糧食監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)提綱

糧食流通監(jiān)督示范單位創(chuàng)建工作匯報(bào)提綱

近年來(lái)，**縣糧食局按照《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予的“負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”的職責(zé)，積極轉(zhuǎn)變職能，按照有關(guān)法規(guī)政策和上級(jí)下達(dá)的具體工作要求，積極探索開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查和糧食行政執(zhí)法，維護(hù)區(qū)域糧食流通秩序。

一、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊(duì)伍建設(shè)情況

在前期已開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核、全社會(huì)統(tǒng)計(jì)等糧食行政管理有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，我局于201*年7月撤消了原以負(fù)責(zé)糧油購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專職負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了“糧食流通稽查大隊(duì)”，正式逐步全面開(kāi)展對(duì)各類(lèi)性質(zhì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查和行業(yè)管理工作。目前，我局實(shí)際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共7人，全都經(jīng)培訓(xùn)、考試取得了《糧食監(jiān)督檢查證》和《行政執(zhí)法證》。為了保證監(jiān)督檢查工作的正常順利開(kāi)展，為監(jiān)督檢查股分配了專門(mén)的辦公室，配置了電腦和電話、打印機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備，以及數(shù)碼相機(jī)、錄音筆等執(zhí)法取證工具。并在費(fèi)用開(kāi)支、車(chē)輛使用等方面為監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展提供了最大便利。

監(jiān)督檢查工作人員除按規(guī)定參加各級(jí)組織的有關(guān)法律培訓(xùn)外，還建立了常態(tài)化的內(nèi)部定期集中學(xué)習(xí)交流制度，個(gè)人素質(zhì)和隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高；有關(guān)崗位工作制度不斷建立和修訂完善，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作逐步趨向規(guī)范。局主要領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)聽(tīng)取工作開(kāi)展情況匯報(bào)、定期進(jìn)行工作安排，并明確一名副局長(zhǎng)主抓監(jiān)督檢查工作。形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法工作體制。

（二）主要工作開(kāi)展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊(duì)伍、做好政策宣傳，再

逐步開(kāi)展監(jiān)督檢查，再逐步提高工作水平并引向深入”的工作“路線圖”：在先期已開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴(kuò)大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，從201*年下半年起才正式開(kāi)始探索開(kāi)展糧食流通監(jiān)督檢查有關(guān)工作：

1、糧食收購(gòu)資格核查管理情況

按照《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》和《河南省糧食收購(gòu)具體條件》的規(guī)定，自201*年至今，我局共先后受理、審核、批準(zhǔn)辦理《糧食收購(gòu)許可證》42家；期間，因未通過(guò)年度審核或因違規(guī)被查處，先后對(duì)其中5家法人、5戶個(gè)體戶的糧食收購(gòu)資格予以注銷(xiāo)。目前我縣經(jīng)我局審核批準(zhǔn)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個(gè)體戶11戶。經(jīng)核查，目前我縣的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)（組織）已全部納入日常管理、持證經(jīng)營(yíng)；部分經(jīng)營(yíng)量較大的個(gè)體戶也已納入了管理。市場(chǎng)有關(guān)情況基本能得到掌控。

2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況

按照國(guó)家和省、市糧食局的工作意見(jiàn)及要求，我們?cè)诩Z食流通監(jiān)督檢查方面主要開(kāi)展了以下工作：

（1）認(rèn)真組織開(kāi)展了年度糧食庫(kù)存檢查

對(duì)于這一常規(guī)性工作，我們每年都認(rèn)真對(duì)待，按照上級(jí)有關(guān)要求，認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)、庫(kù)點(diǎn)做好清查（自查）工作；并組織監(jiān)督檢查及有關(guān)業(yè)務(wù)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查和問(wèn)題跟蹤整改。由于安排周密、工作扎實(shí)，確保了我縣庫(kù)存糧食“賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全、管理規(guī)范”，每次都順利通過(guò)了上級(jí)的復(fù)查驗(yàn)收。

（2）開(kāi)展了夏（秋）糧收購(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查和糧食流通監(jiān)督檢查每到夏糧（小麥）收購(gòu)和秋糧（玉米、稻谷）收購(gòu)期間，我們都不等不靠認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。為此，我們首先結(jié)合實(shí)際及時(shí)印發(fā)了《夏糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》，對(duì)檢查工作進(jìn)行認(rèn)真的部署，然后按照方案組織開(kāi)展對(duì)所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)政策規(guī)定，要求并引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)；二是按照檢查方案的要求，區(qū)分（政策性收儲(chǔ)企業(yè)、民營(yíng)加工用糧企業(yè)和個(gè)體戶等）不同的對(duì)象，從實(shí)際收購(gòu)數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)糧食的質(zhì)量、臺(tái)賬的登載及上報(bào)，到裝糧器具及收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及加

