淺議私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作面臨的問題與對策

淺議私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作面臨的問題與對策

面對私營企業(yè)工會(huì)如何開展工作，是新時(shí)期工會(huì)工作的新課題。而要使新時(shí)期工會(huì)發(fā)揮其重要作用，就必須要更加注重私營企業(yè)工會(huì)中重要環(huán)節(jié)工會(huì)經(jīng)審工作，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查審計(jì)監(jiān)督工作是工會(huì)工作的重要組成部分，但是要研究這個(gè)問題前首先要對私營企業(yè)、私營企業(yè)主和私營企業(yè)職工有個(gè)正確認(rèn)識(shí)，擺正位。私營企業(yè)是新時(shí)期的產(chǎn)物，它既不同于資本主義的企業(yè)，也有別于解放初期的私營企業(yè)。私營企業(yè)的職工無論是國有、集體企業(yè)改制而來，還是從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，都是國家的主人翁，他們同樣享有參與企業(yè)管理的政治權(quán)利。這是我國政體所決定的。再者，私營企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本的思想管理資本，充分尊重職工國家主人翁地位，依法保障職工人身自由、人格尊嚴(yán)及其合法權(quán)益，才能發(fā)展企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。使私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主政治建設(shè)達(dá)到同步發(fā)展、相輔相成，是新時(shí)期工會(huì)工作所要達(dá)到的工作目的，這也就充分說明新時(shí)期組建工會(huì)的重要意義，而工會(huì)要發(fā)揮其重要作用首當(dāng)其沖的必定是工會(huì)經(jīng)審工作，只有工會(huì)經(jīng)審工作做好了，工會(huì)各項(xiàng)功能才能相應(yīng)發(fā)揮，這也是私營企業(yè)重視經(jīng)審工作的必然性。

然而，隨著私營企業(yè)的飛速發(fā)展，企業(yè)工會(huì)工作的發(fā)展并沒有跟隨其步伐穩(wěn)步發(fā)展，這些將大大消減企業(yè)職工國家的主人翁的意識(shí)近年來，為全面了解私營企業(yè)基層工會(huì)經(jīng)審工作現(xiàn)狀，探索在新形勢下如何使工會(huì)經(jīng)審工作與時(shí)俱進(jìn)，更好地在工會(huì)工作全局中發(fā)揮作用，我們對私營企業(yè)基層工會(huì)經(jīng)審工作狀況進(jìn)行了調(diào)研，雖然近年私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作有了長足進(jìn)步，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作的深度和廣度得到進(jìn)一步拓展，但工會(huì)經(jīng)審工作總體比較薄弱，與工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求仍存在一定差距，還存在許多問題和不足。特別是在基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用、檢查、審計(jì)方面面臨種種不適合形勢發(fā)展的因素，這些都表明工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作更要提高和加強(qiáng)。那么私營企業(yè)工會(huì)經(jīng)審工作中存在的主要問題到底有哪些呢，現(xiàn)將一些普遍存在于基層工會(huì)中的常見問題提出來：1、企業(yè)對工會(huì)經(jīng)審工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不足

一是部分基層單位領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)負(fù)責(zé)人對經(jīng)審工作缺乏正確認(rèn)識(shí)，將工會(huì)經(jīng)審工作視為一種形式，不抓經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作處于工會(huì)工作的弱勢地位。具體表現(xiàn)在“兩無”：一無人員�；鶎庸�會(huì)經(jīng)審組織是有的，但有的單位卻沒有懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的專業(yè)人員搞經(jīng)審工作，使得經(jīng)審組織機(jī)構(gòu)成為“空架子“；二無活動(dòng)。有些單位經(jīng)審會(huì)形同虛設(shè)，不能按要求開展工作，使得工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。二是經(jīng)審人員對自己的工作認(rèn)識(shí)模糊，輕視經(jīng)審工作，認(rèn)為工會(huì)經(jīng)審會(huì)作為內(nèi)審機(jī)構(gòu)，是做做樣子，起不了多大作用。2、工會(huì)經(jīng)審工作還沒有真正得到支持

由于一些基層工會(huì)主席對工會(huì)經(jīng)審工作的缺乏了解，對經(jīng)審工作的有關(guān)規(guī)定和制度不熟悉，導(dǎo)致對經(jīng)審工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對工會(huì)經(jīng)審工作缺乏必要的工作熱情。因此，這些工會(huì)經(jīng)審組織，在開展對同級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)審計(jì)，工會(huì)主席離任審計(jì)時(shí)難度較大；在加強(qiáng)經(jīng)審自身建設(shè)，建立經(jīng)審工作制度方面尚不完善。有的基層工會(huì)雖然按照上級(jí)工會(huì)的有關(guān)要求，制定了一些制度，但還不夠健全；有的經(jīng)審工作制度尚未建立；有的完全沒有經(jīng)審工作制度，工作存在著很大的隨意性。

3、工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率不高，存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象。一是部分基層工會(huì)行政不劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)、不上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)；二是部分工會(huì)上解工會(huì)經(jīng)費(fèi)不及時(shí)、不足額；三是部分工會(huì)存在截留工會(huì)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。再說由于發(fā)生金額較小等多種原因，多數(shù)單位存在著用工會(huì)經(jīng)費(fèi)支付應(yīng)由行政承擔(dān)的費(fèi)用現(xiàn)象，如勞�；顒�(dòng)有關(guān)費(fèi)用、職代會(huì)有關(guān)費(fèi)用、困難職工補(bǔ)助費(fèi)用等，個(gè)別嚴(yán)重的單位行政擠占工會(huì)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到基層工會(huì)可自主支配經(jīng)費(fèi)的50%及以上。另外，挪用工會(huì)經(jīng)費(fèi)也時(shí)有發(fā)生。

4、工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度不健全，賬簿及會(huì)計(jì)科目設(shè)不規(guī)范。一是因?yàn)榭墒褂媒?jīng)費(fèi)較少，部分工會(huì)沒有財(cái)務(wù)管理制度；二是財(cái)務(wù)制度不完善，特別是各項(xiàng)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和范圍不明確，在實(shí)際工作中存在審計(jì)疑點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)；三是部分工會(huì)參照執(zhí)行行政或上級(jí)制定的財(cái)務(wù)管理制度，與本級(jí)實(shí)際有些不符，也不健全。由于經(jīng)費(fèi)金額較小、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較少，由行政財(cái)務(wù)人員或非財(cái)會(huì)人員兼任工會(huì)會(huì)計(jì)和出納等原因，部分工會(huì)的賬薄設(shè)比較混亂，或沒有明細(xì)賬，或沒有總賬，或沒有固定資產(chǎn)賬，使用的會(huì)計(jì)科目也不附合工會(huì)會(huì)計(jì)科目設(shè)規(guī)定，業(yè)務(wù)處理不符合工會(huì)會(huì)計(jì)制度要求。

5、經(jīng)審組織不夠健全，影響經(jīng)審作用的發(fā)揮。私營企業(yè)基層工會(huì)受人員編制等因素影響，大多數(shù)工會(huì)除一位副主席兼任經(jīng)審會(huì)主任外，沒有配備專職經(jīng)審人員，一般由工會(huì)內(nèi)其他部門的人員兼職從事具體的經(jīng)審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時(shí)間、精力有限，同級(jí)工會(huì)經(jīng)審委員又來自外不同的單位，很難共同研究工作或開展審計(jì)。部分基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)主任由財(cái)務(wù)人員兼任，既是經(jīng)審會(huì)主任、又是財(cái)務(wù)人員，自己監(jiān)督自己；有的經(jīng)審會(huì)主任因工作變動(dòng)或退休，未及時(shí)補(bǔ)選長期空缺；有的基層經(jīng)審會(huì)雖然組織健全，但監(jiān)督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監(jiān)督職能。

