加強(qiáng)基層財政工作促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

加強(qiáng)基層財政工作促農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)黃岡市財政局

黨的十七大以來，市縣兩級財政部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)了基層財政管理工作,以此為抓手,促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。主要是圍繞服務(wù)“三農(nóng)”中心工作，著力推進(jìn)和完善村級會計委托代理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，狠抓村級財務(wù)管理、涉農(nóng)費用征管、落實惠農(nóng)政策以及基層財政所管理，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和各項民生政策落實。

一、以加強(qiáng)村級財務(wù)管理為目標(biāo)，推行村級會計委托代理制度，從體制機(jī)制上完善防控體系

針對農(nóng)村稅費改革后村級財務(wù)管理的新情況，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后職能轉(zhuǎn)換要求，我市積極推進(jìn)村級會計委托代理制度。從探索中的“村帳站管”模式，到逐步完善到村級會計委托代理制，尤其是201*年結(jié)合十個“全覆蓋”，加強(qiáng)了“三資”清理工作，進(jìn)一步完善了村級會計委托代理工作，規(guī)范了村級財務(wù)管理行為。到201*年底，全市村級會計委托代理工作全面鋪開，全市133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦都建立了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，為4233個行政村、街道辦建賬建制，代管資金近4億元。各縣市區(qū)村級會計

核算都實行了電算化，實現(xiàn)微機(jī)記賬和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸。

201*年，我們按照《全省農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作方案》的要求，認(rèn)真扎實開展了農(nóng)村集體“三資”清理和監(jiān)管代理工作，全面完成了“三資”清理和監(jiān)管代理工作任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”清理和監(jiān)管代理的全覆蓋，為保證農(nóng)村集體“三資”存量科學(xué)使用、保值增值，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。各地在“三資”清理的基礎(chǔ)上，堅持制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善村級會計委托代理平臺，依托財政所相繼組建了“三資”監(jiān)管代理中心、招標(biāo)投標(biāo)管理中心，建立了一系列健全的農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理服務(wù)管理制度，使“三資”管理有章可循，有規(guī)可依，確保了“三資”委托代理工作的規(guī)范運行，取得了明顯實效。通過健全機(jī)制，長效監(jiān)管，為實現(xiàn)村級工程建設(shè)及資產(chǎn)資源經(jīng)營處置招投標(biāo)工作的陽光操作，達(dá)到了加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范村集體財務(wù)管理的目的。

通過加強(qiáng)村級財務(wù)管理，達(dá)到了如下效果：一是村級會計處理規(guī)范，帳目清楚。二是促進(jìn)了村級財務(wù)規(guī)范運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)服務(wù)中心根據(jù)本縣市區(qū)財政局下發(fā)的相關(guān)制度和管理辦法，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定了一系列更具操作性的規(guī)章制度，在指導(dǎo)村級理財小組工作，加強(qiáng)印鑒管理，內(nèi)部牽制制度的建立等方面進(jìn)行了有益的探索，促進(jìn)了村級財務(wù)管理向規(guī)范化方向發(fā)展。三進(jìn)促進(jìn)了村級財務(wù)陽光操作。村級資產(chǎn)資源處置通過招投標(biāo)等平臺運行，重大財務(wù)活動村民議決，規(guī)范了村級財務(wù)管理行為，杜

絕了村級組織新債發(fā)生，遏止了村級腐敗行為產(chǎn)生，從而達(dá)到了還村干部一個“清白”、還村民一個“明白”的目的。密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系和諧。

二、以落實惠農(nóng)政策為目標(biāo)，探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的新路子，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