工用糧企業(yè)代農(nóng)民儲(chǔ)糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進(jìn)行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和企業(yè)收購(gòu)進(jìn)展，掌握國(guó)家有關(guān)糧食收購(gòu)政策的落實(shí)執(zhí)行情況。檢查中，認(rèn)真規(guī)范做好現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。對(duì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)指出要求改正，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅依法查處。通過(guò)政策執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查和社會(huì)流通市場(chǎng)監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展，有效地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了良好的糧食流通市場(chǎng)秩序。

（3）對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)情況進(jìn)行了跟蹤督察

按照《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》等的要求，我們采取措施積極工作，確保國(guó)家有關(guān)糧食宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處：一是建立了全縣政策性糧食庫(kù)存及出庫(kù)情況監(jiān)管工作臺(tái)賬，由監(jiān)督檢查股負(fù)責(zé)，通過(guò)與**糧公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時(shí)了解掌握競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交及出庫(kù)進(jìn)度等信息；二是主動(dòng)加強(qiáng)同有關(guān)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)、購(gòu)糧企業(yè)及中儲(chǔ)糧**直屬庫(kù)**監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時(shí)了解掌握出庫(kù)有關(guān)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫(kù)中的違規(guī)行為，及時(shí)介入?yún)f(xié)調(diào)解決爭(zhēng)議糾紛。在工作中我們明確堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決打擊查處違規(guī)行為；二是及時(shí)介入，注重化解矛盾、消除爭(zhēng)議糾紛。通過(guò)協(xié)調(diào)儲(chǔ)、購(gòu)以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問(wèn)題消化處理在基層，確保了競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食能順利出庫(kù)。幾年來(lái)，在各地“出庫(kù)難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫(kù)方面的重大糾紛或上訪舉報(bào)事件。

（4）開(kāi)展了全社會(huì)統(tǒng)計(jì)和糧食統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作

從201*年起，我們已按上級(jí)要求將所有取得糧食收購(gòu)資格的糧食企業(yè)納入了統(tǒng)計(jì)日常管理。通過(guò)政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，這些企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作逐步得到了規(guī)范。目前，所有這些企業(yè)都能按時(shí)交報(bào)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表，并積極配合提供市場(chǎng)調(diào)查有關(guān)信息數(shù)據(jù)；大部分個(gè)體戶也能按要求履行建臺(tái)賬、報(bào)收購(gòu)進(jìn)度等義務(wù)。為了切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量，我們還多次組織開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。通過(guò)檢查和督促整改，目前，所有企業(yè)的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員均持證上崗，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作逐步扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量逐步提高。

（5）積極完成了其他監(jiān)督檢查有關(guān)工作。（三）實(shí)施行政處罰情況

我局在堅(jiān)持在堅(jiān)持“注重宣傳、教育、引導(dǎo)、規(guī)范”的工作總體指導(dǎo)思想的前提下，對(duì)個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重或較典型性的經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為“抓住不放”，認(rèn)真查處。其中一是對(duì)某糧油食品有限公司因長(zhǎng)期拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況給予了注銷(xiāo)糧食收購(gòu)資格的行政處罰；二是對(duì)某個(gè)體戶因違規(guī)收購(gòu)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(嚴(yán)重霉變)的糧食進(jìn)行了立案調(diào)查(后因情節(jié)輕微，當(dāng)事人并能積極做好善后處理避免造成社會(huì)危害，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定免予處罰)。在案件查處中，我們嚴(yán)格依照法定程序，充分認(rèn)定事實(shí)，充分掌握確鑿證據(jù)，完善相關(guān)的法律文書(shū)，履行好應(yīng)盡的告知義務(wù)，保證處罰決定有效送達(dá)。案件辦結(jié)后，及時(shí)報(bào)縣政府法制辦備案審查，并通報(bào)縣工商行政管理部門(mén)對(duì)當(dāng)事人采取相關(guān)行政措施，努力確保案件辦理合法有效。做到了“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法規(guī)正確、程序合法、處理適當(dāng)”。通過(guò)查辦案件，既規(guī)范了市場(chǎng)，又鍛煉了隊(duì)伍。

二、工作總體評(píng)價(jià)

我們?cè)诩Z食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又充分結(jié)合工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進(jìn)；工作中既注重結(jié)合實(shí)際講求實(shí)效，又注重按照法定程序，努力做到依法行政。到目前，我局的糧食行政執(zhí)法工作體制和常態(tài)化監(jiān)督檢查工作機(jī)制已初步建立。區(qū)域內(nèi)政府依法管糧、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的“小氣候”已初步形成。

