獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)適應監(jiān)獄發(fā)展的需要

我監(jiān)獄獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)隨想

------李光耀

隨著我國經(jīng)濟建設的突飛猛進，特別是信息傳播的發(fā)展，各項事業(yè)都得到了不同程度進步，監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展也在圍繞執(zhí)法宗旨的基礎上，順應時代變化，吸收有利罪犯改造、促進監(jiān)獄發(fā)展的因素，進行了一系列的改革和調(diào)整。從有利于監(jiān)獄工作的前提來看，監(jiān)獄生產(chǎn)從監(jiān)外為主逐步轉(zhuǎn)向以監(jiān)內(nèi)為主是大勢所趨。在中央解放思想大學習、大討論的倡導下，監(jiān)獄各系統(tǒng)都積極行動起來。集思廣義、開拓進取，充分發(fā)揮集體的力量，積極尋求保證監(jiān)獄穩(wěn)定、促進監(jiān)獄經(jīng)濟、提高罪犯改造質(zhì)量的方法。力求使監(jiān)獄的各項工作向又好又快方向發(fā)展。我監(jiān)獄作為國家部級現(xiàn)代化文明監(jiān)獄，一直努力保持在大形勢、大發(fā)展的要求下緊跟步伐，爭取創(chuàng)新。監(jiān)獄黨委高瞻遠矚、居安思危，從長遠的、戰(zhàn)略的高度想問題，提前進行了獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)的探索和實證，效果是明顯的。一可行性實證推論

在做了相關考察后，我監(jiān)獄于去年3月份引進網(wǎng)絡變壓器的來料加工生產(chǎn)。首先在一監(jiān)區(qū)進行試點。經(jīng)過三個月的試生產(chǎn)運行和學習培訓后，初步安排進行生產(chǎn)運作，在生產(chǎn)中不斷摸索總結(jié)，努力尋求科學有效的管理辦法。明確了生產(chǎn)各工序要求和崗位職責，對人員、場地、工器具進行了合理安排。在對罪犯這一操作主體的管理考核方

面，也形成了一定的模式，特別是樹立了一種管理理念。那就是在規(guī)范管理和要求的前提下，給予罪犯必要的空間，使其確立一種生活、改造的追求目標，量化某些改造任務和要求，真正促使罪犯從被動改造走向自覺積極改造。

從試生產(chǎn)到后面的逐步完善，我監(jiān)獄的來料加工生產(chǎn)已取得了一定程度的發(fā)展。形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，掌握了相應的組織和管理經(jīng)驗。繼一監(jiān)區(qū)后，又在二監(jiān)區(qū)、蒙自監(jiān)區(qū)組織安排了生產(chǎn)點。從一監(jiān)區(qū)現(xiàn)階段獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)的情況看，可以做出以下幾點分析和判斷：

㈠獄內(nèi)加工生產(chǎn)使罪犯集中在監(jiān)內(nèi)勞動，縮小了監(jiān)控范圍，緩解了監(jiān)管壓力，能更有效的保證監(jiān)管安全。當然這是監(jiān)獄生產(chǎn)逐步從監(jiān)外走向監(jiān)內(nèi)的根本目的，更是監(jiān)獄工作的重中之重。

㈡獄內(nèi)加工生產(chǎn)解決了監(jiān)內(nèi)因各種問題不能出工勞動的部分罪犯的閑置問題，避免了勞動力的浪費。使勞動改造更為廣泛的涉及罪犯，增加其影響面。

㈢獄內(nèi)勞務加工生產(chǎn)的開展和發(fā)展，為監(jiān)獄增加了經(jīng)濟收入，創(chuàng)造了效益，節(jié)約了開支，為監(jiān)獄各項工作的開展提供了更多的幫助，也為國家減輕了負擔。同時也有監(jiān)獄生產(chǎn)長遠方向的考慮打下了較好的基礎。

