秀山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作總結

秀山縣農(nóng)業(yè)委員會

關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作總結

深入開展調(diào)查研究，有效處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，通過扎實的工作，把矛盾化解在基層，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，開展仲裁工作,切實維護好農(nóng)民群眾的土地承包權益。

一、工作開展情況

（一）、設立農(nóng)村土地承包仲裁委員會

經(jīng)縣人民政府批準，我縣于201*年4月成立了農(nóng)村土地承包合同調(diào)解仲裁委員會，仲裁委員會設主任一人、副主任二人，委員18人。下設辦公室在縣農(nóng)業(yè)委員會，人員由縣農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)營管理站，法規(guī)科，辦公室，紀檢監(jiān)察室組成。

（二）、堅持原則，妥善解決矛盾和糾紛。

為妥善解決農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)的矛盾和糾紛，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，我們在案件的受理和裁決中，始終堅持以下幾個原則：

1、堅持調(diào)解為主、仲裁為輔的原則。始終把“調(diào)解”貫穿于糾紛解決的全過程，調(diào)處工作在重點放在村（居），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，通過說服勸解雙方當事人，盡量爭取調(diào)解解決，避免矛盾惡化，到現(xiàn)在為止，沒有進行過仲裁。

2、堅持公正、公平的原則。因為農(nóng)村土地承包糾紛往往直接涉及到發(fā)包方和承包方的權益之爭，甚至涉及到當?shù)卣�府的行政行為，因此，我們堅持公正、公平的原則和當事人法律地位平等的原則，確保仲裁結果的合法性、公正性和權威性。

3、堅持實事求是、尊重歷史、遵循法律的原則。根據(jù)農(nóng)村土地承包是經(jīng)過經(jīng)驗的推廣、政策的制定、法律的出臺這一特殊的形成過程的情況，在查清事實的前提下，不唯書、不唯法，盡量使裁決結果合理、合法。

（二）加強學習，努力提高業(yè)務素質(zhì)。

近年來，我們通過年報等會議，堅持對農(nóng)村經(jīng)營管理人員進行業(yè)務技能和農(nóng)村土地承包政策及有關法律法規(guī)知識的培訓。在農(nóng)村土地承包合同調(diào)解仲裁試點工作開展以后，更是加強了指導，每當有案件發(fā)生時，縣仲裁委員會都是派人現(xiàn)場指導和把關，把學習和實踐充分結合起來。通過學習和培訓，積累了經(jīng)驗，提高了業(yè)務素質(zhì)和辦案水平。

（三）完善制度，著力提高仲裁水平。完善了有關制度，規(guī)范了工作程序。依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)，制訂和完善了秀山縣農(nóng)村土地承包糾紛《仲裁暫行辦法》、《仲裁程序》、《仲裁員工作守則》、《仲裁檔案管理》和《仲裁紀律》等制度。仲裁委員會建立了從案件的受理到文書的送達、

監(jiān)督、回訪等工作機制，對立案、取證、現(xiàn)場勘查、舉證、調(diào)解、仲裁、合議、結案等每一環(huán)節(jié)制訂了操作規(guī)程，依法仲裁，確保仲裁裁決合法有效。

二、存在的問題

經(jīng)過探索和實踐，雖然工作上取得了一些成績和經(jīng)驗，但我們還清醒地看到客觀存在的問題：

一是仲裁的案件執(zhí)行難。當前，從大的角度看存在著執(zhí)行難的問題。但是，對于象土地承包方面的法律文書，執(zhí)行起來就更難了，它與一般民事糾紛的生效法律文書存在明顯的特殊性。

二是仲裁經(jīng)費缺乏，工作感到力不從心。對調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查等必要的工具都缺乏，特別是現(xiàn)在的土地承包糾紛，往往案情復雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力。

