村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)課題

加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的思考

村級(jí)財(cái)務(wù)是我國農(nóng)村基層組織中最基本的核算單位，村級(jí)財(cái)務(wù)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，村級(jí)財(cái)務(wù)問題歷來是農(nóng)民群眾最關(guān)心、反映十分強(qiáng)烈的突出問題，也是最容易引發(fā)村級(jí)矛盾的焦點(diǎn)問題，既損害政府形象又影響干群關(guān)系乃至農(nóng)村穩(wěn)定，也阻礙了新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。近幾年在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在一些問題，值得我們深思。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)理，村級(jí)以報(bào)賬的形勢按月把票據(jù)報(bào)給鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)站由專人負(fù)責(zé)村級(jí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。由于農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)不了解村級(jí)的具體情況，出納員與會(huì)計(jì)對(duì)村級(jí)情況溝通、賬目核對(duì)不及時(shí)，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)處理錯(cuò)誤，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。支出票據(jù)多數(shù)使用“白條”入賬，很少使用正規(guī)發(fā)票，容易造成稅款流失。結(jié)算方式大多采用現(xiàn)金結(jié)算，存在隱患。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)村集體重大建設(shè)項(xiàng)目無工程預(yù)決算列支，部分工程竣工后不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，造成在建工程長期掛賬，有的村接受扶貧、捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)不入帳，有的村達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)不登記固定資產(chǎn)帳而直接在費(fèi)用中列支等情況。因?yàn)闆]有建全的嚴(yán)格的資

產(chǎn)管理制度，所以極易造成集體資產(chǎn)流失，侵害了廣大村民的利益。

（三）民主理財(cái)監(jiān)督小組職權(quán)行使不到位。一是部分村干部對(duì)民主理財(cái)小組有抵觸情緒，不愿接受監(jiān)督；二是理財(cái)小組成員大多沒有工資報(bào)酬，又不想得罪人，工作積極性不高，不愿去監(jiān)督；三是理財(cái)小組成員財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)水平不高，能力有限，難以行使監(jiān)督職權(quán)。

（四）“村財(cái)鄉(xiāng)理”不能完全起到監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站是村級(jí)財(cái)務(wù)審核的最后關(guān)口，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站人員少，業(yè)務(wù)量大，個(gè)別人員素質(zhì)低，只顧忙于完成賬務(wù)處理，便忽略了具體的審核監(jiān)督職能，只是將收支票據(jù)整理分類記賬、編報(bào)表，成了村里的記賬員，未完全發(fā)揮有效的監(jiān)督的作用。

二、解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的途徑

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)教育。財(cái)會(huì)人員作為特殊的從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和職業(yè)道德水平。不斷提高農(nóng)經(jīng)站財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們具有一定的專業(yè)人員水平。同時(shí)，通過舉辦培訓(xùn)班、開設(shè)業(yè)務(wù)知識(shí)講座以及座談會(huì)等多種形式不斷提高農(nóng)經(jīng)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能，讓他們能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需要。嚴(yán)格把好村級(jí)財(cái)會(huì)人員任職關(guān)，選用綜合素質(zhì)較高的中

青年擔(dān)任財(cái)會(huì)人員，不得隨意撤換財(cái)會(huì)人員，保持農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的相對(duì)穩(wěn)定。只有培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才是搞好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督力度，是促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的重要保證。

（二）建立規(guī)范的財(cái)物管理制度。村級(jí)理財(cái)小組應(yīng)定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理資產(chǎn)的入賬、報(bào)廢程序，及時(shí)更新資產(chǎn)變動(dòng)情況，定期對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行進(jìn)行核對(duì)，對(duì)長期掛賬的往來款項(xiàng)進(jìn)行清理。建立健全資金管理制度，實(shí)行賬款分開，非出納人員不得管理現(xiàn)金，如確需其他村干部上門收款的，要及時(shí)上交，不得以任何理由截留現(xiàn)金，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)禁坐收坐支