但是，對(duì)照國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問(wèn)題和不足。主要一是在政策宣傳和監(jiān)督管理上還有很大盲區(qū)和死角。由于市場(chǎng)面大、自由從業(yè)人員多，對(duì)其中的百余個(gè)體糧食從業(yè)者（或稱作“經(jīng)紀(jì)人”）中的大多數(shù)目前還無(wú)法實(shí)施監(jiān)管。這樣既造成我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面、不準(zhǔn)確，也在糧食收購(gòu)行業(yè)造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于我們建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場(chǎng)。二是限于人手、專業(yè)知識(shí)水平和客觀條件等，在檢查內(nèi)容上不夠全面，在檢查質(zhì)量上還很膚淺，在監(jiān)管手段上還很單一，在案件查辦上尚處摸索和實(shí)習(xí)水平。有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制還沒(méi)真正建立和形成，整體工作水平不高。三是職能部門(mén)之間聯(lián)系溝通得不夠，社會(huì)影響不大、社會(huì)認(rèn)知度低，沒(méi)有形成應(yīng)有的工作

合力。四是政企尚未徹底分開(kāi)，難免直接影響監(jiān)督檢查工作的全面深入和有效開(kāi)展。

三、下步工作意見(jiàn)和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國(guó)家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，提高社會(huì)對(duì)糧食行政工作的認(rèn)知，提高糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶執(zhí)行國(guó)家政策的自覺(jué)性。

二是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點(diǎn)要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過(guò)查辦案件，提高我們對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，爭(zhēng)取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實(shí)效。

四是創(chuàng)新完善工作機(jī)制。主要是擴(kuò)大政策宣傳，建立必要的信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會(huì)力量自覺(jué)關(guān)注糧食行政工作、主動(dòng)監(jiān)督糧食從業(yè)者的經(jīng)營(yíng)行為，形成社會(huì)氛圍，合力推進(jìn)工作進(jìn)展。

五是積極總結(jié)工作實(shí)踐，做好工作信息及建議的搜集整理上報(bào)。六是建議國(guó)家盡快修訂出臺(tái)《糧食收購(gòu)資格審核管理辦法》，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件；并就如何界定“經(jīng)紀(jì)人”和如何加強(qiáng)對(duì)“經(jīng)紀(jì)人”隊(duì)伍的管理、引導(dǎo)其合理發(fā)揮作用作出明確規(guī)定和意見(jiàn)。

**縣糧食局201*年8月18日

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于糧食監(jiān)督檢查有關(guān)工作給新任局長(zhǎng)的匯報(bào)提綱

關(guān)于糧食監(jiān)督檢查有關(guān)工作給新任局長(zhǎng)的匯報(bào)提綱

**縣糧食局監(jiān)督檢查股的主要工作職責(zé)是：在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和縣政府法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在糧食局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)糧食行政法規(guī)和上級(jí)下達(dá)的有關(guān)具體工作要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的糧食流通市場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督檢查，維護(hù)區(qū)域糧食流通秩序。

一、開(kāi)展糧食監(jiān)督檢查工作的由來(lái)1、由來(lái)

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和糧食流通體制改革的不斷深化，要求各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要盡快轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去的直接具體組織國(guó)有糧食企業(yè)開(kāi)展政策性或貿(mào)易性質(zhì)糧食收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的“運(yùn)動(dòng)員”，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，變成負(fù)責(zé)對(duì)全社會(huì)各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督檢查的“裁判員”，承擔(dān)貫徹落實(shí)、監(jiān)督執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)糧食流通宏觀調(diào)控政策、維護(hù)國(guó)家糧食安全的重任。201*年5月《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，明確要求“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”，標(biāo)志著各級(jí)糧食行政管理部門(mén)正式“改頭換面”，監(jiān)督檢查工作已成為各級(jí)糧食行政管理部門(mén)履行職能依法行政的主要業(yè)務(wù)工作。

2、糧食依法行政的法定依據(jù)

《糧食流通管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第407號(hào)）第六條：“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)”。第九條：“取得糧食收購(gòu)資格，并依照《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理登記的經(jīng)營(yíng)者，方可從事糧食收購(gòu)活動(dòng)。”第三十五條：“糧食行政管理部門(mén)依照本條例對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。糧食行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家要求對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查�！�

《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國(guó)糧檢[201*]230號(hào)）第三條：“地方各級(jí)糧食行政管理部門(mén)在本轄區(qū)內(nèi)依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),執(zhí)行上級(jí)糧食行政管理部門(mén)下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查任務(wù)�！钡谄邨l：“糧食行政管理部

