鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程工作匯報

鄒平縣農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程

工作開展情況匯報

鄒平縣地處濱州市最南端，全縣轄13鎮(zhèn)3個街道辦事處，858個行政村，總?cè)丝?0萬。按照市委市府《關(guān)于實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》要求，我縣法律顧問全覆蓋工作已健康開展，并將逐步實現(xiàn)法律顧問在我縣農(nóng)村的全覆蓋，現(xiàn)將鄒平縣法律顧問全覆蓋工作的開展情況匯報如下：一、我縣農(nóng)村法律顧問的現(xiàn)狀

農(nóng)村法律顧問，顧名思義就是由律師和其他法律服務(wù)人員為農(nóng)村、農(nóng)民提供專業(yè)的法律服務(wù)。長期以來，由于經(jīng)濟文化發(fā)展水平、信息傳播、傳統(tǒng)思維習(xí)慣等原因，“學(xué)法用法依法辦事”等工作在農(nóng)村得不到很好的開展和實施，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村成為“法律”盲區(qū)，法律服務(wù)往往在農(nóng)村根本得不到實施，事實上形成法律缺位甚至法律真空的形式。目前農(nóng)村出現(xiàn)了糾紛并不習(xí)慣用法律的手段而往往通過傳統(tǒng)的道德或者行政的手段來處理，由于傳統(tǒng)道德本身的局限性，農(nóng)村處理糾紛更多的是寄希望政府行政手段甚至寄希望于“包青天”來解決，這也是導(dǎo)致農(nóng)村中農(nóng)民上訪頻繁發(fā)生的根本原因之一。用道德方式和行政手段來調(diào)控農(nóng)村糾紛本身也無可厚非，本來社會矛盾的調(diào)控手段就是多種多樣的，既有法律的，行政的，也有道德的、宗教的等等。但是在法治的背景下，新農(nóng)村應(yīng)該是一個以法律為主要調(diào)整手段的生活模式，而這正是作為法律工作者的農(nóng)村法律顧問所擅長的，同時農(nóng)村法律顧問工作的開展，廣大農(nóng)民耳濡目染之后，也會逐漸改變農(nóng)村處理糾紛的方式，逐漸回到法律的方式上來。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。

鄒平縣委縣府高度重視法律顧問全覆蓋工程，在學(xué)習(xí)沾化縣司法局的經(jīng)驗做法后，結(jié)合鄒平縣自身實際，制定下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村實施“法律顧問全覆蓋工程”的意見》，成立了鄒平縣“法律顧問全覆蓋工程”領(lǐng)導(dǎo)小組。要求各鎮(zhèn)（辦）黨委、政府進一步統(tǒng)一思想，精心組織，精心安排，落實責(zé)任，把法律顧問全覆蓋工作落到實處。

全縣十六個鎮(zhèn)（辦）黨委、政府對法律顧問全覆蓋工作非常重視和支持，召開專門會議，對此項工作進行了全面部署，并召開動員大會，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實際情況，制定下發(fā)了各自的實施方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排專人負責(zé)，層層抓落實。

三、深入動員，營造聲勢

農(nóng)村法律顧問是新農(nóng)村法治建設(shè)過程中涌現(xiàn)的一個新現(xiàn)象，農(nóng)村法律顧問是從來沒有過的，可以說法律服務(wù)行業(yè)新的領(lǐng)域，社會各界對農(nóng)村法律顧問工作了解較少，加強農(nóng)村法律顧問的宣傳，讓百姓了解農(nóng)村法律顧問的相關(guān)事項，為農(nóng)村法律顧問的開展營造良好的社會氛圍顯得尤為迫切和必要。由于作為農(nóng)村法律顧問的律師和基層法律服務(wù)者都工作在城鎮(zhèn)，與農(nóng)村相隔甚遠，溝通互動過程中會產(chǎn)生諸多不便，為保證法律顧問工作暢通有效的開展，充分發(fā)揮法律服務(wù)在構(gòu)建和諧社會中的作用，有效整合司法行政系統(tǒng)資源，使“村村都有法律顧問，人人享受法律服務(wù)”，縣司法局召開了全縣全部在冊的34名律師和53名法律服務(wù)工作者參加的動員大會，從思想上和組織上進行了發(fā)動。提出了“以律師為骨干，基層法律服務(wù)工作者為主體”、“統(tǒng)一調(diào)配力量，屬地就近服務(wù)”的基本工作思路。縣司法局同時召開了全縣司法所長調(diào)度會，進一步增強做好“法律顧問全覆蓋工程”的緊迫感和責(zé)任感，切實增強工作的主動性，采取有效措施，確保該項工作落到實處。