三是工作人員法律水平低，不能完全適應實際工作的需要，特別是在遇到復雜的案件時，更是難以把握。

四是不規(guī)范的村規(guī)民約還在一定范圍內(nèi)存在，也還有一定的勢力。

三、下一步工作重點和具體安排

（一）將農(nóng)村土地仲裁經(jīng)費納入財政預算。確保仲裁工作在維護農(nóng)民群眾的合法權益、維持農(nóng)村基本經(jīng)濟秩序、鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度等方面發(fā)揮更大的作用。

（二）進一步加強對仲裁人員系統(tǒng)化培訓。以不斷提高仲裁人員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平，使仲裁工作在穩(wěn)定農(nóng)村大局中起到更積極、更有效的作用。

擴展閱讀：壯溪鄉(xiāng)201*年農(nóng)村土地承包管理工作總結

201*年，陽光占鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)辦緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府的總體工作思路，以年初制定的工作目標為指導，認真履行法律賦予的職責，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟秩序，引導農(nóng)民合理進行土地流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地糾紛�，F(xiàn)將201*年工作總結如下：

(一)加強農(nóng)村土地承包管理，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

1、貫徹落實農(nóng)村土地承包法律法規(guī)，對各村二輪承包的地塊、面積、合同和經(jīng)營權證的“四到戶”情況進行復查和完善，進一步務實土地承包關系長久不變的基礎。

2、積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)服務中心和流轉(zhuǎn)市場建設指導。以張科村建設蔬菜大棚為契機，開展了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，積極引導農(nóng)民自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。截止10月底，指導張科村56戶農(nóng)戶的113.95畝土地進行了轉(zhuǎn)包，實現(xiàn)了土地的最大化經(jīng)濟效益。

風陵渡鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理工作總結

為了進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，切實保護農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營權，近幾年來，我鎮(zhèn)認真宣傳《農(nóng)村土地承包法》，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，首先，為了認真貫徹落實好《農(nóng)村土地承包法》，維護與保障農(nóng)民的權益，各村利用廣播、黑板報、散發(fā)資料等宣傳形式，對農(nóng)村土地承包法進行了廣泛的宣傳，擴大了宣傳效果，使廣大農(nóng)民基本掌握、了解《農(nóng)村土地承包法》的主要內(nèi)容，收到良好的效果，其次，依法引導了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，使農(nóng)村土地能夠嚴格遵循平等、協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t，據(jù)初步統(tǒng)計全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)壹仟多畝，三、嚴格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權登記，在第二輪土地承包工作中，實行增人不增地，減人不減地，土地承包期再延長30年不變的政策。為了切實做好《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包期再延長30年的政策規(guī)定，對農(nóng)村土地第二輪承包后外出打工、出嫁、死亡、戶口遷進小城鎮(zhèn)、入伍當兵等都不收回承包土地，新增人口也不增加承包地。4、在堅持原則的基礎上，通過各種方式減少和解決農(nóng)村土地承包中的糾紛問題，在堅持土地承包關系長期穩(wěn)定，堅持政策持續(xù)性、堅持平等協(xié)商的基礎上，正確對待和處理土地糾紛，增強群眾維護合法權益的能力和自律能力，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減少糾紛，并把握原則，嚴格遵循平等，協(xié)商、自愿有償、條款分明，拒絕不明確合同的訂立，目前全鎮(zhèn)調(diào)解和處理糾紛十多起、

下一步工作：

1、依法指導農(nóng)村土地承包，及時簽訂好承包合同，維護好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。

2、依法調(diào)處仲裁土地承包糾紛，并維護雙方的合法權益。

3、依法指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，做到健康有序、自愿、有償。

4、做到農(nóng)村土地承包資料及時歸檔，保管完備，方便查找。

關于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作總結

關于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作總結

按照縣兩辦《通知》的要求，我們辦事處歡迎光臨文秘114秘書網(wǎng)組織專門人員對穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作分組逐村（居）進行了自查，并對發(fā)現(xiàn)的的問題認真進行了糾正。從總的情況來看，我辦本著既依法辦事，又切實可行的原則，以提高思想認識為基礎，以規(guī)范操作-

