淺析人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

淺談人大教科文衛(wèi)委員會(huì)如何在構(gòu)建

和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

黨的十六屆五中全會(huì)把構(gòu)建和諧社會(huì)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)之一。十七大報(bào)告又明確提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，這是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其工作主要就是關(guān)心關(guān)注、發(fā)展維護(hù)廣大人民群眾的民生，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，依法履行監(jiān)督職能。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)人大教科文衛(wèi)委責(zé)無(wú)旁貸人民代表大會(huì)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度平臺(tái)，在表達(dá)、調(diào)整、平衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著不可替代的作用，是維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平的根本途徑和保障。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要解決的是各種民生問(wèn)題和社會(huì)公平問(wèn)題，教科文衛(wèi)事業(yè)是和諧社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。它事關(guān)教育和科技兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)及計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是

廣大人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域。目前，我國(guó)教科文衛(wèi)事業(yè)取得了很大成就，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與人民群眾的需求相比，還有較大差距和不協(xié)調(diào)的地方。如科技投入不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；教育資源短缺、教育不公平以及教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展不平衡等問(wèn)題仍然突出；文化市場(chǎng)管理欠規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)水平低；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，一些問(wèn)題仍沒(méi)得到很好解決等等。這些，都是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面臨和加以解決的問(wèn)題。因此，十七大報(bào)告提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)和任務(wù)，這些都與人大教科文衛(wèi)依法履職工作密切相關(guān)，人大教科文衛(wèi)毫無(wú)疑問(wèn)，承擔(dān)著不可替代的職責(zé)和任務(wù)，也就是說(shuō)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人大教科文衛(wèi)委責(zé)無(wú)旁貸，任重而道遠(yuǎn)。

二、突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用教科文衛(wèi)事業(yè)關(guān)系群眾的切身利益，如何促進(jìn)政府發(fā)展好社會(huì)事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，成為人大教科文衛(wèi)委工作的重點(diǎn)。對(duì)此，要在注意社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，積極反映群眾的愿望和實(shí)現(xiàn)群眾的利益。一是關(guān)注社會(huì)事業(yè)的根本性發(fā)展問(wèn)題。要關(guān)注我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的建設(shè)問(wèn)題，協(xié)助人大常委會(huì)開(kāi)展監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，努力促進(jìn)我市教科文衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)一些關(guān)系到群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大事落到實(shí)處。二是關(guān)注群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。教科文衛(wèi)事業(yè)無(wú)不與群眾生活息息相關(guān)，時(shí)常成為群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。要根據(jù)社會(huì)反

映的熱點(diǎn)，對(duì)教育收費(fèi)、網(wǎng)吧市場(chǎng)，以及基礎(chǔ)教育發(fā)展和管理體制問(wèn)題，調(diào)查研究，聽(tīng)取有關(guān)執(zhí)法部門匯報(bào)，督促政府及其部門依法行政，切實(shí)解決好群眾反映的問(wèn)題。

要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)、集中力量、抓住關(guān)鍵，才能發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問(wèn)題，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用，“看病難、看病貴”問(wèn)題，群眾熱切關(guān)注，與生活息息相關(guān)，解決好這些問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)村食品安全、農(nóng)村科技、農(nóng)村體育、農(nóng)村廣播電視“村村通”等問(wèn)題；要關(guān)注“農(nóng)民工”，督促有關(guān)部門保障其平等享受勞動(dòng)保護(hù)和不受職業(yè)病危害的權(quán)力，保障其子女享有平等受教育的權(quán)力。要關(guān)注廣大農(nóng)村，還要把工作拓展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、低收入家庭等領(lǐng)域，依法保障他們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之道，成事之基�！侗O(jiān)督法》頒布實(shí)施后，對(duì)常委會(huì)和工作委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)查研究成為工作委員會(huì)一項(xiàng)主要的工作職責(zé)。要把調(diào)查研究貫穿于全部工作的始終，要圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)改革與發(fā)展中事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，有計(jì)劃，有組織，深入系統(tǒng)地開(kāi)展調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有