（三）加強(qiáng)民主理財(cái)職能。加強(qiáng)村內(nèi)民主監(jiān)督，民主理財(cái)小組人員要加強(qiáng)村《集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算辦法》的學(xué)習(xí)，提高村理財(cái)小組成員的業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督意識(shí)，理財(cái)小組成員依法及時(shí)有效對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審核，對(duì)財(cái)務(wù)支出的合理性進(jìn)行審核，把好入賬第一關(guān)。不要只流于表面形式，真正起到理財(cái)監(jiān)督職能。

（四）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度。村集體財(cái)務(wù)審計(jì)是縣級(jí)經(jīng)管總站對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的一種有效監(jiān)督手段�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)吸收具有專業(yè)知識(shí)的財(cái)務(wù)人員,成立專門村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)部門，按年度制定審計(jì)計(jì)劃,定期或不定期進(jìn)行

審計(jì)，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)面。只有獨(dú)立于賬務(wù)管理的人員之外，才能真正的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

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四川農(nóng)業(yè)大學(xué)本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）開題報(bào)告

畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目選題類型學(xué)院指導(dǎo)教師姓名村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策調(diào)研型課題來源專業(yè)職稱自選項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理講師學(xué)號(hào)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院符剛謝芳年級(jí)201*級(jí)201*21741.研究的背景、目的與意義1.1研究背景隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等“以民為本”戰(zhàn)略決策的出臺(tái)，為農(nóng)村建設(shè)和管理特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理提出了新的使命和要求。近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞等多方面的原因，我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、賬目混亂、違法違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重、制度不健全、管理不民主、財(cái)會(huì)人員素質(zhì)較低等一系列亟待解決的問題，造成了村級(jí)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真、干群關(guān)系緊張等不良后果，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,影響農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。1.2研究目的與意義隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到我國的國計(jì)民生，農(nóng)村財(cái)務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、農(nóng)村工作的焦點(diǎn)、基層工作的難點(diǎn)，也是黨群、干群關(guān)系緊張的根本原因之一。近年來雖然國家有關(guān)部門就如何加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制定出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)政策，各級(jí)農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會(huì)效益。但是當(dāng)前一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面存在的問題仍相當(dāng)嚴(yán)重，因此更需要關(guān)注和研究。目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范亂開支現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督乏力。應(yīng)當(dāng)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管“，真正落實(shí)農(nóng)

