創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式 提高扶貧資金效能

創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式提高扶貧資金效能

自201*年開(kāi)展貧困村互助資金試點(diǎn)工作以來(lái)，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)互助資金試點(diǎn)工作的各項(xiàng)方針政策，以扶農(nóng)助農(nóng)為宗旨，以發(fā)展壯大為主線，以強(qiáng)化管理，防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，銳意開(kāi)拓，真抓實(shí)干，有效破解扶貧互助資金試點(diǎn)村貧困戶謀發(fā)展缺資金的難題，增強(qiáng)試點(diǎn)貧困村“造血”功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力，為試點(diǎn)村貧困農(nóng)戶早日脫貧致富發(fā)揮了有效作用。現(xiàn)將近年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、基本情況

我市互助資金試點(diǎn)工作涉及甘州區(qū)毛家寺和肅南縣白銀、北峰、紅旗、馬蹄等5個(gè)村，總?cè)丝?02戶2473人，其中貧困人口480戶1676人，勞動(dòng)力1352人，耕地5492畝，10個(gè)村民小組，投入財(cái)政專項(xiàng)互助資金65萬(wàn)元。至目前，入社農(nóng)戶458戶，入社率達(dá)76%，其中入社貧困戶384戶，貧困戶入社率80%，吸收村民入社資金13.5萬(wàn)元，社員累計(jì)借款156戶，累計(jì)借款金額62萬(wàn)元。其資金主要用于發(fā)展中藥材、旱地谷子、玉米制種、馬鈴薯等特色種植業(yè)及畜禽養(yǎng)殖業(yè)，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)及小型加工、牛羊育肥販銷等生產(chǎn)性項(xiàng)目。通過(guò)實(shí)施貧困村互助金，探索出了新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作思路和方法，促進(jìn)了種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)牧民自主解決生產(chǎn)生活困難、自我發(fā)展的熱情，為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠、創(chuàng)造了財(cái)富，提高了農(nóng)牧民群眾脫貧致富的信心。改變了廣大干部群眾思想觀念和精神面貌。增強(qiáng)了村級(jí)班子的凝聚力和向心力，使黨群、干群關(guān)系明顯改善。

二、主要成效

（一）緩解了貧困戶發(fā)展資金短缺的困難。貧困農(nóng)民增收渠道不多，收入較低，發(fā)展生產(chǎn)的啟動(dòng)資金缺乏，金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款手續(xù)繁雜、農(nóng)民急需急取難，成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富中的難點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，我市的5個(gè)互助社借助國(guó)家財(cái)政扶貧資金的支持，把農(nóng)戶個(gè)體零散的資金特別是閑置資金集中起來(lái)，形成了一定規(guī)模的資金量，再按照章程，在本村內(nèi)將資金發(fā)放到有需求的社員手中，使社員能夠及時(shí)獲得資金支持，并互通有無(wú)，互相幫扶，有效地緩解了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展資金緊缺的問(wèn)題，為貧困戶脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)模式。扶貧互助基金和互助組織的建立，使扶貧資金的管理使用提高到了一個(gè)新的水平，創(chuàng)造出了組織窮人、瞄準(zhǔn)窮人、一次投入、滾動(dòng)發(fā)展、互相幫助、效益多樣的新模式。為貧困戶項(xiàng)目的后續(xù)扶持和管理，扶貧資金作用的有效發(fā)揮搭建了平臺(tái)，創(chuàng)新了扶貧開(kāi)發(fā)模式。

（三）提高了貧困戶應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。貧困村農(nóng)戶生產(chǎn)大都是傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)，部分農(nóng)戶由于自身素質(zhì)和生存環(huán)境的影響，不了解市場(chǎng)，不通信息，不懂技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益低下，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和扶貧效益的提高。而互助資金試點(diǎn)村有效地改變了貧困農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)個(gè)體化的現(xiàn)狀。在體制不變的情況下，通過(guò)互助社組織的活動(dòng)，加強(qiáng)了思想交流，促成了信息、資源共享，遇到困難能夠得到集體幫助，共同組織起來(lái)發(fā)展生產(chǎn)，共同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了群眾自我組織、自我管理、自我發(fā)展的能力。