建議對(duì)策的高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)確定聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開(kāi)展執(zhí)法檢查提供議題，為常委會(huì)依法作出決議決定搞好服務(wù)，當(dāng)好參謀。要以當(dāng)前正在開(kāi)展的創(chuàng)滿意機(jī)關(guān)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，深入基層，深入群眾，結(jié)合本職工作實(shí)際，用好的作風(fēng)促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

進(jìn)一步增強(qiáng)工作實(shí)效。要抓住教科文衛(wèi)方面存在的突出問(wèn)題一抓到底，反復(fù)抓，抓反復(fù)，促進(jìn)了一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)我們?nèi)舜蠼炭莆男l(wèi)委的工作提出了新的更高要求，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，根據(jù)自身的職責(zé)，謀實(shí)事、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，加大工作力度，恪盡職守，以實(shí)實(shí)在在的工作效果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

注重發(fā)揮代表的作用。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們來(lái)自各條戰(zhàn)線，代表各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的代表性，同時(shí)又具有廣泛性。他們工作生活在群眾中，了解群眾的意愿和要求，知道群眾所想所憂所需，他們是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。因此，在人大教科文衛(wèi)工作中，要注意充分發(fā)揮代表，特別是教科文衛(wèi)戰(zhàn)線代表的作用。要加強(qiáng)同本戰(zhàn)線人大代表的聯(lián)系，通過(guò)邀請(qǐng)參加視察、參與調(diào)研、列席會(huì)議等多種形式，隨時(shí)收集他們議政活動(dòng)的信息，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，并從中梳理出我們工作的選題，在為他們參與管理國(guó)家和事務(wù)提供議政條件的同時(shí)，增強(qiáng)

人大教科文衛(wèi)工作的力量和實(shí)效，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要各個(gè)方面做出共同努力。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)同樣擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化。要確立終身學(xué)習(xí)的理念，提高掌握和運(yùn)用理論知識(shí)的能力，結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，學(xué)習(xí)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的講話；學(xué)習(xí)憲法、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實(shí)，了解人民群眾的期望和要求、了解教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和產(chǎn)生的原因，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和工作效率，提高為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的能力。

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畢業(yè)論文

淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用指導(dǎo)老師（導(dǎo)師）：

行政管理專業(yè)本科班：201*年06月

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隨風(fēng)去吧

目錄

一、堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧。

二、合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)

社會(huì)和諧。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會(huì)和諧。

四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時(shí)表達(dá)落實(shí)民意。

內(nèi)容提要

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本、充滿活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項(xiàng)權(quán)利，及時(shí)反映民意，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，解決群眾的各種困難。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)憲法和法律賦予了立法、實(shí)施法律監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等重大職權(quán)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大工程中責(zé)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，不負(fù)法律和時(shí)代賦予的光榮使命。

畢業(yè)論文

--淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

行政管理專業(yè)本科班隨風(fēng)去吧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。它適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望�！拔覀兯�要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。和諧社會(huì)同時(shí)也應(yīng)是一個(gè)以人為本、充滿活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項(xiàng)權(quán)利，及時(shí)反映民意，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，解決群眾的各種困難。因此，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級(jí)人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大工程中責(zé)無(wú)旁貸、任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)大有作為。

一、堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧。

在我國(guó)，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)承擔(dān)著立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等事關(guān)社會(huì)和諧的重大職責(zé)。健全社會(huì)主義民主法制，實(shí)現(xiàn)人民民主專政，人大及其常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸，因此人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要把堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧作為自己的首要職責(zé)。

完善立法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素和手段，通過(guò)立法活動(dòng)，從源頭和強(qiáng)制的層面調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)法律秩序，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。立法是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要本著急需先立、條件成熟先立和少而精的原則，進(jìn)一步完善全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。在立法工作中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，重新審視和思考我國(guó)的立法工作，改變長(zhǎng)期以來(lái)重國(guó)家權(quán)力的配置與行使、輕公民權(quán)利的尊重與保障，重公民義務(wù)的設(shè)定與分配，輕國(guó)家權(quán)力的制約與規(guī)范等錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)立法工作從“強(qiáng)化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強(qiáng)化公民權(quán)利和政府責(zé)任”轉(zhuǎn)變。具體的立法過(guò)程要把推進(jìn)民主立法作為提高立法質(zhì)量的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮民主立法體現(xiàn)和諧社會(huì)價(jià)值理念的作用；要實(shí)行利益關(guān)系人參與立法制度，保證他們從立法調(diào)研階段起就能夠以不同方式關(guān)注和參與立法；要實(shí)行立法信息公開(kāi)制度，保證社會(huì)公眾對(duì)立法的了解和監(jiān)督；要實(shí)行法律法規(guī)合憲性審查制度，由專門