201*年，我們根據(jù)財政部和省財政廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有關(guān)文件精神，我們選取麻城市南湖財政所、英山縣石頭咀鎮(zhèn)財政所作為試點單位，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管試點。201*年，各縣市按照上級文件要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作實際，制訂下發(fā)了適合本地實際的資金監(jiān)管辦法、信息通達(dá)反饋制度和實施方案,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,切實開展了監(jiān)管工作,取得了明顯的成效。各地在實施財政資金監(jiān)管過程中措施過硬，查處違規(guī)堅決。浠水縣查處虛報種植補貼面積200余畝，追回惠農(nóng)補貼資金80余萬元。羅田縣共開展檢查活動35次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金150萬元，責(zé)令整改到位120萬元，上繳國庫和財政專戶30萬元。在檢查時發(fā)現(xiàn)匡河鄉(xiāng)文斗河村自201*年以來虛報冒領(lǐng)、截留挪用退耕還林和種糧補貼資金8.9萬元，鳳山鎮(zhèn)楊家垸村村干部自201*年以來冒領(lǐng)種糧補貼1.02萬元，201*年截留低保資金0.88萬元。英山縣查出不合條件的退職村主職干部5人，退休、遺屬死亡7人，節(jié)約財政支出5.4萬元；查出97個村，虛報“兩補”面積4676.79畝，冒領(lǐng)補貼資金34.75萬元；查出家電下鄉(xiāng)補貼不明走向產(chǎn)品662臺，補貼16.89萬元，已向經(jīng)銷商

全部追回。

三、以全面落實農(nóng)村社會保障政策為目標(biāo)，狠抓新農(nóng)合和新農(nóng)�；�金征收管理，促進(jìn)農(nóng)村基層黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

為促進(jìn)新農(nóng)合、新農(nóng)保政策惠及更多農(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)村社會保障制度的社會效益，各縣市財政局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策宣傳、建立征收進(jìn)度日報制度、加大跟蹤督辦等舉措，積極動員征繳，在擴(kuò)容擴(kuò)面等方面取得明顯成效。麻城市組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入到全市700多個村，廣泛宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策，在征收過程中，完全采取農(nóng)民自愿的原則，不墊付、不抵扣，確保了農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收工作的順利開展。蘄春縣擔(dān)負(fù)著新農(nóng)合基金、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險費征收任務(wù)。他們堅持主體到位，要求財政所征收人員在征收涉農(nóng)費用過程中，要深入村組和農(nóng)戶，嚴(yán)格把握政策，確保征收工作的規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)通過積極參與新農(nóng)合、新農(nóng)保的監(jiān)督和管理，確保了資金的安全運行和合理使用。到年底，各縣市均完成了年度征收任務(wù)，參合率、參保率穩(wěn)步提升。

四、以強(qiáng)化內(nèi)部管理為目標(biāo)，狠抓財政所“兩基”建設(shè)，促進(jìn)財政所精神文明建設(shè)

我市10個縣市區(qū)共有133個財政所涉及農(nóng)村事務(wù)，干部職工2327人。這些財政所擔(dān)負(fù)著各項惠農(nóng)資金的發(fā)放和各項農(nóng)村社會保障基金的征收管理任務(wù)，處在落實黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的關(guān)鍵崗位，是聯(lián)系農(nóng)民群眾最直接最廣泛的工作崗位，其工作

成效，直接關(guān)系到黨和政府的形象。一直以來，我們十分重視財政所基礎(chǔ)工作和基礎(chǔ)建設(shè)，始終把“兩基”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)落實在基層，促進(jìn)財政所干部業(yè)務(wù)能力提高，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，服務(wù)水平上臺階。一是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)。各縣市區(qū)財政局年初要求各財政所根據(jù)縣農(nóng)村局年度工作要點，制訂上報財政所年度工作計劃，做到全年工作心中有數(shù)，計劃安排有序。二是緊抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作量化考核。各年年初，由農(nóng)村局牽頭制訂本年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所量化考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作目標(biāo)，年終考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核結(jié)果。三是積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)和舉辦各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班的形式，不斷提高財政所干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)工作不流于形式，務(wù)求實效，讓有限的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)資源得到充分利用。四是積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，增強(qiáng)基層財政干部的責(zé)任感和使命感，激發(fā)基層財政干部的活力。通過各種形式的管理活動，嚴(yán)加管束基層財政干部的言行，使基層財政干部作風(fēng)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)取得豐碩成果。在這次縣鄉(xiāng)換屆選舉中，一大批基層財政所所長被選為所在縣市區(qū)人大代表或黨代表。這也從一個側(cè)面反映了狠抓“兩基”建設(shè)，促進(jìn)精神文明建設(shè)，取得了明顯的成效。

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浙江省加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作紀(jì)實：揮創(chuàng)新之筆譜特色篇

