人口計(jì)生政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃

人口計(jì)生政策法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃

培訓(xùn)期數(shù)培訓(xùn)時(shí)間第1期授課人鎮(zhèn)計(jì)生辦負(fù)責(zé)人鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)中心醫(yī)生鎮(zhèn)計(jì)生辦流動(dòng)人口管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計(jì)生辦生育證管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦出生性別比管理員鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)中心醫(yī)生鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計(jì)生辦執(zhí)法人員鎮(zhèn)計(jì)生辦獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠管理員培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)建《人口計(jì)生依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》、《計(jì)劃生育村民自治》示范村、合格村標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》之避孕方法的知情選擇《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》之流動(dòng)人口的管理規(guī)定及辦理婚育證明需提供的手續(xù)修改后的《河南省人口與計(jì)劃生育條例》增加和刪除部分《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第三章生育調(diào)節(jié)之辦理生育證的條件、程序及提供的手續(xù)《河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例》之對“兩禁”的規(guī)定及對違反“兩禁”的處理《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第四章計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)之育齡夫妻享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。培訓(xùn)形式發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等參加人鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員鎮(zhèn)計(jì)生辦人員、村計(jì)生管理員1月1日2月1日3月1日4月1日5月1日6月1日7月1日8月1日9月1日10月1日11月1日12月1日第2期第3期第4期第5期第6期第7期第8期第9期《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第六章法律責(zé)任對不按期參加生殖健康檢查、發(fā)放教材、講解、不按規(guī)定采取補(bǔ)救措施、終止妊娠和違反生育證管理規(guī)定的處罰依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。播放投影等《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《河南省人口與計(jì)劃生育條例》發(fā)放教材、講解、第六章法律責(zé)任對不符合條例規(guī)定生育子女征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)。播放投影等《河南省人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則》《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第五章獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障之獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的條件、辦理程序及提供的手續(xù)發(fā)放教材、講解、播放投影等發(fā)放教材、講解、播放投影等第10期第11期第12期

擴(kuò)展閱讀：計(jì)劃生育政策法規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容

計(jì)劃生育依法行政工作培訓(xùn)講稿

(張?jiān)獦颍?01*年4月)

目錄

第一講計(jì)劃生育依法行政工作的簡單概述

第二講作為計(jì)生人，要搞好計(jì)劃生育依法行政工作必須掌握的法律法規(guī)。

第三講我縣201*年依法行政工作重點(diǎn)工作第四講人口和計(jì)劃生育依法管理主要內(nèi)容第五講社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作第六講網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用第七講《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理第八講相關(guān)證明材料的簽字

第九講人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作第十講報(bào)表

第一講計(jì)劃生育依法行政工作的簡單概述

一、我國人口和計(jì)劃生育工作發(fā)展的幾個(gè)主要階段

（一）路徑：總體而言，走過了曲折----認(rèn)識(shí)上的反復(fù)與偏差；悲壯----廣大群眾特別是育齡婦女作出了巨大奉獻(xiàn)與犧牲；輝煌----用不到30年時(shí)間，完成了人口再生育類型的歷史轉(zhuǎn)變（即20世紀(jì)90年代中后期實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變）。

（二）主要階段：

1、嚴(yán)格控制人口階段：70年代至90年代中后期；

2、穩(wěn)定低生育水平階段：90年代中后期至十五期間；3、穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展階段：十五起至今后相當(dāng)長一段歷史時(shí)期。

二、人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)歷程（一）階段：主要分為三個(gè)階段

1、依靠國家政策、行政管理措施和輿論宣傳推行階段：70年代到80年代初期（我省為中期），各級(jí)均可制定政策。

2、依靠國家政策和相關(guān)法律法規(guī)相配合推行階段：80年代中后期到90年代末。

3、主要依靠法制同時(shí)依靠政策階段：21世紀(jì)初《人口與計(jì)劃生育法》頒布施行以來。

（二）《人口與計(jì)劃生育法》曲折出臺(tái)。78年、82年、88年三次立法因各種因素未能成功，90年總理辦公會(huì)研究暫不出臺(tái)；98年九屆全國人大列入議事日程；201*年4月、6月和12月九屆全國人大常委會(huì)第21次、22次、25次三次審議，終于25次審議通過。

三、計(jì)劃生育依法行政的含義

依法行政即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會(huì)事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。

計(jì)劃生育依法行政，是指各級(jí)計(jì)劃生育行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員，依照有關(guān)法律規(guī)定管理計(jì)劃生育事務(wù)，嚴(yán)格依法辦事。