㈣獄內(nèi)勞務加工生產(chǎn)的組織指引了罪犯改造的具體方向，調(diào)動了他們的改造積極性和自覺性，并在根本上影響著罪犯的改造行為，在生產(chǎn)中實現(xiàn)了對罪犯的一種較好的引導和干預：

1、現(xiàn)階段在獄內(nèi)勞務加工方面對罪犯的考核主要是參照《小龍?zhí)侗O(jiān)獄罪犯管理考核實施細則》中有關勞動任務和勞動加班方面的規(guī)定進行。即超任務定額多少有獎分，完不成定額多少有扣分，具體按監(jiān)獄下的任務定額及時調(diào)整。明確任務和定額后，大部分罪犯從追求獎分、記表揚的目的出發(fā)，都表現(xiàn)得較為積極。方向性明確，主動性和自覺性都很高，以往一些拖、混的勞動表現(xiàn)得以改善。

2、由于勞動的緊張性和程序性、條理性，充實了罪犯的改造生活，使其將更多的精力放到生產(chǎn)中去。減少了胡思亂想，一定程度上穩(wěn)定了其改造思想。無聊爭端引發(fā)打架斗毆等違規(guī)違紀的現(xiàn)象也相對減少。

3、在生產(chǎn)過程中，不同罪犯在不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)充當著不同的角色，罪犯從中可以找到自己的位置。明確自己在此生產(chǎn)工序或環(huán)節(jié)中所起的作用，在勞動中感受自己的價值，培養(yǎng)勞動光榮的理念，更在獲得超產(chǎn)獎勵后享受一種成就感，從而增添了他的生活信心以及積極改造的動力。

從一段時間的生產(chǎn)過程分析來看，獄內(nèi)的來料加工生產(chǎn)模式，使罪犯的改造生活更有規(guī)律性，有利于穩(wěn)定他們的思想情緒，強化和明確了他們的改造動力和方向。據(jù)統(tǒng)計比較，組織來料加工生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)，罪犯違紀率與原來相比同期下降約27％。獄內(nèi)加工生產(chǎn)已初具規(guī)模，已有一定的管理制度和考核辦法，創(chuàng)造了相應的經(jīng)濟價值，可以說取得了預期的成功。二存在問題和不足

㈠項目單一，可選擇性少，無法滿足監(jiān)獄大量人員的勞動力分配問題。就目前而言，我監(jiān)獄開展的來料加工生產(chǎn)還只是局限于網(wǎng)絡變壓器的線圈繞組工作。從工藝流程上來看，這項加工生產(chǎn)不是太難，但有其局限性，不能完全適應不同類型罪犯的勞動條件。罪犯勉強上崗，生產(chǎn)效果與改造效果可能大打折扣。

㈡沒有固定的產(chǎn)房車間，加工點分散，難以形成規(guī)模，且造成工序管理上的重復設置，無形中增加了輔助人員，降低了直接生產(chǎn)力量。相應的生產(chǎn)場所和設施也還不到位。如操作臺、工作燈等。㈢安全操作規(guī)程及對罪犯的針對性的考核管理辦法和規(guī)定還只是一些雛形。雖然已作了較多總結(jié)和探索歸納，但目前仍沒有規(guī)范完備的制度可參照執(zhí)行。行事缺乏依據(jù)，沒有針對性和差異性。㈣現(xiàn)階段對參加來料加工生產(chǎn)的罪犯的考核主要是依據(jù)《小龍?zhí)侗O(jiān)獄罪犯考核實施細則》中關于勞動加班和超產(chǎn)的規(guī)定進行。在確保生產(chǎn)安全的前提下，當月超產(chǎn)一個工作日定額獎考核分0.5分，最高超產(chǎn)獎分不得突破3分，欠產(chǎn)一個工作日定額扣考核分0.5分，最多欠產(chǎn)扣分不超過2分，而再沒有其它明確具體的考核規(guī)定了。對罪犯有一定的考核激勵作用，但這遠遠不夠。由于獎懲機制的缺失，使罪犯在勞動中缺少積極性和主動性。三可行性設想和規(guī)劃

