消防執(zhí)法規(guī)范化建設攻堅年

安縣公安消防大隊

消防執(zhí)法規(guī)范化建設攻堅年總結

綿陽消防支隊：

為深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，組建一支人民群眾滿意的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍，安縣大隊結合支隊《關于下達執(zhí)法規(guī)范化建設攻堅年重點目標任務的通知》（綿公消〔201*〕45號）文件精神，深入查擺當前執(zhí)法工作中存在的問題，同時，集思廣益，采取多項舉措從源頭上提素質(zhì)，從制度上求規(guī)范，從落實上下功夫，力求將大隊執(zhí)法工作提高到一個新水平，現(xiàn)將開展情況匯報如下：

一是依法行政，強化法治理念。以《中華人民共和國消防法》、《四川省消防條例》為依托，結合公安部令106、107、108號和消防產(chǎn)品監(jiān)督管理等規(guī)章的制修訂，對現(xiàn)行執(zhí)法制度進行清理完善等消防法律法規(guī)，定期召開黨委會、辦公例會、執(zhí)法推進會，進一步細化責任、完善組織、創(chuàng)新方法，嚴格落實，建立強制執(zhí)行催告制度，嚴格執(zhí)行消防驗收、火災現(xiàn)場勘驗、公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查、消防行政處罰自由裁量等執(zhí)法規(guī)則、標準，認真學習并貫徹實施公安部《公安機關執(zhí)法細則》，掀起執(zhí)法規(guī)范化建設熱潮。

二是實行網(wǎng)上、網(wǎng)下執(zhí)法一致性。全面實行網(wǎng)上執(zhí)法，完善基礎信息，規(guī)范網(wǎng)上錄入，保持系統(tǒng)和紙質(zhì)文書檔案的一致性，加強公安網(wǎng)消防綜合業(yè)務平臺法律法規(guī)欄目的維護應用，并加強對安縣轄區(qū)的派出所執(zhí)法工作的監(jiān)管，并要求派出所的網(wǎng)上、網(wǎng)下執(zhí)法工作必須一致。在十八大保衛(wèi)戰(zhàn)期間，派出所執(zhí)法工作情況實施公安局統(tǒng)一考評，并下發(fā)了考評通報。

二是開展陽光執(zhí)法，樹立廉政執(zhí)法觀念。牢固樹立全體官兵依法行政觀念，通過受理窗口、互聯(lián)網(wǎng)、辦公場所等公開警務信息并及時更新，提高執(zhí)法工作透明度，讓權力在陽光下運行。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權力結構和運行機制。把廉政教育貫穿于執(zhí)法工作一體，定期開展思想政治教育工作，樹立執(zhí)法人員廉政執(zhí)法觀念。

二一二年八月三十一日

擴展閱讀：消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊

河北省公安消防總隊文件

冀公消“201*”272號

關于印發(fā)《消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊》的

通知

各市消防支隊，冀中公安局消防支隊：

現(xiàn)將總隊制定的《消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊》印發(fā)給你們，自201*年1月1日起施行。各消防支隊、大隊在消防監(jiān)督工作中使用的消防監(jiān)督法律文書都應當按照此手冊的格式制作。在使用中有什么問題，請及時向總隊反饋�？傟�201*年8月12日下發(fā)的關于印發(fā)《消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊（試行）》的通知（冀公消【201*】190號）同時廢止。

此通知

附：消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊

二九年十二月八日

河北省公安消防總隊

消防執(zhí)法規(guī)范化建設手冊

201*年12月

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目錄

第一章消防執(zhí)法機制制度

第一節(jié)消防執(zhí)法責任機制一、消防執(zhí)法責任制度二、消防執(zhí)法主責承辦制度

三、建設工程消防設計審核技術復核制度四、法律審核制度

五、法律文書行政領導審批制度第二節(jié)消防執(zhí)法制約機制六、消防行政許可集中受理制度七、消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度八、集體研究制度九、專家評審制度十、建設工程審驗分離制度

十一、建設工程消防驗收、監(jiān)督檢查交接制度十二、消防監(jiān)督檢查任務指令制度十三、消防監(jiān)督錯時檢查制度

十四、重大火災隱患認定、報告和立銷案制度十五、防消聯(lián)勤制度

十六、火災原因調(diào)查專家組制度十七、消防行政執(zhí)法自由裁量制度

十八、罰繳分離制度

十九、指導公安派出所消防監(jiān)督工作制度第三節(jié)消防執(zhí)法便民服務機制二十、警務公開制度

二十一、消防執(zhí)法理由告知制度第四節(jié)消防執(zhí)法考評和監(jiān)督機制二十二、消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度

二十三、消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核制度二十四、執(zhí)法過錯責任追究制度二十五、單位和個人執(zhí)法檔案制度二十六、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督制度二十七、執(zhí)法情況復查制度二十八、執(zhí)法督察制度二十九、執(zhí)法外部監(jiān)督制度三十、舉報投訴處理制度第五節(jié)消防執(zhí)法保障機制三十一、執(zhí)法崗位資格制度三十二、執(zhí)法人員業(yè)務培訓制度三十三、消防監(jiān)督執(zhí)法工作例會制度三十四、消防監(jiān)督技術裝備保障制度三十五、消防站開放工作制度附錄一防執(zhí)法部門和崗位職責附錄二驗收監(jiān)督檢查交接記錄表

附錄三督察記錄表附錄四執(zhí)法檔案建立說明

第二章建設工程消防監(jiān)督

第一節(jié)建設工程消防設計審核一、法律依據(jù)二、適用范圍三、工作時限四、工作程序五、文書范例

第二節(jié)建設工程消防驗收一、法律依據(jù)二、適用范圍三、工作時限四、工作程序五、文書范例

第三節(jié)建設工程消防設計審核備案抽查一、法律依據(jù)二、適用范圍三、工作時限四、工作程序五、文書范例

第四節(jié)建設工程消防驗收備案抽查

一、法律依據(jù)二、適用范圍三、工作時限四、工作程序五、文書范例

第五節(jié)建設工程消防安全和施工質(zhì)量檢查一、法律依據(jù)二、適用范圍三、工作程序四、檢查內(nèi)容五、工作要求六、文書范例

第三章消防監(jiān)督檢查

第一節(jié)消防監(jiān)督抽查的組織一、法律依據(jù)二、工作流程三、工作要求

第二節(jié)實施消防監(jiān)督抽查一、法律依據(jù)二、抽查范圍三、工作流程四、工作要求

五、建檔六、文書范例

第三節(jié)舉報投訴的消防安全違法行為的核查一、法律依據(jù)二、工作流程三、工作要求四、建檔五、文書范例

第四節(jié)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查一、法律依據(jù)二、工作流程三、工作要求四、建檔五、文書范例

第五節(jié)大型群眾性活動舉辦前的消防監(jiān)督抽查一、法律依據(jù)、程序和時限二、消防安全檢查工作流程三、消防安全檢查工作要求四、建檔五、文書范例

第六節(jié)重大火災隱患的判定、立案、督辦和銷案一、法律依據(jù)二、工作流程

三、工作要求四、建檔五、文書范例

第七節(jié)恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營的檢查一、法律依據(jù)二、工作流程三、工作要求四、文書范例

第八節(jié)公安派出所消防監(jiān)督檢查一、法律依據(jù)二、檢查準備三、檢查頻次四、檢查程序五、檢查內(nèi)容六、火災隱患處理七、法律文書及范例

第四章火災事故調(diào)查

第一節(jié)概述一、法律依據(jù)二、工作流程三、調(diào)查前的主要工作四、文書范例第二節(jié)簡易程序

一、適用范圍二、工作流程三、工作要求

四、文書使用說明及范例第三節(jié)火災現(xiàn)場勘驗一、工作流程二、工作要求三、文書范例第四節(jié)調(diào)查詢問一、工作流程二、工作要求第五節(jié)火災事故認定一、工作流程二、工作要求第六節(jié)火災損失統(tǒng)計一、法律依據(jù)二、工作流程三、文書范例