四、建章立制，加強管理

一是建立了農(nóng)村法律顧問制度。實行了“一村一顧問”，做好了農(nóng)村法律顧問工作，確保了每個村有一名法律顧問為其提供法律服務(wù)。二是法律顧問與顧問單位雙方簽訂了規(guī)范的顧問合同。合同一式三份，司法所一份備查，要求法律顧問要嚴格依據(jù)法律顧問合同的規(guī)定或聘方的授權(quán)提供法律服務(wù)。顧問費的確定由雙方按照“咨詢免費、代理優(yōu)惠”的原則自愿協(xié)商確定。三是法律顧問建立了為聘方服務(wù)的辦案工作記錄。原則上做到了一次一記，一事一記。對聘方實行一戶一卷，辦理具體的法律事務(wù)要一事一檔，并妥善進行保管。四是建立了農(nóng)村法律顧問與鎮(zhèn)調(diào)解中心聯(lián)動聯(lián)調(diào)聯(lián)防機制。村級法律顧問在法律服務(wù)中發(fā)現(xiàn)有影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛要及時向鎮(zhèn)調(diào)解中心通報。在調(diào)處農(nóng)村疑難復(fù)雜矛盾糾紛時，要吸收村法律顧問參與協(xié)助或征求村法律顧問的意見。五是建立健全了“法律顧問全覆蓋”工程重大情況報告制度。法律顧問在提供法律服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)有重大社會影響的事件、突發(fā)性事件和可能影響社會穩(wěn)定的苗頭性糾紛，在及早介入做好相關(guān)工作的同時，要及時向鎮(zhèn)司法所報告，以便司法所做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。六是建立了“法律顧問”備案制度。鎮(zhèn)司法所協(xié)助縣司法局對各法律顧問下村進企和經(jīng)常性工作開展落實情況進行備案，填寫辦案情況記錄本，并定期開展評估檢查，以作為進一步改進工作和評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。七是建立了“法律顧問”督查制度。把“法律顧問全覆蓋”工作列入201*年社會治安綜合治理及平安鄒平建設(shè)考核。

五、多措并舉，全力推進

一是政府全力推動，法律服務(wù)人員積極配合�？h司法局專門組織人員對全縣十六個鎮(zhèn)（辦）“法律顧問全覆蓋工程”進行指導(dǎo)和督查，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。

二是規(guī)范法律服務(wù)行為，做到到既不缺位又不越位、錯位，要求法律顧問定期到村解答法律咨詢，不定期到村辦理法律服務(wù)事務(wù)。要求參與法律顧問全覆蓋工程的律師和基層法律服務(wù)工作者首先要做好村民委員會的“高參”，為農(nóng)村治理工作建言建策，協(xié)助村民委會做好調(diào)解工作等。其次要圍繞當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會交往等活動中產(chǎn)生的糾紛，尤其是圍繞農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、安補償?shù)扔绊懨孑^大、影響社會穩(wěn)定等較大問題上，在維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益的前提下，要依法做好說服和勸解工作，防止矛盾激化。

三是以農(nóng)村“民主議政日”為陣地，積極進行普法宣傳教育。我縣借助農(nóng)村“民主議政日”這一有效載體，利用各村聘請法律顧問這一優(yōu)勢，在“民主議政日”開辦法律講座，講解適用于農(nóng)村的各類法律法規(guī)，大力進行普法教育，使群眾懂得學(xué)法用法，依法維權(quán)。高新辦事處新河社區(qū)在召開各村書記、主任會議時，法律顧問參加會議，當(dāng)場解答了幾個村書記、主任的法律咨詢，各村書記、主任非常滿意。

四是成立法律顧問協(xié)會，協(xié)調(diào)信訪、法庭、公安、民政等各部門，結(jié)合各鎮(zhèn)（辦）實際積極開展工作，力爭在群眾維權(quán)、案件受理、司法調(diào)解、協(xié)調(diào)服務(wù)上取得實效。五、扎實開展、取得實效