門(mén)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)容包括：（1）糧食收購(gòu)者是否具備糧食收購(gòu)資格，在其從事的糧食收購(gòu)活動(dòng)中是否執(zhí)行了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及糧食收購(gòu)政策。（2）糧食經(jīng)營(yíng)者使用的糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。（3）糧食經(jīng)營(yíng)者在糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存活動(dòng)中，是否按規(guī)定執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)糧食倉(cāng)儲(chǔ)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，其收購(gòu)、儲(chǔ)存的原糧是否符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。（4）糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（5）糧食儲(chǔ)存企業(yè)是否建立并執(zhí)行了糧食銷(xiāo)售出庫(kù)質(zhì)量檢驗(yàn)制度。（6）從事糧食收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了省級(jí)人民政府制定的最低和最高庫(kù)存量的規(guī)定。（7）糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了國(guó)家陳化糧銷(xiāo)售處理有關(guān)規(guī)定。（8）地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)是否執(zhí)行地方儲(chǔ)備糧管理有關(guān)政策和規(guī)定；地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全以及輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，各項(xiàng)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范執(zhí)行情況，以及地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的承儲(chǔ)資格情況。（9）從事軍糧供應(yīng)、退耕還林糧食供應(yīng)、水庫(kù)移民糧食供應(yīng)、救災(zāi)糧供應(yīng)等政策性用糧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的糧食經(jīng)營(yíng)者是否執(zhí)行了有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。（10）糧食經(jīng)營(yíng)者是否建立了糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，是否執(zhí)行了國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。（11）糧食經(jīng)營(yíng)者是否依照糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定。（12）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。”

同時(shí)，《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程（試行）》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序（試行）》、《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》、《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》等法規(guī)規(guī)章也都分別就糧食依法行政其他有關(guān)工作作出了明確的規(guī)定和要求。

3、工作職責(zé)和目標(biāo)

根據(jù)前述有關(guān)法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，我局監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法的主要職責(zé)和工作目標(biāo)是：依照法定權(quán)限和程序?qū)Ρ拘姓�區(qū)域內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)資格的核查，加強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者履行最低、最高庫(kù)存量法定義務(wù)的檢查，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和抽查，加強(qiáng)

儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧等政策性糧食的監(jiān)管，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)糧食流通正常秩序。

二、我局監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀

按照國(guó)家糧食流通體制改革的整體要求和上級(jí)的安排，我局也積極適應(yīng)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變職能、改革工作和管理方式，積極探索開(kāi)展并努力推進(jìn)監(jiān)督檢查有關(guān)工作：

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況

根據(jù)職能轉(zhuǎn)變和工作職責(zé)的要求，我局于201*年7月撤消了原以負(fù)責(zé)糧油購(gòu)銷(xiāo)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等為主要內(nèi)容的“業(yè)務(wù)股”、成立了專職負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法工作的“監(jiān)督檢查股”；并經(jīng)縣編辦批準(zhǔn)，成立了“糧食流通稽查大隊(duì)”。開(kāi)始面向社會(huì)，按照職責(zé)要求，逐步開(kāi)展對(duì)各類(lèi)性質(zhì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行政管理工作。目前，實(shí)際在崗從事監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志共5人，全都參加了省糧食局舉辦的糧食行政執(zhí)法培訓(xùn)、取得了省糧食局頒發(fā)的《糧食監(jiān)督檢查證》；同時(shí)還取得了省政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。

（二）主要工作開(kāi)展情況

由于糧食行政執(zhí)法工作起步較晚，作為執(zhí)法依據(jù)的一些法規(guī)、規(guī)程、制度等也都剛剛建立和試行，尚不夠健全完善，行政執(zhí)法從業(yè)人員也需要逐步地學(xué)習(xí)和鍛煉提高，所以這幾年我們遵循了“先建隊(duì)伍、做好政策宣傳，再逐步開(kāi)展監(jiān)督檢查”的工作“路線圖”：在先期已開(kāi)展了糧食收購(gòu)資格審核（核查），繼爾側(cè)重于擴(kuò)大政策宣傳、引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的基礎(chǔ)上，從201*年下半年起才正式開(kāi)始探索開(kāi)展了糧食流通監(jiān)督檢查工作。

1、糧食收購(gòu)資格審核核查情況

按照《糧食收購(gòu)資格審核管理暫行辦法》（國(guó)糧政[201*]121號(hào)）和《河南省糧食收購(gòu)具體條件》（豫糧[201*]90號(hào)）中“地方糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購(gòu)資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作”以及關(guān)于“資格條件”的具體規(guī)定，自201*年至今，我局共先后受理、審核、批準(zhǔn)辦理《糧食收購(gòu)許可證》42家；期間，因未通過(guò)年度審核或因違規(guī)被查處，先后對(duì)其中5家法人、5戶個(gè)體的糧食收購(gòu)資格予以注銷(xiāo)。目前我縣經(jīng)我局審核批準(zhǔn)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)（戶）共32家，其中法人組織21家、個(gè)體戶11戶。