㈠在監(jiān)獄的統(tǒng)一布署下，設立專門的管理機構(gòu)。首先做好加工項目的考察引進工作，多渠道、多行業(yè)、多方位考慮和發(fā)展，確定比較適合監(jiān)獄獄內(nèi)生產(chǎn)的項目。然后根據(jù)項目情況合理安排獄內(nèi)的場所、

設施和人員安排，形成一定的規(guī)模。

㈡結(jié)合監(jiān)獄實際，按項目要求和情況設置相應規(guī)模的生產(chǎn)車間或場所，區(qū)分不同項目的加工生產(chǎn)，明確不同流程，有必要的話還應設立培訓機構(gòu)。

㈢在對罪犯進行心理甄別及思想性格分析的基礎上，考慮到不同罪犯的身體狀況，安排罪犯到不同的生產(chǎn)項目工藝流程。盡量讓罪犯適于不同的勞動模式，使這項勞動能真正達到矯治罪犯、促其改造的目的。

㈣結(jié)合各種來料加工生產(chǎn)項目的工藝要求和監(jiān)獄實際，制定相應的生產(chǎn)操作規(guī)程和管理辦法，以確保生產(chǎn)安全，提高生產(chǎn)效率。同一項目的規(guī)程和規(guī)范要相對統(tǒng)一。

㈤對罪犯的考核管理是重中之重。在嚴格、文明執(zhí)法的前提下，既要體現(xiàn)監(jiān)獄的宗旨和方針，也要結(jié)合實際，與時俱進，把握原則，提高效率。要尋求更多更好的方法，來調(diào)動罪犯主動改造的積極性，懲戒消極改造行為。如能不能實行假定工資制，或是超產(chǎn)獎金制度？亦或結(jié)合罪犯級別管理中的權利待遇與其來料加工生產(chǎn)情況相掛勾？以這些條件來刺激和指引其改造方向。當然，考核分制度也是一個很有用的措施。

㈥明確任務、明確責任，層層把關。要把生產(chǎn)任務明確落實到各單位、每個人。同樣也應該有相應的考核獎勵辦法。有壓力，才有動力，有追求，才有活力，也才能更好的激發(fā)潛能。對罪犯是這樣，對管理罪犯的警察也是這樣。以經(jīng)濟刺激的手段往往能產(chǎn)生很明顯的實

效。能否返還生產(chǎn)所得的一定比例的經(jīng)濟獎勵，以激勵各生產(chǎn)單位創(chuàng)造更多更大的業(yè)績呢？

總之，我監(jiān)獄關于來料加工生產(chǎn)的引入和規(guī)劃發(fā)展，順應了監(jiān)獄發(fā)展形勢的需要，遵循了監(jiān)獄職能的要求。它以一種新的方式來保障監(jiān)管要求，加大了對罪犯的改造，促進了監(jiān)獄各方面工作的發(fā)展。在目前取得的一定基礎之上，通過全監(jiān)獄警察職工集體智慧的努力，獄內(nèi)加工生產(chǎn)項目一定能走得更遠、做得更好，為監(jiān)獄的發(fā)展做出更大的貢獻。監(jiān)獄生產(chǎn)如此類的轉(zhuǎn)型，是勢在必行，也迫在眉睫。要發(fā)展就要改革，獄外生產(chǎn)向獄內(nèi)的轉(zhuǎn)型即是監(jiān)獄改革的一大舉措，預示著我監(jiān)獄將從此走向更好、更快的前進歷程。

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對獄內(nèi)加工生產(chǎn)的幾點認識

尊敬的各位領導、同行們：

下午好！

很榮幸今天能有機會與大家一起學習交流。我來自一監(jiān)區(qū)五分監(jiān)區(qū)，下面我把我分監(jiān)區(qū)開展獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)的情況向大家作個簡要匯報。