201*年，我縣推行“一村一顧問”制度以來，全縣十三個鎮(zhèn)三個街道辦事處中，長山鎮(zhèn)、高新辦、焦橋鎮(zhèn)、魏橋鎮(zhèn)、明集鎮(zhèn)、臨池鎮(zhèn)、黛溪辦、青陽鎮(zhèn)已經(jīng)實現(xiàn)了法律顧問的全覆蓋，孫鎮(zhèn)、西董鎮(zhèn)法律顧問基本上實現(xiàn)了全覆蓋，其他六個鎮(zhèn)（辦）法律顧問全覆蓋正在逐步推開。201*年月前，全縣十三個鎮(zhèn)三個街道辦事處將實現(xiàn)法律顧問的全覆蓋。

擴展閱讀：農(nóng)村法律顧問全覆蓋

“農(nóng)村法律顧問全覆蓋”工程實施情況的

調(diào)查報告

（市政協(xié)委員王守德、耿雪萍、孫凡汝）

在廣大農(nóng)村實施“法律顧問全覆蓋”工程（以下簡稱工程），是我市開展“五五”普法和落實201*201*年普法規(guī)劃的一個創(chuàng)舉，是落實科學(xué)發(fā)展觀，讓人民群眾得實惠的具體體現(xiàn)。遵照“濱辦法（201*）18號”文件的精神，在市、縣司法行政機關(guān)的統(tǒng)一安排和領(lǐng)導(dǎo)下，以全市法律服務(wù)中介機構(gòu)為主體的實施該項工程的隊伍迅速行動起來，投入到具體工作中去。到201*年5月底，全市各縣區(qū)均已完成了這項工程的先期工作，全市農(nóng)村法律顧問的覆蓋率已達到90%以上。

農(nóng)村法律顧問全覆蓋，是我市在“五五”普法活動中的創(chuàng)新形式，因為它具有區(qū)域的廣泛性，時間的長期性和工作的艱巨性，實施起來，困難很大。就我市的情況看，除個別區(qū)域開展得有些聲色，創(chuàng)出了一定經(jīng)驗外，大部分都存在諸多問題，沒有收到預(yù)期效果。要真正將這項利國利民的工作落到實處，不至流于形式，造成一哄而起，無疾而終的結(jié)果，就要及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗，保證工作的順利開展。

為此，我們在鄒平縣幾個鎮(zhèn)辦進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了以下幾方面的問題，并提出改進工作的意見。

一、農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程實施中存在的問題1、主管機關(guān)重視不夠，措施不力。自從“工程”實施以來，主管機關(guān)只有部署，沒有標準，也沒有檢查，更沒有評比驗收和獎懲辦法。主管機關(guān)把這項工作當(dāng)成了法律服務(wù)中介機構(gòu)的一項正常業(yè)務(wù)工作，任由各單位自行活動。正因

為領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠，沒有具體指導(dǎo)，沒有指標量化，沒有上層的工作壓力，致使工作沒有成效。

2、地方黨政機關(guān)支持配合不力。廣大農(nóng)村，都在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨政機關(guān)直接掌控下，沒有地方黨政領(lǐng)導(dǎo)支持，工作難以開展。實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋的具體工作，很大一部分需要地方黨政機關(guān)的支持和配合。每個法律服務(wù)機構(gòu)所指派的顧問員，一般都承擔(dān)幾十個村莊的顧問工作。要求他們定時深入到所有村莊去履行顧問職責(zé)，實在不現(xiàn)實。在調(diào)查中，某法律服務(wù)所反映，他們計劃在承擔(dān)的120余個村莊舉辦村民調(diào)解員培訓(xùn)，但無力以村為單位進行，要求地方黨政機關(guān)支持配合，以責(zé)任區(qū)為單位集中培訓(xùn)。雖幾經(jīng)要求，但至今未能得到配合，致使這項顧問工作沒能開展。