針對上述工會(huì)經(jīng)審工作中存在的等等問題，經(jīng)過充分思考，我們準(zhǔn)備采取積極對策加以整改，力爭使私營企業(yè)工會(huì)工作創(chuàng)建新的業(yè)績，盡快跟上時(shí)代步伐，以下就提出幾點(diǎn)建議。

一、我們要解決工會(huì)經(jīng)審中的問題，得先從工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳說起。第一要弄清楚建立工會(huì)為什么要收繳經(jīng)費(fèi)，工會(huì)組織的性質(zhì)決定了其經(jīng)費(fèi)的主要來源應(yīng)該也必須由職工群眾自身創(chuàng)造。新建企業(yè)的職工同公有制企業(yè)的職工一樣，不但在政治上需要通過組建職工群眾自己的組織，維護(hù)自身的利益，而在經(jīng)濟(jì)上需要把自己創(chuàng)造的勞動(dòng)力價(jià)值體現(xiàn)在自己的組織上，工會(huì)經(jīng)費(fèi)正是體現(xiàn)職工勞動(dòng)力價(jià)值的重要形式之一。在我國雖然工會(huì)經(jīng)費(fèi)不是以貨幣形式直接支付給勞動(dòng)者，但它是將職工個(gè)人勞動(dòng)收入的一部分依法提留下來，撥給工會(huì)，它體現(xiàn)了黨和政府對工會(huì)組織的保護(hù)和支持，體現(xiàn)了對職工集體權(quán)益的保障。不論何種所有制企業(yè)，均應(yīng)依法組建工會(huì)，依法計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)，這是職工群眾政治經(jīng)濟(jì)權(quán)益的具體體現(xiàn)。第二要弄清工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳有什么規(guī)定，我國1950年頒布的《工會(huì)法》，1992年修訂后新的《工會(huì)法》、《中國工會(huì)章程》以及全國總工會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于新中有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題的具體規(guī)定》等一系列法律、法規(guī)、文件都明確規(guī)定，凡中國境內(nèi)建立了工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)行政方面要按全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥交經(jīng)費(fèi)，這是應(yīng)盡的法律義務(wù)，它體現(xiàn)了國家對工會(huì)的一種法律保護(hù)和支持。中華全國總工會(huì)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、勞動(dòng)部、國家工商行政管理局[總工發(fā)（1995）15號(hào)]《關(guān)于在私營企業(yè)組建工會(huì)和開展工會(huì)工作的通知》中規(guī)定，建立工會(huì)組織的私營企業(yè)，應(yīng)依據(jù)《中國工會(huì)章程》的規(guī)定，每月按本企業(yè)全部職工工資的總額的2%撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。規(guī)定企業(yè)建立工會(huì)組織與撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)必須同時(shí)依法推進(jìn)，規(guī)定了新建企業(yè)基層工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)組建初期給予適當(dāng)返還和獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)、支持、促進(jìn)新建企業(yè)工會(huì)和工會(huì)聯(lián)合會(huì)的組建與發(fā)展。第三做好收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，要收繳好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，必須正確運(yùn)用好各種手段，做好這項(xiàng)工作必須1、堅(jiān)持依法治會(huì)，依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，加大宣傳和工作力度。工人經(jīng)費(fèi)是受法律保護(hù)的，按時(shí)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)是新建企業(yè)應(yīng)盡的法定義務(wù)，它不是老板或雇主的恩賜，而是職工按勞分配中應(yīng)得的權(quán)益。由企業(yè)按職工工資總額的2%向工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)，我們要站在維護(hù)新建企業(yè)廣大職工利益和工會(huì)組織合法權(quán)益的高度，依法做好新建企業(yè)向工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的工作。2、上級(jí)主管工會(huì)應(yīng)定期檢查、督促新建企業(yè)向工會(huì)撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)。新建企業(yè)大多屬于多元投資主體組成，在利益的分配、調(diào)整上也不同于國有經(jīng)濟(jì)。受根本利益驅(qū)使，其撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主動(dòng)性不強(qiáng)。加之這些單位多為點(diǎn)多、面廣、分散、組建時(shí)間不長，工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥交難度較大，這就要求各上級(jí)主管工會(huì)通過深入細(xì)致的工作檢查、督促、幫助新建企業(yè)打好撥。3、收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)建立相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過與新建企業(yè)簽定協(xié)議書等形式，把撥交工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作落到實(shí)處�？傊�只有先弄清楚工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收取與用途，才能著手解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中的問題。

二、要加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)做好經(jīng)審工作，離不開各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)和具有高度的責(zé)任心是搞好經(jīng)審工作的關(guān)鍵。加強(qiáng)經(jīng)審會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步明確工會(huì)財(cái)務(wù)管理不但是開展工會(huì)各項(xiàng)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是工會(huì)開展民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。經(jīng)審會(huì)成員都是經(jīng)過職代會(huì)工會(huì)代表大會(huì)選舉出來的。經(jīng)審會(huì)行使監(jiān)督審查工會(huì)財(cái)務(wù)和工會(huì)固定資產(chǎn)的職權(quán)，是職代會(huì)賦予的神圣使命，經(jīng)審會(huì)開展經(jīng)審工作，能充分體現(xiàn)職工當(dāng)家作主的主人翁精神；能充分體現(xiàn)工會(huì)的自身建設(shè)是在廣大職工群眾監(jiān)督之下進(jìn)行的，能讓廣大職工感覺到工會(huì)的財(cái)務(wù)、固定資產(chǎn)管理是公開的，是取之于民，用之于民為廣大職工群眾服務(wù)的。

三、要建立健全各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查組織。建立健全工會(huì)經(jīng)審會(huì)組織，是開展工會(huì)經(jīng)審工作的組織保證。建立健全經(jīng)審會(huì)組織，要有其名，符其實(shí)，要認(rèn)真履行經(jīng)審會(huì)的職責(zé)，發(fā)揮經(jīng)審會(huì)組織的職能作用，不能光掛名，不干事。要發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的作用，就要從經(jīng)審會(huì)組織建設(shè)的自身抓起。首先，經(jīng)審會(huì)的全體成員，要有高度的責(zé)任必和事業(yè)心，要敢于擔(dān)負(fù)起組織和職工群眾賦予的責(zé)任。不能有瞻前顧后怕?lián)�風(fēng)險(xiǎn)、怕得罪人的思想。其次，要建立健全經(jīng)審會(huì)的各項(xiàng)工作制度，制訂經(jīng)審會(huì)工作計(jì)劃，使經(jīng)審會(huì)有章可循、有事可做。要保證工作有計(jì)劃，活動(dòng)有內(nèi)容。再者，經(jīng)審會(huì)的成員要有明確分工。雖然經(jīng)審會(huì)的成員部分是兼職人員，但也要有明確的任務(wù)。分工不明確，就無法行使自己的權(quán)利履行自己的義務(wù)。只有組織建立健全了，制度完善了，人員的職責(zé)范圍劃分了，分工明確了，才能使經(jīng)審會(huì)正常地，健康地開展各項(xiàng)活動(dòng)。