村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開。2.文獻(xiàn)綜述由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特殊性、中國的具體國情，國外學(xué)者對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策的研究幾乎沒有，只有在中國許多學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的研究主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)主要方面：第一，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題眾多，不同的學(xué)者有不同的看法。梁茜（201*）指出，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范；農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈；民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力[1]。謝筠（201*）闡述了不同的觀點(diǎn)：當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題是錢帳不分管；集體資金管理混亂；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差；缺乏民主監(jiān)督機(jī)制[2]。顧學(xué)平（201*）認(rèn)為，201*年是行政區(qū)劃調(diào)整第1年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，問題主要是各村財(cái)務(wù)狀況發(fā)展不平衡和個(gè)別村財(cái)務(wù)制度不健全、操作不規(guī)范、管理不完善等[4]。杜爽（201*）認(rèn)為的問題有，會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作做得不扎實(shí)；財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位；集體資金管理失控、開支混亂；財(cái)務(wù)公開流于形式、缺乏內(nèi)容；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低[10]。孟凡笙、田秀麗（201*）強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)的問題主要分為，資產(chǎn)管理混亂；村級(jí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱；管理手段落后[11]。查建清（201*）指出，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題主要是，收費(fèi)票據(jù)不規(guī)范，白條入賬和白條抵庫現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，賬務(wù)處理不規(guī)范；財(cái)產(chǎn)物資管理混亂，資產(chǎn)損失嚴(yán)重；資金管理混亂，借支欠款面廣量大；記賬不及時(shí)，報(bào)表不準(zhǔn)確；賬務(wù)不公開，決算不兌現(xiàn)[14]。第二，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策梁茜（201*）認(rèn)為應(yīng)該采取的措施有：提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)；推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算�！按遑�(cái)鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會(huì)計(jì)，而各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組；健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度。把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位；提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定；全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，完善群眾監(jiān)督機(jī)制[1]。謝筠在（201*）指出，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化，運(yùn)用信息技術(shù)，特別是利用互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、公開化，是解決我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的核心和切入點(diǎn)。同時(shí)，通過建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)會(huì)工作規(guī)范有序，逐步走上科學(xué)化、制度化的軌道；利用當(dāng)?shù)卮笾袑Ｔ盒��?chuàng)辦農(nóng)村財(cái)務(wù)管理教育基地；建立農(nóng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、費(fèi)用定額制度、開支審批制度、非生產(chǎn)性開支管理制度；加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督職能，建立集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律[2]。吳旭東（201*）認(rèn)為：近年來，堅(jiān)持把規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來抓，采取了一系列有效措施，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，取得了顯著成效。應(yīng)該做到：規(guī)范村務(wù)公開，堅(jiān)持民主監(jiān)督；開展內(nèi)部審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管；加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高素質(zhì)；強(qiáng)化考核工作，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制[3]。顧學(xué)平（201*）指出：針對(duì)出現(xiàn)的問題，我們以創(chuàng)建省農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化合格鎮(zhèn)村為契機(jī)，建章立制，強(qiáng)化考核，狠抓農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理，通過正確引導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范，強(qiáng)化了基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)，全面提升了我鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理水平，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理邁上一個(gè)新臺(tái)階，嚴(yán)格杜絕了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂和因財(cái)務(wù)問題的信訪現(xiàn)象，密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。主要做法有制定一套制度、強(qiáng)化一支隊(duì)伍、實(shí)行三項(xiàng)代理（資金、記帳、承包合同）、開展六項(xiàng)服務(wù)（農(nóng)村政策咨詢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)契約、會(huì)計(jì)代理、農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)）、規(guī)范民主理財(cái)、善村務(wù)公開、強(qiáng)化檢查考核[4]。第三，對(duì)我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題級(jí)對(duì)策的評(píng)述通過對(duì)這些學(xué)者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題和對(duì)策的研究，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題歸納起來有制度的不完善、會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)不高、管理不善者三個(gè)大的方面，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的的對(duì)策在問題基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的措施，也有一些創(chuàng)新的觀點(diǎn)，如謝筠在（201*）指出，通過推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化，是在梁茜（201*）認(rèn)為推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，吳旭東（201*）明確表示要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。表現(xiàn)出來的主要有這幾方面的特點(diǎn)：在不斷的更深層次的研究中，理論依據(jù)越來越充分；通過眾多的對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策的研究，他們都離不開委托代理理論、內(nèi)部控制理論等理論的支撐，也都是在這些理論上進(jìn)行分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，然后再提出對(duì)策。他們的主要優(yōu)點(diǎn)是：針對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)狀，相應(yīng)提出對(duì)策，在不斷地深入中，提出一些創(chuàng)新的觀念，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的具體工作具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