第七節(jié)火災事故認定復核一、工作流程二、工作要求三、文書范例

第八節(jié)火災事故調(diào)查的處理一、主要法律依據(jù)二、工作要求

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三、文書范例

第九節(jié)火災事故調(diào)查檔案一、火災案卷材料的審查二、火災檔案的主要內(nèi)容

第五章消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督

第一節(jié)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理一、工作流程二、工作要求三、法律文書及范例四、建檔

第二節(jié)阻燃制品監(jiān)督管理一、工作流程二、工作要求三、建檔

第六章消防行政處罰

第一節(jié)消防行政處罰的種類和適用一、行政處罰種類

二、消防行政處罰的實施要求三、辦理消防行政處罰案件的期限第二節(jié)管轄和案由一、案件管轄二、消防行政處罰案由第三節(jié)簡易程序一、工作流程

二、適用條件三、工作要求第四節(jié)一般程序一、工作流程二、受案三、調(diào)查取證四、提出處理意見五、告知六、案件審核七、審批和處理八、期間與送達九、執(zhí)行十、結案建檔第五節(jié)聽證程序一、工作流程二、工作要求

第一節(jié)臨時查封一、工作流程二、工作要求三、建檔四、文書范例第二節(jié)強制執(zhí)行

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第七章消防行政強制

一、工作流程二、工作要求三、建檔四、文書范例

第八章消防刑事案件辦理

第一節(jié)范圍及工作流程一、法律依據(jù)二、管轄分工三、工作流程第二節(jié)受案一、案件來源二、工作要求第三節(jié)立案一、立案審查二、立案三、不予立案第四節(jié)偵查一、訊問犯罪嫌疑人二、詢問證人、被害人三、勘驗與檢查四、鑒定五、搜查六、扣押

七、調(diào)取物證、書證和視聽資料八、強制措施

九、證據(jù)的收集與審查第五節(jié)偵查終結

附件：法律文書制作一般要求

第一章消防執(zhí)法機制制度

第一節(jié)消防執(zhí)法責任機制

一、消防執(zhí)法責任制度

（一）消防執(zhí)法行為應當明確具體執(zhí)法責任，確保職責明晰、權責統(tǒng)一。

（二）根據(jù)相關執(zhí)法依據(jù)，總隊、支隊、大隊按照編制設建設工程消防設計審核、消防驗收、消防監(jiān)督檢查、火災調(diào)查等執(zhí)法崗位，確定專職或兼職崗位人員。

（三）建設工程消防設計審核、消防驗收，實行主責承辦、協(xié)辦、技術復核、審驗分離和行政審批責任制度。

（四）消防監(jiān)督檢查，支隊、大隊實行承辦、行政審批逐級責任制度。

（五）辦理消防行政或刑事案件，采取行政強制措施，制定規(guī)范性文件，支隊、大隊實行承辦、法律審核、行政審批逐級責任制度。

（六）消防執(zhí)法由兩人或兩人以上實施，根據(jù)在具體執(zhí)法活動中承擔的責任對具體執(zhí)法行為負責。

（七）技術復核和法律審核人由本支隊、大隊書面確定，分別負責對建設工程消防設計審核、消防驗收進行技術復核和對消防行政或刑事案件辦理、行政強制措施、規(guī)范性文件進行法律審核，對復核和審核行為分別承擔技術審查責任和法律審核責任。

（八）行政審批人由行政領導擔任，對具體執(zhí)法行為負直接領導責任或領導責任。

附錄一：消防執(zhí)法崗位職責二、消防執(zhí)法主責承辦制度

（一）消防執(zhí)法活動實行主責承辦人負責的主責承辦制。（二）支隊、大隊行政領導在消防監(jiān)督檢查任務指令或消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)程序中指定主責承辦人。

（三）主責承辦人對所承辦的消防執(zhí)法活動負主要責任，協(xié)辦人負次要責任。

（四）在具體消防執(zhí)法活動中，主責承辦人對協(xié)辦人進行工作分配并實施管理，協(xié)調(diào)內(nèi)部關系，匯總承辦意見。

（五）協(xié)辦人應密切配合主責承辦人進行執(zhí)法，認真履行工作職責，對參與的執(zhí)法活動有建議權，認為正確建議沒有被采納的，有向本單位領導反映的權力。

（六）在簽署法律文書時，主責承辦人位于承辦人第一位，協(xié)辦人依次后排。

（七）主責承辦人不得隨意更換，因特殊原因確需更換的，由具有指定權的領導決定。

三、建設工程消防設計審核技術復核制度

（一）建設工程消防設計審核實行技術復核制度。支隊應當書面確定一名具有工程系列高級或者中級專業(yè)技術職務的人員承擔技術復核工作。

（二）技術復核人對審核意見進行技術審查，承擔技術審查

責任。

（三）消防設計審核技術復核內(nèi)容應當包括建設工程消防設計適用規(guī)范、建筑設計定性、建筑總平面、耐火等級、防火分區(qū)、安全疏散、建筑消防設施設計的準確性等方面。

（四）支隊可以指派人員對大隊承辦的建筑審核項目進行指導性技術復核。

（五）技術復核采取資料審查、現(xiàn)場檢查等相結合的方式進行。主責承辦人應當向技術復核人提供已有的資料、擬辦意見和其他有關材料。

（六）技術復核人對主責承辦人擬辦意見進行技術審查后，作出技術復核意見，由主責承辦人提交行政審批人審批。

四、法律審核制度

（一）總隊、支隊、大隊明確法制部門或?qū)＜媛毞ㄖ迫藛T，負責本單位法律審核工作。

（二）下列行為應經(jīng)本單位的法制部門或?qū)?兼)職法制員進行法律審核：

1、公安機關消防機構制定或與其他部門聯(lián)合制定的有關消防執(zhí)法或消防行政管理的文件、規(guī)定、制度；

2、公安機關消防機構適用一般程序、聽證程序的行政處罰案件；

3、公安機關消防機構采取行政強制措施等法律文書。（三）法律審核的主要內(nèi)容：

1、制定的有關消防執(zhí)法或消防行政管理的文件、規(guī)定、制

度是否有法律依據(jù)，是否違背國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定程序是否合法；

2、行政處罰案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿充分，證據(jù)的獲取是否符合法律規(guī)定，定性是否準確，處理意見是否恰當，適用法律、自由裁量權的使用是否正確，法律文書制作是否規(guī)范，執(zhí)法程序是否合法；

3、法律文書填寫是否規(guī)范、正確，引用法律、法規(guī)、規(guī)章的條文是否準確，作出的具體行政行為是否合法。

（四）法律審核的處理程序：

1、有關消防執(zhí)法或消防管理的文件、規(guī)定、制度（1）審核后認為符合法律、法規(guī)規(guī)定的，提出可以發(fā)布實施的意見；

（2）認為無法律依據(jù)，或者與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸的，提出不可以發(fā)布實施的意見；

（3）經(jīng)審核，認為需要進行修改、補充的，應提出修改和補充意見，退回制定單位或人員處進行修改、補充。

2、行政處罰案件、行政強制措施

（1）審核認為事實不清、證據(jù)不足的，退回承辦單位或承辦人員補充調(diào)查取證；

（2）處罰適用法律不當?shù)�，提出糾正意見；（3）違反法定程序的，要求予以糾正；

（4）違法事實不存在、法律依據(jù)不足的，提出撤銷案件的意見；

（5）行政處罰自由裁量有失公允的，提出糾正意見。3、其他法律文書

（1）文書填寫規(guī)范，具體行政行為合法的，作出同意下發(fā)文書的意見；

（2）文書填寫不規(guī)范，引用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的，要求承辦人員修改后重新報審；

（3）文書作出的具體行政行為無法律依據(jù)或違法的，作出不同意下發(fā)文書的意見。

五、法律文書行政領導審批制度

（一）消防執(zhí)法法律文書實行行政領導審批制度，除《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責令改正通知書》和《當場處罰決定書》等必須當場發(fā)出的法律文書外，未經(jīng)審批的法律文書一律不得發(fā)出。