（四）拓寬了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資金投入�；ブ�資金用于發(fā)展農(nóng)牧村特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)牧民借雞生蛋的意識(shí)，緩解了農(nóng)牧村發(fā)展資金缺少的問(wèn)題。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸，農(nóng)牧民增收相對(duì)有了保障。試點(diǎn)村農(nóng)戶利用互助資金扶持60戶牧民發(fā)展舍飼養(yǎng)羊，戶均增收1800元；扶持100戶農(nóng)民發(fā)展馬鈴薯制種，戶均增收1200元；扶持50戶牧民發(fā)展牛羊育肥販銷，戶均增收201*元。

（五）增強(qiáng)了基層組織活力。通過(guò)對(duì)村干部和互助資金管理人員的培訓(xùn)，提高了他們的綜合素質(zhì)，培育了一批農(nóng)民群眾的“貼心人”和發(fā)展的“能干人”。密切了黨群干群關(guān)系。在試點(diǎn)中，黨員、干部帶頭入社、領(lǐng)頭干事，主動(dòng)與貧困戶結(jié)成互助小組、幫助發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾對(duì)基層黨員、干部的信任感。

三、主要做法（一）健全工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貧困村發(fā)展互助資金是創(chuàng)新扶貧模式的現(xiàn)實(shí)選擇，是為緩解農(nóng)村金融發(fā)展滯后、農(nóng)民生產(chǎn)資金缺乏，解決貧困農(nóng)戶脫貧致富的突出矛盾而爭(zhēng)取的一種特殊扶貧方式。這是加快農(nóng)村脫貧致富步伐的重要舉措，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，自互助資金試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，我們始終把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，成立了以市、縣區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，扶貧辦、財(cái)政局、民政局負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，扶貧、財(cái)政、民政、審計(jì)、信用、監(jiān)察等單位為成員的貧困村互助資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并要求各相關(guān)部門和個(gè)人認(rèn)真履行崗位職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，整個(gè)試點(diǎn)工作形成了一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)，橫向到邊，縱向到底的工作格局，確保了資金管理工作平穩(wěn)運(yùn)行和資金的良好使用效率。