機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施后發(fā)現(xiàn)的違憲問(wèn)題作出處理。同時(shí)各種法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止必須進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循“下位法服從上位法”的原則，確保多類別多層次法制的統(tǒng)一。通過(guò)立法，科學(xué)合理地設(shè)定國(guó)家機(jī)關(guān)及各黨政團(tuán)體、社會(huì)各基層的權(quán)力與責(zé)任，把他們?cè)谏鐣?huì)中的作用地位規(guī)定得恰到好處，從而把各方面的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。使其各就各位，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。

二、合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧

加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)的監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供普遍遵守的行為規(guī)范。

決，指開(kāi)通水道；導(dǎo)引水流。《孟子〃告子上》中講：“決諸東方則東流，決諸西方則西流�！睓�(quán)，指秤錘�！稘h書(shū)〃律歷志上》中說(shuō)：“權(quán)者，銖、兩、斤、鈞、石也，所以稱物平施，知輕重也。”決定，《辭海》解釋為肯定。決定權(quán)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)特定事項(xiàng)或問(wèn)題作出決議和規(guī)定。人大及其常委會(huì)對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，這是我國(guó)政體所要求憲法和法律賦予的重要職能。為此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，各級(jí)人大及其常委會(huì)要理直氣壯忠實(shí)依法履職，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，通過(guò)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確定

和調(diào)整社會(huì)各方面的利益關(guān)系，妥善處理改革發(fā)展帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、社會(huì)穩(wěn)定等重大問(wèn)題，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，依法行使決定權(quán)，及時(shí)作出符合地區(qū)特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保證人與自然和諧發(fā)展。

各級(jí)人大、特別是全國(guó)人大，應(yīng)從財(cái)政、稅收、福利、救助等方面作出一些規(guī)定或制定一些法律，努力縮小解決行業(yè)之間、社會(huì)成員之間差距過(guò)大分配不公的問(wèn)題，遏制貧富懸殊日益擴(kuò)大的勢(shì)頭。地方各級(jí)人大在審議批準(zhǔn)政府工作報(bào)告和財(cái)政計(jì)劃安排時(shí)，要牢記為人民服務(wù)的宗旨，正確處理發(fā)展速度與本地經(jīng)濟(jì)狀況、人民承受力的關(guān)系，凡超越經(jīng)濟(jì)承受力、人民承受力，得不到群眾支持的工程項(xiàng)目堅(jiān)決不上；違背民意，損害民利，破壞民主的事堅(jiān)決不做。各級(jí)人大常委會(huì)在常委會(huì)上對(duì)“一府兩院”提請(qǐng)決定決議的議案，組成人員一定要站高角度，心裝廣大的人民群眾，著眼有助于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、寬松軟環(huán)境及可操作性等方面進(jìn)行廣泛的審議，依法審查，不能通過(guò)的絕不能顧及情面和關(guān)系，違心作出決定（議），充當(dāng)“表決器”。人大的決定權(quán)一方面要依法行使，更重要的是要正確行使。

多年來(lái)，特別是近十年來(lái)，地方各級(jí)人大依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，積極探索，大膽實(shí)踐，并從各地的實(shí)際情況出發(fā)，在