為手段，以扎實穩(wěn)妥推進為落腳點，認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，積極做好穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作，達到了農(nóng)戶的承包地塊、承包面積、承包合同和經(jīng)營權證“四到戶”,做到了“四相符”，妥善解決了農(nóng)村土地承包合同糾紛。我們的主要作法是：一、突出群眾路線抓宣傳

我們認識到，穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作搞得好不好，關鍵在于政策是否得到徹底落實，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會、班子聯(lián)席會進行研究部署，分層次召開脫產(chǎn)干部、管縣人員、村居黨員干部座談會，宣講有關法律法規(guī)，統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，發(fā)放宣傳資料，刷寫宣傳標語，辦固定宣傳欄，本稿件版權是文秘114秘書網(wǎng)，請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看舉辦培訓班，使基層干部深刻領會精神，吃透政策，以利于指導工作。不僅如此，我們先后組織72名干部，進村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認識，真心擁護，積極參與穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作，為各項工作的開展減少了阻力，打下了堅實的群眾基礎。二、突出政策落實抓規(guī)范

對穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作，我們始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個環(huán)節(jié)，一個階段地抓好抓到位。具體來講，我們嚴格把握好“六關”：一是嚴把政策關。穩(wěn)定完善農(nóng)村承包經(jīng)營制度工作政策性強、工作量大，堅持依法依規(guī)辦事至關重要，在具體操作過程中，我們始終堅持按規(guī)定辦事，穩(wěn)步推進。二是嚴把調(diào)查摸底關。摸清情況、掌握實情是這項工作的重要環(huán)節(jié)，也是這項工作能否真正落實的關鍵所在。為此，我們抽調(diào)專人組成15個工作組，深入到村到戶，采取查閱資料，實地查看，召開群眾代表會等方式，最大限度摸清摸實各村第二輪土地承包及“機動地”現(xiàn)狀等情況。在深入調(diào)查摸底過程中，我們對全鎮(zhèn)所有的耕地，處村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問上，而且深入到田塊、到座落，掌握了第一手資料。三是嚴把清理關。在調(diào)查摸底的基礎上，我們對“機動地”和“兩田制”重點難點問題反復審查、認真核對，正確界定，保證不漏地，認真一次清理到位。四是嚴把調(diào)整關。我們實行陽光操作，摒棄“剃平頭”的簡單做法，采取召開村民代表大會的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地，減人不減地”的原則，對確實因建設用地需要減的，在包村工作組的指導監(jiān)督下，由村干部主持召開黨員、村民代表會議討論決定，使制訂調(diào)整方案工作做到公開、公正、合理、透明。五是嚴把合同關。這項工作最終是合同這種法律形式落實。我們?nèi)�部嚴格做到了承包合同的�?guī)范、完整、有效。六是嚴把補償關。我們在積極服務新區(qū)建設，保證各個項目順利建設的同時，保證征地補償費及拆遷費按規(guī)定及時到位，多渠道拆遷安置，建設集中居住小區(qū)，實行“低�！焙歪t(yī)療保險，保障失地農(nóng)民利益。

三、突出監(jiān)督檢查抓調(diào)處

針對穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作中可能出現(xiàn)的問題，我們定期開展了監(jiān)督檢查活動，建立健全了信訪接待、查處等方面的各項制度，嚴格實行首問負責制。對于出現(xiàn)的糾紛及案件，在深入到現(xiàn)場摸清情況、找準癥結的基礎上，嚴格按照政策、法律法規(guī)的有關條款，對號入座，向當事人講明道理，及時做好調(diào)解工作，對矛盾糾紛的處理做到了不拖延時間，不偏離政策，不越級上交；對違法違紀等案件做到了定性準確，處置及時，減小了影響。四、突出制度建設抓機構

在穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作中，我們成立了以辦事處主要領導為組長，分管領導為副組長，相關站所秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn負責人為成員的領導小組，實行一把手親自抓、負總責，分管領導全力抓，具體負責，其它班子成員結合分工和包村一起抓，建立了包村干部包保責任制。同時不斷健全各項工作措施和機制，保證業(yè)務經(jīng)費到位，完善了舉報、查處、監(jiān)督等項制度，落實了合同管理的整套制度，檔案規(guī)范完整，實現(xiàn)了微機化管理，有力地保證了各項工作的落實。

在縣委、縣政府的堅強領導下，在農(nóng)業(yè)局及農(nóng)經(jīng)站的大力支持下，我辦穩(wěn)定完善農(nóng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度工作抓得積極主動，取得了一定的成效。在今后的工作中，我們將結合大開發(fā)、大招商、大發(fā)展的實際，不斷研究新形勢下出現(xiàn)的情況和問題，以創(chuàng)新的精神，以細致的工作，進一步落實好這項工作，促進和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的新跨越

山西省新絳縣農(nóng)村土地承包管理工作總結

為了進一步完善農(nóng)村土地承包制度，建立健全農(nóng)村土地承包合同管理及土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，過去五年，山西省新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟管理中心按照縣委、縣政府關于加強土地承包管理工作的要求，認真貫徹落實農(nóng)村土地承包法規(guī)，狠抓規(guī)范化管理，妥善解決農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛，有利地保護了廣大農(nóng)民群眾的合法權益，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定。一、十一五總結(一)、廣泛宣傳，不斷培訓，努力使農(nóng)村土地承包法律法規(guī)深入人心

過去五年，山西省新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟管理中心以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》、《農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理辦法》為主要內(nèi)容，開展了宣傳培訓，我們結合當?shù)貙嶋H，一是印發(fā)了宣傳資料，在農(nóng)村逢會時機，向群眾散發(fā)，據(jù)統(tǒng)計，共發(fā)放宣傳資料5000余份，解答群眾咨詢數(shù)千人次，使廣大農(nóng)民群眾了解土地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策實用條款；二是利用廣播、電視、黑板報等宣傳媒體廣泛開展宣傳，使廣大農(nóng)民群眾聽到了土地承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)政策信息；三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大農(nóng)經(jīng)工作者走村串戶，在解決處理糾紛過程中針對具體問題講解法律法規(guī)，使農(nóng)民學法用法，用法律武器維護自己的合法權益。每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員、村組干部人員進行了培訓，使他們對農(nóng)村土地承包及土地流轉(zhuǎn)知識有了全面的了解，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部依法辦事的能力，提高了村民的認識水平，為土地流轉(zhuǎn)奠定了較好的工作基礎。(二)、創(chuàng)新機制，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。

1、打造服務平臺，建立土地流轉(zhuǎn)交易市場

明晰土地承包經(jīng)營權是進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的前提，是健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場的基礎工作。我們按照有關法律和政策要求，對全縣農(nóng)村二輪土地承包情況進行了核實、完善，將全縣所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權進行了確認。同時，建立了新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟綜合、農(nóng)廉公開監(jiān)督服務大廳，開通新絳農(nóng)經(jīng)信息、農(nóng)廉公開監(jiān)督網(wǎng)，在網(wǎng)上設立了兩個系統(tǒng)、四個平臺。兩個系統(tǒng)即農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)和農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)。農(nóng)村三資管理監(jiān)控系統(tǒng)是對村集體資金、資產(chǎn)、資源等業(yè)務運行情況，及時進行內(nèi)部管理監(jiān)控；農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)是將農(nóng)戶三十年延包合同和土地流轉(zhuǎn)合同輸入電腦，建立數(shù)據(jù)庫，實行內(nèi)部管理監(jiān)控。四個服務平臺即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺、農(nóng)村集體財務公開平臺、農(nóng)村信息資源共享平臺、農(nóng)廉工作公開平臺。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺收集、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息，指導全縣土地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體財務公開平臺對村集體財務收支情況及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。農(nóng)村信息資源共享平臺是把涉農(nóng)部門法律法規(guī)、惠民政策等信息進行公開。農(nóng)廉工作公開平臺是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務、政務工作進行公開，對村級三大類二十項工作（包括干部任期目標、村級財務收支、轉(zhuǎn)移支付資金、糧食直補、農(nóng)村低保、退耕還林、新農(nóng)合等）進行公開。大廳具有六項服務功能：一是土地流轉(zhuǎn)交易發(fā)布功能，二是合同管理功能，三是農(nóng)村財務監(jiān)管功能，四是指導農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的功能，五是涉農(nóng)政策發(fā)布功能，六是合同糾紛調(diào)解仲裁功能。大廳還配有LED信息顯示屏和觸摸屏，為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)交易。