在監(jiān)獄的統(tǒng)一組織、監(jiān)區(qū)的精心安排下，我分監(jiān)區(qū)是于去年的3月份率先開始獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)試運行的，項目為網(wǎng)絡變壓器的線圈生產(chǎn)。在進行了一段時間的試生產(chǎn)后，于當年六月份正式投產(chǎn)，正常、式下定額，納入考核。曾先后生產(chǎn)過TS6121CX（M）2F、VP2019ZM（M）2F、TS6121ACX2F、TS6121K(M)2F、TS6121K（M）2FC珠、VP201*（M）2FB珠等六種型號產(chǎn)品。簡單的說就是T1、T2、T3產(chǎn)品。我分監(jiān)區(qū)為育新藝術團所在分監(jiān)區(qū)，同時承擔著節(jié)目排練和演出的任務，平時實行的是半月生產(chǎn)、半月排練的管理機制，如遇其它任務再作調(diào)整，目前還是這樣。在大家的努力下，可以說現(xiàn)在已初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡變壓器線圈生產(chǎn)在我監(jiān)獄的從零到有的發(fā)展以及相應的規(guī)�；�和規(guī)范化，作為分監(jiān)區(qū)管理警察的一員，我參與和見證了此項生產(chǎn)發(fā)展的全過程，略有感悟，在這里與君分享。

一、盡快轉(zhuǎn)變觀念，以積極的態(tài)度迎接新項目的挑戰(zhàn)。我們認為，做任何事，人都是首要因素和決定性因素。如人的能

動性得以調(diào)動，潛力得以發(fā)揮，許多困難將隨之迎刃而解。接到監(jiān)區(qū)關于組織來料加工生產(chǎn)嘗試的命令后，我們分監(jiān)區(qū)領導非常重視，召集了全體警察的動員會，統(tǒng)一了思想，明確了任務和方向。使分監(jiān)區(qū)全體警察能以一種正確的態(tài)度、高昂的工作熱情來面對新的工作任務。

二、積極了解和掌握生產(chǎn)工藝流程和相關管理知識，為生產(chǎn)的安排和布置做準備。

在確定相關的管理人員后，我們在有關部門的協(xié)調(diào)下，積極與來料加工生產(chǎn)的委托方廠家技術人員交流學習，掌握生產(chǎn)有關工藝、工序要求。如預扭、T1穿珠、抽線、T2穿珠、質(zhì)檢、包裝等工序的工藝特點、技術要求以及在整個生產(chǎn)流程中人員配置應占比例。再以此為依據(jù)，合理分配勞動力。

三、分析和掌握參加來料加工生產(chǎn)罪犯的生理心理特點，結(jié)合各工序工藝要求和特點，進行人員安排和布置。努力做到人與工種的相對適合，以提高工作效率。不同罪犯心理生理狀況都存在不同，其在操作能力和適應性方面也因此大相徑庭。如果我們能做細此項工作，可能會大大提高勞動效率。所以，對罪犯的思想、性格脾氣、身體狀況以及改造表現(xiàn)的掌握，也是抓好生產(chǎn)工作的基礎。

四、抓制度和規(guī)章管理，讓參加生產(chǎn)罪犯對生產(chǎn)和改造都有所趨就，明確工作職責和任務，確立努力方向。為此，我們在邊生產(chǎn)邊學習的過程中，結(jié)合生產(chǎn)特點和監(jiān)獄相關要求擬定了的生產(chǎn)工序工藝要求、車間管理規(guī)定和考核管理辦法，明確了生產(chǎn)定額及考核依據(jù)，并