四、要定期開展經(jīng)費(fèi)審查活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的職責(zé)：就是通過對同級(jí)工會(huì)及所屬企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)收支和與經(jīng)費(fèi)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查，監(jiān)督其貫徹執(zhí)行黨和國家的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會(huì)財(cái)務(wù)工作的方針、規(guī)章制度。從而協(xié)助同級(jí)工會(huì)組織收好、管好、用好工會(huì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，管好工會(huì)財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法規(guī)，使工會(huì)經(jīng)費(fèi)得到更合理、有效的使用，使工會(huì)的企事業(yè)不斷改善經(jīng)營管理，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，更好地為職工群眾服務(wù)。

經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)在開展經(jīng)審工作過程中（一）要擺正經(jīng)營工作與工會(huì)財(cái)務(wù)的關(guān)系。要認(rèn)識(shí)到開展經(jīng)費(fèi)審查活動(dòng)是協(xié)助工會(huì)財(cái)務(wù)加強(qiáng)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，監(jiān)督工會(huì)財(cái)務(wù)按照國家的法規(guī)、政策辦事，是對上級(jí)負(fù)責(zé)，對工會(huì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，對廣大職工群眾負(fù)責(zé)的一項(xiàng)正常工作。對在經(jīng)費(fèi)審查中出現(xiàn)的問題，要找出問題的根源，提出整改措施和建議，同時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并說明審查的情況。對屢查屢犯，不采納經(jīng)工作人員建議的，提請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)研究，并給予通報(bào)批評。從而促進(jìn)和加強(qiáng)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理。（二）要定期舉辦工會(huì)專兼職財(cái)務(wù)人員和經(jīng)審會(huì)成員學(xué)習(xí)班，不斷提高他們的理論水平和理解《會(huì)計(jì)法》財(cái)務(wù)政策、法規(guī)、制度的能力。同時(shí)，要組織工會(huì)財(cái)務(wù)人員、經(jīng)費(fèi)審查工作人員到各兄弟單位和企事業(yè)單位去參觀學(xué)習(xí)。每年至少要召開一次財(cái)務(wù)人員、經(jīng)審工作人員座談會(huì)或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提供一個(gè)交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、互相學(xué)習(xí)共同提高的機(jī)會(huì)。（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的組成和成員，條件要根據(jù)工會(huì)經(jīng)審工作效率來定，其成員應(yīng)由工會(huì)工作者，基層代表及財(cái)務(wù)和審計(jì)的專業(yè)人員組成。應(yīng)具備所有的成員必須是工會(huì)會(huì)員；熱愛并熟悉工會(huì)工作；有密切聯(lián)系群眾的長處；有一定思想水平和議事能力；能堅(jiān)持原則、奉公守法、公正廉潔；懂得財(cái)務(wù)和審計(jì)專業(yè)知識(shí)的成員組成。其選配的程序和方法按工人章程的規(guī)定要與同級(jí)工會(huì)委員會(huì)相同。做到同時(shí)推薦，同時(shí)選舉，同時(shí)報(bào)批。

五、加大經(jīng)費(fèi)審查力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能�；鶎庸�會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，按照全總、省總、市總關(guān)于經(jīng)審工作的要求，建立健全各項(xiàng)《經(jīng)審制度》，加大對本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況的預(yù)決算審查力度，定期向會(huì)員大會(huì)報(bào)告工作，同時(shí)要加強(qiáng)對工會(huì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保工會(huì)資產(chǎn)的安全有效。另外加強(qiáng)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，我們要積極探索，制定出《基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)和規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)審工作。

現(xiàn)今私營企業(yè)對工會(huì)經(jīng)審工作的逐步重視，組織機(jī)構(gòu)也逐步健全、機(jī)制建設(shè)逐步完善、作用發(fā)揮同時(shí)逐步顯現(xiàn)，雖然存在著認(rèn)識(shí)不足、重視支持不夠、經(jīng)審人員自身素質(zhì)不強(qiáng)等問題。只有通過提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、強(qiáng)化自身素質(zhì)，才能從根本上做好新時(shí)期基層工會(huì)的經(jīng)審工作，做好基層工會(huì)經(jīng)審工作是各級(jí)經(jīng)審會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，又是加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作的關(guān)鍵。只要我們高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從組織建設(shè)、制度建設(shè)、檢查指導(dǎo)、推動(dòng)基層工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，就一定能夠提高基層工會(huì)經(jīng)審工作水平，發(fā)揮經(jīng)審工作在工會(huì)全局工作中的積極作用。

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強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審工作的四要素

實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理是現(xiàn)代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途徑。工會(huì)經(jīng)審工作要健全規(guī)范化管理，需要從以下四個(gè)方面來強(qiáng)化。

一、強(qiáng)化管理體系建設(shè)。工會(huì)經(jīng)審工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有加強(qiáng)體系建設(shè)，才能發(fā)揮整體系統(tǒng)功能。首先要形成工會(huì)經(jīng)審組織體系。工會(huì)經(jīng)審要自上而下層層建立經(jīng)審組織，形成緊密聯(lián)系、上下呼應(yīng)、上下制約的組織體系，從根本上改變工會(huì)經(jīng)審對同級(jí)負(fù)責(zé)不對

上負(fù)責(zé)的問題；其次要形成雙向監(jiān)督體系。在工會(huì)經(jīng)審會(huì)中聘任督導(dǎo)員，在下級(jí)工會(huì)聘任監(jiān)督員、信息員，形成工會(huì)經(jīng)審自上而下、自下而上雙向監(jiān)督體系，從根本上改變工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督不力的問題；另外要形成內(nèi)外結(jié)合、專群結(jié)合的審計(jì)體系，加大專業(yè)審計(jì)人員的聘任力度，從根本上改變工會(huì)經(jīng)審專業(yè)審計(jì)不力的問題。

二、強(qiáng)化管理制度建設(shè)。工會(huì)經(jīng)審工作制度是具有根本性、穩(wěn)定性、規(guī)范性的基礎(chǔ)工作，所以要強(qiáng)化制度建設(shè)。這主要是：工會(huì)重大決策民主化、科學(xué)化制度。工會(huì)要建立重大決策民主化、科學(xué)化程序，即部門提出預(yù)案、組織專家論證、征求會(huì)員意見、形成審議意見、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)集體決策；專項(xiàng)審計(jì)制度。做到審計(jì)方案的科學(xué)化、審計(jì)底稿的完整性、審計(jì)取證的全面性、審計(jì)報(bào)告的規(guī)范性，特別要加大專項(xiàng)審計(jì)的力度；管理效績評價(jià)制度。一是預(yù)決算評價(jià)；二是財(cái)務(wù)管理評價(jià)，在此基礎(chǔ)上，對工會(huì)預(yù)決算管理、財(cái)務(wù)管理的實(shí)績、水平和管理等級(jí)作出具有權(quán)威性的評價(jià)；督導(dǎo)通知書制度。針對問題下發(fā)警告書、整改書、獎(jiǎng)罰建議書，真正從履行監(jiān)督職能上硬起來。