3、承擔(dān)工程實施工作的法律服務(wù)機構(gòu)和人員認識不足，工作不力。絕大部分法律服務(wù)機構(gòu)對實施這項工程的意義缺乏認識高度，把這項工作當(dāng)成本機構(gòu)的正常業(yè)務(wù)，不是統(tǒng)一簽訂顧問合同，統(tǒng)一指派顧問人員，而是實行業(yè)務(wù)與收益掛勾的常規(guī)做法，誰聯(lián)系顧問單位誰負責(zé)工作并取得收益。廣大律師和法律工作者，把實施農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程看成是一次依靠政府倡導(dǎo)來擴大業(yè)務(wù)量，獲取更多收益的好機會。于是，那些門路廣，關(guān)系多的同志很快承攬下大量的農(nóng)村法律顧問合同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的所全部農(nóng)村顧問合同集中在少數(shù)幾個人手中，一個人僅農(nóng)村顧問單位就多達五、六十個村，遍布三、四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）。誰都明白，一名律師或法律工作者一年內(nèi)就是其他業(yè)務(wù)不承辦，光這五、六十個村的顧問工作也干不過來。

有的村簽訂了法律顧問合同，遇到涉法問題急需處置，卻因為顧問員承擔(dān)的顧問村太多，加上其他正常業(yè)務(wù)，實在

顧不過來，不能及時提供服務(wù)。這就造成村兩委負責(zé)人的不滿。據(jù)村兩委反映，占50%以上簽訂了法律顧問全覆蓋合同的村兩委負責(zé)人與顧問員從未謀面，顧問員一年連一次也沒到村里來過。

我們在調(diào)查中詢問過一位顧問人員，問他為什么一次也沒到村進行顧問活動。這位同志回答說，顧問合同是簽了，有的村分文未交顧問費，有的村交了一、二百元，跑一遍顧問村，還不夠汽車加油錢，有事只能讓村兩委同志到所里來找。這確實是實際情況，由于各村經(jīng)濟狀況不一，村兩委負責(zé)人對法律顧問的作用認識不同，顧問費的收取也就成了問題。這種情況是影響律師、法律工作者積極性的一個重要原因。

由于各所實行誰聯(lián)系建立的顧問單位誰擔(dān)任顧問員并且收入歸誰的政策，造成本所人員工作量的不均衡。有的村人口多，問題復(fù)雜，而顧問人員卻缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，無法勝任工作。顧問村的問題沒有得到解決，造成村兩委和農(nóng)民群眾的不滿。

由于服務(wù)不到位，造成村兩委把實施工程當(dāng)成了形式主義的東西，不愿隨大流，寧愿簽訂正常法律顧問合同，按正常規(guī)定支付顧問費，而不愿意再省幾個錢去簽訂法律顧問全覆蓋合同。特別是各方面都比較先進的村，如：臨池的柏家村，好生的八里河村，魏橋的郭辛村等，就是這么做的。

4、法律服務(wù)機構(gòu)人員流動影響工作開展。各所之間人員流動，特別是種種原因的非正常流動，工作交接不暢，造成責(zé)任不清，影響工程的實施。

5、顧問工作與地方黨政機關(guān)規(guī)定沖突，難以開展。在農(nóng)村開展顧問活動，首先要考慮地方黨政機關(guān)的利益。諸如

土地承包、建設(shè)用地、折遷補償?shù)龋�若依�?jù)相關(guān)法律處置，往往違背地方政府的規(guī)定傷及其利益，造成黨政負責(zé)人的不滿，如果迎合地方規(guī)定，則違反法律，顧問人員左右兩難，無法適從。因為上述原因，有的地方黨政機關(guān)負責(zé)人對這項工程也不是那么熱心。

綜上所述，由于諸多問題的存在，嚴重阻礙了農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程的實施。首先，作為工程實施的主要承擔(dān)者律師、法律工作者因經(jīng)濟效益問題和不堪重負失去積極性；其次，村兩委負責(zé)人感覺沒有在工程實施中得到具體幫助，認為是形式主義，可有可無。于是一件意義非凡、工程浩大的全民普法創(chuàng)舉，僅僅一年的時間，就由一哄而起到無疾而終，成了人們心目中的一場作秀。

對這項工程的實施，有關(guān)組織和上級領(lǐng)導(dǎo)也進行過視察，但基層部門和機構(gòu)大都隱瞞實情，夸大成績，報喜不報憂，掩飾了該工程實施中存在的問題，給黨政機關(guān)傳遞了不正確信息。到頭來，最終受損害的是黨和政府在群眾中的威望。