報相關部門和領導審批后公示執(zhí)行。從而保證了日常的管理工作得以有序進行，這也可以說是讓來料加工生產(chǎn)的管理“有法可依”。

五、下面談談我的幾點心得：

㈠、讓罪犯明確責任和任務很重要。要讓他們清楚自己的崗位要求和任務。知道怎樣干，并培養(yǎng)他們勞動的主動性。這一點辦不到，要較好組織生產(chǎn)將會很困難，更不要說調(diào)動罪犯的積極性、提高生產(chǎn)效率了。剛開始這項生產(chǎn)，各方面的條件都較差，存在不清楚、不熟練的情況，只有靠邊摸索邊適應、逐步調(diào)整。比如生產(chǎn)定額方面就要依據(jù)生產(chǎn)熟練程度的發(fā)展而遞增，且不能過大過頻，否則將會挫傷罪犯的勞動積極性，罪犯可能會認為反正越努力下一步任務加的越高，因此放棄努力，停滯不前。要調(diào)動罪犯潛能的發(fā)掘和發(fā)揮，又要留有一定的空間。這是個度的把握問題，而這個度的把握就要求生產(chǎn)一線的管理警察要深入了解和掌握生產(chǎn)發(fā)展的狀況了。

㈡、有明確的考核制度條件下，任務定額的下達要合理。月末的任務完成考核情況要保持正態(tài)分布。即受獎和受罰的占少數(shù)，完成任務的占大多數(shù)，才能真正調(diào)動罪犯的積極性。讓剛剛能完成任務的感到，再努力點就可能得獎，受到處罰的也覺得只要稍加努力是不會有這樣的結(jié)果的。在希望中生產(chǎn)，在希望中改造。產(chǎn)生源源不斷的動力。

㈢、嚴把質(zhì)量關，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量。剛開始生產(chǎn)時，確實存在效率低、質(zhì)量差的情況，這主要與生產(chǎn)熟練程度有關。主要是人的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，認為此生產(chǎn)項目不適合男人干，甚至有的還產(chǎn)生了不愿干的想法，加之工藝不熟、手法不正確。做手工活，手法還是非常重

要的。但還有一個原因是罪犯在生產(chǎn)中急于趕任務，只求數(shù)量而忽視質(zhì)量。針對這一情況，分監(jiān)區(qū)采取了相應措施，加強了質(zhì)量檢驗工作。每個生產(chǎn)工序安排了專職質(zhì)檢員。在本工序環(huán)節(jié)就發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，避免勞動投入的浪費，并將不合格產(chǎn)品返給個人，只承認合格產(chǎn)品為任務完成。此舉措讓生產(chǎn)人員能主動去提高操作技能，保證產(chǎn)品質(zhì)量。從另一個方面也促進了他們出產(chǎn)率的提高，進而使生產(chǎn)能力得到增強。在此基礎上，我們就可以逐步增加任務定額。

㈣、要設置或形成一定的差別概念，強化罪犯積極生產(chǎn)的驅(qū)動力，也即獎懲分明之理。除了有超額獎分和欠產(chǎn)扣分之外，還可以以完成任務可以休息娛樂等獎勵政策來刺激他們的勞動積極性，激發(fā)他們的潛能，對后進者也有一定的鞭策作用。

當然，其中的許多細節(jié)我并沒有一一列舉，這是因為，在我看來，就生產(chǎn)的工藝或工序本身都并不復雜，只要我們用心盡心的去做，還是比較容易掌握的。目前獄內(nèi)加工生產(chǎn)已是大勢所趨，我們現(xiàn)在接觸的還僅僅是網(wǎng)絡變壓器線圈的來料加工生產(chǎn)，以后可能還要涉及更多項目�？赡軐⒁�進的其它項目，會有更大的困難。相信我們以這樣一種積極的態(tài)度來對待這件事，那么這所有的困難就不成其為困難了。以上是我對獄內(nèi)來料加工生產(chǎn)的一點認識，不足之處望大家給予批評指正，非常感謝。

一監(jiān)區(qū)五分監(jiān)區(qū)李光耀

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