（二）完善規(guī)章制度，靠實(shí)工作責(zé)任。為切實(shí)抓好“互助資金”試點(diǎn)工作的落實(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《貧困村互助資金實(shí)施方案》、《貧困村互助資金管理辦法》、《貧困村互助資金組織章程》、《民主監(jiān)督責(zé)任追究制度》、《理事會(huì)職責(zé)》、《監(jiān)事會(huì)職責(zé)》、《印章管理制度》、《檔案管理制度》等一系列規(guī)章制度。統(tǒng)一印制了“社員證”、“借款合同”、“借款申請(qǐng)表”、“借款誠(chéng)信卡”、“專用借據(jù)”和“專用收據(jù)”。并嚴(yán)格按照《章程》由社員民主推選出理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施貧困村互助資金日常工作，成立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)行制度化、規(guī)范化管理。同時(shí)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，層層簽定責(zé)任書(shū)，村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)縣區(qū)扶貧辦、財(cái)政局負(fù)責(zé)，縣區(qū)扶貧辦、財(cái)政局對(duì)市扶貧辦負(fù)責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人、任務(wù)到村。積極推行工作年度考核制，注重工作的實(shí)效性和長(zhǎng)效性，做到年初有計(jì)劃、年中有檢查、年終有考核，確保試點(diǎn)工作有序開(kāi)展。明確了財(cái)政、扶貧、民政、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門的工作職責(zé)。市、縣區(qū)扶貧辦負(fù)責(zé)宣傳、規(guī)劃、組織籌建等工作�？h區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)資金的籌集、撥付和監(jiān)管。縣區(qū)民政局負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)注冊(cè)、運(yùn)行管理。農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等相關(guān)部門，根據(jù)相關(guān)職能，負(fù)責(zé)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩委負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)群眾。監(jiān)事會(huì)對(duì)互助社運(yùn)行情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。（三）狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。市、縣區(qū)扶貧、財(cái)政部門定期組織管理人員集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流。主要培訓(xùn)工作方法，業(yè)務(wù)技能。一是對(duì)村互助社理事會(huì)成員進(jìn)行有關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)；二是請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)入社成員進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、技能培訓(xùn)；三是宣傳介紹開(kāi)展村級(jí)發(fā)展互助資金的目的、意義和操作辦法，讓群眾全面了解、支持、參與試點(diǎn)工作。通過(guò)培訓(xùn)逐步提高了管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為互助社的健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）搞好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造輿論氛圍。為使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關(guān)政策，互助資金扶貧項(xiàng)目能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃要求按時(shí)保質(zhì)保量完成，采取印發(fā)宣傳資料、書(shū)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)群眾大會(huì)、舉辦宣傳培訓(xùn)班等形式，從政策依據(jù)、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理等各方面進(jìn)行廣泛宣傳。通過(guò)宣傳使互助資金政策家喻戶曉，人人皆知，調(diào)動(dòng)了廣大群眾自覺(jué)參與的積極性，促進(jìn)了廣大村民積極主動(dòng)申請(qǐng)入社，熱心監(jiān)督，確保了互助資金項(xiàng)目安全順利運(yùn)行。

（五）嚴(yán)格資金管理，確保安全運(yùn)行。為了充分發(fā)揮互助資金使用效益，實(shí)現(xiàn)互助資金滾動(dòng)增值，精心組織，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)把四個(gè)關(guān)口，確�；ブ�金安全運(yùn)行。一是把好項(xiàng)目審核關(guān)�；ブ�資金作為農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)短期資金需求的借款來(lái)源，發(fā)放必須有合適的、可靠的發(fā)展項(xiàng)目�；�于此，互助社對(duì)申請(qǐng)借款的社員，逐戶核對(duì)項(xiàng)目，了解項(xiàng)目準(zhǔn)備情況，對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、扶持前景看好、誠(chéng)信意識(shí)強(qiáng)的社員予以確認(rèn)，真正做到了資金用在點(diǎn)子上。二是把好借款額度控制關(guān)。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于各類扶持項(xiàng)目按照投資額大小，規(guī)定了最大的借款額度。對(duì)品種改良、農(nóng)藥、化肥、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等一般性生產(chǎn)項(xiàng)目，互助資金借款額度控制在3000元以內(nèi)；對(duì)于特殊產(chǎn)業(yè)如大棚蔬菜、牛羊養(yǎng)殖等投資額較大的項(xiàng)目借款控制在5000元以內(nèi)，宜多則多，宜少則少，最大限度發(fā)揮了互助資金的扶持效應(yīng)。三是把好程序運(yùn)作關(guān)。在借款過(guò)程中，嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則要求，先由本人提出借款申請(qǐng)，互助社對(duì)該農(nóng)戶申請(qǐng)的扶持項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，包括實(shí)地查看，根據(jù)農(nóng)戶計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目的可行性，確定是否對(duì)該農(nóng)戶發(fā)放借款。在借款辦理過(guò)程中，借款人必須采取三戶聯(lián)�；騻�(gè)人擔(dān)保，并張榜公布借款名單及金額，其他社員無(wú)異議后與農(nóng)戶簽訂借款合同和還款保證，經(jīng)互助社理事長(zhǎng)簽字后由財(cái)會(huì)人員向農(nóng)戶發(fā)放借款。四是把好監(jiān)督管理關(guān)。為確�；ブ�金良性運(yùn)行，市、縣區(qū)扶貧辦定期聽(tīng)取互助社的工作匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正處理。同時(shí)不定期開(kāi)展日常檢查、監(jiān)測(cè)、階段性評(píng)估和定期評(píng)估工作，確�；ブ�資金的安全有效運(yùn)行。