討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中，做了大量工作，作出了艱苦的努力。人們欣喜地看到與之緊緊相伴隨的是地方各級(jí)人大的作用得到比較充分的發(fā)揮，權(quán)威日漸增強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中客觀存在的差距與不足，“不作為”、“難作為”、“濫作為”、“不規(guī)范”的現(xiàn)象還較多存在。因此，各級(jí)人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)。要深化認(rèn)識(shí)，重視對(duì)重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。決定權(quán)的行使反映了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)，各級(jí)人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹(shù)立人大權(quán)威，才能正真發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家作主的權(quán)力落在實(shí)處。各級(jí)人大應(yīng)該把決定重大事項(xiàng)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來(lái)，放在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上來(lái)。同時(shí)要深入調(diào)研，提高行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的水平。各級(jí)人大及其常委會(huì)要通過(guò)廣泛深入地調(diào)研論證、社會(huì)聽(tīng)證、咨詢協(xié)商、詢問(wèn)、公民旁聽(tīng)參與審議等方式，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，確保所作的決定符合廣大人民群眾的利益。各級(jí)人大及其常委會(huì)要在人大工作的具體實(shí)踐中，要認(rèn)真貫徹和領(lǐng)會(huì)中央9號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽探索，緊密結(jié)合本地實(shí)際，提出具有地方特色的重大事項(xiàng)框架。在確定重大事項(xiàng)范圍時(shí)應(yīng)明確具體，力求細(xì)化，使其具有規(guī)定性和可操作性。要注重把與人民群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，特

別是涉及群眾利益的公共服務(wù)、公共管理中的重大決策、改革舉措，列入重大事項(xiàng)的范疇，合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會(huì)和諧

充分履行監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營(yíng)造公平、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使管理國(guó)家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人大監(jiān)督的權(quán)力源自憲法。首先，人大在監(jiān)督過(guò)程中處于主要地位，對(duì)于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實(shí)施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國(guó)家強(qiáng)制力，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)確保其執(zhí)行。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國(guó)家權(quán)力，其對(duì)監(jiān)督對(duì)象的制約屬于權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約。這就是人大監(jiān)督優(yōu)于其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之所在。充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于加強(qiáng)法治，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)全方位和諧都有重要作用。監(jiān)督“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執(zhí)法，營(yíng)造一個(gè)公平、公正、自由、安寧的政治和生活環(huán)境，讓人們安居樂(lè)業(yè)、心情舒暢，從而充分發(fā)揮各自的聰明才智，集中精力投入現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，這正是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和主要內(nèi)容。各級(jí)人大及其常委會(huì)具有全面

保證法律法規(guī)的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過(guò)法定的方式和程序?qū)��?guó)家機(jī)關(guān)工作人員的違法行為實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、處理的權(quán)力。在這方面人大必須有所作為，要運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，運(yùn)用剛性手段，依法對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格按法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，解決各種社會(huì)矛盾，依法行政、公正司法。要積極主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。在監(jiān)督中各級(jí)人大常委會(huì)要堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，嚴(yán)格把好任前提請(qǐng)關(guān)、任中審議關(guān)和任后監(jiān)督關(guān)，不斷推進(jìn)人事任免工作的公平公正，使人事任免工作規(guī)范化、制度化、法制化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

監(jiān)督工作中一要圍繞打造做實(shí)事、辦好事、真心實(shí)意對(duì)人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的服務(wù)型政府行使監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估，提高政府依法辦事，按政策辦事的能力和水平。堅(jiān)決糾正政企不分、政事不分、職責(zé)不明，違規(guī)操作等問(wèn)題。堅(jiān)決糾正政府在依法行政和管理社會(huì)事務(wù)中缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。二要圍繞建立一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊(duì)伍行使監(jiān)督權(quán)。通過(guò)人大的監(jiān)督，不斷提高國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的法律水平，政策水平，不斷提高他們正確判斷形勢(shì)的能

