互助資金試點工作存在的問題

貧困村互助資金試點工作在我縣農(nóng)村開展快近一年，取得了一些成績：一、有效緩解部分貧困村、貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題；二、引導農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加其收入，增強扶貧造血功能；

三、創(chuàng)新扶貧模式，探索建立扶貧資金與農(nóng)民自主經(jīng)營相結(jié)合的有效方式。隨著貧困村互助資金試點工作的開展，也產(chǎn)生了一系列的問題，歸納如下：一、互助金政策宣傳不到位、不準確。

互助資金工作是我縣在部分貧困村，為緩解貧困戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺，引導發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入的一項重要民生政策�；ブ�金作為一種農(nóng)村準金融機構(gòu)，其籌建的目的、意義、方法、程序都具有一定專業(yè)性、復雜性。大部分貧困村在籌建互助社初期，對互助金政策宣傳存在不到位、不準確的現(xiàn)象，造成農(nóng)戶對互助金政策了解不夠，入社積極性不高，甚至部分社員入社動機不純。

（一）宣傳不到位。大部分貧困村在籌建互助社前期，僅是通過幾次小組會、社員大會，口頭宣讀文件，座談討論，形式比較單一；部分貧困村互助社籌建小組對互助金的相關(guān)政策了解不夠，在宣傳、解讀政策過程中不深入，農(nóng)戶對互助金的目的、意義和操作方法不了解，尤其是對互助金的操作方法了解更少。如董馬庫黃土坪村，互助社籌建初期，僅開了兩次社員大會，理事會也僅采用口頭宣讀政策、座談討論的方式，互助社成立后沒開社會員大會。調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)理事會成員、被訪的貧困戶代表還不清楚互助金的申批程序、小組聯(lián)保方式等。

（二）宣傳不準確。部分貧困村互助社會籌建小組沒有準確理解互助金政策，在宣傳發(fā)動時錯誤地講解政策，導致農(nóng)戶入社目的不正，甚至入社動機不純。如雅橋鄉(xiāng)巖科村，籌建小組這樣宣傳：每戶只要交100元互助金，就可以到互助社貸款3000元。錯誤地宣傳再聯(lián)系上扶貧工作的失敗歷史，直接導致農(nóng)戶誤解政策，入社積極性極高。但這背后，潛藏的是部分農(nóng)戶不正確的入社動機，不利互助社的發(fā)展，更不利于扶貧工作的開展。二、互助社運行與管理不科學、不規(guī)范。

互助金試點工作在我縣開展還不到一年，是一種新興事物，現(xiàn)在處于邊探索、邊發(fā)展的階段。在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)互助社運行與管理不科學、不規(guī)范，比較粗放、隨意，主要表現(xiàn)在以下面幾個方面：

（一）機構(gòu)不健全�；ブ�社從籌建到成立，需要建立籌建領(lǐng)導小組、互助小組、社員大會、理事會、監(jiān)事會。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沒有一個村有健全的機構(gòu)。大部分貧困村沒有互助小組，理事會與監(jiān)事會重疊，監(jiān)事會形同虛設，甚至沒有。

（二）制度不完善。調(diào)研小組走訪的三個互助金試點村，都沒有完善管理制度，運行較好的排碧十八洞村也僅有扶貧辦下發(fā)的政策文件及草擬的一些辦法。《互助社章程》、《理事會職責》、《監(jiān)事會職責》、《社員權(quán)利、義務》、《互助金貸款申請與審批程序》《互助金借款原則》等一系列制度，沒有制定、公示。

（三）職責不明確。理事會、監(jiān)事會成員的職責不明確，社員的權(quán)利、義務不清楚。董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村，理事會、監(jiān)事會重疊，理事長、出納、會計分工不具體、責任不明確，出現(xiàn)理事長一手統(tǒng)管、出納會計虛設的現(xiàn)象。

（四）審批不科學�；ブ�金采用小組聯(lián)保、理事會審查、理事會與借款人簽定借款合同的程序進行放款。受訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村沒有互助小組，理事會根據(jù)社員的誠信進行放款（信用貸款），這樣會導致貸款面窄、資金風險大。

（五）監(jiān)督不到位。監(jiān)事會作為互助社的日常監(jiān)督機構(gòu)，負責監(jiān)督資金運行和理事會的工作，監(jiān)事會成員不得兼任理事會成員。而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，三個貧困試點村沒有獨立的監(jiān)事會，理事會與監(jiān)事會成員重疊，且大都是村干部，監(jiān)事會沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用�；ブ�社成立以后，排碧鄉(xiāng)十八洞村召開了一次社員大會，其他兩村都沒有召開過社員大會，互助社社員大會的監(jiān)督作用沒有體現(xiàn)。