但是他們?cè)诜治鲞^程中，也存在一些不足：很難突破一些傳統(tǒng)的觀念，沒有太多太大的創(chuàng)新，只是在原有的基礎(chǔ)上，很保守的提出了推進(jìn)信息化、建立獎(jiǎng)懲機(jī)制等觀點(diǎn)，沒有提出讓注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)駐農(nóng)村等其他創(chuàng)新的觀點(diǎn)，由于個(gè)人生活環(huán)境的不同，有時(shí)也不能全面正確的反應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題。3.研究的基礎(chǔ)理論3.1委托代理理論委托代理理論是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的。委托代理理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)代理人。上世紀(jì)30年代，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯因?yàn)槎聪て髽I(yè)所有者兼具經(jīng)營者的做法存在著極大的弊端，于是提出“委托代理理論”，倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，企業(yè)所有者保留剩余索取權(quán)，而將經(jīng)營權(quán)利讓渡。近20多年來，委托代理理論的模型方法發(fā)展迅速。主要有三種：一種是由威爾遜（Wilson,1969）,斯賓塞，澤克豪森（SpenceandZeckhauser,1971）和羅斯（Ross,1973）最初使用的“狀態(tài)空間模型化方法”（Statespaceformulation）。一種是由莫里斯（Mirrlees,1974,1976）最初使用，霍姆斯特姆(Holmstrom,1979)進(jìn)一步發(fā)展的“分布函數(shù)的參數(shù)化方法”（Parameterizeddistributionformulation），這種方法可以說已成為標(biāo)準(zhǔn)化方法。另一種模型化方法是“一般分布方法”（generaldistributionformulation）,這種方法最抽象，它雖然對(duì)代理人的行動(dòng)及發(fā)生的成本沒有很清晰的解釋，但是，它讓我們得到非常簡練的一般化模型。在對(duì)稱信息情況下，代理人的行為是可以被觀察到的。委托人可以根據(jù)觀測到的代理人行為對(duì)其實(shí)行獎(jiǎng)懲。此時(shí)，帕累托最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和帕累托最優(yōu)努力水平都可以達(dá)到。在非對(duì)稱信息情況下，委托人不能觀測到代理人的行為，只能觀測到相關(guān)變量，這些變量由代理人的行動(dòng)和其它外生的隨機(jī)因素共同決定。因而，委托人不能使用“強(qiáng)制合同”（forcingcontract）來迫使代理人選擇委托人希望的行動(dòng)，激勵(lì)兼容約束是起作用的。于是委托人的問題是選擇滿足代理人參與約束和激勵(lì)兼容約束的激勵(lì)合同以最大化自己的期望效用。因此，使用此原則的前提是似然率對(duì)產(chǎn)出是單調(diào)的，這就是統(tǒng)計(jì)中著名的概念：單調(diào)似然率（MonotoneLikelihoodRatioProperty，MLRP）,它是由米爾格羅姆（Milgrom，1981）引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的。莫里斯（Mirrlees,1974）和霍姆斯特姆(Holmstrom,1979)引入了“一階條件方法”（thefirst-orderapproach）來證明了代理人行為是一個(gè)一維連續(xù)變量時(shí)，信息非對(duì)稱時(shí)的最優(yōu)合同，其結(jié)論與非連續(xù)變量情況相似。由于一階條件方法存在不能保證最優(yōu)解的唯一性的問題，格魯斯曼和哈特（GrossmanandHart,1983）和羅杰森（Rogerson,1985）導(dǎo)出了保證一階條件有效的條件：分布函數(shù)滿足MLRP和凸性條件（CDFC,convexityofdistributionfunctioncondition）。