章

編者按：

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。長期以來，浙江省堅持以改革創(chuàng)新為抓手，扎實推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極探索具有浙江特色的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)路子。特別是近年來，浙江省在農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)村民主監(jiān)督、規(guī)范農(nóng)村公共權(quán)力運行等諸多方面不斷推出創(chuàng)新性舉措，使浙江廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“基層組織日趨廉潔，村務(wù)財務(wù)日漸透明，干部履職日益規(guī)范”和“群眾意見減少，各類矛盾減少，信訪舉報減少”的喜人景象，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保證，得到了中央紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

在浙江，從201*年開始試點，不到2年時間，全省30032個行政村，村村都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。今年7月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳又印發(fā)了《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，該省村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)工作由此邁入了規(guī)范化階段。

浙江的這一做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)今年3月在浙江考察時指出：“建立村務(wù)監(jiān)督委員會，很有推廣價值�！�

事實上，把村級監(jiān)督組織納入村級組織建設(shè)的內(nèi)容，實行村務(wù)監(jiān)督全覆蓋，這只是浙江省以創(chuàng)新精神扎實開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措之一。近年來，該省各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)融入到農(nóng)村的改革和發(fā)展中，深入開展農(nóng)村反腐倡廉教育，積極推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，建立健全機(jī)制制度，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督，著力強(qiáng)化農(nóng)村財務(wù)管理，嚴(yán)肅查糾損害農(nóng)民群眾利益的不正之風(fēng)和查辦違紀(jì)違法案件，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，不斷探索加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思路、新舉措，初步形成了一條具有浙江特色的農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作路子。

健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓

談及浙江省加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思路和舉措，省委常委、省紀(jì)委書記任澤民告訴記者：“浙江省認(rèn)真按照中央的要求，始終將農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為事關(guān)黨的建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)、事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程來系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)�！�

據(jù)介紹，浙江省委、省政府高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，把加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃之中，并將其列為構(gòu)建懲防體系的重要內(nèi)容，作為全省落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要檢查考核指標(biāo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。省、市、縣(市、區(qū))三級均建立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，按照“縣委是關(guān)鍵、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎(chǔ)、行政村是主體”的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延伸到農(nóng)村基層，加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，形成了一級抓一級、層層抓落實的責(zé)任體系。

從201*年起，浙江省紀(jì)委和省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都印發(fā)《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

要點》，并召開任務(wù)分工會議，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將工作內(nèi)容細(xì)化分解，落實到省直有關(guān)牽頭單位和配合單位。各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)責(zé)任分工，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人；參與單位積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，密切配合，形成了齊抓共管的工作機(jī)制。如，組織部門切實加強(qiáng)對農(nóng)村基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，加強(qiáng)對農(nóng)村黨員干部的監(jiān)督和管理；民政部門圍繞保障農(nóng)民民主權(quán)利，深入推進(jìn)村務(wù)公開民主管理工作；財政、農(nóng)業(yè)部門不斷規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理，保障國家財政支農(nóng)資金發(fā)放和使用到位；等等。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作由此有條不紊地展開

全面深化完善村級會計委托代理制，建立健全財務(wù)審批、票據(jù)使用、財務(wù)公開、責(zé)任追究等配套性制度，全省99.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.6%的村實行了會計委托代理制，近三分之二的縣建立了農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；研究制定《浙江省村民代表會議工作規(guī)則》，指導(dǎo)督促各地做好村務(wù)公開目錄編制工作，全省所有縣（市、區(qū)）完成村務(wù)公開目錄編制任務(wù)；加強(qiáng)對村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，一些地方還開發(fā)了農(nóng)村基層事務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)，將資產(chǎn)合同管理、工程項目管理、審批服務(wù)管理三項功能納入其中，實現(xiàn)了政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)管理信息化、監(jiān)督管理預(yù)警化。

深入開展治理教育亂收費工作；切實加強(qiáng)對救災(zāi)資金、扶貧資金等專項資金的監(jiān)督管理；開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，解決被征地農(nóng)民和村干部的社會保障問題；開展農(nóng)村土地政策落實的專項督查，糾正問題620個，涉及違紀(jì)金額1821.23萬元；對建設(shè)系統(tǒng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費進(jìn)行全面清理，規(guī)范對農(nóng)民建房的收費行為；切實加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管；扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的民主評議活動；組織開展農(nóng)村水利建設(shè)項目和水庫移民資金的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對全省農(nóng)資市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