三、貧困村缺少產(chǎn)業(yè)支撐，互助金作用難體現(xiàn)。

互助資金試點的目標是創(chuàng)新扶貧模式，緩解貧困農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金短缺問題，引導發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。我縣大部分貧困村，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，沒有成型的種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，貧困戶增收渠道少。

互助社出于放款的風險，不愿把互助金借給缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困戶，這就造成了大部分貧困戶急需借款，而互助社不敢輕易放款的現(xiàn)象。雅橋鄉(xiāng)巖科村，理事會寧愿超額放款給產(chǎn)業(yè)大戶，也不愿放給大部分貧困戶（解決借款抵押問題）；排碧鄉(xiāng)十八洞村，理事會審批謹慎，借款僅限于煙農(nóng)，部分瓜農(nóng)需要借款卻借不到。這些作法，雖然有利于降低互助金的風險，但偏離了互助金試點的目標，互助金作用難以體現(xiàn)，不利于互助金的發(fā)展。四、互助金難以有效監(jiān)管，風險大。

貧困村互助資金是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，在實際運行與管理過程中存在很多監(jiān)管漏洞。理事會責任心不強，法律意識淡��；制度不完善、職責不明確；社員大會、監(jiān)事會的監(jiān)督力度不到位；審批程序不嚴格、不規(guī)范；貸款資金使用的跟蹤難度大等。每一個貧困村的互助資金總量少，一旦出現(xiàn)資金問題，對互助社的成長都會產(chǎn)生致命性打擊。調(diào)研組在董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村發(fā)現(xiàn)，該村原支書（理事長）一手統(tǒng)管理互助社，架空出納、會計，利用其他社員名義貸款及私刻章印、私辦手續(xù)，兩次挪用共8萬元互助金。這一惡性事件，導致了該村互助社至今未能正常運行，直接影響社員的生產(chǎn)發(fā)展。

五、互助資金總量小，供求對比懸殊，規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。

互助資金每個村國家投入15萬元，社員入股金總額1至2萬元左右，沒有社會捐助資金，互助資金總額不超過17萬元。大部分貧困村的主產(chǎn)業(yè)多為烤煙、西瓜，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一，資金需求的季節(jié)性很強。大部分貧困戶都有貸款需求，目前有限的互助金總額滿足不了所有農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展需要，導致很多社員無法獲得互助社貸款，直接挫傷他們的積極性，不利于互助社發(fā)展。

由于互助金總額小，貸款最高限額5000元，不能有效支持規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；還款時限6－12個月，許多高效益的產(chǎn)業(yè)項目收獲周期至少要2－3年時間，社員因項目風險和還款壓力而減少借款需求。排碧鄉(xiāng)巖羅村，煙業(yè)發(fā)展有較長的歷史，形成較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)戶有一定收入儲蓄。該村有一部分社員想把產(chǎn)業(yè)做得更大，而5000元的互助金貸款對于他們來說作用不大。

六、互助社管理人員素質(zhì)偏低，業(yè)務能力有待提高。

調(diào)研組走訪的董馬庫鄉(xiāng)黃土坪村，排碧鄉(xiāng)巖羅村、十八洞村，三個村的互助社理事會成員大部分都是村干部，雖然責任心比較強，但年齡偏大，文化程度不高。互助社是農(nóng)村的一個準金融組織，業(yè)務管理方面涉及到相關(guān)金融、財務、產(chǎn)業(yè)等方面的政策、知識。由社員選舉產(chǎn)生的理事會和監(jiān)事會成員都是農(nóng)民身份，缺少必要的知識儲備，因此要實現(xiàn)“自主經(jīng)營”和“民主管理”的目標還需要一段時間，互助社管理人員的業(yè)務還需要培訓，需要指導，需要規(guī)范。七、其他問題

在調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)的問題，除以上六個方面，還有管理人員工作積極性不高、如何充分發(fā)揮志愿者在扶貧互助社發(fā)展的作用問題等。

擴展閱讀：關(guān)于吉縣互助資金試點工作情況的調(diào)研報告

關(guān)于吉縣互助資金試點工作情況的調(diào)研報告

石秉章

我市互助資金試點工作從201*年正式啟動至今已經(jīng)五年，作為扶貧小額信貸項目引進試驗，有哪些成績和好的經(jīng)驗，存在什么問題，今后如何鞏固提高，筆者根據(jù)市扶貧辦工作安排，于201*年8月下旬在吉縣進行了調(diào)研。