（二）消防執(zhí)法審批堅持逐級審批，各負其責的原則，按照權限進行逐級審批，不得越級審批。

（三）支隊防火監(jiān)督處領導按照職責權限負責法律文書的初審，承擔消防執(zhí)法直接領導責任。

（四）支隊、大隊主要負責人是本級消防執(zhí)法的第一責任人，負責審查執(zhí)法權限、執(zhí)法程序，簽批法律文書，承擔消防執(zhí)法主要領導責任。

（五）主要負責人需委托分管行政領導簽批法律文書的，應以正式文件加以明確。

（六）建設工程消防設計審核、消防驗收法律文書審批前必須經(jīng)過技術復核；消防行政處罰和刑事案件的法律文書審批前必

須經(jīng)過法律審核。

（七）消防行政審批必須嚴格執(zhí)行行政審批時限，不得有壓案、壓卷現(xiàn)象。

第二節(jié)消防執(zhí)法制約機制

六、消防行政許可集中受理制度

（一）支隊、大隊對建設工程消防設計審核、消防驗收、公眾聚集場所使用或開業(yè)前的消防安全檢查等三項消防行政許可和建設工程消防設計文件、工程竣工驗收備案抽查時，實行集中受理。

（二）實行網(wǎng)上受理或窗口受理。

1、本級人民政府和公安機關對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，支隊、大隊必須認真執(zhí)行，指派專門人員到本級人民政府和公安機關指定的行政許可辦理場所實施消防行政許可集中受理；

2、未對消防行政許可實施統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理的，支隊、大隊必須在辦公場所設立專門的消防行政許可集中受理場所，集中受理消防行政許可。

3、支隊、大隊必須將消防行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等需要申請人知曉的內(nèi)容在辦公場所或集中受理場所公示，并在本級

人民政府或公安機關互聯(lián)網(wǎng)站上公布。向公眾提供的消防行政許可申請書格式文本不得收費。

（三）支隊、大隊應當對申請人提交的申請材料進行審查。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應當指派兩名以上消防監(jiān)督干部進行核查。

（四）對申請人提出的消防行政許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

1、申請事項依法不需要取得消防行政許可的，應當即時告知申請人不受理；

2、申請事項依法不屬于公安機關消防機構職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

3、申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場改正；

4、申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

5、申請事項屬于公安機關消防機構職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理行政許可申請。

受理或者不受理消防行政許可申請，應當出具《消防行政許可受理通知書》或者《消防行政許可不予受理通知書》。

（五）支隊、大隊受理的各類消防行政許可項目必須如實登記，并錄入本單位消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入內(nèi)部審批流程。

（六）消防行政審批法律文書應當由集中受理場所發(fā)出，并分別在集中受理場所和本級人民政府或公安機關互聯(lián)網(wǎng)站上予以公開，方便公眾查閱。

（七）集中受理工作應當由經(jīng)過專門培訓、熟練掌握消防行政許可工作程序的人員擔任。

（八）集中受理工作人員的主要職責：1、負責申請材料的初步審查及受理。

2、負責已受理的消防行政許可項目移交工作。3、負責通知申請人領取法律文書。4、負責各種咨詢、來訪接待工作。5、負責受理情況統(tǒng)計上報工作。

（九）集中受理的消防行政許可事項，受理人員應當及時將有關申請材料移交相關人員辦理，在規(guī)定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。

（十）支隊、大隊應當建立消防行政許可申請人對違法和不當?shù)南�防行政許可決定的申訴、檢舉制度，公布申訴、舉報電話號碼和電子郵箱地址，自覺接受監(jiān)督，嚴肅查處違法違紀行為。

七、消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)制度

（一）支隊、大隊所受理的消防行政許可必須按規(guī)定在消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)中進行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

（二）網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的消防行政許可包括建設工程消防設計審核、消防驗收和公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防安全檢查三項。

（三）各類消防行政許可項目在受理時必須登記，并及時錄

入消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，進入網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批流程。

（四）消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批流程為項目受理、任務分配、辦理時限、辦理過程、法律文書制作、技術復核、行政領導審批，直至法律文書發(fā)出。

（五）特殊情況下無法進行消防行政許可網(wǎng)上流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)存在困難，將影響具體行政許可行為的，可通過紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，其內(nèi)容與程序必須符合相應規(guī)定。

（六）消防行政許可的受理人、承辦人、技術復核人、法律審核人、行政審批人等應當按照規(guī)定的程序、時限、要求履行職責，對消防監(jiān)督業(yè)務信息中以各自名義制作、審核、審批的文書及事項負責。

（七）各級公安機關消防機構應當加強對消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)、執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推進消防監(jiān)督抽樣計劃、網(wǎng)上督察、網(wǎng)上考評等功能模塊的使用，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法的科學性和執(zhí)法效率。

（八）各級公安機關消防機構應當明確專人維護、管理消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)。系統(tǒng)維護管理人員應根據(jù)有關規(guī)定和人員調(diào)整情況及時修改，設定相關流程、參數(shù)，并協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運用中存在的問題。

（九）各支隊、大隊應該加強對消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)所使用服務器的維護、更新，及時做好數(shù)據(jù)備份，確保消防監(jiān)督業(yè)務數(shù)據(jù)庫的絕對安全。

（十）上級公安機關消防機構應加強對下級公安機關消防機

構網(wǎng)上執(zhí)法工作的督察，確保消防監(jiān)督網(wǎng)上執(zhí)法工作的全面開展。

八、集體研究制度

（一）對于消防執(zhí)法中遇到的重大問題，支隊實行集體研究制度。

（二）支隊進行集體研究的范圍：

1、消防刑事案件、撤銷行政許可決定、給予停產(chǎn)停業(yè)或大額罰款（給予個人201*元以上、單位10000元以上罰款）等較重行政處罰的；

2、重大火災隱患的認定；

3、采取臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施前；

4、較大以上及疑難火災事故調(diào)查的證據(jù)認定和原因認定；5、其他需要組織集體研究的事項。（三）集體研究程序：

1、集體研究制度應貫徹民主集中制原則。集體研究過程中實行一人一票制，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見，對少數(shù)不同意見應當在會議記錄上注明。

2、對于做出撤銷行政許可決定、給予停產(chǎn)停業(yè)或大額罰款等較重行政處罰的，認定重大火災隱患的，采取臨時查封、強制執(zhí)行等行政強制措施前應當由公安機關消防機構負責人組織集體討論決定。

3、較大以上及疑難火災事故調(diào)查的證據(jù)認定和原因認定意見，應由主責火災調(diào)查員組織集體討論后提出。

（四）集體研究形成的書面意見，應由全體參加人員簽名確

認后存檔備查。

九、專家評審制度

（一）總隊設立河北省建設工程消防技術專家委員會。（二）消防技術專家委員會成員應當具有與評審有關的專業(yè)知識，且具有工程類和研究類高級專業(yè)技術職稱，熟悉相關消防規(guī)范，有較高的專業(yè)理論知識和豐富的實踐經(jīng)驗。

（三）參加評審的專家不應與評審項目有利害關系。（四）總隊依照有關規(guī)定組織設計、施工、科研等方面的專家，對于消防技術標準尚未規(guī)定的消防設計內(nèi)容和新材料、新技術帶來的有關消防安全新問題進行專家評審，形成書面論證意見并由參加評審的專家簽名確認。評審意見可作為消防設計審核和驗收的依據(jù)，并報公安部消防局備案。

（五）對重大火災隱患整改過程中遇到復雜疑難技術問題需要組織專家論證的，支隊應聘請有關方面的專家進行技術論證，形成書面論證意見并由參加論證的專家簽名確認，論證意見可作為整改火災隱患的依據(jù)，并報總隊備案。

十、建設工程審驗分離制度

（一）建設工程消防設計審核和消防驗收工作實行分離制度。（二）各級公安機關消防機構從事建審工作人員審核結束后必須將全部審核資料交檔案管理人員存檔。

（三）公安機關消防機構應設立消防驗收機構或小組。按照分工承擔轄區(qū)內(nèi)建設工程和建筑室內(nèi)裝修工程的消防驗收和驗收備案抽查工作。

（四）建設工程消防設計審核人員不應承擔對同一工程消防驗收的主責承辦人，但應參加該工程的驗收工作。

十一、建設工程消防驗收、監(jiān)督檢查交接制度（一）消防驗收、監(jiān)督檢查工作實施交接制度。

（二）建設工程必須經(jīng)消防設計審核合格、消防驗收合格后方可進行交接。消防審核不合格、消防驗收不合格或未經(jīng)消防審核、未經(jīng)消防驗收的建設工程不得進行交接。