組織全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、基層站所負(fù)責(zé)人和村兩委干部參加理論培訓(xùn)班；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范村級重大事務(wù)的民主決策和管理程序。

堅持和完善三位一體的工作格局，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓

早在201*年，浙江省委就制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的實施意見》。浙江省紀(jì)委副書記、監(jiān)察廳廳長馬光明告訴記者：“省紀(jì)委根據(jù)省委《實施意見》的要求，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為系統(tǒng)工程來抓，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、村級組織和基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)三位一體、整體推進(jìn)的工作格局和具體措施�！�

堅持以規(guī)范事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)為重點，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)。浙江在全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“365”便民辦事窗口建設(shè)，對農(nóng)民群眾的各種審批辦證事項實行窗口式辦公制度。全省目前有1260個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了公共資源交易平臺，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方還向村延伸，初步形成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村三級招投標(biāo)統(tǒng)一平臺網(wǎng)絡(luò)，有效強(qiáng)化了對招投標(biāo)、工程質(zhì)量、資金決算及支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的要求，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作從有限公開、辦事結(jié)果公開向全方位、全過程公開深化。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀(jì)檢干部配備工作，全省1515個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共配備專職紀(jì)檢干部201*名。同時，加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作程序，完善經(jīng)費保障機(jī)制，為深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了有力的組織保證。

堅持以健全村級民主監(jiān)督組織、加強(qiáng)村級民主監(jiān)督為抓手，著力加強(qiáng)村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。自201*年以來,浙江省把加強(qiáng)村級民主監(jiān)督工作作為推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容加以部署。201*年3月，省委、省政府兩辦下發(fā)《浙江省關(guān)于完善村級民主監(jiān)督組織，加強(qiáng)村級民主監(jiān)督試點工作的意見》，各地按照“試點先行，總結(jié)完善，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，結(jié)合村級組織換屆選舉，逐步展開試點推廣工作。截至去年11月，全省30032個行政村全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會的全面建立及其作用的充分發(fā)揮，有力地促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。201*年，浙江省受理農(nóng)村黨員干部信訪同比下降近17%，其中各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理反映農(nóng)村黨員干部的信訪舉報也同比下降6.71%，

“村官”腐敗的高發(fā)勢頭得到有效遏制。

對村務(wù)監(jiān)督委員會這一應(yīng)勢而生的村級民主監(jiān)督組織，浙江省紀(jì)委絕不是推動建好了就放任不管，而是密切關(guān)注著如何發(fā)揮其作用的問題。今年春節(jié)剛過，省紀(jì)委常委、省農(nóng)廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張偉斌就帶隊到各地調(diào)研村務(wù)監(jiān)督委員會的運行情況，聽取農(nóng)民群眾對村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的要求和建議。在此基礎(chǔ)上，今年3月浙江省紀(jì)委起草了《村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》，隨后又廣泛征求了省直單位、專家學(xué)者和基層干部群眾的意見和建議；7月，《浙江省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)程（試行）》正式出臺�！豆ぷ饕�(guī)程（試行）》根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定，明確了村務(wù)監(jiān)督委員會的性質(zhì)、組織設(shè)置，并根據(jù)工作實際，總結(jié)歸納了村務(wù)監(jiān)督委員會三項工作職責(zé)、三項權(quán)利、四項義務(wù)和四項重點監(jiān)督內(nèi)容。同時，為保障村務(wù)監(jiān)督委員會發(fā)揮作用，《工作規(guī)程（試行）》還規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督委員會成員的任職條件、回避制度以及村務(wù)監(jiān)督委員會工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報告、考評、臺賬、申訴救濟(jì)和保障等七項工作制度，建立了“收集民意調(diào)查分析監(jiān)督落實通報反饋”等四個監(jiān)督步驟�？梢哉f，《工作規(guī)程（試行）》較為全面地涵蓋了村務(wù)監(jiān)督委員會工作的方方面面，具有一定的法律基礎(chǔ)和實踐操作性，是當(dāng)前指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會工作的規(guī)范性文件，對各地加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會規(guī)范化建設(shè)、深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作具有重要的意義。