2、強化扶持引導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)良性互動

開展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，目的就是要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)土地產(chǎn)出效益更大化。為此，我們按照“以土地流轉(zhuǎn)為舉措，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，相互促進”的工作思路，出臺了《關于鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進土地有序流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模效益的意見（試行）》（新政發(fā)〔201*〕16號），通過進一步加大政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導扶持力度，確保土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)能夠長期、有效地發(fā)揮作用。結合新絳實際，圍繞全縣第一大主導產(chǎn)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模種植上，對連片發(fā)展30個以上日光溫室的基地，按面積大小縣財政分別獎勵10萬元和5萬元，每個日光溫室協(xié)調(diào)貸款2-3萬元。在新技術推廣上，出臺了《蔬菜優(yōu)良品種補貼辦法》，對每株新品種種苗補貼0.25元，今年將推廣1000萬株。力爭用3--5年時間，實現(xiàn)全縣蔬菜優(yōu)種全覆蓋，全面提升蔬菜品質(zhì)。在基礎設施建設上，投資1400萬元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，同時加大對蔬菜基地路、水、電等基礎設施建設的支持力度。在風險控制上，為新發(fā)展的日光溫室補貼50元保費，農(nóng)戶再出50元，共同購買一份最高理賠額5000元的農(nóng)業(yè)保險，有效抵御種植風險。在品牌創(chuàng)建上，對被評為山西省著名商標的獎勵5萬元，對被評為全國馳名商標的獎勵10萬元。在超前引領上，實施之前，全縣樹立一盤棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，既突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又保證園區(qū)布局合理；發(fā)展的不同階段，在政策扶持、協(xié)調(diào)貸款等方面都給予相應的支持。今年，通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設1萬畝精品蔬菜基地。目前，東木贊、孝陵、北古交、狄莊等第一批精品蔬菜基地已開工建設，第二批精品蔬菜基地建設將迅速展開。力爭經(jīng)過35年的努力，全縣新增設施蔬菜面積5萬畝，設施蔬菜種植面積達到17萬畝，直接實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均增收201*元。另外，在對畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)引導扶持上，依托江蘇雨潤集團年屠宰200萬頭生豬生產(chǎn)線項目，取消了原來由個體承擔的動物檢疫費，實行由縣財政統(tǒng)一補貼，調(diào)動了農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性。今年，全縣要新發(fā)展兩處年出欄5000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設一處年出欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，力爭使全縣的生豬年出欄達到30萬頭以上。

3、完善管理機制，提高土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)水平

隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，全縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)范圍廣泛化、流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)用途綜合化的特點，但也存在著土地供求信息不暢通、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。為促進全縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序、持續(xù)健康發(fā)展，縣政府出臺了《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的意見》（新政發(fā)〔201*〕53號），探索建立了“四三”長效工作機制：即三級推進機制�？h政府成立了由分管副縣長任組長，經(jīng)管、財政、監(jiān)察、國土、農(nóng)牧、信訪為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領導小組；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的土地流轉(zhuǎn)工作機構；每個村明確由村委主干負責土地流轉(zhuǎn)工作，為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作的開展提供了強有力的組織保障。三級服務機制。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責指導全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心，主要開展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂鑒證等工作；村級有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務站，由村委會計兼任信息聯(lián)絡員，負責收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三級糾紛調(diào)處機制。縣政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時仲裁調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛。三級風險保障機制�？h財政每年從全縣國土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉(zhuǎn)風險保障基金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村從集體收入中提取一定資金，建立風險基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到災害和風險時利益不受損害。