（三）消防驗收人員向監(jiān)督檢查人員交接，交接時應一并交接相關文件資料。

（四）對前一監(jiān)督管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，必須督促整改合格后方可交給下一個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。

（五）對后一個監(jiān)督管理環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)前期重大執(zhí)法問題，應提請本級行政領導或上級機關組織執(zhí)法情況復查。

（六）交接工作應填寫交接記錄表。記錄表中應載明建設工程名稱、處所、工程基本情況、使用性質(zhì)、交接時間，交接人簽字。記錄表由接收人存入單位檔案備查。

附錄二：驗收監(jiān)督檢查交接記錄表十二、消防監(jiān)督檢查任務指令制度

（一）消防監(jiān)督檢查計劃由公安機關消防機構負責人根據(jù)上級工作安排、本地區(qū)火災規(guī)律、特點，結合重大節(jié)日、重大活動等消防安全需要，至少每半年制定一次，并存檔備查。

（二）消防監(jiān)督檢查應當嚴格按照計劃進行，并對檢查情況登記記錄，防止隨意執(zhí)法。個人不得擅自決定或改變消防監(jiān)督檢

查任務。對于群眾舉報、投訴消防違法行為的檢查，重大活動消防安全保衛(wèi)的檢查，以及地方政府或有關部門統(tǒng)一組織的專項治理檢查，由消防機構負責人隨機下達檢查任務指令。

（三）消防監(jiān)督檢查計劃應當包括轄區(qū)內(nèi)非重點單位，并將易燃易爆單位、大型人員密集場所作為檢查重點，適當增加檢查頻次。

（四）制訂消防監(jiān)督檢查計劃時，應明確每名消防監(jiān)督員的監(jiān)督檢查任務和工作要求。

（五）消防監(jiān)督檢查任務完成后，主責承辦人應將檢查情況及時報告下達指令任務的領導，并于2日內(nèi)將相關法律文書交檔案管理員存檔。

（六）支隊、大隊應將消防監(jiān)督檢查任務指令完成情況作為干部績效考核和獎懲的重要依據(jù)，獎優(yōu)罰劣。對于不嚴格實施消防監(jiān)督檢查任務指令導致發(fā)生火災事故的，按規(guī)定進行責任倒查，追究執(zhí)法過錯責任。

十三、消防監(jiān)督錯時檢查制度

（一）消防監(jiān)督錯時檢查是公安機關消防機構針對特殊監(jiān)督對象，把監(jiān)督執(zhí)法警力部署到火災高發(fā)時段和高發(fā)部位，在工作時間以外時段開展的消防監(jiān)督檢查。

公安機關消防機構可會同治安、教育、文化等部門聯(lián)合開展錯時檢查，可以邀請新聞媒體參加，檢查結果可以通過適當方式予以通報或向社會公布。

（二）消防監(jiān)督錯時檢查由支隊、大隊組織實施�？傟牽山Y

合全省消防工作實際和任務需要，適時組織開展全省范圍或局部區(qū)域的消防監(jiān)督錯時檢查。

（三）消防監(jiān)督錯時檢查的時間為：1、工作日晚上20時至次日凌晨2時；2、法定節(jié)假日、雙休日；

3、重大節(jié)日、重大活動及延續(xù)期間；4、其他特殊情況。

（四）消防監(jiān)督錯時檢查的范圍：

1、影劇院、歌舞廳、演藝廳、夜總會、迪吧、茶莊、酒吧、棋牌室、網(wǎng)吧、洗浴等娛樂休閑場所；

2、醫(yī)院、養(yǎng)老院、商場、超市、賓館、飯店、招待所等人員密集場所；

3、紡織、服裝加工等勞動密集企業(yè)和多合一、出租屋集中的場所和部位；

4、加油加氣站、液化石油氣儲備倉庫等易燃易爆場所；5、其他有必要進行檢查的單位、場所。（五）消防監(jiān)督錯時檢查的重點內(nèi)容：

1、消防安全值班、巡查人員是否在崗在位，職責是否落實，值班記錄是否詳實；

2、安全出口、疏散通道是否暢通，有無違章鎖閉或遮擋安全出口的行為，安全疏散指示標志、應急照明裝是否完好；

3、消防設施運行狀況是否正常；

4、常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆物影

響使用；

5、消防控制室的值班操作人員是否持證上崗；

6、用火、用電、用氣、用油等安全管理制度是否落實；7、營業(yè)性公共場所內(nèi)是否設人員住宿場所；8、其它需要進行錯時監(jiān)督執(zhí)法檢查的事項。

前款規(guī)定中的第1、2、3、5項為必檢內(nèi)容，其余項可隨機抽查。

（六）支隊、大隊實行消防監(jiān)督錯時檢查，每月不得少于2次，重大節(jié)日和重大活動期間，要適當增加錯時檢查的頻次；

支隊、大隊要建立消防監(jiān)督錯時檢查工作臺帳，每月初制訂出當月消防監(jiān)督錯時檢查計劃，每季度對消防監(jiān)督錯時檢查工作情況進行總結。

（七）消防監(jiān)督錯時檢查每次檢查單位或場所數(shù)量，每個檢查組不得少于2個。

（八）消防監(jiān)督錯時檢查采取明查與暗訪相結合的方式進行。明查時應著制式警服，并出示執(zhí)法身份證件；暗訪時可著便服，但在向被查單位反饋檢查情況和出具法律文書時，必須提前亮明執(zhí)法人員身份，并出示相關有效的證件。消防監(jiān)督錯時檢查不得影響被檢查單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營。開展消防監(jiān)督錯時檢查不得事先通知被檢查單位，必要時可通知檢查對象所在地的公安派出所。

（九）消防監(jiān)督錯時檢查的程序和出具的相關法律文書應符合《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的有關要求。

（十）參加消防監(jiān)督錯時檢查的人員第二天倒休半天，大隊

倒休時必須保證有1名干部在位值班。

（十一）支隊要將消防監(jiān)督錯時檢查納入執(zhí)法質(zhì)量考評內(nèi)容，每月講評，每季度考核。

十四、重大火災隱患認定、報告和立銷案制度

（一）公安機關消防機構應當按照《重大火災隱患判定方法》（GA653201*）的要求確定重大火災隱患：

（二）消防監(jiān)督人員在進行監(jiān)督檢查或者核查群眾舉報、投訴時，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在可能構成重大火災隱患的情形，應當在《消防監(jiān)督檢查記錄》中詳細說明，并收集建筑情況、使用情況等能夠證明火災危險性、危害性的資料，并在2日內(nèi)書面報告本級公安機關消防機構有關負責人。

（三）區(qū)、縣（市）公安機關消防機構認為發(fā)現(xiàn)的火災隱患符合重大火災隱患認定標準，應報上一級公安機關消防機構備案。

（四）重大火災隱患的確定，應經(jīng)公安機關消防機構負責人組織集體討論決定。情況復雜或存在疑難問題的，應當由支隊（含支隊）以上公安機關消防機構組織專家論證。

專家論證應當根據(jù)需要邀請當?shù)卣�府有關行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門和相關技術專家參加。

（五）對于認定的重大火災隱患，應經(jīng)公安機關消防機構負責人組織集體討論或者組織專家進行論證，合理確定整改方式。

1、重大火災隱患集體討論程序：

（1）對于可能導致重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的火災隱

患，承辦人應當提出明確的意見和法律依據(jù)，由防火處主要負責人審核把關，報支隊負責人同意后，確定召開集體討論會;

（2）重大火災隱患集體討論會由支隊主要負責人主持，防火處和有關大隊負責人、消防監(jiān)督人員參加，必要時可聘請其他有關技術人員參加，嚴格按照重大火災隱患立案標準開展討論，做出結論性意見；