堅持以依法行政、規(guī)范運作、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層站所黨風(fēng)廉政建設(shè)。從201*年開始，浙江省每年開展民主評議基層站所暨創(chuàng)建“群眾滿意站所（辦事窗口）”活動。全省3.2萬多個基層站所（辦事窗口）從黨風(fēng)廉政建設(shè)、嚴(yán)格依法行政、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、健全長效機(jī)制等五個方面開展評創(chuàng)，共整改問題18766個，處理違規(guī)違紀(jì)人員975人，建立健全各類行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制7775個。通過評創(chuàng)活動，促使基層站所職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，依法行政意識進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)水平、服務(wù)效率進(jìn)一步提高，促進(jìn)了農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)揮典型示范的作用，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為創(chuàng)新工程來抓

在浙江省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部看來，開展農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)出各自的特色，培育自己的品牌，其目的不是嘩眾取寵，而在于探求規(guī)律，創(chuàng)造經(jīng)驗，提供示范�？v觀近年來浙江省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一系列富有成效的舉措，無不體現(xiàn)出各地積極探索、大膽實踐的創(chuàng)新精神。

紹興市開展的“勤廉雙優(yōu)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行等工作，把上級的要求和部署與本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，取得了很好的效果。杭州的桐廬縣抓住農(nóng)村群眾關(guān)心的村級財務(wù)管理問題，積極探索創(chuàng)新財務(wù)公開形式，推行村級財務(wù)逐筆公開，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。寧波的余姚市規(guī)范農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管，著力維護(hù)群眾利益。

溫州市以建立村務(wù)監(jiān)督委員會為契機(jī)，不斷健全對基層黨員、干部的監(jiān)督機(jī)制。嘉興的海鹽縣加強(qiáng)村級非生產(chǎn)性開支管理，加大對農(nóng)村基層干部公款吃喝問題的查處力度。湖州市針對基層站所私設(shè)“小金庫”問題，在全市范圍開展了行政事業(yè)單位私設(shè)“小金庫”專項清理。金華的永康市從健全村級組織管人、管錢、管物、管地、管事的制度入手，規(guī)范村干部權(quán)力。衢州各地推行“五步工作法”，積極探索適合農(nóng)村基層實際的民主管理、民主決策操作方法。臺州市認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的村級“三資”管理混亂問題，一手抓財務(wù)管理，一手抓財務(wù)監(jiān)督，取得明顯成效。舟山市實行了社區(qū)主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不斷推進(jìn)基層審計監(jiān)督經(jīng)�；�、制度化和規(guī)范化。麗水市蓮都區(qū)建立村干部辭職承諾制度，等等。這些具有創(chuàng)新性的舉措，對規(guī)范基層黨員干部行為起到了積極作用。

特別值得一提的是新昌縣開展的“評星晉級”活動。針對有些行政村因基礎(chǔ)薄弱，對創(chuàng)建“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”缺乏動力的問題，新昌縣組織開展了“評星晉級”活動�！霸u星晉級”以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，把省里開展“示范村”創(chuàng)建的五項要求量化成24項具體的評定指標(biāo)，涵蓋了村級組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨員干部廉潔自律、鄉(xiāng)村典章執(zhí)行、村務(wù)公開、村級財務(wù)代理、工程項目招投標(biāo)等七個方面，建立了明確的考評標(biāo)準(zhǔn)，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)化成實實在在的“硬指標(biāo)”。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行星級評定，工作情況一目了然，優(yōu)劣立判，既推進(jìn)了“示范村”的創(chuàng)建，又推動了薄弱村的提高。通過星級評定的結(jié)果來體現(xiàn)獎懲機(jī)制的導(dǎo)向，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相互促進(jìn)，也有效提高了農(nóng)村干部參加創(chuàng)建活動的積極性。

通過幾年的實踐，浙江各地都探索了一些行之有效的做法，積累了不少有益經(jīng)驗，省紀(jì)委和省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時編印《農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作動態(tài)》，反映各地的特色工作和經(jīng)驗，積極培育各地的典型。為了把各地創(chuàng)造的典型經(jīng)驗推廣到全省，浙江省紀(jì)委部署開展了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村創(chuàng)建活動，以典型帶普遍，以先進(jìn)促后進(jìn)，形成以點帶面、整體推進(jìn)的工作態(tài)勢。201*年6月和11月，浙江省紀(jì)委還就全省各地農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作創(chuàng)新性做法組織召開了兩次現(xiàn)場會，總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗，推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作在全省全面扎實地開展。