三、強(qiáng)化管理機(jī)制建設(shè)。工會(huì)經(jīng)審工作要保持生機(jī)和活力，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，最根本的措施就是要強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。一是監(jiān)督制約機(jī)制。工會(huì)經(jīng)審會(huì)的基本職能是監(jiān)督制約，要強(qiáng)化經(jīng)審的監(jiān)督權(quán)威，形成以經(jīng)審為主體的工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。堅(jiān)持不經(jīng)經(jīng)審會(huì)把關(guān)的重大決策不出臺(tái)、不經(jīng)經(jīng)審會(huì)審查的預(yù)算方案不實(shí)施、不經(jīng)經(jīng)審會(huì)評價(jià)的人員不兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，徹底解決經(jīng)審會(huì)管不起來、嚴(yán)不起來、硬不起來的問題；二是達(dá)標(biāo)考核機(jī)制。競賽競爭機(jī)制是調(diào)動(dòng)積極性、激發(fā)內(nèi)在潛能的有效方法。要對工會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審管理制定明確的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)，組織開展創(chuàng)優(yōu)爭先達(dá)標(biāo)競賽，定期檢查考核、實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；三是獎(jiǎng)罰機(jī)制。要建立工會(huì)經(jīng)審責(zé)任制，對工會(huì)經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)的重大失誤問題，要追究工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡經(jīng)審工作出現(xiàn)問題，工會(huì)不得評先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)審領(lǐng)導(dǎo)不得評先；對工會(huì)經(jīng)審工作作出貢獻(xiàn)的，要按規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、強(qiáng)化管理隊(duì)伍建設(shè)。經(jīng)審工作專業(yè)化的基本要求是知標(biāo)準(zhǔn)、懂業(yè)務(wù)、會(huì)操作、持證上崗。知標(biāo)準(zhǔn)就是知道工會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)，知道工會(huì)經(jīng)審工作標(biāo)準(zhǔn)，知道經(jīng)審專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；懂業(yè)務(wù)就是懂國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，懂工會(huì)財(cái)務(wù)制度，懂經(jīng)營管理，懂會(huì)計(jì)原理和賬務(wù)處理程序；會(huì)操作就是會(huì)看會(huì)計(jì)賬目，會(huì)查會(huì)計(jì)賬目，會(huì)規(guī)范化審計(jì)，會(huì)綜合評價(jià)和分析建議；持證上崗就是工會(huì)經(jīng)審人員應(yīng)由上級(jí)工會(huì)或?qū)徲?jì)部門正規(guī)培訓(xùn)，考試合格，發(fā)給資格證書，持證上崗。

面對新形勢、新課題，工會(huì)經(jīng)審工作在堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的過程中，需實(shí)現(xiàn)三個(gè)重點(diǎn)的突破。

其一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)審在推進(jìn)工會(huì)突出維護(hù)職能上的作用有突破�！豆�會(huì)法》明確規(guī)定維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。在推進(jìn)工會(huì)突出維護(hù)職責(zé)中，工會(huì)經(jīng)審一要把住收入關(guān)，協(xié)助工會(huì)采取果斷措施，最大限度地收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，為工會(huì)履行維護(hù)職責(zé)提供物質(zhì)保障；二要把住預(yù)算關(guān)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)支出向?yàn)槁毠と罕娹k好事實(shí)事上傾斜、向工會(huì)重點(diǎn)工作突破上傾斜、向工會(huì)干部素質(zhì)培訓(xùn)提高上傾斜，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)開支等，把好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向。

其二，實(shí)現(xiàn)依法履行經(jīng)審的監(jiān)督職責(zé)有突破。依法履行對工會(huì)經(jīng)費(fèi)和財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督，是工會(huì)經(jīng)審會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)經(jīng)審會(huì)要把突出和履行監(jiān)督職責(zé)作為首要任務(wù)。一是宏觀監(jiān)督。工會(huì)經(jīng)審要按照規(guī)定參與重大決策的制定，促進(jìn)工會(huì)重大決策的科學(xué)化、民主化。要加強(qiáng)調(diào)查研究，拿出有價(jià)值、有分量的建議，盡快形成工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)制和監(jiān)督體制。要制定工會(huì)經(jīng)審宏觀監(jiān)督的規(guī)定，使經(jīng)審依法監(jiān)督具體化，健全工會(huì)監(jiān)督制約機(jī)制。要堅(jiān)持效績評價(jià)，提出改進(jìn)建議，不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平；二是超前預(yù)防。超前預(yù)防對規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少失誤、保護(hù)干部有著十分重要的作用。工會(huì)經(jīng)審要把關(guān)口前移，在“入口”和“源頭”上嚴(yán)格把關(guān)，對傾向性、苗頭性問題，要及時(shí)提出對策，不斷規(guī)范管理；三是公開監(jiān)督。實(shí)行會(huì)務(wù)公開、預(yù)算公開、采購公開、聘任公開，用“陽光工程”來強(qiáng)化監(jiān)督。

其三，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)審計(jì)的規(guī)范化運(yùn)作有突破。工會(huì)經(jīng)審會(huì)要采取正規(guī)審計(jì)的方法，以提高經(jīng)審的質(zhì)量和效果。1.組成領(lǐng)導(dǎo)、專職審計(jì)人員、財(cái)務(wù)人員三結(jié)合的專項(xiàng)審計(jì)小組；2.制定專項(xiàng)審計(jì)計(jì)劃；3.下達(dá)審計(jì)通知書；4.進(jìn)行審計(jì)；5.撰寫審計(jì)報(bào)告；6.上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)。在正規(guī)審計(jì)中要堅(jiān)持審計(jì)的客觀性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性，使專項(xiàng)審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督、評價(jià)、鑒證的作用。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要善于運(yùn)用審計(jì)報(bào)告來強(qiáng)化管理。對審計(jì)提出的整改意見，要狠抓整改落實(shí)；對違法亂紀(jì)問題，要嚴(yán)肅查處；對審計(jì)評價(jià)的結(jié)論，要作為考核評比的重要依據(jù)。

強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審工作的四要素

工會(huì)經(jīng)審工作在工會(huì)全局中占有重要位置，是工會(huì)工作的重要組成部分。在新形勢下，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，不斷開創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審工作新局面，具有重要作用。正確把握工會(huì)經(jīng)審工作的五個(gè)關(guān)系，對于搞好經(jīng)審工作至關(guān)重要。

一、當(dāng)前我省工會(huì)經(jīng)審工作存在的主要問題近幾年來，我省各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織以貫徹全總《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》和《省級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為主線，圍繞工會(huì)工作大局和省總的重點(diǎn)工作和目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，加大經(jīng)審組織、制度、辦事機(jī)構(gòu)和自身建設(shè)，以推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，取得了重要進(jìn)展和新的突破，為服務(wù)和促進(jìn)工會(huì)全局工作發(fā)揮了重要作用，經(jīng)全總經(jīng)審會(huì)考核評比，連續(xù)五年榮獲特等獎(jiǎng)。在肯定成績的同時(shí)，也還存在一些困難和問題，影響經(jīng)審工作的實(shí)際成效。這些問題既有主觀上的，也有客觀上的，主要是：

（一）認(rèn)識(shí)不到位。一項(xiàng)工作的成效與黨政領(lǐng)導(dǎo)、特別是與各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度密不可分，工會(huì)經(jīng)審工作概莫能外，當(dāng)前仍有部分市、州地工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作認(rèn)識(shí)不到位，沒有把經(jīng)審工作擺上應(yīng)有的位置，主要表現(xiàn)：經(jīng)審人員不到位、經(jīng)審機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)審業(yè)務(wù)開展不積極等，全省九個(gè)市、州、地級(jí)經(jīng)審機(jī)構(gòu)中，經(jīng)審專職人員僅占40%；部分市、州、地從組織建設(shè)和人員配備、機(jī)構(gòu)建立和規(guī)格提升、制度保障和經(jīng)費(fèi)支持、業(yè)務(wù)開展和問題整改等方面不盡人意，因認(rèn)識(shí)問題和重視支持力度不夠，致使部分單位開展經(jīng)審工作難度大、問題多、條件差、整改難。