（六）瞄準(zhǔn)工作重點(diǎn)，科學(xué)選擇項(xiàng)目。為確保互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，認(rèn)真篩選試點(diǎn)村組建互助社。在放借農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中“無(wú)本”、“無(wú)力”、“無(wú)助”難題。一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力選定項(xiàng)目。二是針對(duì)不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng)民增收。三是因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃在短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益明顯的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)解決貧困群眾增收問(wèn)題，穩(wěn)步脫貧選定項(xiàng)目。

四、存在問(wèn)題及今后打算

雖然我市互助資金的發(fā)展取得了一些成效，但由于此項(xiàng)資金剛剛起步，還存在許多問(wèn)題和矛盾。主要有以下幾個(gè)方面：一是互助金政策宣傳力度不夠，部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；二是互助資金投入額度還需加大；三是內(nèi)部管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是資金來(lái)源渠道單一，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制較弱，可持續(xù)發(fā)展能力不足。針對(duì)上述問(wèn)題，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦袑⒉粩鄤?chuàng)新工作思路，積極采取措施，促進(jìn)此項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。一是加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)，增強(qiáng)參與管理和發(fā)家致富的能力；二是不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化制度管理，完善資金運(yùn)作發(fā)展模式，保證工作的延續(xù)性和長(zhǎng)效性；三是多渠道爭(zhēng)取“入社”資金，獲取更多的扶持，不斷擴(kuò)大資金總量，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（張掖市扶貧辦校德陽(yáng)張順?shù)涄w自龍）

【責(zé)

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創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)模式提高互助資金使用效率

西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村扶貧互助資金力促產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

西鄉(xiāng)縣峽口鎮(zhèn)漁河村自201*年被縣上確定為“互助資金試點(diǎn)村”以來(lái)，通過(guò)入戶宣傳、精心謀劃，取得了良好的效果。目前，全村加入互助資金協(xié)會(huì)的農(nóng)戶達(dá)到了304戶，占全村總戶數(shù)的84%，并成立了61個(gè)聯(lián)保小組，協(xié)會(huì)資金總量達(dá)70.88萬(wàn)元，有效緩解了貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入資金短缺的問(wèn)題，提高了扶貧資金的使用效率，增強(qiáng)了貧困農(nóng)戶自我發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的能力。一、基本情況

峽口鎮(zhèn)漁河村位于鎮(zhèn)政府以西，與駱家壩鎮(zhèn)相接，同時(shí)也是一個(gè)距鎮(zhèn)政府最偏遠(yuǎn)的村之一，地形以山區(qū)丘陵為主、群眾居住分散，總體經(jīng)濟(jì)條件較差。全村轄5個(gè)村民小組，360戶，1142人，有勞動(dòng)力572人，其中男性308人，常年在縣內(nèi)外打工人員340人。截止201*年底，全村貧困戶209戶605人，占全村總?cè)丝诘?3%。

201*年，在縣扶貧辦、財(cái)政局的幫助指導(dǎo)下，該村采取“財(cái)政扶貧資金+會(huì)員繳納的入會(huì)股金+接受社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)+占用費(fèi)”的扶貧互助運(yùn)行模式，正式成立運(yùn)行扶貧互助資金協(xié)會(huì)。截止201*年11月，漁河村互助資金協(xié)會(huì)共有會(huì)員304人，其中貧困農(nóng)戶126戶；協(xié)會(huì)資金總量70.88萬(wàn)元，其中國(guó)家財(cái)政扶貧資金16.88萬(wàn)元（其中1.88萬(wàn)元屬國(guó)家資金收益分配進(jìn)入本金），會(huì)員入會(huì)資金54萬(wàn)元。今年發(fā)放借款82戶，借款金額72.5萬(wàn)元，其中發(fā)展良種茶園借款50萬(wàn)元。201*年戶均增收201*元左右。二、主要做法