二、采取有力措施，保證工程順利實施

根據(jù)農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出以下幾點治理意見。

1、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提高認識，加強責(zé)任心。一項工作的開展能否順利，主要取決于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的認識高度和領(lǐng)導(dǎo)工作力度，象農(nóng)村法律工作全覆蓋這樣涉及人多、面廣、長期、艱巨的工作尤為如此。該項工程未收到預(yù)期效果，首要原因應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只有工作部署，沒有工作標準。在上級黨政機關(guān)行文之后，下級主管機關(guān)應(yīng)該制訂工程實施細則。細則應(yīng)包括階段起止時間、進行哪些工作、達到什么標準、每人限

承擔(dān)幾個顧問村、獎懲辦法等，使承擔(dān)顧問工作人員有目標、有責(zé)權(quán)，充分調(diào)動其工作的主觀能動性，將工程的實施始終掌握在主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人手中。

2、各基層黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持和協(xié)助顧問員開展工作，特別是舉行培訓(xùn)、講座之類的集體活動時，應(yīng)給予大力支持配合，責(zé)成村兩委負責(zé)人采納法律顧問正確的法律意見，做到依法行政。縣（區(qū)）黨政機關(guān)，應(yīng)將農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程開展情況，作為基層黨政機關(guān)年度考核的內(nèi)容。

3、法律服務(wù)機構(gòu)和承擔(dān)顧問工作的律師、法律工作者要提高認識，端正態(tài)度，把農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程當(dāng)成時代賦予自己的光榮艱巨任務(wù)，干好這項功在當(dāng)代，利在千秋的工作責(zé)無旁貸，不要只考慮利益。

法律服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制訂專項制度，由各所負責(zé)人代表各所統(tǒng)一簽訂顧問合同，根據(jù)本所人數(shù)和顧問村多少，統(tǒng)一指派顧問員，統(tǒng)一收費，按規(guī)定分配收益。對那些人口多，問題復(fù)雜的村，應(yīng)指派經(jīng)驗多、能力強的人員擔(dān)任顧問員。

要建立顧問員之間互通情報制度和定期集體研討該項顧問工作的制度；各所負責(zé)人統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全所承擔(dān)該項工作的同志，并有權(quán)根據(jù)每個人的業(yè)務(wù)安排，隨時調(diào)整人員和安排單項顧問工作，保證顧問村有求必應(yīng)，及時解決問題。

4、各法律服務(wù)機構(gòu)要從實際出發(fā)，以收到實效為工作目的，制訂農(nóng)村法律顧問工作的專項計劃。應(yīng)當(dāng)首先對村兩委人員組織法律培訓(xùn)，使村干部盡快掌握法律常識，提高依法治村的能力。必要時，最好在培訓(xùn)時吸收該村民小組組長、村民代表和黨員參加。通過培訓(xùn)活動，增進村干部與顧問人員的工作配合和感情的建立，為顧問工作的開展打下良好基礎(chǔ)。

把開展村民調(diào)解工作當(dāng)成化解民間糾紛，構(gòu)建和諧農(nóng)村的大事，認真抓好。對人民調(diào)解員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，規(guī)范調(diào)解活動，規(guī)范調(diào)解文書的制作。顧問員可以受聘兼任村民調(diào)解委員會調(diào)解員。

認真審查和完善包括土地承包、土地流轉(zhuǎn)的各類合同，避免因土地承包、流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛。

利用農(nóng)閑和晚間舉辦村民普法講座，讓廣大村民盡量懂一些常用法律知識，減少一些違法行為。實踐證明，送法到村，廣大農(nóng)民十分歡迎。

綜上所述，農(nóng)村法律顧問工作非常艱巨，有大量的工作要做。要真正做好顧問工作，取得村兩委和廣大農(nóng)民群眾的信任和依賴，必須付出加倍的努力。如果只著重利益，只“顧”不“問”，蜻蜒點水，敷衍了事，這就無法做好這項工作。我們真誠地希望，通過反映問題，盡快地、徹底地解決農(nóng)村法律顧問全覆蓋工程中出現(xiàn)的上述問題，使這項利國利民的創(chuàng)新工程順利實施，結(jié)出豐碩果實。

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