一、基本情況和主要成績

吉縣地處我省西南部、呂梁山南端、黃河中游東岸，屬黃土高原殘垣溝壑區(qū)，總面積1777平方公里。全縣轄3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)79個行政村567個自然村，總?cè)丝?1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.9萬人。是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家級貧困縣，也是全省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范基地縣和全國蘋果最佳優(yōu)生區(qū)。蘋果生產(chǎn)專業(yè)合作社眾多，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營頗具規(guī)模。該縣于201*年正式開展互助資金試點工作。現(xiàn)在全縣試點行政村已經(jīng)發(fā)展到25個，資金總額達到483.37萬元，其中財政專項扶貧資金434.5萬元，社會捐贈5萬元，農(nóng)戶繳納互助金27.61萬元。1235戶農(nóng)戶加入互助資金，受益人口5226人。累計1742人次借款857.64萬元，其中貧困戶借款653.59萬元，累計還款521.33萬元，資金回收率達99%以上。扶持農(nóng)戶發(fā)展果園4380畝、籠養(yǎng)雞1.6萬只、養(yǎng)豬960頭、養(yǎng)牛166頭、

種植土豆1200畝，發(fā)展個體經(jīng)商和運輸98戶，實現(xiàn)農(nóng)民增收168.23萬元，借款戶人均增收960元。

全縣25個試點行政村涌現(xiàn)出大量典型案例。例如：吉昌鎮(zhèn)大田窩村果農(nóng)賈續(xù)安全家6口人，妻子常年有病，生活困難。過去因資金短缺投資不足，果園管理差、產(chǎn)量低、質(zhì)量差、效益低，收入一般。201*年借款5000元，養(yǎng)殖肉豬20頭，并將豬糞投入果園，形成以豬帶果、以豬養(yǎng)園的生態(tài)循環(huán)模式，果園效益大幅增加。年底僅果園一項收入達3.5萬元，快速擺脫貧困。屯里鎮(zhèn)莊子村村民張心紅全家3口人，201*年春播時資金困難買不起化肥，申請借款201*元應急。因為沒有延誤農(nóng)時，秋后收成可觀，玉米總產(chǎn)8000余斤，谷子201*余斤，糧食較上年增產(chǎn)20%以上，增收201*余元，人均純收入700元。車城鄉(xiāng)車城村村民馮金順全家3口人，于201*年11月自籌資金8000元，借款10000元，購買了一臺玉米脫粒機辦起家庭糧食加工作坊。幾個月下來賺了一萬余元，人均收入4000余元，同時如期分兩次還清借款本息11135元�，F(xiàn)在還籌備擴大生產(chǎn)規(guī)模。全縣像這樣的典型案例還有很多，數(shù)不勝數(shù)。

吉縣試點工作的成功實踐說明，互助資金確實能夠有效緩解農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)資金短缺和小額融資困難，引導發(fā)展致富

產(chǎn)業(yè)，提高貧困農(nóng)戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二、主要做法和經(jīng)驗

第一，注重產(chǎn)業(yè)扶貧，凸顯試點成效，把發(fā)展縣域特色主導產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)戶建立長效穩(wěn)定增收來源，作為首要任務，采用“扶貧互助社+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社開展互助資金試點工作。蘋果是吉縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主打王牌產(chǎn)業(yè)，幾乎家家有果樹，戶戶有果園，村村有蘋果專業(yè)合作社�；ブ�資金試點工作開始后，該縣支持蘋果專業(yè)合作社社員優(yōu)先集體加入互助資金，在合作社基礎(chǔ)上組建扶貧互助社，鼓勵合作社為社員借款提供擔保，發(fā)展?jié)M足合作社集體經(jīng)營需求的聯(lián)戶打包信用借款，集中使用互助資金辦大事，使互助資金發(fā)揮了很好的規(guī)模效益，促進了試點村蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

第二，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)紀律和會計制度，健全財務管理制度，強化財務管理。吉縣扶貧局內(nèi)設互助資金管理中心，聘請三名經(jīng)管財會專職人員日常辦公，具體負責處理互助資金業(yè)務培訓、檔案管理、財務監(jiān)管等工作。中心實行例會制度，每季度最后一個月30日至次月15日集體辦公一次，聽取匯報安排工作。中心還負責制定了八項財務管理制度下發(fā)各試點村執(zhí)行。這八項制度，一

是《財會人員制度》，二是《財會人員責任制度》，三是《財會人員交接制度》，四是《資金管理制度》，五是《票據(jù)管理制度》，六是《收益分配制度》，七是《會計檔案管理制度》，八是《財務公開制度》。各試點村四帳一簿健全，各種票據(jù)齊備，保證了資金安全。