（二）經(jīng)審工作制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來我省工會(huì)經(jīng)審工作制度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是經(jīng)審工作制度本身還存在缺陷，缺乏剛性、強(qiáng)制性和連續(xù)性，有的制度與制度之間缺乏有機(jī)銜接，有的對不接受審計(jì)監(jiān)督或經(jīng)審監(jiān)督不力的，均缺少處罰措施和問責(zé)手段。二是對于諸如干部配備、人員編制等問題，經(jīng)審組織只能靠爭取解決。三是各市州地制度建設(shè)發(fā)展不平衡，特別是縣以下經(jīng)審組織，有的存在上級(jí)有章不知遵循、本級(jí)又無章可循的現(xiàn)象，導(dǎo)致經(jīng)審監(jiān)督出現(xiàn)隨意性、盲目性，造成審計(jì)監(jiān)督職能缺失。

（三）經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制還不夠完善。機(jī)制建設(shè)是包括制度建設(shè)在內(nèi)的帶有根本性、全局性的建設(shè)，建立健全工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制，最重要的是建立健全各級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織能相對獨(dú)立履行職責(zé)的一整套經(jīng)審工作運(yùn)行機(jī)制。如事前參與機(jī)制、事中審查機(jī)制、事后激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、審查審計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制、績效考核機(jī)制、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、工作督察機(jī)制、工作交流機(jī)制、干部管理提高機(jī)制、社會(huì)力量參與機(jī)制、失察問責(zé)機(jī)制、審計(jì)整改機(jī)制等，各級(jí)經(jīng)審組織在工作機(jī)制建設(shè)上都要繼續(xù)完善、不斷提高，以強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督效能。

（四）基層工會(huì)經(jīng)審工作還很薄弱�；鶎庸�會(huì)中，國有大、中型企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)審工作仍很薄弱，但占基層單位比例越來越大的非公企業(yè)，由于建會(huì)率低，經(jīng)審組織組建還屬于起步階段，大多未開展經(jīng)審工作。經(jīng)審組織落實(shí)難、經(jīng)審人員配備難、經(jīng)審制度建立難、審計(jì)工作開展難，已成為基層工會(huì)經(jīng)審工作的四個(gè)“攔路虎”。

（五）經(jīng)審人員整體素質(zhì)亟待提高。經(jīng)審工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，就難以有效開展經(jīng)審工作。近些年來，各級(jí)雖然加大了干部培訓(xùn)工作力度，但經(jīng)審干部隊(duì)伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距，高素質(zhì)的專業(yè)人才少。一些兼職人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏、專業(yè)水平不高，因而常常出現(xiàn)“不愿審、不想審、不敢審、不會(huì)審”的情況。二、加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作應(yīng)注意把握好的五點(diǎn)關(guān)系工會(huì)經(jīng)審工作是加強(qiáng)工會(huì)能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是提高工會(huì)整體水平的重要抓手，是健全和完善工會(huì)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制、加快工會(huì)法制化、群眾化和民主化進(jìn)程的重要保障。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作，在充分體現(xiàn)時(shí)代要求和經(jīng)審組織特色的同時(shí)，要把握好以下幾個(gè)關(guān)系。（一）把握好與各級(jí)工會(huì)組織的關(guān)系，爭取重視和支持，是做好工會(huì)經(jīng)審工作的關(guān)鍵。工會(huì)經(jīng)審工作的特殊性，決定了開展經(jīng)審工作離不開工會(huì)組織自身的重視和支持。各級(jí)地方工會(huì)組織，特別是各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，更應(yīng)高度重視經(jīng)審工作，并從組織上加強(qiáng)、制度上保障、經(jīng)費(fèi)上落實(shí)、工作上支持，為工會(huì)經(jīng)審工作的順利開展創(chuàng)造條件，工會(huì)經(jīng)審干部要積極主動(dòng)并敢于和善于爭取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，強(qiáng)化下級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)審服務(wù)意識(shí)，帶動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作的創(chuàng)新和發(fā)展，為下級(jí)工會(huì)起到示范作用，通過服務(wù)示范和能力帶動(dòng)，形成工會(huì)經(jīng)審工作不斷強(qiáng)化、不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的態(tài)勢。

（二）把握經(jīng)審工作在工會(huì)全局中的定位關(guān)系，是推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作健康發(fā)展的動(dòng)力。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，必須圍繞黨和工會(huì)的全局性工作來開展。要把經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的總體格局和工會(huì)自身監(jiān)督的機(jī)制之中，理順工會(huì)經(jīng)審工作與工會(huì)全局工作的關(guān)系，增強(qiáng)經(jīng)審工作服務(wù)工會(huì)全局的意識(shí)，把依法監(jiān)督作為服務(wù)大局的主要手段，保持工會(huì)經(jīng)審工作自身發(fā)展的動(dòng)力。（三）把握經(jīng)審工作的不斷創(chuàng)新與日常實(shí)務(wù)審計(jì)的相互促進(jìn)關(guān)系，是加快工會(huì)經(jīng)審組織自身發(fā)展的活力。隨著工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式的變化和工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的不斷增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理、使用風(fēng)險(xiǎn)加大，確保工會(huì)資產(chǎn)安全、完整和效益，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用方向和原則的任務(wù)尤顯艱巨，由此給工會(huì)經(jīng)審工作帶來一系列新的挑戰(zhàn)。工會(huì)經(jīng)審干部必須增強(qiáng)工作主動(dòng)性、創(chuàng)造性，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，積極投身創(chuàng)新實(shí)踐，在不斷研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新。只要不違背工會(huì)工作和經(jīng)審工作的基本原則，只要有利于工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督工作落到實(shí)處，有利于發(fā)揮經(jīng)審組織作用，有利于促進(jìn)工會(huì)全局工作開展的，都要積極實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，探索工會(huì)經(jīng)審工作的客觀規(guī)律，使經(jīng)審監(jiān)督的形式、內(nèi)容和方法更加適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。（四）把握上下級(jí)經(jīng)審組織的指導(dǎo)與服務(wù)關(guān)系，是提高經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。在目前自上而下的經(jīng)審監(jiān)督制約機(jī)制還不夠健全，經(jīng)審工作的開展還面臨諸多困難的情況下，加強(qiáng)上級(jí)經(jīng)審組織的指導(dǎo)、服務(wù)、督查與協(xié)調(diào)顯得尤為重要。實(shí)踐證明，很多下級(jí)的直至基層的經(jīng)審工作問題的解決，都是在上級(jí)經(jīng)審組織的檢查、指導(dǎo)、督促、過問下才得以順利進(jìn)行。通過加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，充分了解下情，努力使有關(guān)經(jīng)審工作的制度和規(guī)定在下面得到更好的貫徹執(zhí)行。做好指導(dǎo)服務(wù)工作，既是上級(jí)經(jīng)審組織義不容辭的責(zé)任，也是幫助下級(jí)解決實(shí)際問題、提高工會(huì)經(jīng)審工作整體水平的有效途徑。

（五）把握經(jīng)審干部隊(duì)伍與經(jīng)審工作的密切關(guān)系，是不斷開創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審工作新局面的基礎(chǔ)條件。經(jīng)審組織建設(shè)和經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是做好經(jīng)審工作、推進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)的組織保證。只有切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)，建立健全經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)，夯實(shí)經(jīng)審組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，配好配強(qiáng)經(jīng)審干部，建設(shè)一支堅(jiān)持原則、熟悉業(yè)務(wù)、事業(yè)心強(qiáng)、嚴(yán)守紀(jì)律的高素質(zhì)的經(jīng)審干部隊(duì)伍，經(jīng)審各項(xiàng)工作的開展，才能真正落到實(shí)處。我省各級(jí)工會(huì)要把加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè)、經(jīng)審干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作來抓，為經(jīng)審組織的加強(qiáng)、經(jīng)審干部的成長多方爭取、創(chuàng)造條件，并在經(jīng)審工作機(jī)構(gòu)設(shè)立、干部配備及落實(shí)待遇等方面力求取得新突破。（貴州省總工會(huì)經(jīng)審辦）