在論文的寫作過程中，分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的問題的過程中，會(huì)運(yùn)用到此理論。正是委托代理理論的指導(dǎo)下，財(cái)務(wù)工作總不是管理層在進(jìn)行操作，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂、農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范、農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開支現(xiàn)象愈演愈烈、民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開走過場，監(jiān)督乏力、錢帳不分管、集體資金管理混亂、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)差、缺乏民主監(jiān)督機(jī)制等這些問題，在采取措施的過程中，委托代理理論也會(huì)給我們的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出一些要求。在論文的例證分析的部分，更是對(duì)委托代理理論這一抽象理論概念落到實(shí)處。3.2內(nèi)部控制理論1936年美國會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在《注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審查》文告中提出了以內(nèi)部控制為基礎(chǔ)的審計(jì)程序。1947年，該協(xié)會(huì)在《審計(jì)準(zhǔn)則暫行公告》中又重申了這一內(nèi)容。這一時(shí)期，內(nèi)部控制處于以查錯(cuò)糾弊為導(dǎo)向的理論初級(jí)階段，后被稱為內(nèi)部牽制理論。1949年美國審計(jì)程序委員會(huì)下屬的內(nèi)部控制專門委員會(huì)發(fā)表了《內(nèi)部控制、協(xié)調(diào)系統(tǒng)諸要素及其對(duì)管理部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要性》的專題報(bào)告，第一次對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行定義性表述：“內(nèi)部控制是企業(yè)所制定的旨在保護(hù)資產(chǎn)、保證會(huì)計(jì)資料可靠性和準(zhǔn)確性、提高經(jīng)營效率、推動(dòng)管理部門所制定的各項(xiàng)政策貫徹執(zhí)行的組織計(jì)劃和相互配套的各種方法及措施�！蓖瑫r(shí)報(bào)告對(duì)內(nèi)部控制的范圍做出解釋，指出內(nèi)部控制既是對(duì)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)部門直接有關(guān)的控制，也包括了預(yù)算控制、成本控制、定期報(bào)告經(jīng)營情況、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析并將統(tǒng)計(jì)報(bào)告送交有關(guān)部門，制定計(jì)劃對(duì)有關(guān)人員履行職責(zé)的能力進(jìn)行培訓(xùn)，設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門以保證管理部門所制定的各種程序準(zhǔn)確、順利貫徹執(zhí)行。當(dāng)時(shí)，這一定義和解釋被普遍認(rèn)為是對(duì)內(nèi)部控制概念認(rèn)識(shí)上的重大突破，但是由于該報(bào)告內(nèi)容寬泛，在職責(zé)劃分上缺乏可操作性。于是，1953年10月，美國審計(jì)程序委員會(huì)對(duì)上述定義進(jìn)行了第一次修正，在《審計(jì)程序公告第19號(hào)》中，修正后的定義表述為：“廣義的說，內(nèi)部控制按其特點(diǎn)可以劃分為會(huì)計(jì)控制和管理控制：（1）會(huì)計(jì)控制由組織計(jì)劃和所有保護(hù)資產(chǎn)、保護(hù)會(huì)計(jì)記錄可靠性或與此有關(guān)的