（3）集體討論應當明確專人記錄，并形成會議紀要，存檔備查；

（4）承辦人按照集體討論會議紀要制作法律文書，逐級審核把關，由支隊主要負責人簽發(fā)。

2、重大火災隱患專家論證程序：

（1）支隊對需要進行專家論證的重大火災隱患，應當向總隊寫出專題報告，詳細說明需要論證的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（2）總隊對認為有必要進行專家論證的情況復雜或存在疑難問題的重大火災隱患，應當根據(jù)其性質(zhì)，組成專家組進行論證，做出結論性意見，并形成會議紀要；

（3）總隊根據(jù)專家論證會議紀要，責成有關支隊按程序填發(fā)有關法律文書。

（六）集體討論、專家論證會議記錄、紀要應當包括以下主要內(nèi)容：

1、會議主持人及參加會議人員的姓名、單位、職務、技術職稱；

2、擬判定為重大火災隱患單位的名稱、地址、所有制形式、

產(chǎn)權狀況、建筑規(guī)模、使用性質(zhì)等基本情況；建筑合法性手續(xù)、消防設施運行、建筑防火以及滅火器材配等消防安全狀況；存在火災隱患的具體事實和依據(jù)；

3、參會人員集體討論或論證的具體事項、參會人員的意見；4、具體判定意見、整改措施；

5、集體討論的主持人簽名，參加專家論證的人員簽名。（七）公安機關消防機構對于認定的重大火災隱患，應當在確定之日起三個工作日內(nèi)填發(fā)《重大火災隱患整改通知書》。

《重大火災隱患整改通知書》應當抄送本級人民政府及相關部門。

（八）重大火災隱患認定后，各級公安機關消防機構應當及時填寫《重大火災隱患立案報告表》，經(jīng)公安機關消防機構負責人審核后存檔、上報，并由公安機關書面報告本級人民政府。

（九）重大火災隱患經(jīng)公安機關消防機構檢查確認整改消除，或者經(jīng)專家論證認為已經(jīng)消除的，應當及時填寫《重大火災隱患銷案報告表》，經(jīng)公安機關消防機構負責人審核后銷案，上報上級公安機關消防機構，同時由公安機關書面報本級人民政府。

政府掛牌督辦的重大火災隱患銷案后，消防機構應當及時報告當?shù)厝嗣裾�府予以摘牌�?/p>

（十）《重大火災隱患立案報告表》、《重大火災隱患銷案報告表》應當自立案、銷案之日起15日內(nèi)上報總隊備案。

（十一）對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的重大火災隱

患,公安機關消防機構應當依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

（十二）對重大火災隱患單位做出責令停產(chǎn)停業(yè)處罰的，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，由公安機關消防機構提出意見，并由公安機關報請本級人民政府依法決定。

（十三）支隊應明確一名領導為督辦責任人，指定專門人員負責監(jiān)督整改重大火災隱患，并將整改情況定期上報總隊。上報內(nèi)容包括：研究整改隱患的會議紀要、檢查督促、隱患整改進度等有關情況。

（十四）對于嚴重影響公共安全的重大火災隱患，公安機關消防機構應當書面報請本級人民政府列入專項督辦事項、予以掛牌督辦，在單位明顯位懸掛重大火災隱患單位警示牌，明確政府和單位整改責任人，明確重大隱患整改期限、單位整改責任人等內(nèi)容，并在當?shù)刂饕�媒體進行公示。

（十五）公安機關消防機構的主要負責人應對重大火災隱患的立案、銷案、報告工作負責。

對未按要求立案、銷案、報告的，將追究有關人員責任。（十六）公安機關消防機構應當建立重大火災隱患專卷。專卷應當包括以下內(nèi)容:

1、卷內(nèi)目錄；

2、重大火災隱患單位基本情況（附照片）；3、《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責令改正通知書》；

4、《臨時查封決定書》；5、《公安行政處罰決定書》；

6、公安機關向政府報告停產(chǎn)停業(yè)的報告；

7、重大火災隱患集體討論、專家論證的會議記錄（紀要）；8、《重大火災隱患立案報告表》；9、《重大火災隱患整改通知書》；10、單位整改合格申請銷案的函11、《消防監(jiān)督檢查記錄》（其他形式）；

12、公安機關向本級人民政府報送的《重大火災隱患銷案報告表》；

13、政府掛牌督辦的有關資料；14、相關的影像、文件等其他材料

（十七）重大火災隱患檔案應作為文書檔案移交的重要內(nèi)容，保存期限為15年。各級公安機關消防機構應加強管理，借閱、調(diào)閱或復制等必須經(jīng)公安機關消防機構主管領導批準，嚴禁擅自銷毀或私自保管。

總隊應當對各地重大火災隱患的整改和銷案情況進行指導檢查。

十五、防消聯(lián)勤制度

（一）支隊防火監(jiān)督處、消防大隊和戰(zhàn)訓部門、執(zhí)勤中隊在履行本職工作時，應加強信息溝通，共同做好火災防控工作。

（二）支隊防火監(jiān)督處和消防大隊在消防監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)社

會單位存在重大火災隱患，應將隱患情況同時通報戰(zhàn)訓部門和轄區(qū)執(zhí)勤中隊。

（三）戰(zhàn)訓部門和執(zhí)勤中隊收到有關重大隱患情況通報后，應根據(jù)單位存在隱患情況，對單位火災危險性和火災撲救難度進行重新評估，并根據(jù)評估情況及時修訂滅火救援戰(zhàn)斗預案。

（四）戰(zhàn)訓部門和執(zhí)勤中隊在進行六熟悉和滅火救援預案實地演練中發(fā)現(xiàn)的社會單位存在消防車通道、疏散通道、安全出口堵塞及消防設施缺少損壞等火災隱患，應將有關情況告知該單位，并應及時通報防火監(jiān)督處或消防大隊。

（五）防火監(jiān)督處和消防大隊在接到戰(zhàn)訓部門或執(zhí)勤中隊有關社會單位存在火災隱患的情況后，應立即按照管理權限到單位進行實地檢查，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題依法責令改正。

（六）對于大型人員密集場所和其他特殊建設工程的驗收，支隊防火監(jiān)督處應通知司令部和轄區(qū)大隊、中隊聯(lián)合進行，驗收完畢后統(tǒng)一在驗收記錄上簽字。

（七）重大節(jié)日、重大活動現(xiàn)場的安全保衛(wèi)由司令部和防火監(jiān)督處共同負責，戰(zhàn)訓部門負責活動現(xiàn)場監(jiān)護，并會同防火監(jiān)督處對現(xiàn)場聯(lián)合開展消防安全檢查。

十六、火災原因調(diào)查專家組制度

(一)總隊成立火災原因調(diào)查專家組并制定工作規(guī)則。(二)火災事故調(diào)查專家組成員應由具有高、中級技術職稱并從事火災事故調(diào)查、消防監(jiān)督檢查、法制等技術人員和相關部門

從事金屬材料、化學分析、建筑、電氣等專業(yè)具有較高專業(yè)水平的人員組成。

(三)火災事故專家組在總隊的領導下開展工作，受總隊指派協(xié)助、指導各地及有關部門開展火災事故調(diào)查工作。

（四）總隊火災事故調(diào)查處為火災原因調(diào)查常設機構，針對每起火災性質(zhì)、特點，根據(jù)需要調(diào)用專家組成火災原因調(diào)查專家組，及時開展工作。

（五）火災原因調(diào)查專家組在工作期間必須經(jīng)過集體討論形成書面意見，每名專家確認后簽名，作為當?shù)毓�安機關消防機構認定火災原因的依據(jù)。

（六）各級公安機關消防機構當按照消防業(yè)務檔案管理相關規(guī)定，將專家論證的書面意見整理歸檔，妥善保管。

十七、消防行政執(zhí)法自由裁量制度

（一）各級公安機關消防機構應當按照《河北省消防行政執(zhí)法自由裁量權實施辦法（試行）》要求，依法、合理行使自由裁量權。

（二）公安機關消防機構行使消防行政執(zhí)法自由裁量權要堅持合法、公正、公平、合理的原則。

（三）上級公安機關消防機構應當加強對下級公安機關消防機構實施自由裁量權情況的監(jiān)督指導，定期通過網(wǎng)上督察、執(zhí)法案卷評審檢查下級公安機關消防機構行政執(zhí)法自由裁量權的實施情況。