實踐中，我縣土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是項目帶動型。以土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施為依托，對土地進行綜合整理后流轉(zhuǎn)給種植大戶。二是集體引導型。通過縣委、縣政府和鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)一規(guī)劃，引導農(nóng)民進行集約化生產(chǎn)經(jīng)營。三是合作社引領型。由農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一運作、調(diào)整土地、制定規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)。四是經(jīng)營大戶帶動型。由農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營大戶集中經(jīng)營，經(jīng)營者每年支付一定的承包金。五是龍頭企業(yè)帶動型。由龍頭企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，然后又承包給農(nóng)戶進行規(guī)模種植、養(yǎng)殖。通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，一是促進了土地規(guī)�；�經(jīng)營。截至目前，全縣土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)面積達到11.8萬畝，占到承包耕地面積的22.3%，涉及農(nóng)戶1.4萬戶，占全縣耕地承包戶的23%，通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)形成的100畝以上規(guī)模經(jīng)營面積4.1萬畝，涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的大基地有20多個，最大的丁村蔬菜基地達到2600畝；二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，播種面積達到30萬畝，其中設施蔬菜種植面積達到12萬畝，全縣年蔬菜產(chǎn)量達到10億公斤，產(chǎn)值達到12億元，成為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的第一大主導產(chǎn)業(yè)；三是促進了土地效益提高和農(nóng)民增收。過去在旱垣地帶，種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，種植設施蔬菜畝收入超過萬元，是過去的15-20倍，直接帶動了農(nóng)民增收；四是促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應、生活服務等行業(yè)的達到1.14萬戶，從土地中解放出來從事相關產(chǎn)業(yè)的達到3萬人。二、十二五建議今后五年，我們要進一步堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。為了做好這項工作，我們建議：

1、縣農(nóng)經(jīng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員配備。我們新絳縣農(nóng)經(jīng)中心現(xiàn)在總共只有10人，編制還是以前設立農(nóng)經(jīng)部門時的，工作職能不斷增加，可是編制卻沒有增加，機構改革中，又沒有納入?yún)⒄展珓諉T序列，這與現(xiàn)在承擔的工作任務不相匹配。全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)站12名工作人員，只有合并的三泉、橫橋、龍興是兩個人，其余都是一個人，并且年齡偏大，55歲以上的有3人，45-55歲的有6人，45歲以下的有3人，還有1名退休的在崗人員。這兩年，雖然把一些大學生村官配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但這些人心不穩(wěn)，難管理，平常把精力都用在準備考公務員、考入編上，娃娃們上了幾年大學，工作不順，還有許多實際問題沒解決，要求嚴了，不盡人情，放的松了，工作沒人干，是個二難選擇題。

2、經(jīng)費沒納入預算。現(xiàn)在縣農(nóng)經(jīng)部門是缺經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站沒經(jīng)費。農(nóng)經(jīng)部門雖然是個事業(yè)單位，但沒有任何收費項目，征求意見討論稿中提到了要列支經(jīng)費，但比例有點低，是不是再高一點，是不是按財政收入情況分類，建議市級財政對，象我們新絳縣這樣的財政困難縣、土地流轉(zhuǎn)面積規(guī)模大的多補一點。

3、土地流轉(zhuǎn)管理還不到位。就我們新絳縣看，主要表現(xiàn)在，對農(nóng)戶互換承包土地、轉(zhuǎn)包承包土地登記不及時。

4、建議市委、市政府協(xié)調(diào)，允許流入土地的法人用土地經(jīng)營權在金融部門以土地經(jīng)營權作抵押貸款，解決他們?nèi)谫Y難的問題。