二、為什么要開展計(jì)劃生育依法行政工作

從人口和計(jì)劃生育工作的階段任務(wù)看，我們必須要依法行政。實(shí)行

計(jì)劃生育政策是由人口多、底子薄、資源相對貧乏的中國特殊國情決定的。實(shí)踐證明，中國的計(jì)劃生育政策是成功的。我國實(shí)行計(jì)劃生育以來，全國少生4億多人，有效地緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步�？梢哉f，沒有當(dāng)初的人口和計(jì)劃生育政策，就沒有今天中國快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有小康社會(huì)。因此，計(jì)劃生育政策在中國發(fā)展史上，功不可沒。與此同時(shí)，我們要清醒地看到，人口的有效控制是在特定的歷史階段，不得已而為之的情況下，以低廉的經(jīng)費(fèi)投入、高昂的政治代價(jià)和犧牲部分人民群眾現(xiàn)實(shí)利益，特別是部分育齡婦女身心健康換取來的。在30多年的人口和計(jì)劃生育工作中，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也曾經(jīng)付出了不小的代價(jià)，其中包括對部分育齡群眾身心健康有所損害的代價(jià)，對黨群、干群關(guān)系造成一定程序緊張的代介。在以人為本、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)和和諧社會(huì)的新形勢下，顯然不允許我們繼續(xù)付出這們的代價(jià)。

從國際環(huán)境看，我們必須要依法行政。自1980年以來，我國先的簽署、批準(zhǔn)加入國際人權(quán)公約17個(gè)。除此之外，中國還在恢復(fù)聯(lián)合國席位之前，承認(rèn)和批準(zhǔn)了4個(gè)日內(nèi)瓦公約。成其是1997年10月，中國政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》；1998年3月，又宣布簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。從人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域看，中國要遵循ICPD和MDG宣言的精神。這些都表明了中國對國際人權(quán)公約持積極態(tài)度。既然加入了這些國際人權(quán)公約，中國政府就要通過國內(nèi)立法、司法和行政等各種渠道，認(rèn)真履行公約所規(guī)定的法律義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)定，而且要向公約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按期提交執(zhí)行情況報(bào)告。因此，中國想要融入國際社會(huì)，樹立負(fù)責(zé)任人口大國的形象，就必須考慮國際環(huán)境的有關(guān)要求。

從依法治國方略的要求看，我們必須要依法行政。1989年，出臺(tái)了行政訴訟法；1994年，出臺(tái)了國家賠償法；1996年，出臺(tái)了行政處罰法；201*年，出臺(tái)了行政許可法；201*年，出臺(tái)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；201*年，將國家尊重和保障人權(quán)載入《憲法》；現(xiàn)在的行政工作是有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。作為政府的一個(gè)組成部分，人口和計(jì)劃生育部門必須按照依法治國的要求，各項(xiàng)工作都要依法行政，沒有法外特權(quán)。

目前，我國人口和計(jì)劃生育工作還面臨著一些突出茅盾和問題，如

果處理不當(dāng)，就會(huì)直接影響社會(huì)政治穩(wěn)定和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。人口和計(jì)劃生育工作政策性和群眾性強(qiáng)，涉及億萬家庭的切身利益和國家的長治久安。因此，我們要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，以解決計(jì)劃生育家庭最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，從完善法規(guī)、政策推動(dòng)、便民服務(wù)、暢通監(jiān)督投訴等方面保障計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，使他們在政治上有地位，生活上有保障，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，優(yōu)先于其他群眾享受改革開放的成果，引導(dǎo)和激發(fā)廣大群眾爭當(dāng)計(jì)劃生育的主人，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。進(jìn)而促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的公平正義、家庭和諧、社會(huì)和諧。

總結(jié)起來不外就是：(個(gè)人認(rèn)為)

一是社會(huì)進(jìn)步的需要(國內(nèi)外形勢的需要)

二是現(xiàn)階段行政手段弱化，但群眾法律意識(shí)又不強(qiáng)，不能自覺履行義務(wù)的需要(常說的原始方法不能用，新方法又不管用的前提下)。

三是營造現(xiàn)階段計(jì)劃生育氛圍，打造法制計(jì)生，強(qiáng)力推動(dòng)計(jì)生工作的需要。

四是保護(hù)干部的需要。

第二講作為計(jì)生人，要搞好計(jì)劃生育依法行政工作必須

掌握的法律法規(guī)。

一、法的概念及大體類型(略)