2、糧食流通監(jiān)督檢查工作開(kāi)展情況

按照國(guó)家和省、市糧食局的工作意見(jiàn)要求，我們?cè)诩Z食流通監(jiān)督檢查方面主要開(kāi)展了以下工作：

（1）組織開(kāi)展了年度糧食庫(kù)存檢查

國(guó)家有關(guān)部門(mén)為了準(zhǔn)確掌握以政策性糧食為主的各類(lèi)糧食庫(kù)存，要求各級(jí)糧食行政管理部門(mén)每年都要以3月末為時(shí)點(diǎn)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有糧食企業(yè)的各類(lèi)糧食庫(kù)存狀況進(jìn)行全面認(rèn)真的清查。既包括賬賬、賬實(shí)相符情況的檢查，還包括儲(chǔ)糧品質(zhì)狀況等的檢查。為此，我們(監(jiān)督檢查股)每年都認(rèn)真對(duì)待，在做好充分匯報(bào)求得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視支持的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織好轄區(qū)內(nèi)在查范圍企業(yè)的清查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、自查督查、問(wèn)題跟蹤整改等迎檢工作，確保我縣都順利通過(guò)了上級(jí)組織的庫(kù)存清查復(fù)查驗(yàn)收。

（2）開(kāi)展了糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理

去年出臺(tái)的《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》第六條明確規(guī)定：“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)自設(shè)立或者開(kāi)始從事糧油倉(cāng)儲(chǔ)活動(dòng)之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向所在地糧食行政管理部門(mén)備案”。其實(shí)質(zhì)就是規(guī)定將糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位是否經(jīng)過(guò)地方糧食行政管理部門(mén)依法審查、取得“備案通知書(shū)”作為是否同意其進(jìn)入市場(chǎng)、獲準(zhǔn)取得從事糧油購(gòu)銷(xiāo)存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)資格的第一要件。并規(guī)定：“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位違反本辦法第六條規(guī)定，未在規(guī)定時(shí)間向糧食行政管理部門(mén)備案，或者備案內(nèi)容弄虛作假的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以下罰款”、“糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位不具備本辦法第七條規(guī)定條件的，由負(fù)責(zé)備案管理的糧食行政管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”等。從而賦予了我們地方糧食行政管理部門(mén)又一項(xiàng)重要管理任務(wù)。

按照以上有關(guān)規(guī)定和《河南省糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理暫行辦法》、《河南省糧食局辦公室關(guān)于開(kāi)展糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位備案管理工作的通知》（豫糧辦201*53號(hào)）的要求，我們認(rèn)真組織開(kāi)展了對(duì)全縣范圍內(nèi)糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位的備案管理工作。通過(guò)對(duì)縣內(nèi)各糧油倉(cāng)儲(chǔ)單位上報(bào)的備案文件和有關(guān)材料的審查及現(xiàn)場(chǎng)核查，目前，**公司所屬的14個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)單位已全部審核通過(guò)備案；縣內(nèi)其他7家應(yīng)備案單位因其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)有關(guān)技

術(shù)規(guī)范、不具備糧食安全儲(chǔ)藏條件或?qū)�業(yè)技術(shù)管理人員配備達(dá)不到規(guī)定要求等原因，未予通過(guò)備案。

（3）對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)情況進(jìn)行了跟蹤督察

近兩年多來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)和國(guó)家及省、市糧食局多次下文要求嚴(yán)肅紀(jì)律加強(qiáng)對(duì)政策性糧食競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售出庫(kù)工作的監(jiān)管，確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的政策性糧食順利出庫(kù)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)價(jià)保供的宏觀調(diào)控目標(biāo)。新近出臺(tái)的《國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理暫行辦法》更是明確要求：“縣級(jí)以上地方人民政府糧食行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)國(guó)家政策性糧食出庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處出庫(kù)中的違法違規(guī)行為，督促承儲(chǔ)庫(kù)履行出庫(kù)義務(wù)，并及時(shí)協(xié)調(diào)處理直屬庫(kù)移交的本地區(qū)非直屬庫(kù)出庫(kù)糾紛�！辈�對(duì)查處政策性糧食出庫(kù)中的違規(guī)行為作了更明確具體的規(guī)定。為了認(rèn)真落實(shí)好這一政策要求，我們一是建立了全縣政策性糧食庫(kù)存及出庫(kù)情況監(jiān)管工作臺(tái)賬，并與**公司業(yè)務(wù)辦理人員緊密結(jié)合，及時(shí)了解競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售成交及出庫(kù)進(jìn)度等信息；二是保持同有關(guān)儲(chǔ)糧庫(kù)點(diǎn)、有關(guān)購(gòu)糧企業(yè)業(yè)務(wù)辦理人員及中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)駐縣監(jiān)管辦的聯(lián)系，以便及時(shí)了解掌握出庫(kù)有關(guān)情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正政策性糧食出庫(kù)中的違規(guī)行為。在工作中我們明確堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決打擊查處違規(guī)行為；二是及時(shí)介入，注重化解矛盾、消除爭(zhēng)議糾紛。努力通過(guò)各種手段，協(xié)調(diào)儲(chǔ)、購(gòu)以及監(jiān)管各方共同努力，使有關(guān)問(wèn)題消化處理在基層，確保競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售的國(guó)家政策性糧食能順利出庫(kù)。幾年來(lái)，在各地“出庫(kù)難”現(xiàn)象普遍存在的情況下，我縣未發(fā)生一起關(guān)于政策性糧食出庫(kù)方面的重大糾紛或上訪舉報(bào)事件。