（一）統(tǒng)一思想，高度重視。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)上成立了漁河村扶貧互助合作資金試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)扶貧辦、民政辦、農(nóng)經(jīng)站、財(cái)政所等相關(guān)部門為成員單位，并由鎮(zhèn)扶貧辦為牽頭單位的工作機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府、財(cái)政所指派專人負(fù)責(zé)管理。漁河村成立由村支書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì)和各村民小組長(zhǎng)為成員的工作機(jī)構(gòu)。二是層層召開(kāi)會(huì)議，廣泛宣傳動(dòng)員。及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組會(huì)議，傳達(dá)全省貧困村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作相關(guān)會(huì)議精神，研究討論如何開(kāi)展?jié)O河村村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行全面安排和部署。三是制訂方案。根據(jù)縣扶貧、財(cái)政部門的工作要求，印發(fā)了《漁河村生產(chǎn)發(fā)展互助資金實(shí)施方案》和互助資金協(xié)會(huì)七項(xiàng)制度及六項(xiàng)規(guī)定，選舉產(chǎn)生了漁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)監(jiān)事會(huì)和理事會(huì)。

（二）依法注冊(cè)登記。扶貧互助合作社作為獨(dú)立的民辦非企業(yè)單位在縣民政局注冊(cè)登記、在公安機(jī)關(guān)備案、在技術(shù)監(jiān)督局辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證、在農(nóng)村合作銀行開(kāi)設(shè)了專戶。