方法和程序構(gòu)成；會(huì)計(jì)控制包括授權(quán)與批準(zhǔn)制度；記賬，編制財(cái)務(wù)報(bào)表，保管財(cái)務(wù)資產(chǎn)等職務(wù)的分離；財(cái)產(chǎn)的實(shí)物控制以及內(nèi)部審計(jì)等控制。（2）管理控制由組織計(jì)劃和所有為提高經(jīng)營效率，保證管理部門所制定的各項(xiàng)政策得到貫徹執(zhí)行或與此直接有關(guān)的方法和程序構(gòu)成。管理控制的方法和程序通常只與財(cái)務(wù)記錄發(fā)生間接關(guān)系，包括統(tǒng)計(jì)分析、動(dòng)態(tài)研究、經(jīng)營報(bào)告、員工培訓(xùn)計(jì)劃和質(zhì)量控制等”。從20世紀(jì)40年代末開始，內(nèi)部控制理論的發(fā)展走過了漫長的道路，在實(shí)踐中充實(shí)，在實(shí)踐中修正，被理論界稱之為內(nèi)部控制系統(tǒng)理論階段。而為這一階段做結(jié)論的是美國準(zhǔn)則委員會(huì)。該委員會(huì)在總結(jié)研究前人理論的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深入探討，在該委員會(huì)1972年第1號(hào)公告中，為內(nèi)部控制做出了在該階段較為精確的定義：A、內(nèi)部會(huì)計(jì)控制。會(huì)計(jì)控制由組織計(jì)劃與保護(hù)資產(chǎn)和保護(hù)財(cái)務(wù)資料可靠性有關(guān)的記錄和程序構(gòu)成。B、內(nèi)部管理控制。管理控制包括但不限于組織計(jì)劃以及與管理部門授權(quán)辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的決策過程有關(guān)的程序及其記錄。在論文寫作中，由于有內(nèi)部控制理論的指導(dǎo)，才能使管理層把財(cái)務(wù)管理工作分配給會(huì)計(jì)人員做，自己參與內(nèi)部控制，共同提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，內(nèi)部控制理論將會(huì)運(yùn)用到分析農(nóng)村出現(xiàn)的問題，在提出對(duì)策這兩個(gè)部分。4.研究的主要內(nèi)容和研究思路4.1主要內(nèi)容本論文宏觀上可以分為兩個(gè)大部分：理論研究和實(shí)例分析，理論研究主要立足于當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、文獻(xiàn)綜述、基礎(chǔ)理論、研究方法、我國農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題級(jí)對(duì)策等方面。從微觀上講，可以分為：第一，寫作背景、目的及意義，主要是在宏觀給微觀背景的總體介紹。第二，文獻(xiàn)綜述，是對(duì)當(dāng)前研究現(xiàn)狀做分析。第三，研究理論，主要是對(duì)委托代理理論、內(nèi)部控制理論的闡述，包括概念、發(fā)展、模式、內(nèi)容等。第四，分析我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，主要是對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題及成因進(jìn)行系統(tǒng)的分析。第五，以**鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行實(shí)例分析。第六，提出意見和建議。4.2研究思路論文首先是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀做系統(tǒng)的分析，對(duì)目前國內(nèi)主要的觀點(diǎn)做對(duì)比分析，然后介紹本論文中運(yùn)用到的委托代理理論和內(nèi)部控制理論的闡述，其次是分析現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題及成因，最后以**鄉(xiāng)為實(shí)例進(jìn)行分析。文獻(xiàn)綜述導(dǎo)言康師傅背景及問題分析康師傅招聘體系設(shè)計(jì)康師傅招聘體系的效果和討論反饋理論闡述實(shí)例分析圖1論文框架圖5.研究方法在研究方法上，運(yùn)用對(duì)比分析方法、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法。對(duì)比分析法，也叫比較分析法，是通過實(shí)際數(shù)與基數(shù)的對(duì)比來提示實(shí)際數(shù)與基數(shù)之間的差異，借以了解經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成績和問題的一種分析方法。這個(gè)方法主要運(yùn)用在文獻(xiàn)綜述時(shí)，對(duì)比分析各學(xué)者就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策的分析部分。