（4）開(kāi)展了夏（秋）糧收購(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

按照國(guó)家和省、市糧食局的安排，每年夏糧（小麥）收購(gòu)和秋糧（玉米、稻谷）收購(gòu)期間，地方糧食行政管理部門(mén)都要認(rèn)真組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查。要求的檢查內(nèi)容主要包括：政策性糧食收儲(chǔ)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行了《小麥最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定；各收購(gòu)單位在收購(gòu)中是否做到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格公開(kāi)，是否及時(shí)支付了售糧款，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，以及是否存在人為設(shè)置障礙和地區(qū)封鎖、阻礙糧食正常流通等情況。其他非政策性糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在收購(gòu)中是否存在不執(zhí)行國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否有對(duì)售糧群眾“打白條”以及不按規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬、不如實(shí)上報(bào)基本

數(shù)據(jù)和有關(guān)情況等。為此，我們都結(jié)合實(shí)際及時(shí)印發(fā)了《夏糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》或《秋糧收購(gòu)監(jiān)督檢查工作方案》，然后組織開(kāi)展對(duì)全縣所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的巡查或抽查。在檢查中，一是當(dāng)面宣傳有關(guān)政策規(guī)定，二是按照檢查方案的要求，區(qū)分不同的對(duì)象，從實(shí)際收購(gòu)數(shù)量、收購(gòu)價(jià)格、收購(gòu)糧食的質(zhì)量、臺(tái)賬的登載及上報(bào)，到裝糧器具及收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生，到糧款的結(jié)付，以及面粉加工企業(yè)代農(nóng)民儲(chǔ)糧的數(shù)量及操作管理辦法等，進(jìn)行全面的檢查指導(dǎo)，全面了解和掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。檢查中，認(rèn)真規(guī)范做好《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)肅查處和糾正。通過(guò)監(jiān)督檢查活動(dòng)的開(kāi)展，有效地規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)了良好的糧食流通市場(chǎng)秩序。

（5）積極完成了其他有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作。（三）實(shí)施行政處罰情況

如前所述，由于糧食行政執(zhí)法工作起步時(shí)間不長(zhǎng)、相關(guān)執(zhí)法工作人員業(yè)務(wù)水平不高、社會(huì)對(duì)糧食行政執(zhí)法認(rèn)知度低等原因，我局在工作開(kāi)展中側(cè)重于政策宣傳和規(guī)范、教育、引導(dǎo)。止目前，我局共實(shí)施行政處罰一起、免予處罰一起：

1、**糧油食品有限公司拒報(bào)糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況被查處**糧油食品有限公司位于**鎮(zhèn)，法定代表人***，是一家主要從事面粉和掛面生產(chǎn)加工的民營(yíng)企業(yè)。該公司自201*年6月至9月，一直未按規(guī)定向我局報(bào)送糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況，經(jīng)我局有關(guān)人員多次催報(bào)無(wú)果。其行為嚴(yán)重違反了《糧食流通管理?xiàng)l例》第二十三條“所有從事糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營(yíng)者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，并向所在地的縣級(jí)人民政府糧食行政管理部門(mén)報(bào)送糧食購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況”的規(guī)定。由于其違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，經(jīng)報(bào)請(qǐng)我局主要領(lǐng)導(dǎo)同意，于201*年10月20日對(duì)該公司予以立案查處。鑒于當(dāng)事人的違法行為等次為特別嚴(yán)重，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十四條第四項(xiàng)和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》第二十五條第二項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定、經(jīng)過(guò)法定程序，我局對(duì)其作出并送達(dá)了取消糧食收購(gòu)資格的行政處罰決定。并于201*年11月5日將對(duì)當(dāng)事人的行政處罰情況向縣工商行政管理局發(fā)公函予以了通報(bào)。