第三，提高農(nóng)民信用意識，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，有效防范借款風險。一是對農(nóng)戶加強法制宣傳和誠實信用教育,不斷提高農(nóng)戶信用意識。二是由縣互助資金管理中心統(tǒng)一采集農(nóng)戶信用信息,建立農(nóng)戶電子化信用信息檔案,并綜合利用信用評分、村委會審定及民主測評等方法,客觀、公正、科學地評價農(nóng)戶信用狀況。三是完善“守信受益、失信懲戒”的信用約束機制,對信用評定等級高的農(nóng)戶,給予優(yōu)先入社、提高借款授信額度、借款使用費下浮等優(yōu)惠政策。四是采取三戶以上聯(lián)�；蛘邆�人擔保，在推動借貸活動蓬勃開展的同時保障了債權(quán)實現(xiàn)。

第四，規(guī)范運作，做到“四個到位”。一是項目審核到位。逐戶核對項目，建立項目庫。重點支持具有區(qū)位比較優(yōu)勢，市場前景廣闊、適于農(nóng)戶家庭經(jīng)營、有經(jīng)營基礎(chǔ)、前期準備充分、扶持預期看好的，蘋果產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、大棚蔬菜、小型商貿(mào)和小型運輸業(yè)等項目。二是借款額度控制到位。對于各類項目規(guī)定最大借款限額，宜多則多，宜少則少，原則

不超過5000元。對蘋果套袋、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項目，借款額度控制在3000元以內(nèi)；對于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、小型商貿(mào)和小型運輸業(yè)等投資額較大的項目借款原則控制在5000元以內(nèi)。三是程序運作到位。借款先由借款人提出申請，互助社指定專人進行嚴格審查，包括實地考察、項目可行性論證，然后確定是否借款。借款必須采取三戶以上聯(lián)保或個人擔保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無異議后簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社主任簽字后由財會人員向借款人發(fā)放借款。四是監(jiān)管到位。村兩委定期聽取互助社工作匯報，檢查指導工作，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。同時不定期協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織紀檢、審計、財政等部門參與日常檢查、監(jiān)測、階段性評估和定期評估工作，確保了互助資金安全有效運行。

三、存在的問題

第一，互助資金是以提升貧困農(nóng)戶自立能力和增加收入為目標的可持續(xù)發(fā)展的扶貧小額信貸項目，“互助資金”冠名欠科學，在基層引起認識上的混亂和爭議，一定程度上影響了干部群眾積極性和參與熱情。“互助資金”冠名與國家銀監(jiān)局《農(nóng)村資金互助社管理暫行規(guī)定》中定義的農(nóng)村民間金融機構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”相近�！稗r(nóng)村資金互助社”是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村農(nóng)民

和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)�！盎ブ�資金”和“農(nóng)村資金互助社”各有各的內(nèi)涵和外延，根本就不是同一個事物。但是，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層“互助資金”和“農(nóng)村資金互助社”概念被混淆，互助資金和扶貧互助社被誤認為是非法金融組織和非法民間組織，從事非法金融活動，得不到合法登記注冊，導致法律地位不明確、合法身份不明、前途存在不確定性的現(xiàn)象非常普遍；不少農(nóng)村基層干部群眾因此持消極觀望態(tài)度，影響了試點工作開展。

第二，成立扶貧互助社，以民間非盈利組織形式實施扶貧小額信貸項目，瞄準貧困農(nóng)戶困難，使規(guī)模有限的互助資金難以發(fā)揮更大作用。由于不能吸收社員存款，農(nóng)戶入社繳納的互助金僅具象征意義，互助資金規(guī)模一直相當有限，主要靠有限的財政專項扶貧資金投入維持。當前吉縣互助資金每個試點村平均不足20萬，一年一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期只能周轉(zhuǎn)一次，總規(guī)模還不及同期農(nóng)村信用社小額信貸規(guī)模的十分之一。這更要求互助資金必須精準瞄準貧困農(nóng)戶，實行“特惠制”�，F(xiàn)實問題是，成立扶貧互助社由于有最低人數(shù)戶數(shù)要求，不少試點村貧困戶數(shù)達不到建社要求，只得拉非貧困戶入社充數(shù)，社內(nèi)部又只能實行貧富沒有區(qū)別的“普惠制”，這就使互助資金瞄準精準大大降低，加劇了資金緊張矛盾。