（四）各級公安機關消防機構和消防執(zhí)法人員消防行政執(zhí)法

自由裁量權實施情況將作為執(zhí)法單位和執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)量考核評議和執(zhí)法人員等級評定的重要內(nèi)容。

（五）因濫用行政執(zhí)法自由裁量權，出現(xiàn)執(zhí)法不公正、不公平、不廉潔現(xiàn)象或?qū)е缕渌麌乐睾蠊�的，按照有關規(guī)定對相關人員進行責任追究。

十八、罰繳分離制度

（一）除依照《行政處罰法》可以當場收繳罰款的情形外，凡公安機關消防機構作出的罰款處罰，必須由當事人到指定銀行繳納罰款，嚴禁公安機關消防機構收繳罰款。

（二）罰款必須全部上繳國庫，嚴禁任何單位和個人以任何形式截留、私分或者變相私分。

（三）在辦理消防行政處罰案件時，執(zhí)法人員應向當事人出具《當場處罰決定書》或《公安行政處罰決定書》以及省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款票據(jù)。

（四）《當場處罰決定書》或《公安行政處罰決定書》應當載明代收銀行的名稱、地址、當事人應當繳納罰款的數(shù)額、期限等，并明確當事人逾期繳納罰款的應加處罰款。

（五）當事人應在接到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到指定銀行繳納罰款，并將銀行回執(zhí)票據(jù)交公安機關消防機構，由執(zhí)法人員存檔入卷。

（六）對當事人進行處罰不使用罰款、沒收財物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)，自行收繳罰款的或者將罰款、沒收的違法所得或者財物據(jù)為己有、截留、私分或者變

相私分的，將按照規(guī)定追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的執(zhí)法過錯責任；構成犯罪的，交司法機關依法追究刑事責任。

十九、指導公安派出所消防監(jiān)督工作制度

（一）按照《河北省公安派出所消防監(jiān)督管理規(guī)定》要求，對公安派出所消防監(jiān)督工作進行業(yè)務指導和培訓。

（二）支隊組織制定對公安派出所消防工作考核辦法及標準，提請當?shù)毓�安機關將消防工作納入派出所等級評定和日常檢查考核，和其他公安業(yè)務工作同安排、同檢查、同評比。

（三）支隊、大隊應定期對公安派出所消防監(jiān)督工作進行業(yè)務指導和培訓，建立消防監(jiān)督干部分片包干責任制，明確工作職責，幫助公安派出所建立健全各項制度，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法權限、程序和行為。

（四）支隊防火監(jiān)督處負責本轄區(qū)公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務培訓工作，將消防業(yè)務列入民警培訓和任職資格考試內(nèi)容，負責制定年度消防業(yè)務培訓計劃，定期組織對各縣（市、區(qū)）公安（分）局主管局長、各公安派出所所長、主管所長進行消防業(yè)務培訓，每年不少于一次。各大隊負責對公安派出所的業(yè)務指導，要明確每名消防監(jiān)督員所聯(lián)系的公安派出所，消防監(jiān)督員到所聯(lián)系公安派出所指導工作每月不少于1次。

（五）指導公安派出所消防監(jiān)督工作的主要內(nèi)容包括：1、指導公安派出所消防專兼職民警業(yè)務學習與培訓；2、指導公安派出所開展日常消防監(jiān)督管理和消防宣傳工作；

3、指導公安派出所建立健全消防監(jiān)督管理工作制度和檔案；4、協(xié)調(diào)解決公安派出所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題；5、負責對聯(lián)系公安派出所消防監(jiān)督管理執(zhí)法程序、法律文書制發(fā)等環(huán)節(jié)的實地指導和幫助。

（六）要結合執(zhí)法質(zhì)量考評，提請縣級公安機關將公安派出所消防監(jiān)督管理工作納入考核內(nèi)容。

（七）大隊要建立轄區(qū)內(nèi)公安派出所消防監(jiān)督工作基本情況檔案，包括各公安派出所消防安全重點單位名冊、消防民警名單、消防業(yè)務培訓記錄、消防監(jiān)督業(yè)務考核成績、公安派出所法律文書用章記錄等內(nèi)容。

(八)公安派出所和民警消防監(jiān)督工作成績顯著的，公安機關消防機構應提請公安機關予以表彰和獎勵。

第三節(jié)消防執(zhí)法便民服務機制

二十、警務公開制度

（一）為便于群眾監(jiān)督，保障群眾的知情權，保障執(zhí)法工作公開、公正進行，消防執(zhí)法實行警務公開。

（二）警務公開應堅持客觀、全面、準確、便民、利民的原則，采取群眾便于了解的方式。

（三）支隊、大隊實行警務公開，應設消防行政受理窗口，并安排專人負責受理；

（四）在受理窗口、本地區(qū)網(wǎng)絡媒體公布消防執(zhí)法事項、范

圍、依據(jù)、申報條件、辦事程序、辦理時限、審批流程和審批結果；公布消防行政處罰的依據(jù)、程序、處罰裁量標準；

（五）警務公開事項在受理窗口明顯位公布，在受理窗口設立并公布舉報投訴火災隱患、假冒偽劣消防產(chǎn)品的投訴電話、信箱。

（六）總隊開辦的消防互聯(lián)網(wǎng)站要鏈接中國消防產(chǎn)品信息網(wǎng)和建設部門企業(yè)資質(zhì)查詢網(wǎng)站，提供消防產(chǎn)品、消防設施設計和施工企業(yè)資質(zhì)信息服務，公布消防產(chǎn)品監(jiān)督抽查結果。

二十一、消防執(zhí)法理由告知制度

（一）公安機關消防機構在執(zhí)法過程中應將相關執(zhí)法內(nèi)容告知行政管理相對人，增加消防執(zhí)法透明度，維護行政管理相對人的知情權。

（二）消防執(zhí)法理由告知可采取口頭告知、書面告知、電子信息媒體告知等方式進行。

（三）在實施消防監(jiān)督檢查時，公安機關消防機構應對執(zhí)法活動內(nèi)容的合法性對行政相對人進行解釋告知。

（四）公安機關消防機構對依法給予消防行政處罰的單位和個人要說明處罰的理由、依據(jù)、程序、處罰裁量標準和法律救濟途徑。

（五）公安機關消防機構對依法不予消防行政許可或撤銷消防行政許可的，要將不予行政許可或撤銷行政許可的理由、程序、審批情況和法律救濟途徑向申請人說明。

（六）公安機關消防機構在作出火災事故認定前，應當召集

當事人到場，說明擬認定的起火原因，聽取當事人意見；當事人不到場的，應當記錄在案。

（七）公安機關消防機構在采取臨時查封、強制執(zhí)行等強制措施前，應當書面告知當事人擬采取強制措施的事實、理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，聽取并記錄當事人的陳述和申辯。

第四節(jié)消防執(zhí)法考評和監(jiān)督機制

二十二、消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理制度

（一）按照有關消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，建立健全消防執(zhí)法檔案，并設立檔案管理室；

（二）按照有關消防監(jiān)督執(zhí)法檔案管理規(guī)定，分類建立消防執(zhí)法和專項活動檔案；

（三）消防執(zhí)法主責承辦人在工作辦結后30日內(nèi)立卷建檔，移交檔案管理室統(tǒng)一保管；

（四）檔案管理人員應當嚴格落實借閱、查閱制度，為消防監(jiān)督執(zhí)法工作服務。

（五）支隊、大隊負責人要在各類檔案歸檔及日常管理進行檢查，確保監(jiān)督執(zhí)法檔案的完整和有效利用。

二十三、消防監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核制度

（一）公安機關消防機構實行執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核制度。（二）執(zhí)法質(zhì)量考評是指上級公安機關消防機構對下級公安

機關消防機構、公安機關消防機構對本機構執(zhí)法業(yè)務部門貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防行政執(zhí)法情況進行的考核評議。