有效落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為服務(wù)工程來抓

改革開放以來，浙江農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化，201*年全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到1095億元，首次突破千億元；201*年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)10007元，連續(xù)25年列全國第一；201*年全省村級集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總收入203.3億元，村均67.7萬元。這些成就的取得，是浙江省委、省政府落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是該省各地各部門認(rèn)真落實中央各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的服務(wù)工程來抓的結(jié)果。

近兩年來，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳和省糾風(fēng)辦每年都牽頭組織相關(guān)職能部門，對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況進(jìn)行專項檢查。今年上半年各地各單位開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實自查和抽查640次，涉及資金18.9億元；查處制售假劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為810件，涉及金額3130萬元；查處涉農(nóng)“三亂”案件17件，涉及金額345.8萬元。制定出臺《關(guān)于加快支農(nóng)惠農(nóng)資金撥付進(jìn)度、加強(qiáng)支農(nóng)資金管理的意見》，強(qiáng)化對支農(nóng)資金和扶貧資金的監(jiān)督檢查。建立健全“一卡通”發(fā)放制度，201*年通過“一卡通”發(fā)放各類涉農(nóng)補貼資金10億余元。

浙江省研究制定了《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈體系的意見》，以此為指導(dǎo)，

認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。按照該“意見”，浙江在全省建立21216個農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測點，聘請并培訓(xùn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員，加強(qiáng)社會監(jiān)督。按照村干部離任必審、有訪必審、三年必審的要求，組織“萬村審計”活動，201*201*年，全省連續(xù)開展農(nóng)村審計或財務(wù)清理，涉及金額2134.31億元。從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)案件925件，涉及金額6.48億元，處分434人。

浙江還以實現(xiàn)“組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、制度配套化、管理信息化、監(jiān)督多元化”為目標(biāo)，從源頭上規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，切實維護(hù)農(nóng)民群眾利益。一是清產(chǎn)核資，集體產(chǎn)權(quán)明晰化�？h、鄉(xiāng)兩級普遍成立工作小組，幫助各村開展清產(chǎn)核資工作，并建立較為完整的工作臺賬，做到家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰。二是建章立制，管理制度配套化。近年來，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理工作的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村級集體資金管理的意見》、《村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)意見》、《浙江省違反村級財務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等制度文件，建立健全賬戶管理、民主理財、財務(wù)公開、審計監(jiān)督等管理制度。三是加大投入，管理手段信息化。依托電子科技手段，在農(nóng)村財務(wù)計算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，通過實時查詢、掃描記錄、預(yù)警提醒、程序鎖定和縱向鏈接等五大功能，通過建立多個預(yù)警指標(biāo)，對大額資金支取、款項收繳、“三資”公開、票據(jù)核銷、收支審核等內(nèi)容做到了實時預(yù)警、實時監(jiān)管和實時反饋，使“三資”管理工作由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理、由封閉式管理向開放式管理轉(zhuǎn)變。四是多管齊下，監(jiān)督主體多元化。將“三資”運營情況和相關(guān)決議、合同事項、經(jīng)辦人、收支憑證等逐筆逐項公開，接受全體村民和村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，不少村做到了“三資”明細(xì)賬按月逐筆公開。杭州、寧波、紹興等地還推廣電子觸摸屏公開，群眾只需按動觸摸屏，就可查到村里每一張票據(jù)反映的收支情況。強(qiáng)化審計監(jiān)督，落實村干部離任、重點問題村、村兩委換屆等“三必審”制度，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，及時查糾。通過多種監(jiān)督渠道，著力構(gòu)建“村級民主監(jiān)督、鄉(xiāng)級會計監(jiān)督、縣級審計監(jiān)督、實時網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、崗位責(zé)任監(jiān)督”的監(jiān)管體系�！叭�資”管理的加強(qiáng)和逐步完善，有力地服務(wù)了新農(nóng)村建設(shè)。