【實(shí)踐與思考】

企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)存在問題及對策

區(qū)發(fā)改局工會(huì)魏建軍

企業(yè)工會(huì)是我國工會(huì)的重要組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)，是工會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要著力點(diǎn)，也是工會(huì)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)凝聚力的必然要求。加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)涉及方方面面，關(guān)鍵是要抓好企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的建設(shè)。一、當(dāng)前企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難與問題

我區(qū)在加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)上雖然進(jìn)行了積極探索，取得一定成績，但一些帶有共性的問題仍是不容忽視的。這主要表現(xiàn)在：1、雇用思想較為普遍，履行職責(zé)的意識(shí)有限。特別是非公企業(yè)工會(huì)主席因是企業(yè)的雇員，干事情總要看行政的態(tài)度，使工會(huì)主席難以站在與企業(yè)經(jīng)營者對等或平等的位置上，旗幟鮮明地履行代表與維護(hù)職責(zé)。而工會(huì)維權(quán)的對象大多是弱勢群體，侵權(quán)的大多是強(qiáng)勢群體，在兩者矛盾的交織中，工會(huì)主席處于兩難的境地。反映真實(shí)情況，替職工說話，維護(hù)職工權(quán)益，就會(huì)得罪黨政領(lǐng)導(dǎo)，自己今后的日于肯定不好過；不替職工說話，不維護(hù)職工的權(quán)益，自己就會(huì)受到道德和良心的譴責(zé)，就有可能被“群情激昂’的職工提議召開會(huì)員大會(huì)罷免，致使工會(huì)作用難以發(fā)揮。

2、兼職過多，用于工會(huì)工作的精力和時(shí)間有限。企業(yè)工會(huì)主席中，有不少人是由企業(yè)副總經(jīng)理、生產(chǎn)副廠長、業(yè)務(wù)科長、辦公室主任兼任，有的甚至兼職4～5項(xiàng)工作。因精力有限，謀劃工會(huì)工作時(shí)間難以保障；而這種角色混淆、定位不明的狀況使工會(huì)難以承擔(dān)維護(hù)職工利益的職責(zé)，在利益關(guān)系出現(xiàn)矛盾時(shí)，他們所代表的多種角色中，有的被強(qiáng)化，有的被淡化，有的被模糊。而被強(qiáng)化的往往是黨政的角色，淡化的是工人利益代表者和維護(hù)者的角色，模糊的是在多種角色中力求尋找平衡。3、專業(yè)知識(shí)缺乏，企業(yè)工會(huì)工作的創(chuàng)新與發(fā)展有限。企業(yè)工會(huì)主席基本都產(chǎn)生于本企業(yè)的員工或管理人員中，他們在掌握工會(huì)法律、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等方面的知識(shí)上有限，特別是熟悉工會(huì)理論和工會(huì)業(yè)務(wù)的人就更少。因而對市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的新情況、新問題，往往缺乏獨(dú)立分析、解決問題的能力，不能創(chuàng)造性地開展工作；目前，仍有許多工會(huì)干部不懂法律、不懂經(jīng)濟(jì)、不懂管理。因此，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作中無能為力或束手無策；有的在參政議政中提不出有分量的建議，或隔靴撓癢，或停在表面；有的在維護(hù)中謹(jǐn)小慎微，畏首畏尾，這些都嚴(yán)重影響了工會(huì)基本職能的發(fā)揮。

4、自身交流與發(fā)展的機(jī)率低，在工作上的進(jìn)取精神有限。現(xiàn)行體制下，企業(yè)工會(huì)主席的崗位是與其勞動(dòng)關(guān)系的建立緊密聯(lián)系在一起。如果勞動(dòng)關(guān)系變更，工會(huì)主席的崗位不可能帶走，所以企業(yè)工會(huì)主席的交流使用基本是條死胡同，這是目前工會(huì)組織體制所不能解決的問題。從企業(yè)工會(huì)主席的待遇看，能享受企業(yè)中層正職待遇已經(jīng)不錯(cuò)，能享受企業(yè)副職待遇的很少。由于這兩方面的原因，造成工會(huì)主席的進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。

5、上級(jí)工會(huì)考核管理制度不健全，對企業(yè)工會(huì)主席的激勵(lì)和制約有限。這也是一些企業(yè)工會(huì)主席缺少工作壓力和動(dòng)力、工會(huì)組織作用不能有效發(fā)揮的原因之一。

二、加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)的對策與建議

加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期的工作。當(dāng)前抓好企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1、堅(jiān)持任職條件，完善企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制。完善企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生機(jī)制，把思想政治素質(zhì)高、熱愛工會(huì)工作、愿意為職工服務(wù)的人選到企業(yè)工會(huì)主席崗位上，這是企業(yè)工會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)。一是完善任前考察制。按照分級(jí)管理、屬地管理原則，在確定企業(yè)工會(huì)主席人選前，上級(jí)工會(huì)應(yīng)主動(dòng)與企業(yè)黨組織或行政聯(lián)系溝通，依據(jù)《企業(yè)工會(huì)工作條例》（試行）關(guān)于企業(yè)工會(huì)主席的四項(xiàng)任職條件，認(rèn)真進(jìn)行考察；二是有序推進(jìn)民主直選制。企業(yè)直選對強(qiáng)化工會(huì)主席的群眾觀念，增強(qiáng)職工的會(huì)員意識(shí)，拓寬企業(yè)工會(huì)主席的選拔渠道，都有積極意義。所以，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，有序推進(jìn)企業(yè)工會(huì)主席的民主直選，讓職工擁戴的人走上企業(yè)工會(huì)主席崗位；三是完善工會(huì)主席推薦委派制�？偣�會(huì)要建立工會(huì)人才儲(chǔ)備庫，掌握充分的適合擔(dān)任企業(yè)工會(huì)主席的人力資源，并針對企業(yè)實(shí)際情況及時(shí)推薦或委派相關(guān)人員到企業(yè)擔(dān)任工會(huì)主席：四是逐步擴(kuò)大公開聘任制，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)走社會(huì)化公開招聘的路于。

