全國愛衛(wèi)辦建設(shè)健康城市工作基本思路

全國愛衛(wèi)辦建設(shè)健康城市工作基本思路

（201*年12月28日上海）

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)，滿足人民群眾日益增長的健康需求，以各類衛(wèi)生創(chuàng)建和健康促進(jìn)活動為載體，進(jìn)一步豐富愛國衛(wèi)生運動的內(nèi)涵，不斷提高群眾健康水平，為全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)。

二、工作原則

以人為本，和諧發(fā)展。從滿足人民群眾健康需求出發(fā)，重視運用綜合干預(yù)模式，控制各種健康危險因素，倡導(dǎo)健康生活方式，促進(jìn)人與環(huán)境的和諧相處。政府引導(dǎo)，社會參與。加強政府政策引導(dǎo)、投入和支持力度，提供良好的公共服務(wù)；將健康城市理念融入各級政府的日常工作；鼓勵和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和群眾積極參與建設(shè)健康城市的各項活動。

突出重點，整體推進(jìn)。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，緊密結(jié)合地區(qū)特點、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民需求，因地制宜，充分發(fā)揮和運用愛國衛(wèi)生工作的優(yōu)勢，突出重點，整體推進(jìn)。

三、基本條件

保持國家衛(wèi)生城市、區(qū)、鎮(zhèn)（直轄市除外）稱號；

市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地區(qū)影響健康因素和健康需求，制定規(guī)劃、階段性行動計劃、實施方案；

有政府牽頭、多部門合作的組織，相應(yīng)工作機制和明確職責(zé)分工；

有保障建設(shè)健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點工作的政策、經(jīng)費以及激勵機制等措施；有評估建設(shè)健康城市工作過程及其效果的科學(xué)方法；

有建設(shè)健康城市的公開信息，如網(wǎng)站、簡報等，及時反映和交流工作動態(tài)。四、申報程序

遵循自愿的原則，由市（區(qū)、鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經(jīng)省（自治區(qū)、直轄市）愛衛(wèi)會同意并向全國愛衛(wèi)會辦公室推薦。

全國愛衛(wèi)會辦公室組織專家對申報城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的申報材料進(jìn)行審核和現(xiàn)場考察后，確定試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）。五、試點管理

全國愛衛(wèi)辦將適時組織專家，對試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的建設(shè)健康城市工作進(jìn)行階段性評估；

試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）于每年12月30日前經(jīng)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）愛衛(wèi)辦向全國愛衛(wèi)辦上報本年度工作總結(jié)；

對開展健康城市活動取得明顯成效的試點，進(jìn)行廣泛宣傳，并推廣其經(jīng)驗和做法；試點城市（區(qū)、鎮(zhèn)）必須繼續(xù)抓好國家衛(wèi)生城市（區(qū)、鎮(zhèn)）的鞏固和發(fā)展工作，對創(chuàng)衛(wèi)鞏固工作不力、日常衛(wèi)生管理滑坡的城市（區(qū)、鎮(zhèn)），將取消其試點資格。

六、試點名單（第一批）

上海市浙江省杭州市遼寧省大連市

江蘇省蘇州市、張家港市新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市北京市東城區(qū)、西城區(qū)

上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)、金土區(qū)張堰鎮(zhèn)

七、工作打算

確定試點，穩(wěn)步推進(jìn)。

采取試點的形式，推動建設(shè)健康城市活動。積極探索，規(guī)范運行。

通過試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步建立符合我國實際的健康城市（區(qū)、鎮(zhèn)）指標(biāo)體系和評估機制。

加強交流，共同提高。

建立健康城市專家?guī)�，組織編寫指導(dǎo)手冊等資料；組織相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、研討和指導(dǎo)；

加強與世界衛(wèi)生組織以及其他國家有關(guān)部門和機構(gòu)之間的信息交流與合作。

擴展閱讀：克拉瑪依市建設(shè)健康城市201*-201*三年行動規(guī)劃

克拉瑪依市建設(shè)健康城市201*－201*三年行動規(guī)劃

（試行）

建設(shè)健康城市，是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀(jì)80年代面對城市化問題給人類健康帶來挑戰(zhàn)的一項全球性戰(zhàn)略行動，旨在建設(shè)一個不斷開發(fā)、發(fā)展自然和社會環(huán)境，并不斷擴大社會資源，使人們能夠在享受生命和充分發(fā)揮潛能方面互相支持的城市。