浙江注重通過解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的信訪問題，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，省領(lǐng)導(dǎo)深入信訪問題比較突出、社會矛盾比較集中的縣（市、區(qū)）下訪接待信訪群眾，“往矛盾的窩里鉆”，“聽民聲、解民憂、促和諧”，通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪和包案制度，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛和信訪問題。省委還下發(fā)《關(guān)于省委常委進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的若干規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)的決定》等文件，以制度形式規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)調(diào)查研究、下訪約訪的工作要求。省領(lǐng)導(dǎo)下訪活動開展八年來，共有省級領(lǐng)導(dǎo)150人次，到83個縣（市、區(qū)）公開下訪，與市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部一起接待上訪群眾2萬人次，群眾滿意率達(dá)90%以上；省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪4.1萬余人次，累計接待群眾12.1萬余批次，疏導(dǎo)化解了10.3萬件信訪事項。由于上下共同努力，使一大批疑難信訪案件得到妥善處理，一大批與百姓切身利益密切相關(guān)的民生問題得到有效解決。

全面加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為提升工程來抓

浙江省各地扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，著力解決農(nóng)村基層黨組織和黨員干部思想、紀(jì)律、作風(fēng)方面影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部模范執(zhí)行中央和省委關(guān)于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大決策部署，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。

全省各地認(rèn)真落實《浙江省農(nóng)村基層黨員和干部廉潔自律若干規(guī)定（試行）》。健全基層干部日常管理制度，實行基層干部個人重大事項報告制度，完善村干部任前談話、廉政談話、

信訪談話等制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳教育，大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)農(nóng)村，營造良好的崇廉敬廉氛圍。加大案件查處力度，開展對基層站所私設(shè)“小金庫”、農(nóng)村黨員干部參與賭博、公車私用等問題的專項清理。緊密結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實解決一些基層干部辦事不公、作風(fēng)粗暴、以權(quán)謀私等問題。組織明查暗訪，認(rèn)真查糾基層黨員干部特別是基層站所工作人員辦事拖拉、效率低下等問題。加強(qiáng)公務(wù)接待管理，一些地方實行招待費開支“總量包干、超支自負(fù)”的辦法，實行招待費開支按月報銷制度和向鎮(zhèn)紀(jì)委備案制度，剎住基層干部公款吃喝歪風(fēng)。

該省還創(chuàng)新加強(qiáng)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的獎懲機(jī)制，調(diào)動他們干事創(chuàng)業(yè)、廉潔奉公的積極性，增強(qiáng)自我約束意識。一方面，建立激勵保障機(jī)制。以“定職有目標(biāo)、收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)”為主要內(nèi)容，提高農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)和政治待遇。針對村級組織運轉(zhuǎn)保障水平總體偏低、保障機(jī)制不健全、部分地區(qū)運轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)象，省委辦公廳、省政府辦公廳于201*年專門印發(fā)了《進(jìn)一步完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見》的通知，要求建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，保障村級組織的正常運轉(zhuǎn)。去年省級財政為村主職干部基本報酬和村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費共轉(zhuǎn)移支付2.2億余元。另一方面，完善監(jiān)督懲戒機(jī)制。建立完善不稱職干部退出機(jī)制，在部分地區(qū)探索實行了辭職承諾制度，在換屆選舉時簽訂辭職承諾書，列出辭職的具體情形，規(guī)定如發(fā)生有關(guān)違紀(jì)違規(guī)問題，承諾書將自動轉(zhuǎn)為辭職申請。同時，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為。據(jù)統(tǒng)計，201*年共查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件4674件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4661人。

實踐證明，浙江省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)為全省改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，得到了中央紀(jì)委的充分肯定，先后于201*年、201*年以及今年4月和7月在中央紀(jì)委召開的加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)會議上5次作了經(jīng)驗介紹。其中建立村務(wù)監(jiān)督委員會的探索與實踐和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織建設(shè)等工作，還引起了眾多新聞媒體的廣泛關(guān)注，《人民日報》、中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《新聞?wù){(diào)查》、新華社《新華國內(nèi)動態(tài)清樣》等20多家新聞媒體都進(jìn)行了宣傳報道。并不滿足于已取得的成績，浙江省紀(jì)委、監(jiān)察廳主要領(lǐng)導(dǎo)表示，接下來要以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，以求真務(wù)實、扎實有效的工作措施，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供有力的保證。

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