2、提升能力素質(zhì)，完善科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制。王兆國同志在全總十四屆執(zhí)委會(huì)第九次主席團(tuán)（擴(kuò)大）會(huì)議上指出：“要提高企業(yè)工會(huì)干部的能力和水平，使之成為組織動(dòng)員職工的能手、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的行家、關(guān)心服務(wù)職工的模范�！边@對新形勢下企業(yè)工會(huì)于部隊(duì)伍的能力素質(zhì)提出了很高的要求，各級(jí)工會(huì)必須進(jìn)一步完善科學(xué)合理的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高企業(yè)工會(huì)干部的素質(zhì)。這包括建立中長期的培訓(xùn)規(guī)劃；豐富培訓(xùn)內(nèi)容，既要重視企業(yè)工會(huì)工作的實(shí)務(wù)培訓(xùn)，更要重視工會(huì)法律、勞動(dòng)法律、勞動(dòng)權(quán)益保障、勞動(dòng)爭議調(diào)解、協(xié)商談判等專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)；活躍培訓(xùn)形式，堅(jiān)持以辦班培訓(xùn)為主渠道，探索發(fā)展網(wǎng)上培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、“菜單式”培訓(xùn)、工作交流式培訓(xùn)等形式。3、注重增強(qiáng)實(shí)效，完善工會(huì)機(jī)關(guān)的服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。一是建立分類指導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須從整體上認(rèn)識(shí)和把握企業(yè)工會(huì)的現(xiàn)狀，在下達(dá)任務(wù)、布置工作、考核評比中，要根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的特點(diǎn)，提出不同的目標(biāo)要求；二是落實(shí)分工聯(lián)系制度。機(jī)關(guān)干部每年至少有一個(gè)月的時(shí)間上門聯(lián)系指導(dǎo)工作，幫助企業(yè)工會(huì)主席解決工作中的難點(diǎn)問題。要做到對聯(lián)系的企業(yè)工會(huì)情況清楚、人員清楚、工作特點(diǎn)清楚、基本經(jīng)驗(yàn)清楚；三是探索建立上級(jí)工會(huì)“替代”制度。在企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，一些中小非公企業(yè)工會(huì)主席維權(quán)兩難的情況下，把“替代”中小企業(yè)工會(huì)發(fā)揮作用作為工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職責(zé)之一，通過上級(jí)工會(huì)的介入和積極工作，解決企業(yè)工會(huì)主席作為企業(yè)雇員而受到的制約問題。4、力措激發(fā)動(dòng)力，完善激勵(lì)和保障機(jī)制。一是推進(jìn)建立對企業(yè)工會(huì)干部隊(duì)伍的管理制度，保證企業(yè)工會(huì)主席更好地履行職責(zé)。對優(yōu)秀的企業(yè)工會(huì)主席，應(yīng)推動(dòng)黨委列入選拔干部的后備人選；二是健全企業(yè)工會(huì)干部考核制度。區(qū)別不同情況，對不同企業(yè)的工會(huì)干部提出不同的考核要求。對中小型企業(yè)工會(huì)，一般由街道或行業(yè)工會(huì)實(shí)施考核。對規(guī)模以上企業(yè)工會(huì)，應(yīng)上越一級(jí)工會(huì)實(shí)施考核。根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)勵(lì)或批評：三是完善典型宣傳制度。對積極創(chuàng)新工會(huì)工作、熱情服務(wù)職工、善于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)工會(huì)主席，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)，宣傳他們的先進(jìn)事跡，樹立典型，增強(qiáng)企業(yè)工會(huì)干部的榮譽(yù)感，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性；四是完善企業(yè)工會(huì)主席權(quán)益保障制度。出臺(tái)企業(yè)工會(huì)干部權(quán)益保障的規(guī)范性文件，建立企業(yè)工會(huì)干部權(quán)益保障金，加大對因維權(quán)而受到不公正待遇的企業(yè)工會(huì)干部的資助力度，必要時(shí)上級(jí)工會(huì)要積極提供法律援助；五是建立企業(yè)工會(huì)干部困難救助制度；六是完善企業(yè)工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。要在企業(yè)上繳經(jīng)費(fèi)中，回?fù)苓m當(dāng)經(jīng)費(fèi)給企業(yè)工會(huì)，保障企業(yè)工會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對工作突出、企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧的企業(yè)工會(huì)，經(jīng)費(fèi)上應(yīng)給予傾斜，使其發(fā)揮更好的作用。

把握審計(jì)思維與定位強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督

方影琴

工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查也屬內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)審是單位內(nèi)部設(shè)置的履行獨(dú)立檢查職能的部門，其任務(wù)是檢查和評價(jià)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。內(nèi)審的目的，是協(xié)助單位法人及財(cái)務(wù)人員有效地履行其職責(zé)。為了達(dá)到這一目的，內(nèi)部審計(jì)對其所查過的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要提出切實(shí)可行、客觀公正的分析。評價(jià)、建議、咨詢和信息。監(jiān)督檢查是內(nèi)部審計(jì)的基本職能，而監(jiān)督檢查的目的則是更加有效地服務(wù)。

一、認(rèn)識(shí)工會(huì)經(jīng)審局限性的表現(xiàn)

工會(huì)經(jīng)審工作的基本職能是監(jiān)督，監(jiān)督是指監(jiān)察和督促。工會(huì)經(jīng)審工作的監(jiān)督職能是通過對工會(huì)組織及其企事業(yè)單位會(huì)計(jì)編制的憑證、帳簿、報(bào)表及有關(guān)資料進(jìn)行審核檢查，查清財(cái)務(wù)收支、財(cái)產(chǎn)管理、企事業(yè)經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)效益等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)情況。對照國家的財(cái)經(jīng)政策、紀(jì)律、法規(guī)和工會(huì)的財(cái)務(wù)工作方針、規(guī)章制度等，劃清是非界限，把合法的和不合法的，合規(guī)的和不合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)分開來，指出哪些應(yīng)予支持，哪些應(yīng)予改正，哪些應(yīng)予制止，監(jiān)督被審查單位是否按規(guī)定的政策范圍和有關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行公務(wù)；使工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理有效地運(yùn)行。但，工會(huì)經(jīng)審工作存在一定的局限性。

（一）工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督與權(quán)限的局限性：監(jiān)督與權(quán)限應(yīng)是相輔相成的，有多大的監(jiān)督范圍就應(yīng)該賦予多大的職權(quán)，只有這兩者相匹配時(shí)所產(chǎn)生的效益才最大。國家審計(jì)在這方面的權(quán)威最大，帶有強(qiáng)制性的特點(diǎn)，而且賦予一定的處理權(quán)限，社會(huì)審計(jì)（會(huì)計(jì)和審計(jì)師事務(wù)所）是受委托的，他給被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，對外具有一定的權(quán)威性。而工會(huì)經(jīng)審的工作是一種為本級(jí)和下一級(jí)單位行使審計(jì)監(jiān)督后，僅有建議權(quán)沒有處理權(quán)，其權(quán)威性遠(yuǎn)不如國家和社會(huì)審計(jì)。

（二）工會(huì)經(jīng)審服務(wù)與被服務(wù)的局限性：工會(huì)經(jīng)審的服務(wù)主要體現(xiàn)在對本級(jí)及直屬企事業(yè)單位或下屬一級(jí)單位的審計(jì)上，所提出的意見或建議及其所屬企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人提供的經(jīng)濟(jì)狀況和制度執(zhí)行情況進(jìn)行鑒證、作出客觀公正的結(jié)論，以便于企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人在今后經(jīng)營決策中，作出可行性的判斷，最佳的決策。這種意見或建議，相當(dāng)于一種間接的參謀助手作用，僅僅對上層決策人的服務(wù)，而對職工個(gè)人的關(guān)聯(lián)不是十分密切。但對本單位職能部門就幾乎純粹是被服務(wù)的對象。經(jīng)審人員的工資及其福利待遇在本單位行政部門掌握，支出報(bào)銷費(fèi)用在財(cái)會(huì)部門，信息的收集及下發(fā)文件要由辦公室審批，無論哪個(gè)職能部門你都需要他們的服務(wù)，而關(guān)鍵在于這種服務(wù)是單方面的，經(jīng)審部門無法給予其他部門直觀的服務(wù)，而且關(guān)鍵時(shí)刻也無法獨(dú)立作出審計(jì)決定、判罰，經(jīng)審部門在其他部門的心目中，權(quán)威性往往遭到懷疑，因此，經(jīng)審人員在一般人眼中得到的支持和重視程度會(huì)大打折扣。（三）工會(huì)經(jīng)審主觀存在的局限性：以杭州市各級(jí)工會(huì)經(jīng)審人員構(gòu)成看，基層工會(huì)經(jīng)審人員95％以上是行政兼職人員。縣、區(qū)工會(huì)經(jīng)審人員也大部分是兼職人員，而且，經(jīng)審會(huì)沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)。市級(jí)工會(huì)專職經(jīng)審人員中，也大部分是從會(huì)計(jì)崗位上轉(zhuǎn)過來的。按工會(huì)經(jīng)審組織通則、條例的要求，縣以上工會(huì)經(jīng)審會(huì)要有經(jīng)審會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，經(jīng)審人員的配備要專業(yè)化、年輕化，經(jīng)審委員中，專業(yè)人員要占1/3以上。但目前，有相當(dāng)一部分縣、區(qū)工會(huì)還沒設(shè)經(jīng)審辦事機(jī)構(gòu)，沒有專職人員管理經(jīng)審工作，沒有專業(yè)人員承擔(dān)經(jīng)審工作，因而提出的意見或建議也有一定的局限性。

