府采購工作中的“暗箱操作”，增強了社會公眾對采購工作的信任，體現(xiàn)出政府采購的信譽和優(yōu)勢。將建立健全政府采購制度作為采購工作的重要基礎(chǔ)和保障，先后制定了《經(jīng)濟活動決策機制和程序》、《重大經(jīng)濟活動決策制度和責任追究制度》、《醫(yī)學裝備購置論證制度和決策程序》、《招標采購管理制度和采購程序》、《采購當事人行為規(guī)范》、《供應(yīng)商評價與選擇程序》、《采購過程控制程序》、《采購產(chǎn)品驗證程序》、《采購人員廉潔自律若干規(guī)定》等十余個配套辦法和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起多層次的、相互銜接的政府采購制度和較為完善的服務(wù)體系。

三、加強采購預(yù)算，控制采購成本

采購預(yù)算是加強財政支出管理、提高資金使用效益的客觀要求，是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，是解決預(yù)算執(zhí)行問題的關(guān)鍵。在采購預(yù)算和計劃的編制過程中，立足于我院實際，科學分析采購項目計劃的依據(jù)、必要性與可行性，防止出現(xiàn)盲目計劃、或雖有計劃但卻難以按時實施的現(xiàn)象。實際工作中，以編制規(guī)范的月份、季度的采購計劃為起點，努力實現(xiàn)編制較完整的年度政府采購預(yù)算，以利于集中采購發(fā)揮規(guī)模效益。通過認真執(zhí)行政府采購法規(guī)，加強采購預(yù)算，控制采購成本，提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效益等一系列有效的措施的運用，直接體現(xiàn)了醫(yī)療成本的下降、盈利的增加和醫(yī)院競爭力的增強。

四、明確采購目標，制定采購方案

根據(jù)醫(yī)院的近期目標和長遠規(guī)劃，確定了我院采購的總目標是：及時、準確的采購，以滿足臨床的需要和醫(yī)院的發(fā)展，實現(xiàn)采購成本的降低和經(jīng)濟效益的提高。在此基礎(chǔ)上，研究制定了采購的具體目標，如訂購批量目標、訂購時間目標、供應(yīng)商目標、價格目標、交貨期目標等。工作中必須結(jié)合采購項目的“預(yù)測性、目的性、可行性、評價性”制定最佳的采購方案，以“為單位創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益”為最終采購目標，全力打造“陽光采購、和諧采購”。

五、優(yōu)化采購流程，規(guī)范采購檔案

我院是救死扶傷的公益性事業(yè)單位，與一般單位相比具有特殊性。有時采購醫(yī)學裝備非常緊急，尤其遇到公共性突發(fā)事件。同時醫(yī)學裝備具有品種繁多、性能復雜、用途專一、來源有限、價格千差萬別的特點，由于市場波動大，招標時的價格與緊急購買情況下的價格會有一定出入，有時還可能較大，所以緊急情況下的采購流程亟待解決和優(yōu)化。我們在采購業(yè)務(wù)辦理過程中重點突出“方便、快捷”的原則，在不違反規(guī)定的前提下，靈活處理業(yè)務(wù)和管理過程中遇到的問題，積極對臨床科室開通“綠色通道”，盡量簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，縮短采購時間。

在采購活動中，建立真實、完整的采購檔案，是做好政府采購系統(tǒng)工程中必不可缺少的一項重要工作，我們對采購項目所有采購資料都及時整理、合理歸檔、科學分類，妥善保存，嚴格管理。主要包括：①采購項目類別、名稱；②采購項目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；③采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，載明原因；④邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因；⑤評標標準及確定中標人的原因；⑥廢標的原因；⑦采用招標以外采購方式的都做了相應(yīng)記載。

六、履行采購職責塑造采購形象

人是采購行為的主體，物資采購過程是否規(guī)范，采購物資質(zhì)量是否優(yōu)良，很大程度上取決于對采購行為主體的管理。在政府采購全過程中，我們始終貫徹嚴謹?shù)墓ぷ鞒绦颉�嚴肅的工作作風、嚴格的工作紀律、嚴密的保密措施。采購工作中，弘揚愛崗敬業(yè)、遵紀守法、依規(guī)辦事、實事求是、堅持原則的精神，樹立“責任重大，使命光榮”的工作信念，牢記“為單位節(jié)約每一分錢”的工作理念，逐步培養(yǎng)成“成本概念清，利潤思維優(yōu)，風險意識強、統(tǒng)籌能力高、交流溝通好”的職業(yè)習慣。無論是醫(yī)療設(shè)備采購，還是藥品、低值易耗品采購，都堅持“同等質(zhì)量比價格，同等價格比服務(wù)”、“最大限度為單位節(jié)約成本”的工作原則，努力塑造良好的職業(yè)道德形象和廉潔高效的政府采購形象。

七、深化采購監(jiān)督實現(xiàn)廉政采購

廉政采購是政府采購的生命線。沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，沒有過程的控制，很難達成理想的目標。采購工作中堅持“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責、管理監(jiān)督部門為主、各部門齊抓共管”的工作機制，強化“要求要嚴、工作要實、責任到位、嚴格問責”的采購監(jiān)督約束機制，堅持事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)督。在采購工作中，通過學習不斷強化自律意識、自強意識，法制意識，自覺規(guī)范采購行為。積極開展廉政教育、警示教育、職業(yè)教育和技能培訓，時刻保持清醒的頭腦，恪守道德準則。禁止采購人員在政府采購活動中索取或者接受供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當利益。通過規(guī)范政府采購行為，提高了政府采購資金的使用效益，維護了國家利益和社會公共利益，保障了政府采購當事人的合法權(quán)益。

下一步，我們將以這次會議召開為契機，認真落實會議精神，虛心學習各部門的好經(jīng)驗、好做法，進一步貫徹落實《政府采購法》，加強采購預(yù)算、完善采購制度、優(yōu)化采購流程、深化采購監(jiān)督，規(guī)范采購行為。要認真研究分析醫(yī)學設(shè)備采購工作所面臨的新形勢、新任務(wù)，遵循醫(yī)院科學發(fā)展的規(guī)律，努力適應(yīng)新形勢、勇?lián)�新任�?wù)、展現(xiàn)新作為。繼續(xù)堅持節(jié)約資金、提高效率、注重績效的原則，努力實現(xiàn)我院政府采購的科學化、規(guī)范化、標準化和程序化，立足本職，履行職責，為實現(xiàn)我院跨越式發(fā)展的宏偉目標做出應(yīng)有的貢獻。

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