2、個(gè)體戶***違規(guī)收購(gòu)不符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)糧食被立案調(diào)查

201*年夏糧收購(gòu)期間，在我們開(kāi)展巡查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)體戶***的收購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)有1000余斤小麥涉嫌霉變，我們現(xiàn)場(chǎng)感官判定其已失去食用價(jià)值。經(jīng)詢問(wèn)其承認(rèn)是從農(nóng)戶收購(gòu)來(lái)的。為了預(yù)防其流入口糧市場(chǎng)危害人民身體健康，經(jīng)請(qǐng)示局主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，決定對(duì)其立案查處。在完善了有關(guān)報(bào)批手續(xù)后，我局監(jiān)督檢查人員全體出動(dòng)，在對(duì)當(dāng)事人做通思想工作、其表示同意配合調(diào)查處理之后，我們對(duì)其作了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查筆錄，對(duì)這部分糧食實(shí)施了先行登記保存，并扦取了樣品，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)證據(jù)也作了拍照保存。該案件經(jīng)咨詢縣衛(wèi)生防疫站和縣食品安全衛(wèi)生管理辦公室有關(guān)專家，均口頭判定其已完全不能食用；但限于檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備及資質(zhì)等原因，要想得到具有法律效力的檢驗(yàn)報(bào)告和鑒定結(jié)論，必須送省糧油飼料質(zhì)量檢驗(yàn)中心等具有國(guó)家頒發(fā)資質(zhì)的化驗(yàn)中心進(jìn)行鑒定。這樣做既費(fèi)時(shí)又花錢(qián)，而且法定時(shí)限也不太夠。走正常程序不太現(xiàn)實(shí)。在此情況下，經(jīng)與當(dāng)事人協(xié)商同意，及與某飼料養(yǎng)殖企業(yè)協(xié)調(diào)，最終將這部分問(wèn)題小麥在我們的監(jiān)督見(jiàn)證下運(yùn)進(jìn)飼料車(chē)間加工成了飼料，避免了一起可能發(fā)生的霉變小麥流入口糧市場(chǎng)危害人們健康的惡性事件。由于未能掌握當(dāng)事人黃香菊有明顯的將霉壞糧摻進(jìn)好糧內(nèi)流入口糧市場(chǎng)的行為動(dòng)機(jī)和事實(shí)，并且在此案調(diào)查處理期間，配合調(diào)查態(tài)度較好，且能主動(dòng)對(duì)標(biāo)的物作適當(dāng)處置。因此，經(jīng)報(bào)局主要領(lǐng)導(dǎo)同意并經(jīng)案審會(huì)討論，決定對(duì)當(dāng)事人免予處罰。

（四）工作整體評(píng)價(jià)

我們?cè)诩Z食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作中，既積極做好關(guān)政策宣傳、落實(shí)有關(guān)規(guī)定要求，教育引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，又充分結(jié)合工作實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，把行政執(zhí)法工作逐步向前推進(jìn)；工作中既注重結(jié)合實(shí)際講求實(shí)效，又注意按照法定程序完善相關(guān)法律文書(shū)做好資料歸集建檔等“形式”。由于我們各項(xiàng)工作相對(duì)開(kāi)展得都比較規(guī)范、有關(guān)工作安排落實(shí)得扎實(shí)縝密、工作任務(wù)完成回復(fù)得積極主動(dòng)、并且還勇于實(shí)現(xiàn)工作的創(chuàng)新突破、“窗口”形象良好等，該項(xiàng)工作成績(jī)?cè)谌�市糧食系統(tǒng)表現(xiàn)突出，連續(xù)幾年受到市糧食局的通報(bào)表彰。

但是，對(duì)照國(guó)家和上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和要求，我們工作中也還存在許多問(wèn)題和不足。實(shí)事求是地講，我們的糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作只能說(shuō)是剛?cè)肓碎T(mén)、剛開(kāi)了頭。職責(zé)及上級(jí)要求的許多工作一時(shí)還難以全面深入地開(kāi)展