（四）工會(huì)經(jīng)審工作廣泛交往的局限性：由于工會(huì)工作的性質(zhì)和工會(huì)經(jīng)審工作的職能，形成工會(huì)經(jīng)審組織的“四多四少”。具體反映出：工會(huì)經(jīng)審組織對工會(huì)內(nèi)部接觸多，對社會(huì)接觸少；工會(huì)內(nèi)部縱向接觸多，橫向接觸少；對直屬單位接觸多，對同級(jí)部門接觸少：對財(cái)務(wù)部門接觸多，對其他部門接觸少。這些都阻礙了經(jīng)審人員對其他人員和其他事物的了解。

二、強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，建立科學(xué)有效的審計(jì)程序

（一）逐步建立被審計(jì)單位承諾制。為了科學(xué)嚴(yán)格界定會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任，應(yīng)借鑒國家、社會(huì)審計(jì)的通用做法，不斷探索，設(shè)計(jì)必要的承諾書。在審計(jì)某個(gè)單位之前，將審計(jì)承諾書提交審計(jì)單位，被審計(jì)單位對其提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳簿、憑證、報(bào)表及各種資料所反映的綜合信息的真實(shí)性、完整性等內(nèi)容進(jìn)行承諾，明確被審計(jì)單位所承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)被審計(jì)單位的責(zé)任感，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性。（二）逐步試行對經(jīng)審本級(jí)的內(nèi)控制度測試。在被審計(jì)單位自我審計(jì)測評的基礎(chǔ)上，選擇關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)測試，從中提出被審計(jì)單位有關(guān)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算在某些環(huán)節(jié)存在的需整改問題。1、逐步加強(qiáng)對工會(huì)資產(chǎn)的審計(jì)。在對實(shí)物審計(jì)中，改變過去只注重帳、表、冊的審計(jì)，不重視工會(huì)資產(chǎn)審計(jì)的習(xí)慣做法。對工會(huì)經(jīng)費(fèi)購置、修建的房屋、建筑物、車輛、電器設(shè)備、攝錄相、音響設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)，按重要程度和金額大小等分類，進(jìn)行隨機(jī)抽樣，抽查面一般在30－50％左右，據(jù)帳實(shí)地清點(diǎn)實(shí)物，檢查其帳帳、帳物、帳實(shí)相符的情況，從中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)流失、貪污等問題。

2、逐步改進(jìn)和規(guī)范審計(jì)取證。為了進(jìn)一步明確和落實(shí)審計(jì)責(zé)任，要逐步改變以往審計(jì)取證就事寫事、一事一錄的做法，統(tǒng)一要求審計(jì)取證筆錄的內(nèi)容必須全面、完整反映審計(jì)的目的、依據(jù)、范圍、采用的審計(jì)方法和審計(jì)結(jié)果，確認(rèn)真實(shí)事項(xiàng)，提出不實(shí)問題及調(diào)整方案，重要問題另附重點(diǎn)取證材料。這樣，能增強(qiáng)審計(jì)人員工作責(zé)任心，保證審計(jì)事項(xiàng)較為全面系統(tǒng)，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

3、努力提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，主要是在審計(jì)評價(jià)、報(bào)告格式和報(bào)告結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行大膽探索。審計(jì)報(bào)告要重點(diǎn)評價(jià)工會(huì)內(nèi)控措施和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健全性和有效性，會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)負(fù)債、所有者權(quán)益和損益的真實(shí)性，會(huì)計(jì)核算的合規(guī)性等。審計(jì)格式借鑒社會(huì)審計(jì)作法，并結(jié)合工會(huì)工作的具體實(shí)際情況。對在經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意見或建議。在結(jié)構(gòu)上將直接影響會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)性，能夠調(diào)整相關(guān)報(bào)表的問題歸類，將不能夠直接調(diào)整表的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算等方面的問題在報(bào)告上分別反映。要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)報(bào)表的分析性復(fù)核審計(jì)，在審計(jì)過程中，把會(huì)計(jì)報(bào)表復(fù)核作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排專人重點(diǎn)審計(jì)。采取對帳表、帳與帳、表與表之間對應(yīng)關(guān)系進(jìn)行具體分析的復(fù)核方法，核實(shí)會(huì)計(jì)報(bào)表所反映的資產(chǎn)、負(fù)債和損益的真實(shí)性，通過對各種帳表的對照分析，對其真實(shí)性作出正確評價(jià)。4、因地制宜找準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計(jì)手段。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，要緊緊圍繞財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，聯(lián)系年終決算，預(yù)算平衡以及決算的調(diào)整因素，并參考上年度批復(fù)決算的認(rèn)帳因素，盡可能做到對預(yù)算執(zhí)行全過程的審計(jì)。對縣、區(qū)工會(huì)重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)費(fèi)是否足額及時(shí)上解，各項(xiàng)開支是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，各項(xiàng)基金提取是否得當(dāng)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支是否符合開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)；是否有違紀(jì)行為等，有針對性地提出改進(jìn)意見或建議。重點(diǎn)問題要限期整改，上報(bào)主管部門并全市通報(bào)直至建議行政給予處罰。在審計(jì)過程中，要做到周密計(jì)劃，選擇好審計(jì)重點(diǎn)，寧精毋濫。“攤子”不要鋪的過大，審計(jì)覆蓋面不宜過寬。重點(diǎn)要抓準(zhǔn)，審深審?fù)笌讉�(gè)事關(guān)重大，影響整個(gè)工作全局，職工或會(huì)員關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)或?qū)ｎ}。

總之，工會(huì)經(jīng)審工作要求經(jīng)審人員具備政策性水平，業(yè)務(wù)水平，工作事業(yè)性和貢任心。還要勇于吃苦、不怕困難，不佝私情、廉潔自律、奉公守法。盡管我們的工作上還存在這樣那樣的阻力和不被人理解，但只要堅(jiān)定信念，充分發(fā)揮各級(jí)經(jīng)審組織、經(jīng)審干部的積極性、創(chuàng)造性，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)審監(jiān)督，健全經(jīng)審組織，完善經(jīng)審各項(xiàng)制度，努力提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和自身建設(shè)，努力收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)經(jīng)審工作必將開創(chuàng)一個(gè)嶄新的局面。

（作者系區(qū)總工會(huì)經(jīng)審委員）

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