（三）強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行。一是健全制度。出臺(tái)了《漁河村互助資金實(shí)施方案》，制定了《漁河村互助資金會(huì)計(jì)核算辦法》，并依據(jù)貧困戶的不同類型，對(duì)入股本金進(jìn)行了適當(dāng)分類，建立了機(jī)制，形成了制度，從而有錢辦事，有人管事，能長(zhǎng)久堅(jiān)持。另外制定了完備的村級(jí)《扶貧互助資金協(xié)會(huì)章程》及其相關(guān)配套制度，聘請(qǐng)了財(cái)務(wù)管理人員，統(tǒng)一了互助資金的借款申請(qǐng)、項(xiàng)目審查、資金審批、資金回收等完備的運(yùn)行流程，有效保證了互助資金協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。由鎮(zhèn)扶貧辦分別就《章程》解讀、《實(shí)施方案》、業(yè)務(wù)流程、對(duì)外合作、財(cái)務(wù)管理、注冊(cè)登記、專業(yè)合作社發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行了專題培訓(xùn)，對(duì)各類報(bào)表進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)縣扶貧辦、民政局、農(nóng)業(yè)局進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)培訓(xùn)，開(kāi)展扶貧互助協(xié)會(huì)知識(shí)講座，幫助群眾了解認(rèn)識(shí)扶貧互助協(xié)會(huì)，讓群眾明白如何從扶貧互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)利用資金發(fā)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。三是積極發(fā)展會(huì)員。扶貧互助協(xié)會(huì)以農(nóng)戶家庭為單位，對(duì)遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，具有民事行為能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有一定技術(shù)特長(zhǎng)；入會(huì)農(nóng)戶繳納互助金1000元以上，有加入?yún)f(xié)會(huì)的意愿，接受扶貧互助協(xié)會(huì)的章程，執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)決議、決定，均可提出申請(qǐng)，經(jīng)互助協(xié)會(huì)理事會(huì)討論通過(guò)登記后即為會(huì)員，發(fā)給會(huì)員證。確保群眾積極參與入會(huì)。入會(huì)貧困戶的認(rèn)定一般由本人申請(qǐng)后，村兩委召開(kāi)會(huì)議，有黨員代表和村民代表集體進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果公示后由村委會(huì)上報(bào)鎮(zhèn)扶貧辦審核批準(zhǔn)后方可入會(huì)。四是發(fā)揮好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)作用。漁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)理事會(huì)作為會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)互助協(xié)會(huì)開(kāi)展日常工作；理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等具體領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展互助協(xié)會(huì)相關(guān)工作。監(jiān)事會(huì)主要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況等相關(guān)事項(xiàng)。扶貧互助協(xié)會(huì)日常管理運(yùn)行工作任務(wù)主要有：（1）協(xié)會(huì)會(huì)員入會(huì)和退會(huì)；（2）負(fù)責(zé)資金發(fā)放、回收和爭(zhēng)議仲裁等管理工作；（3）承擔(dān)互助協(xié)會(huì)的日常工作；（4）對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督，按季度進(jìn)行公示；（5）按月向主管部門上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施情況，財(cái)務(wù)、監(jiān)測(cè)報(bào)表等；（6）接受相關(guān)部門監(jiān)督和指導(dǎo)。監(jiān)事會(huì)主要由監(jiān)事長(zhǎng)和監(jiān)督員兩人履行職責(zé)，輪流進(jìn)行監(jiān)督，主要監(jiān)督理事會(huì)執(zhí)行扶貧互助協(xié)會(huì)章程和規(guī)章制度情況和資金的使用情況。監(jiān)事會(huì)在日常工作中的主要工作形式一是定期開(kāi)展公示公開(kāi)，二是不定期對(duì)資金賬目進(jìn)行抽查，確保無(wú)呆賬、死賬的出現(xiàn)，三是督促各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行。四年來(lái)，監(jiān)事會(huì)共糾正挪用貸款資金現(xiàn)象2例，為扶貧互助協(xié)會(huì)運(yùn)行建立起一道防火墻，有效保障了互助資金賬目的清晰明了、運(yùn)行健康持續(xù)。由于該村扶貧互助協(xié)會(huì)理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)責(zé)任分工明確，也極大提高了互助協(xié)會(huì)及理事會(huì)成員的工作效率和效果，每次放款和還款過(guò)程，理事會(huì)工作人員當(dāng)天便可辦理好相關(guān)的手續(xù)。（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化服務(wù)。漁河村互助協(xié)會(huì)不斷改善基礎(chǔ)條件，達(dá)到了“六有”，即有固定的辦公場(chǎng)所、有辦公桌椅、有檔案柜、有保險(xiǎn)柜、等現(xiàn)代化設(shè)施，提升了工作手段，增強(qiáng)了服務(wù)能力。三、主要特點(diǎn)

（一）互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)結(jié)。村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)實(shí)行互助資金與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，將村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三者有機(jī)地進(jìn)行了結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、互助協(xié)會(huì)增效的三贏格局。將國(guó)家資金、農(nóng)民入股資金、社會(huì)資金進(jìn)行了整合，解決了貧困群體發(fā)展生產(chǎn)迫切需要解決的資金瓶頸問(wèn)題。漁河村適宜茶葉發(fā)展，生豬養(yǎng)殖也是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。漁河村扶貧互助資金協(xié)會(huì)根據(jù)會(huì)員的自身能力獨(dú)立自主地選擇發(fā)展項(xiàng)目。如漁河村三組村民熊文斌，201*年入會(huì)成為互助協(xié)會(huì)的首批會(huì)員。201*年他從協(xié)會(huì)借款10000元購(gòu)買仔豬擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，當(dāng)年就出欄生豬100頭，其中商品豬60頭，收入3萬(wàn)多元；201*年再借款10000元，擴(kuò)大了養(yǎng)殖量，當(dāng)年出欄150頭，總收入50000元。通過(guò)互助資金的周轉(zhuǎn)使用，使他脫離了貧困，走上了致富路。