二O一O年十一月二十五日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作總結

規(guī)范流轉(zhuǎn)市場搞活農(nóng)村經(jīng)濟

羅田縣201*農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工作總結

近年來，我們按照省、市和縣委、縣政府區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務和做大規(guī)模、做優(yōu)品質(zhì)、做強品牌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，堅持把推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為推進“三農(nóng)”工作和建設社會主義新農(nóng)村的有力抓手，創(chuàng)新機制，積極借鑒，試點先行，嚴格程序，強化監(jiān)管，采用靈活多樣的形式，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較為明顯成效。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況

我縣農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶13.5萬戶，承包耕地面積36.08萬畝。據(jù)統(tǒng)計，截止今年12月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達3.6萬畝，涉及農(nóng)戶1.2萬戶，分別占承包面積的10%和承包戶數(shù)的９%。其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的0.5萬戶，1.8萬畝，分別占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)和面積的42%和50%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積達1.8萬畝，涉及農(nóng)戶0.7萬戶，分別占流轉(zhuǎn)面積和農(nóng)戶數(shù)的50%和58%。全縣實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的面積達2.4萬畝，占家庭土地承包總面積的7%。全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地糾紛調(diào)解委員會,部分村建成了村級土地流轉(zhuǎn)服務中心和調(diào)解中心,逐步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務和土地糾紛調(diào)解仲裁體系。

二、促進土地流轉(zhuǎn)工作的基本作法

在促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，我縣確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，依法流轉(zhuǎn)使用權。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。具體作法是：

（一）領導重視，措施得力。針對過去我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在自發(fā)、不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難等問題，縣委、縣政府高度重視，重點抓了三個方面的工作：一是召開會議，廣泛宣傳。近幾年來，縣委、縣政府多次召開促進土地流轉(zhuǎn)工作會議，專題部署，并通過各種場合，將國家的土地流轉(zhuǎn)政策宣傳到千家萬戶，全縣上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好氛圍。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部把土地流轉(zhuǎn)列入了鄉(xiāng)村工作的重要日程，做到了年初有計劃、年底有考核。二是興辦試點，以點帶面。今年，我局結合學習實踐科發(fā)展觀活動，深入開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研，對匡河等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)情況進行了認真調(diào)研，并在匡河鄉(xiāng)興辦土地流轉(zhuǎn)示范點。9月份，在匡河鄉(xiāng)召開了全縣土地流轉(zhuǎn)暨發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)場會，將匡河鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗向全縣推廣。三是出臺文件，強化措施。今年，為使我縣土地流轉(zhuǎn)工作落到實處，縣委、縣政府采取了一條過硬措施，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考核評比。

（二）成立機構，規(guī)范流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強，涉及面廣。為了切實抓好這項工作，我縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要層層成立了土地流轉(zhuǎn)服務和土地糾紛調(diào)解仲裁機構，要配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作。一是縣里成立了土地流轉(zhuǎn)工作領導小組。由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，負責組織、協(xié)調(diào)全縣土地流轉(zhuǎn)工作，以縣經(jīng)管局為主，抽調(diào)有關單位人員，組建了全縣土地流轉(zhuǎn)工作班子，辦公地點設在縣經(jīng)管局。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（經(jīng)管站）建設土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機構；三是有條件的村要建立村級土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責引進大戶或企業(yè)；四是建立健全政策引導機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)獎勵、考核機制，多管齊下推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。

（三）夯實基礎，確保流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權是農(nóng)民的生活保障，是一項最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，也是土地流轉(zhuǎn)的基礎。今年，我局嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，切實加強農(nóng)村土地承包管理，建立健全相關制度，全面落實農(nóng)民對承包土地的各項權利，切實抓好二輪延包的后續(xù)完善工作，妥善處理解決遺留問題，確保農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。我局共調(diào)處土地承包糾紛上訪19件，如，調(diào)處了匡河鄉(xiāng)涂家沖村董鳳要嬌土地糾紛案、大河岸鎮(zhèn)南家山村何青土地糾紛案，縣、鄉(xiāng)、村基本做到了土地糾紛矛盾不出村、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣，將矛盾化解在基層。