理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合，在論文的寫作過程中，綜合運(yùn)用此方法，先是對(duì)該論文理論的闡述，后面又以**鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策的實(shí)例分析。定性分析和定量分析方法，這個(gè)部分主要是運(yùn)用在實(shí)例分析的過程中，以**鄉(xiāng)的具體財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行定量分析，用此去說明前面理論的觀點(diǎn)。6.研究的重、難點(diǎn)和可行性分析6.1研究的重、難點(diǎn)文章的重點(diǎn)是理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合、分析與歸納相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法的掌握與運(yùn)用；委托代理理論、內(nèi)部控制理論、集權(quán)與分權(quán)理論、會(huì)計(jì)尋租與會(huì)計(jì)管制理論等理論的把握。難點(diǎn)也亦如此。6.2論文的的可行性分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石�；�于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理特殊性和重要性，我們更應(yīng)該立足于當(dāng)前的重點(diǎn)熱點(diǎn)。此研究中國已經(jīng)有很多學(xué)著進(jìn)行了研究，留下許多了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。本文研究前期已搜集到大量的相關(guān)文獻(xiàn)、圖書資料，為實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)提供了一個(gè)基礎(chǔ)。同時(shí)論文研究的相關(guān)數(shù)據(jù)有一定的可行性，可以通過暑期實(shí)習(xí)收集論文所需的數(shù)據(jù)資料。本論文采所運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)量方法都有些已學(xué)習(xí)過，相對(duì)較熟悉，從理論和方法上都具有可行性。7.研究的可能創(chuàng)新之處與不足7.1可能創(chuàng)新之處本文是收集廣泛資料，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策做了系統(tǒng)的分析，運(yùn)用多種理論來分析農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是一篇系統(tǒng)，全面的研究論文。是在搜集大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用多種理論，找出村級(jí)財(cái)務(wù)管理的問題，并就不同的方面提出全面的措施，如果有可能的話，把具有實(shí)際操作性的措施反饋到村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)部門。7.2不足由于個(gè)人能力有限，個(gè)人理論知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的不足有可能導(dǎo)致文章的效果不理想，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的特殊性和約束性，可能會(huì)使成本過大。8.論文進(jìn)展計(jì)劃時(shí)間安排201*.06201*.07201*.07201*.09201*.09201*.11201*.11201*.01計(jì)劃內(nèi)容完成論文開題利用暑假，收集論文所需要的例證資料整理實(shí)際數(shù)據(jù)，收集理論資料完成畢業(yè)論文寫作、修改定稿、畢業(yè)論文答辯參考文獻(xiàn)[1]梁茜，淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策［J］，經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，201*（13）：1-2[2]謝筠，我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策研究［J］，肇慶學(xué)院學(xué)報(bào)，201*（4）：1-3[3]吳旭東,規(guī)范村組財(cái)務(wù)管理,加快新農(nóng)村建設(shè)［J］，工作研究，201*（9）：1[4]顧學(xué)平，以創(chuàng)建為抓手著力規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理［J］，上海農(nóng)業(yè)科技，201*-05：1[5]李靖華，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策［J］，河南農(nóng)業(yè)，201*（9）：1[6]蘇澤民，關(guān)于農(nóng)村會(huì)計(jì)集中代理服務(wù)改革實(shí)踐的思考［J］，經(jīng)濟(jì)與法，201*-08：1[7]廖昌規(guī)，當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究［J］，會(huì)計(jì)之家，201*-04：1-2[8]米榮恩，內(nèi)部控制評(píng)價(jià)［M］，北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，201*：1[9]周賢東，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策［F］，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，201*：1-2[10]杜爽，淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題和對(duì)策［J］，工作研究-財(cái)務(wù)管理，201*（2）：1-2[11]孟凡笙、田秀麗，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)存的問題及解決對(duì)策［J］，財(cái)務(wù)管理，201*：1[12]劉菁，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策［F］，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，201*（10）：1-4[13]石泓，完善農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度［F］，商業(yè)研究，201*（20）：1-2[14]查建清，村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題的探討［J］，山西財(cái)稅，201*（1）：1-2[15]薄華，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理［J］，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，201*（7）：1-2

[16]曾天榮，村級(jí)財(cái)務(wù)管理突出問題與對(duì)策［J］，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，201*（4）：1指導(dǎo)教師意見指導(dǎo)教師簽名：

年月日開題小組意見負(fù)責(zé)人及成員簽名：答辯時(shí)間：年月日注：1.選題類型：基礎(chǔ)型、應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、調(diào)研型；

2.課題來源：國家級(jí)項(xiàng)目、省部級(jí)項(xiàng)目、橫向合作項(xiàng)目、校級(jí)項(xiàng)目、自選項(xiàng)目；附件:畢業(yè)論文的寫作提綱1.緒論

1.1選題背景及意義1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

1.3研究方法及論文結(jié)構(gòu)安排

2.改進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理問題所采取對(duì)策的理論基礎(chǔ)

2.1委托代理理論2.2內(nèi)部控制理論3.我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

3.1我國村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題3.2村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因4.規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理的例證及分析

4.1×××村實(shí)行“村賬街代管”以前的財(cái)務(wù)管理情況4.2×××村目前財(cái)務(wù)管理狀況

4.3對(duì)×××村實(shí)行“村賬街代管”和民主理財(cái)制度的分析和評(píng)價(jià)

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