據(jù)筆者調(diào)查掌握的情況，25個試點村扶貧互助社中貧困戶一般只占50%-70%左右，個別村甚至不到50%。

第三，業(yè)務收入微薄，難以維持正常工作開支需要。近年來國家對農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)小額信貸實行財政貼息和財政擔保政策，在吉縣農(nóng)戶自己只需支付年利率10%左右的貸款利息，條件十分優(yōu)惠�；ブ�資金參照這個標準，借款占用費年率只能定為10%，業(yè)務收入很少。借款占用費是互助資金唯一可以支配的收入，根本無力正常支付辦公經(jīng)費和工作人員工資開支�？h互助資金管理中心聘用的兩名專職工作人員，工資報酬一直無法解決，更多扶貧互助社只能由村干部兼職。一位村干部給筆者算了一筆個人收入帳。他一年經(jīng)營果園純收入3-4萬元，當村會計收入7000元，同時兼任村互助資金社會計出納兩個職務收入只有201*元。互助資金事還挺多挺忙，根本劃不來。據(jù)筆者調(diào)查，全縣25個扶貧互助社工作人員幾乎全部是農(nóng)民，整體年齡偏大，文化水平偏低，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理知識和經(jīng)營理念，不會電腦操作，難以勝任工作，這都影響了工作正常開展。

四、幾點建議

筆者認為，吉縣試點工作成績應該肯定，反映出的問題帶有普遍性，基本上能夠代表全市試點工作現(xiàn)狀，在全省乃至全國也帶有一定共性。為此，特提出以下建議。

第一，正本清源，對“互助資金”冠名進行必要修改，解決其與農(nóng)村民間金融機構(gòu)“農(nóng)村資金互助社”冠名相近，容易混淆的問題，還原其扶貧小額信貸項目的本質(zhì)面目。筆者考慮還是使用“扶貧小額信貸項目”冠名為妥，這樣能科學準確地反映資金來源、性質(zhì)和用處，更便于識別也和國內(nèi)外統(tǒng)計口徑一致。

第二，進行工作模式創(chuàng)新，取消扶貧互助社，建立村級小額信貸扶貧項目工作站，解決精準瞄準貧困農(nóng)戶的問題。實踐證明，村級社這種模式并不適用小額信貸扶貧項目，村級工作站是國際上通行的成功模式。村級工作站建在村委會，在縣管理中心和村委會雙重領(lǐng)導下，直接瞄準貧困農(nóng)戶開展工作，可以克服村級社模式的弊端，減少和杜絕有限扶貧資金溢出和浪費。建立村級工作站應該是今后一個時期的工作重點。特別是積極探索“村級工作站+農(nóng)民專業(yè)合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧新模式，鞏固試點工作經(jīng)驗成果。

第三，開放運作，建立專項公募基金，面向國內(nèi)外公眾募捐，動員全社會力量關(guān)心支持扶貧小額信貸項目發(fā)展。扶貧小額信貸是國際上公認的一種行之有效的重要扶貧方式，但是，扶貧小額信貸項目財務上可持續(xù)發(fā)展能力不足是世界性難題，給予財政補貼和募集社會捐助是各國通行做

法。當前互助資金和扶貧互助社主要靠有限財政專項扶貧資金投入維持的局面也是不可持續(xù)的，必須建立專項公募基金，構(gòu)建“大扶貧”投入格局。特別是要開展國際合作，動員國際上開展扶貧小額信貸項目的政府組織、金融機構(gòu)、非政府組織參與，幫助提高管理水平，不斷擴大項目規(guī)模和人口受益范圍。

第四，繼續(xù)加大政府財政扶持力度。一是繼續(xù)擴大財政專項扶貧資金直接投入扶貧小額信貸項目的規(guī)模。二是對扶貧小額信貸項目貸款也應該參照農(nóng)村信用社標準給予財政補貼和財政擔保。三是對村級工作人員也應該參照村干部標準發(fā)放財政工資補貼。

第五，不斷提高村級工作人員素質(zhì)和業(yè)務水平。一是注重在高學歷高素質(zhì)的回鄉(xiāng)青年學生、復轉(zhuǎn)軍人、外出務工人員中選拔工作人員。二是接收國內(nèi)外志愿者進入村級工作站在不計物質(zhì)報酬前提下工作，開展志愿服務培訓，傳授管理經(jīng)驗。三是建立崗位培訓制度，結(jié)合業(yè)務發(fā)展需要，有針對性地進行上崗前培訓和在崗培訓，不斷提高工作人員業(yè)務水平和工作能力。四是完善激勵機制，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平和責任風險利益相一致的原則，改進工資收入分配辦法，實行工資收入與工作業(yè)績掛鉤，強化工作人員風險意識和責任意識。（作者單位：山西省臨汾市扶貧辦）

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