（四）培育市場，搞活流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢。我縣以規(guī)模經(jīng)營為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門按照“政府引導、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進了土地流轉(zhuǎn)，如匡河鄉(xiāng)奶牛場、九資河惠濤藥業(yè)等企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)的形式，建設奶牛飼料基地和藥材基地，促進了土地流轉(zhuǎn)。二是引導種養(yǎng)大戶和合作社開展規(guī)模經(jīng)營。全縣的種養(yǎng)大戶和合作社可以通過土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴大種養(yǎng)規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，如我縣的錦秀林牧專業(yè)合作社，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)羊大戶，建立12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動了群眾增收致富，產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟效益，今年，該合作社又流轉(zhuǎn)了100畝土地，投資250萬元，建設核心繁育基地，每年能為鄂東提供種母羊201*只。

（五）規(guī)范形式，提高實效。近年來，我縣針對勞動力外出經(jīng)商務工、土地拋荒現(xiàn)象增多等情況，堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極探索推進土地流轉(zhuǎn)的有效形式。一是農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶將承包的土地直接轉(zhuǎn)包他人，從中收取承包經(jīng)營權收益金。這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之初的基本模式，有利于解決農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小，土地零星分散的問題。如富源生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過個人轉(zhuǎn)包，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權130畝用于養(yǎng)雞,養(yǎng)豬,發(fā)展大棚蔬菜等。這種流轉(zhuǎn)方式既解決了農(nóng)戶拋荒田地荒蕪現(xiàn)象，又有效解放了農(nóng)村勞動力，讓一部分農(nóng)民安心在外長期務工。二是流轉(zhuǎn)給集體直接經(jīng)營。即由村兩委對農(nóng)戶不愿種植稻麥的農(nóng)田進行流轉(zhuǎn)，在平等協(xié)商的基礎上，由村“兩委”與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，統(tǒng)一組織耕種。該方式具有臨時性、短期性，是解決季節(jié)性拋荒的一條有效途徑。如匡河鄉(xiāng)匡河村“兩委”就以此方式以每年每畝450斤水稻價格，承包農(nóng)民的120畝土地發(fā)展玉米種。三是引進農(nóng)業(yè)大戶、企業(yè)流轉(zhuǎn)。近年來，我縣通過招商引資，成功引進農(nóng)業(yè)企業(yè)20多家來承包租賃經(jīng)營。如：匡河鄉(xiāng)蓮花林村通過這種形式流轉(zhuǎn)土地100畝給省農(nóng)科院桑茶藥基地育苗；駱駝坳鎮(zhèn)城門山村流轉(zhuǎn)土地500畝給湖北綠葉集團發(fā)展建設萬頭豬場。四是季節(jié)性流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶根據(jù)訂單需要向農(nóng)戶包租一個生產(chǎn)季節(jié)的土地，使同塊土地在不同季節(jié)由不同經(jīng)營者經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。此方式既可讓農(nóng)戶增收，又能確保單季糧食生產(chǎn)。

今年，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成績，但也

存一些問題，土地流轉(zhuǎn)仍然存在流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，農(nóng)民承包權得不到充分尊重，利益得不到有效保護等問題，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出“四多四少”，即：自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，自覺流轉(zhuǎn)的少；向農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的多，向非農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的少；零散流轉(zhuǎn)的多，集中流轉(zhuǎn)的少；無序流轉(zhuǎn)的多，有序流轉(zhuǎn)的少。這些情況直接影響土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和質(zhì)量，今后，我們將做好以下工作：一是加大農(nóng)村土地承包權流轉(zhuǎn)的管理和服務。加大力度做好示范引導、典型引路工作；二是要按自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵、支持和指導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，逐步發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；三是進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和土地糾紛調(diào)解仲裁機構的建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作保駕護航；四是進一步爭取縣委、縣政府加大對土地流轉(zhuǎn)工作的資金投入力度，建設好土地流轉(zhuǎn)服務體系和政策激勵機制。

二九年十二月十二日

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