當(dāng)前，克拉瑪依市正朝著在全疆率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。為了實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，必須堅持中國特色社會主義道路，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，社會全面進(jìn)步。建設(shè)健康城市不斷促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康和人群健康，已成為我市全面建設(shè)小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容和有力保障。這不僅是新時期克拉瑪依市鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果的新目標(biāo)，也是完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)的迫切需求，更是提高市民健康素質(zhì)、塑造克拉瑪依精神、打造“富裕、文明、秀美、和諧”克拉瑪依的一項戰(zhàn)略舉措。根據(jù)全國愛衛(wèi)辦建設(shè)健康城市工作的基本思路，參照國內(nèi)有關(guān)城市制定的健康城市標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，結(jié)合我市實際，特制訂克拉瑪依市建設(shè)健康城市201*－201*三年行動規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞在全疆率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新、以人為本、交流促進(jìn)，全面啟動和持續(xù)

開展建設(shè)城市活動，努力提高城市環(huán)境質(zhì)量，提高廣大群眾生活質(zhì)量，提高市民健康素質(zhì)；開展各類衛(wèi)生創(chuàng)建和健康促進(jìn)活動，著力干預(yù)和控制影響人群健康的危險因素，規(guī)范公共衛(wèi)生行為，倡導(dǎo)文明健康生活方式，努力促進(jìn)社會健康、環(huán)境健康、人群健康，為加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和基本現(xiàn)代化的目標(biāo)服務(wù)。

二、總體目標(biāo)

顯著提高全市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境和居住環(huán)境質(zhì)量；充分體現(xiàn)人群各類健康指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先的小康水平；全面提升市民健康素質(zhì)和城市文明程度。

三、工作原則

各級政府和各部門要將既定工作與健康城市建設(shè)工作有機結(jié)合起來，相輔相成，互為促進(jìn)；要實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的工作機制，各職能部門與各區(qū)相互協(xié)作，形成合力；要堅持“以人為本、和諧發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃、突出重點，社會參與、整體推進(jìn)”的工作原則，廣泛動員社會各界和廣大市民積極行動；要通過“政府組織，部門共建，行業(yè)促進(jìn)，群眾參與”，營造健康環(huán)境，優(yōu)化健康服務(wù)，構(gòu)建健康社會，培育健康人群，形成全社會共建健康城市、共享城市健康的良好氛圍和局面。

四、三年主要任務(wù)和要求（注：調(diào)整為8方面，規(guī)劃中指標(biāo)原則上提201*年的主要指標(biāo)要求，對每年具體指標(biāo)可放在附表中）

1.營造健康環(huán)境

全市大氣二氧化硫、二氧化氮主要污染物、可吸入顆粒物指標(biāo)等得到有效控制，環(huán)境空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)穩(wěn)定在全年天數(shù)的99.7％以上；逐年提高工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、危險廢物處置率、人均公共綠地面積等；中心城區(qū)河道實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”；普及二類以上公廁，比例達(dá)％；全市城市污水集中處理率提高到100％；全面完成各區(qū)城區(qū)公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建成以“喬、灌、綠籬、草坪、花壇”為特征的綠化布局框架，創(chuàng)建一批星級公園、景觀道路和優(yōu)美綠化景點，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40％，人均公共綠地達(dá)11平方米，全市新增林地萬畝，森林覆蓋率提高到％；中心城區(qū)生活垃圾分類收集率達(dá)到70％，無害化處理率達(dá)到100％，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達(dá)到40％，無害化處理率達(dá)到90％；擴大景觀道路和景觀城區(qū)管理范圍，逐步消除白天和夜間、主干道與中小道路、中心城區(qū)與城郊結(jié)合部等差異；居住小區(qū)公共區(qū)域的專業(yè)保潔率達(dá)到100％，使全市居住小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美，居住質(zhì)量更加提高，服務(wù)水平更加優(yōu)質(zhì)；建成一批衛(wèi)生先進(jìn)社區(qū)和單位，市一級衛(wèi)生街道７0％、市級愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位50％、自治區(qū)級衛(wèi)生紅旗單位40％、自治區(qū)級衛(wèi)生鄉(xiāng)2個、國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)一個。

2.構(gòu)建健康社會

建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)對機制，逐年完成公共衛(wèi)生、交通事故、火災(zāi)、安全事故等應(yīng)急預(yù)案；養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)75％、工傷保險覆蓋率達(dá)95％、城市居民最低生活保障線為220元；