執(zhí)法績效考核是指上級公安機關消防機構對下級公安機關消防機構執(zhí)法工作達到的法律效果、社會效果的綜合執(zhí)法成果進行的績效評定，以及上級機關下級主要負責人進行年度執(zhí)法責任和績效的評定。包括受理窗口滿意率、消防行政許可辦理情況、消防監(jiān)督檢查任務完成率、火災調(diào)查率和查清率、行政處罰案件和兩案辦理等內(nèi)容。

（三）支隊、大隊要嚴格依照《河北省消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施細則》的要求，認真組織開展消防執(zhí)法質(zhì)量考評。

（四）支隊、大隊主要負責人是本單位執(zhí)法工作的第一責任人，要依法履行職責，采取有效措施加強本單位執(zhí)法工作制度、執(zhí)法隊伍、執(zhí)法裝備建設。

（五）支隊、大隊要提高服務意識，落實各項便民措施，加強執(zhí)法形象建設，創(chuàng)建群眾滿意執(zhí)法窗口，年度窗口滿意率達到95%。

（六）支隊、大隊要加強消防行政許可工作，應當遵守時限規(guī)定，應向社會公布的便民利民措施縮短辦理行政許可時限并嚴格遵守。

（七）支隊、大隊根據(jù)執(zhí)法人員數(shù)量、轄區(qū)單位數(shù)量、區(qū)域火災危險性積極開展消防監(jiān)督檢查工作，各單位每月檢查單位數(shù)量不得低于《河北省消防執(zhí)法質(zhì)量考核評議實施細則》規(guī)定的常量標準。

（八）公安機關消防機構應加強火因調(diào)查隊伍建設，依法做好火災原因調(diào)查工作，轄區(qū)火災事故調(diào)查率應達到100%以上，較大及較大以上火災原因認定準確率達100%、符合刑事立案標準的火災案件立案率達到100%。

（九）考評、考核結果與行政領導任用和消防執(zhí)法人員晉職晉級掛鉤，年度執(zhí)法考評不達標的單位及其主要負責人不能評先評優(yōu)。

(十)年度執(zhí)法質(zhì)量考評為優(yōu)秀的縣級公安機關消防機構由消防總隊授予年度執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位獎。年度執(zhí)法質(zhì)量考評為優(yōu)秀的市級公安機關消防機構，由消防總隊報省公安廳授予年度執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位獎。年度被省公安廳和總隊命名的先進單位必須是執(zhí)法質(zhì)量考評的優(yōu)秀單位。

對連續(xù)兩年被評為年度執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)秀單位的單位主要負責人，按照審批權限給予立功、授獎，優(yōu)先考慮晉職晉銜。

（十一）對執(zhí)法質(zhì)量考評不達標單位，由總隊予以通報批評和警告，取消考評不達標單位及其主要負責人本年度綜合評優(yōu)資格，下發(fā)《執(zhí)法質(zhì)量問題限期改正通知書》，限期整改。由總隊首長對其單位負責人進行戒勉談話，連續(xù)兩年考評為不達標的單位，對單位負責人按照干部管理權限予以免職。

二十四、執(zhí)法過錯責任追究制度

（一）執(zhí)法過錯是指公安機關消防機構及工作人員在消防執(zhí)法活動中，因故意或者過失造成的認定事實錯誤、適用法律法規(guī)錯誤、違反法定程序和不依法履行法定職責以及其他執(zhí)法錯誤。

（二)總隊、支隊對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法過錯，應予以糾正并記錄在案。

（三）各級公安機關消防機構的主要負責人是執(zhí)法過錯追究工作的第一責任人，依照權限對本級執(zhí)法活動負責。公安機關消防機構政治、紀檢和防火監(jiān)督部門在本級主要負責人的領導下，負責統(tǒng)一組織、實施、協(xié)調(diào)和指導執(zhí)法過錯追究工作，并提出糾正意見。

總隊、支隊的防火監(jiān)督部門負責執(zhí)法過錯案件的立案、調(diào)查、認定，并提出糾正意見；紀檢和政治部門按照干部管理權限負責執(zhí)法過錯責任人員的處理工作。

（四）公安機關消防機構發(fā)生執(zhí)法過錯的，應當依照下列規(guī)定，區(qū)分不同情況，分別追究有關人員的責任：

1、承辦人、審核人和審批人都有故意或過失的，應當分別承擔責任，其中審批人承擔主要責任；

2、因承辦人、審核人弄虛作假、隱瞞真相，導致審批人錯誤審批的，由承辦人、審核人承擔主要責任。

3、審核人改變承辦人正確意見的，承辦人不承擔責任，由審核人承擔主要責任，審批人承擔次要責任。

4、復核人改變承辦人或?qū)徍巳苏�確意見的，承辦人和審核人不承擔責任，由復核人承擔主要責任；

5、審批人改變或者不采納承辦人、審核人的正確意見的，由審批人承擔全部責任。

6、集體討論研究決定而導致消防執(zhí)法過錯的，主持人負主要

責任；

7、違反規(guī)定，擅自行使職權的，由直接責任人員承擔責任；（五）領導指令、干預導致消防執(zhí)法過錯的，由領導承擔責任。

承辦人明知領導的指令有錯誤，不提出意見而執(zhí)行的，同時追究承辦人的責任。

承辦人提出的正確建議不予采納而導致執(zhí)法過錯的，追究領導責任，而不追究承辦人的責任。

（六）發(fā)生執(zhí)法過錯案件，影響惡劣、后果嚴重的，除追究直接責任人員的責任外，還應當依照有關規(guī)定，追究公安機關消防機構主要領導的責任。

（七）下級公安機關消防機構按照規(guī)定向上級公安機關消防機構請示的問題，因上級公安機關消防機構批復、決定錯誤造成執(zhí)法過錯的，由上級公安機關消防機構有關責任人承擔責任。

（八）消防執(zhí)法過錯責任的追究，按程序由省、市公安機關消防機構負責；省公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法過錯時，應當書面責令設區(qū)市消防機構糾正。

二十五、單位和個人執(zhí)法檔案制度

（一）總隊、支隊負責執(zhí)法監(jiān)督的部門對本級和下一級內(nèi)設執(zhí)法部門、大隊建立單位執(zhí)法檔案；

（二）總隊執(zhí)法監(jiān)督部門負責建立總隊防火監(jiān)督部、各支隊防火監(jiān)督處的執(zhí)法檔案，并確定一名法制員負責管理，每季度結束后的10日內(nèi)填寫整理；

（三）支隊執(zhí)法監(jiān)督部門負責建立支隊防火監(jiān)督處和各大隊的執(zhí)法檔案，并確定一名法制員負責管理，每季度結束后的5日內(nèi)填寫整理；

（四）總隊、支隊、大隊消防執(zhí)法人員建立個人執(zhí)法檔案，消防執(zhí)法人員每周填寫執(zhí)法活動情況，本單位法制員負責管理，每月結束后10日內(nèi)將執(zhí)法自查結果填寫并整理，消防執(zhí)法人員每周填寫執(zhí)法活動情況，完整記錄消防執(zhí)法人員在消防執(zhí)法崗位任職期間的全部執(zhí)法活動；

（五）單位和個人執(zhí)法檔案按執(zhí)法年度建立（即：上年的11月1日至次年的10月31日），建立電子檔案必須進行備份，防止丟失，紙質(zhì)檔案的有關內(nèi)容應與電子檔案內(nèi)容一致，單位和個人執(zhí)法檔案每年11月30日前存入本單位檔案室；

（六）單位和個人執(zhí)法檔案建設情況列為考評內(nèi)容，凡不按規(guī)定建立健全執(zhí)法檔案或執(zhí)法檔案出現(xiàn)嚴重失實的，追究第一責任人的責任，弄虛作假被查證屬實的，該單位在年度執(zhí)法質(zhì)量考評中直接確定為不達標。

（七）單位和個人的執(zhí)法檔案格式由總隊統(tǒng)一制定。二十六、網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督制度

（一）各級消防機構辦理消防執(zhí)法案件，一律通過消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)，按照法定審批程序出具法律文書。