（二）富裕農(nóng)戶與貧困農(nóng)戶對(duì)接。讓有帶動(dòng)能力的村組干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)大戶等富裕農(nóng)戶和一定數(shù)量的貧困戶對(duì)接，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。為貧困戶提供擔(dān)保，帶領(lǐng)貧困戶開(kāi)展種茶、養(yǎng)豬及茶葉加工、中藥材等項(xiàng)目，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

（三）互助協(xié)會(huì)與專業(yè)合作社相互依托，促產(chǎn)增收。漁河村是一個(gè)以茶葉種植、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村，全村現(xiàn)有茶園面積1100畝，種茶農(nóng)戶155戶，茶葉加工企業(yè)6戶，201*年該村成立了茶葉專業(yè)合作社。為進(jìn)一步支持合作社的健康發(fā)展和壯大茶產(chǎn)業(yè)，協(xié)會(huì)會(huì)員中43戶茶葉種植大戶以茶園入股的方式成為茶葉專業(yè)合作社成員，這些會(huì)員懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、技術(shù)好，使茶葉專業(yè)合作社平穩(wěn)起步，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，迅速打開(kāi)市場(chǎng)，專業(yè)合作社成員由成立之初的25人發(fā)展到105人，資本金達(dá)590萬(wàn)元。該村村主任孫翠萍06年創(chuàng)建茶葉加工廠一個(gè)，08年加入互助資金協(xié)會(huì)，09年以茶葉加工廠入股為茶葉專業(yè)合作社成員，201*年借款10000元用于茶葉收購(gòu)加工，共加工茶葉26000斤，收入4萬(wàn)余元，較201*年增加收入8000元，短短6個(gè)月的資金周轉(zhuǎn)為她增加了大筆收入，她高興的說(shuō)：“明年我還要擴(kuò)大生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的收入”。四、主要成效

（一）緩解了農(nóng)民的融資難問(wèn)題。貧困地區(qū)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最大難題是資金短缺，扶貧互助協(xié)會(huì)的建立，使農(nóng)民有了自己的“銀行”，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，可以直接向互助協(xié)會(huì)申請(qǐng)借款，從而解決了貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金困難的問(wèn)題。

（二）推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。將扶貧資金注入到扶貧互助協(xié)會(huì)，以借款的形式提供給農(nóng)戶，實(shí)行有償使用，滾動(dòng)發(fā)展，這樣既提高了資金使用的針對(duì)性，也符合瞄準(zhǔn)貧困人口的政策要求，增強(qiáng)了扶貧資金的“造血”能力。

（三）促進(jìn)了農(nóng)村和諧發(fā)展。通過(guò)互助協(xié)會(huì)工作的開(kāi)展，入會(huì)村民都相互信任、相互支持、相互監(jiān)督。帶動(dòng)全村形成相互幫助、鄰居間和諧共處的景象。同時(shí)還積極投身農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，有效地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）提高了國(guó)家扶貧資金的使用效率。國(guó)家扶貧資金由過(guò)去無(wú)償給予變?yōu)橛袃斒褂�，一方面�?shí)現(xiàn)扶貧資金增值保值，另一方面收回的扶貧資金可以投放到其他貧困戶手中，循環(huán)使用，提高了扶貧資金的使用效率。

五、兩點(diǎn)體會(huì)

1、互助資金的發(fā)展核心是產(chǎn)業(yè)�；ブ�資金主要用于支持貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民增加收入的能力，農(nóng)民增收的主要致富項(xiàng)目是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。只有發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能建立村民自主管理，自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、貧困戶受益是根本。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，貧困戶直接受益的除扶貧搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和危房改造等項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目很難覆蓋到貧困戶，而互助資金對(duì)特困戶采取贈(zèng)股、低收入戶配股的方式，提高了入會(huì)成員中貧困戶和貧困人口比例，讓他們借到了錢，使貧困戶直接受益，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了收入，得到了實(shí)惠。

（西鄉(xiāng)縣扶貧辦供稿）

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