建立建全全社會保障體系，有效降低犯罪率和交通事故死亡率，提高公共場所消防設(shè)施達(dá)標(biāo)率和居民安全監(jiān)控比例；市區(qū)禁設(shè)大型煙草廣告，全市實行煙草有限制銷售，機關(guān)、醫(yī)院帶頭開展控?zé)熁顒�，推進(jìn)公共場所禁煙工作，預(yù)防和控制未成年人吸煙，遏制青少年吸煙率上升勢頭，建成無煙學(xué)校個、無煙醫(yī)療機構(gòu)家、無煙機關(guān)個和一批控?zé)熛冗M(jìn)單位。

3.培育健康人群

改變市民不良飲食習(xí)慣，提高市民合理營養(yǎng)知識知曉率，推進(jìn)社區(qū)公共營養(yǎng)服務(wù)，有效控制市民“三高”慢病，改善居民營養(yǎng)狀況；市民心理健康知識知曉率達(dá)到80％，在校學(xué)生心理保健知識知曉率達(dá)到90％，遏制學(xué)生心理行為問題上升趨勢，實施心理健康咨詢服務(wù)人員持證上崗制度；市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達(dá)到90％，中心區(qū)的覆蓋率達(dá)到100％以上；傳染病防治、兒童計劃免疫、慢病防治、殘疾人康復(fù)、健康教育、婦女兒童保健、生殖健康指導(dǎo)等各項公共衛(wèi)生保健任務(wù)完成率達(dá)到90％以上，從事有害作業(yè)人員健康監(jiān)護(hù)率達(dá)80％，居民的滿意度達(dá)到90％以上。

倡導(dǎo)健康文明的婚育觀念，全市９0％社區(qū)建立人口與計劃生育綜合服務(wù)站，納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，為社區(qū)居民提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等家庭計劃指導(dǎo)和服務(wù)，人口和計劃生育綜合服務(wù)站80％達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；做好生殖保健綜合服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，提倡健康性行為，性病、艾滋病防治

知識知曉率達(dá)到80％，明顯降低性傳播疾病的發(fā)病率。

普及健康鍛煉，積極推進(jìn)全民健身活動，建設(shè)群眾性健身設(shè)施，發(fā)揮體育團(tuán)體作用，開展體質(zhì)體能監(jiān)測，加強信息咨詢，完善全民健身服務(wù)保障體系。

4.強化文明健康教育

開展“三講一樹”活動，（講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)）繼續(xù)廣泛深入開展文明小區(qū)、文明社區(qū)和文明城區(qū)等創(chuàng)建活動，全市90％小區(qū)建成文明小區(qū)，并建成10個市級文明示范標(biāo)志小區(qū)。把創(chuàng)建活動與建設(shè)健康城市有機結(jié)合起來，豐富文明建設(shè)活動中健康教育、健康服務(wù)、健康管理的內(nèi)容，廣泛開展全民健康生活方式行動（簡稱健康“一二一”行動），現(xiàn)階段健康“一二一”行動的內(nèi)涵為“日行一萬步，吃動兩平衡，健康一輩子”，即以合理膳食和適量運動為切入點，提倡每日行走一萬步，日常生活中保持飲食與運動的動態(tài)平衡，引導(dǎo)市民從我做起，告別不衛(wèi)生習(xí)慣，杜絕不衛(wèi)生行為，自覺做到不隨地吐痰，不吃不潔食品，飯前便后流水洗手，勸阻他人不衛(wèi)生行為。倡導(dǎo)和傳播健康生活方式，推廣技術(shù)措施和支持工具，開展各種全民參與活動；到201*年底，使職工、居民對合理膳食和營養(yǎng)知識的知曉率達(dá)到50％，采用合理膳食指導(dǎo)工具及主動參加鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到50％。

5.保障食品健康。

實施食品健康放心工程，強化食品生產(chǎn)和流通管理，提高中

心區(qū)牲畜屠宰加工廠和熟食品加工基地管理水平，逐年向各區(qū)推廣；食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理達(dá)90％，市場食品衛(wèi)生抽查合格率達(dá)91％；加大無公害農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)基地的建設(shè)與管理，

做好產(chǎn)地環(huán)境污染控制工作，農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)化肥、農(nóng)藥使用量降