（二）總隊、支隊實行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，定期或隨機通過消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)對本級或下級內(nèi)設執(zhí)法部門、大隊執(zhí)法活動進行監(jiān)督。

（三）網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督由總隊、支隊防火監(jiān)督部門組織實施。（四）網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

1、執(zhí)法內(nèi)容是否符合要求，有無濫用職權、越權執(zhí)法情況。2、執(zhí)法程序是否合法，受理及審批流程是否符合要求。3、認定違法事實是否清楚，法律依據(jù)是否準確，法律文書用語是否規(guī)范。

4、行政處罰案件處罰幅度、種類是否合法，是否按規(guī)定正確運用自由裁量權，對違法的主體、事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度進行認定是否正確，是否合理把握不予處罰或者從輕、減輕、從重處罰的情節(jié)。

5、法律文書下發(fā)時限是否合法，有無執(zhí)法中斷現(xiàn)象。（五）負責網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督的部門要對網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況如實記錄，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知有關責任單位改正，有關責任單位在接到責令改正的通知后，應立即予以改正，并書面報告執(zhí)法監(jiān)督部門。

（六）網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督情況納入年度執(zhí)法質(zhì)量考評結果。（七）在網(wǎng)上督查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題的，應當區(qū)分以下情況依法處理。

1、違反法定程序、適用法律錯誤的，應立即通知有關執(zhí)法單位更正；

2、對法律文書已經(jīng)送達行政相對人，無法更正執(zhí)法過錯的，應當通知有關執(zhí)法單位撤銷法律文書，避免產(chǎn)生法律后果；

3、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法超過法定時限的，應當立即通知有關執(zhí)法單位說

明理由；

4、發(fā)現(xiàn)已經(jīng)結案的行政執(zhí)法案件存在事實認定錯誤、執(zhí)法程序錯誤、適用法律錯誤等嚴重過錯的，應當通知有關執(zhí)法單位立即向執(zhí)法相對人說明情況，主動撤銷行政執(zhí)法行為，消除不良影響。

（八）總隊、支隊開展網(wǎng)上督察的情況，應當進行通報，并責令有關單位限期整改。有關執(zhí)法單位和執(zhí)法人員應當說明原因，認真落實整改措施。

（九）通過網(wǎng)上督察發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過錯的，依照總隊有關規(guī)定追究執(zhí)法過錯責任。需要給予黨紀、政紀處分的，由紀檢部門按照程序辦理。

（十）總隊、支隊應當將網(wǎng)上督察情況及發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤督促整改情況及時歸檔，建立網(wǎng)上督察檔案。

二十七、執(zhí)法情況復查制度

（一）上級公安機關消防機構發(fā)現(xiàn)或接到群眾舉報下級公安機關消防機構執(zhí)法存在問題時，應及時指派負責執(zhí)法監(jiān)督的部門或人員對有關執(zhí)法情況進行復查。

（二）對涉嫌存在執(zhí)法過錯、濫用職權和以權謀私的案件，上級機關應指派執(zhí)法監(jiān)督和紀檢部門聯(lián)合調(diào)查處理。

（三）執(zhí)法情況復查通過調(diào)閱有關執(zhí)法案卷的方式進行，必要的情況下，執(zhí)法監(jiān)督部門可以派員到該執(zhí)法單位進行調(diào)查，查閱有關案卷、詢問有關當事人、現(xiàn)場檢查，下級執(zhí)法單位應予以配合。

（四）執(zhí)法情況復查的內(nèi)容包括：認定事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、定性是否準確、適用法律法規(guī)是否正確、處理意見是否適當、執(zhí)法程序是否合法、法律文書是否規(guī)范齊全。

（五）負責復查的執(zhí)法監(jiān)督人員應將復查結果和處理意見書面報告本級執(zhí)法監(jiān)督部門的負責人。

（六)執(zhí)法監(jiān)督部門負責人接到復查結果和處理意見書后，應及時進行審核，報本單位主管領導簽批后，將復查結果和處理意見書正式行文下發(fā)有關責任單位，責令責任單位改正，并將改正情況告知舉報人。

(七)執(zhí)法單位收到上級機構下發(fā)的復查結果和處理意見后，應立即進行改正，對存在執(zhí)法過錯、濫用職權和以權謀私的責任人員，按照權限進行處理。

二十八、執(zhí)法督察制度

（一）執(zhí)法督察工作應當本著實事求是、發(fā)現(xiàn)和解決問題的原則進行。

（二）執(zhí)法督察工作應采取明查與暗訪相結合、查看臺帳與實地檢查相結合、查看執(zhí)法實體與查看執(zhí)法程序相結合的方式進行。

（三）總隊負責對全省公安機關消防機構、支隊負責對所屬公安機關消防機構實施執(zhí)法督察。總隊執(zhí)法督察工作在總隊首長領導下，由防火監(jiān)督部實施；支隊督察工作在支隊首長領導下，由防火監(jiān)督處實施。

（四）總隊、支隊每季度對消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行督察。根

據(jù)工作需要，督察可隨機進行，隨機督察以暗查為主。

（五）執(zhí)法督察工作不得少于兩人，并取得執(zhí)法資格。（六）執(zhí)法督察內(nèi)容：

1、執(zhí)行《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》情況；

2、公安機關消防機構對所屬公安派出所進行業(yè)務指導情況；3、重大火災隱患集體討論或?qū)＜艺撟C、重大火災隱患公告、立案、督改、銷案等情況；

4、開展社會消防教育培訓工作計劃和實施情況；5、消防違法行為舉報、投訴受理、查處情況；

6、實施消防行政處罰、消防行政許可審批、消防產(chǎn)品監(jiān)督等情況；

7、火災調(diào)查工作開展情況，失火案和消防責任事故案的辦理情況；

8、消防行政復議、行政訴訟、國家賠償?shù)惹闆r；

9、警務公開、消防行政許可集中受理、便民利民八項措施落實情況；

10、消防監(jiān)督業(yè)務信息系統(tǒng)、火災隱患網(wǎng)上追蹤系統(tǒng)、火災統(tǒng)計管理系統(tǒng)建設使用情況，消防監(jiān)督人員掌握轄區(qū)消防安全基本狀況情況；

11、消防監(jiān)督執(zhí)法人員遵守四個嚴禁情況，有無行政不作為、亂作為及濫用職權等行為；

12、公安機關消防機構行政首長及上級公安機關消防機構交

辦的其他督察事項；

13、其他消防監(jiān)督工作情況。

（七）總隊組織執(zhí)法督察時，支隊防火監(jiān)督處必查，并隨機督察3個以上大隊。支隊每季度要對所屬全部大隊進行執(zhí)法督察。

督察時，可根據(jù)工作需要和被督察單位實際情況確定督察重點。

（八）執(zhí)法督察應查明事實、原因，填寫執(zhí)法督察記錄表（附后），建立督察檔案。被督察單位和消防監(jiān)督員要積極配合，自被督察之日起7日內(nèi)，將整改情況上報督察組。

（九）每季度執(zhí)法督察工作結束后，支隊要在7日內(nèi)將督察報告上報總隊，督察報告應包括督察工作基本情況、督察發(fā)現(xiàn)的問題、整改情況以及進一步做好工作的意見和建議。

附錄三：督察記錄表二十九、執(zhí)法外部監(jiān)督制度

（一）支隊、大隊主管消防監(jiān)督執(zhí)法工作的領導對執(zhí)法外部監(jiān)督工作負總責。

（二）支隊、大隊要向社會各界聘請消防執(zhí)法監(jiān)督員，每半年召開一次消防執(zhí)法監(jiān)督員會議，對消防監(jiān)督執(zhí)法工作實施監(jiān)督。

（三）支隊、大隊每半年要通過向被監(jiān)督單位、辦理消防行政許可單位發(fā)放消防監(jiān)督執(zhí)法工作情況回訪卡、進行民意調(diào)查等方式，征求對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的意見。

（四）支隊、大隊要認真聽取社會消防執(zhí)法監(jiān)督員、被監(jiān)督單位、辦理消防行政許可單位的意見，采取切實有效措施，積極

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