力，正確執(zhí)行決策的能力，開(kāi)拓創(chuàng)新的能力，依法行政的能力。通過(guò)人大的監(jiān)督使國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)、人大意識(shí)、法制意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，常懷律已之心，常思公仆之責(zé)，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心行使監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，要唱響發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)的主旋律。圍繞促發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展開(kāi)展工作監(jiān)督，督促“一府兩院”同唱“發(fā)展”之歌，在想問(wèn)題、辦事情、作決策時(shí)突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一根本。四要緊緊圍繞人的全面發(fā)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)行使監(jiān)督權(quán)。時(shí)下，改革開(kāi)放也進(jìn)入攻堅(jiān)級(jí)段，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，企業(yè)改革、“三農(nóng)”問(wèn)題、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問(wèn)題等等都需要一個(gè)開(kāi)放、公正、和諧的公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機(jī)制。人民代表大會(huì)向不同利益的社會(huì)主體提供了利益訴求的制度性平臺(tái)，使社會(huì)各級(jí)層都能通過(guò)人民代表大會(huì)這一平臺(tái)來(lái)維護(hù)自己的利益，表達(dá)自己愿望。因此，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)上要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。高度重視社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督，保護(hù)弱勢(shì)群體利益。引導(dǎo)群眾用合理合法的形式表達(dá)自己利益要求，維護(hù)社會(huì)安定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

要通過(guò)組織開(kāi)展視察、審議、評(píng)議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究

等工作，推動(dòng)政府正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和質(zhì)量的關(guān)系、城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和關(guān)注民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要積極主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。要監(jiān)督并支持“兩院”獨(dú)立自主依法辦案，公正司法，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，各級(jí)人大及其常委會(huì)一定要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓“一府兩院”公權(quán)不濫用，腐敗難滋生。通過(guò)監(jiān)督執(zhí)法，使社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；通過(guò)監(jiān)督司法，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)；通過(guò)監(jiān)督守法，鼓勵(lì)權(quán)利主體獲得權(quán)利，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造成果得到肯定，讓社會(huì)充滿活力；通過(guò)法律的導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時(shí)表達(dá)落實(shí)民意

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的重要組成部分。各級(jí)人大及其常委會(huì)要始終以代表為人大工作的主體，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了廣

泛的群眾基礎(chǔ)。沒(méi)有人的和諧就沒(méi)有社會(huì)的和諧。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大代表在黨和人民政府與人民群眾聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用。人大代表來(lái)自各地，生活、工作于人民之中與廣大人民群眾有天然的聯(lián)系，對(duì)人民群眾的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能隨時(shí)將人民的呼聲、要求向黨委、人大及政府有關(guān)部門反映，黨和政府通過(guò)人大代表作到上情下達(dá)、下情上達(dá)、相互溝通。黨和政府通過(guò)人大代表了解民情民意，了解人民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，了解各階層、群體之間的利益矛盾，從而及時(shí)地加以協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以免問(wèn)題成堆。一定意義上講，人大代表提出的議案、批評(píng)、建議、意見(jiàn)理應(yīng)成為黨委、人大、政府工作的晴雨表和指揮棒。緣于此各級(jí)人大一定要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表聯(lián)系群眾的作用，落實(shí)好中共中央9號(hào)文件精神，一方面通過(guò)人大代表的宣傳讓黨的路線、方針、政策根植群眾心中。另一方面充分發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職務(wù)，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，加大代表議案辦理力度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各級(jí)層的利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治。凸顯人大代表在人大中的主體地位，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的神圣職權(quán)。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持群眾路線，不斷加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情、積極反映民意、廣泛集中民智。保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最大化地發(fā)揮

出來(lái)，促進(jìn)各種政治關(guān)系的和諧和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治民主。

信訪工作是人大聯(lián)系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意的重要渠道之一。人民群眾上門主動(dòng)向人大反映情況，各級(jí)人大應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，依法受理他們的申訴、控告和檢舉，絕不可置之不理或一轉(zhuǎn)了之，使群眾有理無(wú)處講、有冤無(wú)處申，憋一肚子怨氣，由此埋怨黨和政府。對(duì)群眾反映的情況更要認(rèn)真研究，并督促有關(guān)部門切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)并且能夠解決的問(wèn)題，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地維護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧文明。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常深入基層，深入群眾聽(tīng)民聲、摸民情、拓寬和暢通人民群眾表達(dá)意見(jiàn)，反映愿望的主渠道，讓群眾有處說(shuō)話、有處講理從而理順群眾情緒，解決在改革和社會(huì)發(fā)展中帶來(lái)的各類矛盾，不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

黃學(xué)有人大工作實(shí)務(wù)。

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