低到合理水平；嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，食用農(nóng)產(chǎn)品安全檢測合格率達(dá)85％以上，禁止檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，對糧油、蔬菜、肉類、豆制品安全檢測做到基本覆蓋，全面推

進(jìn)“放心食品、健康消費”活動，及時發(fā)布食品安全信息；

城區(qū)供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，兩鄉(xiāng)供水水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率99.9％。

6.實施健康“細(xì)胞”工程

社區(qū)、家庭和各行業(yè)基層單位是社會的“細(xì)胞”，建設(shè)健康城市的關(guān)鍵是實施健康“細(xì)胞”工程，重點推進(jìn)社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)、機關(guān)、醫(yī)院、市場、園林、賓館、商場等重點行業(yè)的健康單位建設(shè)。要采取試點示范，以點帶面，逐年推進(jìn)的辦法，分期分批地開展健康單位建設(shè)，在年度或階段性指標(biāo)完成后，組織專家進(jìn)行評估，并命名健康單位和健康社區(qū)、健康家庭；各區(qū)、各部門都要按照健康單位的標(biāo)準(zhǔn)，開展建設(shè)活動，力爭早日達(dá)標(biāo)；到201*年，全市要有5％的單位達(dá)標(biāo)。

7.優(yōu)化健康服務(wù)。

健全疾病預(yù)防控制體系，按規(guī)范要求加快各級疾病控制專業(yè)機構(gòu)的基本建設(shè)，改善裝備設(shè)施，強化專業(yè)隊伍，形成工作網(wǎng)絡(luò)；

加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法裝備配置水平，確保投入和人員到位，建立公共衛(wèi)生違法行為舉報制度，完善法制管理，加大執(zhí)法力度；完善醫(yī)療救助體系，提高應(yīng)急和急救水平，做好弱勢人群的醫(yī)療救助；深化醫(yī)院體制改革，充分體現(xiàn)公益性服務(wù)功能，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，為居民提供便捷、經(jīng)濟(jì)、質(zhì)優(yōu)的基本醫(yī)療、預(yù)防和保健服務(wù)。

8.組織全民健康工程行動。

要以社區(qū)為載體，通過組織各類全民性的活動，使建設(shè)健康城市的理念深入社區(qū)、深入人心，形成全社會共同參與的良好氛圍，全面提高機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和市民參與程度。每年組織開展符合群眾健康需求的若干健康專項工程，建設(shè)群眾“喜聞樂見”的健康教育園；在實踐中逐步樹立示范典型，以點帶面，逐步擴大，推進(jìn)建立健康城市建設(shè)工作機制，促進(jìn)健康城市建設(shè)按照“有始無終、循序漸進(jìn)、重點突出、整體推進(jìn)”的原則健康發(fā)展。

四、實施步驟

（一）啟動階段：201*年，根據(jù)克拉瑪依市建設(shè)健康城市三年行動規(guī)劃，做好建設(shè)健康城市工作培訓(xùn)，廣泛開展宣傳，建立工作網(wǎng)絡(luò)，抓好開局啟動；在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立“市建設(shè)健康城市聯(lián)席會議制度”，實施目標(biāo)管理責(zé)任制，具體工作由市愛衛(wèi)會牽頭；組建“克拉瑪依市建設(shè)健康城市技術(shù)委員會”，實施評估獎勵制度，加強技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測評估，對全年工作計劃的實

施情況進(jìn)行階段評估和年終評估；以市文明辦、衛(wèi)生、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、教育、體育、公安、藥檢、交通、工商等部門為責(zé)任主體，分解任務(wù)指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力，確保201*年建設(shè)健康城市工作計劃的全面實施。

（二）實施階段：201*年，全面推進(jìn)建設(shè)健康城市工作，對照建設(shè)健康城市行動三年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整任務(wù)分解，針對薄弱環(huán)節(jié)，抓住突出問題，研究并實施解決，把健康城市建設(shè)各項工作逐步引向深入，確保全面完成201*年建設(shè)健康城市工作計劃。

（三）評估階段：201*年，在抓好當(dāng)年建設(shè)健康城市工作計劃實施的同時，對三年規(guī)劃提出的各項任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行科學(xué)的評估；進(jìn)一步探索建設(shè)健康城市新三年規(guī)劃指標(biāo)體系，為部署開展新一輪建設(shè)健康城市三年規(guī)劃目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

附件：克拉瑪依市建設(shè)健康城市201*－201*三年行動規(guī)劃任務(wù)及職責(zé)分解表

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