落實(shí)。在政策宣傳上，范圍還很小，主要局限于已納入日常管理的幾家企業(yè)和已取得糧食收購(gòu)資格的個(gè)體戶，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)宣傳的機(jī)會(huì)很少；在管理對(duì)象上，盲區(qū)還很大。據(jù)不完全調(diào)查，除已納入日常管理的幾家法人外，全縣范圍內(nèi)擁有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶就達(dá)百余家，其中單從經(jīng)營(yíng)數(shù)量來(lái)說(shuō)，估計(jì)符合申請(qǐng)授予糧食收購(gòu)資格的應(yīng)在三分之二以上，但目前來(lái)我局申請(qǐng)取得糧食收購(gòu)資格的僅僅只有11個(gè)。其他這些經(jīng)營(yíng)戶因未申請(qǐng)辦證，就無(wú)法對(duì)其開(kāi)展政策法規(guī)宣傳、無(wú)法將其納入統(tǒng)計(jì)日常管理、無(wú)法對(duì)其開(kāi)展正常的監(jiān)督檢查，也無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正其經(jīng)營(yíng)中的違規(guī)行為，既造成我們統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不全面、不準(zhǔn)確，也在糧食收購(gòu)行業(yè)造成事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，更不利于我們建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范、公平有序的區(qū)域糧食流通市場(chǎng)；在檢查內(nèi)容上，遺漏很多；在檢查質(zhì)量上，還很膚淺；在監(jiān)管手段上，還很單一；在案件查辦上，尚處摸索和實(shí)習(xí)水平。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是我們的整體工作水平亟待進(jìn)一步提高。相關(guān)從業(yè)人員的法律知識(shí)、政策理論水平和實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的要求。特別是與工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)相比，我們的理論素質(zhì)和辦案能力亟待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是有關(guān)工作制度和科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制還沒(méi)真正建立和形成。僅靠少量的幾個(gè)人很難面對(duì)全縣這個(gè)大市場(chǎng)。三是在對(duì)上匯報(bào)協(xié)調(diào)、職能部門(mén)之間聯(lián)系溝通等方面做得不夠，社會(huì)影響不大、社會(huì)認(rèn)知度低；甚至機(jī)關(guān)內(nèi)部多數(shù)人員(包括部分領(lǐng)導(dǎo))都對(duì)相關(guān)糧食行政法規(guī)的內(nèi)容不甚了解，沒(méi)有形成應(yīng)有的工作合力。四是政企尚未徹底分開(kāi)，難免直接影響該項(xiàng)工作的全面深入開(kāi)展。

三、下步工作意見(jiàn)和建議

一是加大政策宣傳的力度。要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上，靈活創(chuàng)新方式和渠道，努力加大國(guó)家有關(guān)糧食政策的宣傳力度、擴(kuò)大宣傳范圍，提高社會(huì)對(duì)糧食行政工作的認(rèn)知，提高糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶執(zhí)行國(guó)家政策的自覺(jué)性。

二是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，不斷提高工作人員的專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際業(yè)務(wù)能力。下步工作的重點(diǎn)要在發(fā)現(xiàn)和查辦案件上下功夫。通過(guò)查辦案件，提高我們對(duì)政策理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用水平，鍛煉和提高隊(duì)伍的實(shí)際工作能力。同時(shí)，通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處，還更可起到更好的政策宣傳和警示效果。

三是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部股室之間以及與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、公安、工商行政管理、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，盡快建立政府層面上的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，爭(zhēng)取工作上的配合支持，努力提高監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作的質(zhì)量和實(shí)效。其中主要任務(wù)之一是結(jié)合國(guó)家對(duì)糧食收購(gòu)資格申請(qǐng)審核條件的修訂情況，對(duì)我縣已取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)和個(gè)體戶進(jìn)行一次整頓；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求，以工商行政管理部門(mén)為主，對(duì)其他無(wú)證經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清理，逐步將全縣所有糧食經(jīng)營(yíng)者納入監(jiān)管范圍，提高我們對(duì)區(qū)域糧食收購(gòu)市場(chǎng)的整體掌控能力。二是結(jié)合糧食流通統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，與縣統(tǒng)計(jì)局開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，推動(dòng)和促進(jìn)各糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作上臺(tái)階、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量上水平。

四是建議盡快理順工作體制、創(chuàng)新完善工作機(jī)制。在理順工作體制方面，主要是建議要讓糧食流通稽查大隊(duì)真正投入運(yùn)作、發(fā)揮職能。這既是實(shí)際工作的需要，更是糧食依法行政的需要。在完善工作機(jī)制方面，主要是擴(kuò)大政策宣傳，建立必要的信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)受理制度及受理渠道，以及其他一些科學(xué)有效的工作手段和工作方法，引導(dǎo)社會(huì)力量自覺(jué)關(guān)注糧食行政工作、主動(dòng)監(jiān)督糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，形成社會(huì)氛圍，合力推進(jìn)工作進(jìn)展。

五是積極總結(jié)工作實(shí)踐，作好工作信息及建議的搜集整理上報(bào)。六是繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)完成上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他各項(xiàng)工作任務(wù)。以上報(bào)告，請(qǐng)審查。

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