（一）法的概念：是由國家制定和認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志和利益的，并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范體系。廣義上的法律包括憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。狹義上的法律僅指全國人大及其常委會(huì)制定的法律。

（二）大體類型：刑事法、行政法、民事法二、法律效力

（一）概念。是指法律對哪些人，在什么時(shí)間，在什么地點(diǎn)適用的問題

（二）法律效力層次(略)

〃憲法：根本大法，由全國人民代表大會(huì)審議通過�！ǚ�律：由全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議通過。

事關(guān)民生大計(jì)的法必須由全國人民代表大會(huì)審議通過。如刑法、民法通則、物權(quán)法、刑事訴訟法、民事訴訟法和國家機(jī)構(gòu)等。

〃行政法規(guī)：由國務(wù)院審議通過。

〃地方性法規(guī)、自治案例和單行條例：由省、自治區(qū)、直轄市、較大的市（省會(huì)城市或國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。

〃規(guī)章：由國務(wù)院部委、中國人民銀行和審計(jì)署；省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府制定。

三、人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)框架體系按照法律效力層次，人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)框架體系為：憲法人口和計(jì)劃生育法流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法各省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人口與計(jì)劃生育條例或細(xì)則、辦法計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作管理辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)若干規(guī)定計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定計(jì)劃生育藥具工作管理辦法（試行）貴州省人口與計(jì)劃生育條例、貴州省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法憲法這是人口和計(jì)劃生育專門法律法規(guī)框架，人口和計(jì)劃生育工作還受其它法律法規(guī)調(diào)整（包括司法解釋），如母嬰保健法、醫(yī)療事故管理辦法、行政處罰法等。

四、應(yīng)掌握的法規(guī)法規(guī)

1、“一法三規(guī)一條例”：

《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》共七章47條，重點(diǎn)要學(xué)習(xí)第三章生育條例、第六章法律責(zé)任。如第六章第三十七條規(guī)定偽造、變造、買賣計(jì)劃生育證明，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上201*0元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》（國務(wù)院令第309號(hào)）《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（國務(wù)院令第357號(hào)）《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》

《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》共六章80條，重點(diǎn)應(yīng)學(xué)習(xí)第三章生育調(diào)節(jié)、第五章獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、第六章法律責(zé)任。

還有應(yīng)該了解掌握的有《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《行政處罰法》《中華人民共和國行政訴訟法》等

2、現(xiàn)行的計(jì)劃生育部門規(guī)章有八個(gè)部長令，規(guī)章的名稱、施行時(shí)間分別為(不講)：

（1）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第2號(hào)《計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)管理辦法》1999年7月1日起施行；

（2）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第3號(hào)《計(jì)劃生育系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》201*年1月1日起施行；

（3）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第4號(hào)《國家計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育系統(tǒng)宣傳品管理辦法》201*年5月22日起施行；

（4）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第5號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》201*年11月16日起施行；

（5）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第6號(hào)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》201*年12月29日起施行；

（6）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第7號(hào)《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》201*年1月18日起施行；

（7）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)、中華人民共和國衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局令第8號(hào)《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》201*年1月1日起施行；

（8）中華人民共和國國家計(jì)劃生育委員會(huì)令第9號(hào)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》自201*年1月1日起施行。3、我省目前適用的計(jì)劃生育地方政府規(guī)章有：

貴州省人口與計(jì)劃生育條例

[08-08-01]關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生育保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見[08-08-01]貴州省職工生育保險(xiǎn)工作實(shí)施意見[07-03-06]遵義市農(nóng)村計(jì)劃生育利益導(dǎo)向試行辦法

[06-12-15]貴州省農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭救助試行辦法政策性解釋[06-12-15]貴州省農(nóng)村計(jì)劃生育特殊家庭救助試行辦法[06-07-10]貴州省母嬰保健條例

[06-06-30]貴州出臺(tái)打擊兩非舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法[06-02-14]貴州省流動(dòng)人口管理?xiàng)l例

[05-12-06]中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行人口與計(jì)劃生育一票否決制的暫行規(guī)定[05-12-06]中共貴州省委關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步做好新形勢下人口資源環(huán)境工作的意見

[05-12-06]中共貴州省委關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口過快增長的決定

[05-11-07]貴州省禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的規(guī)定

[05-10-26]關(guān)于印發(fā)《實(shí)行總體推進(jìn)重點(diǎn)突破深化計(jì)劃生育藥具工作改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

[05-10-26]關(guān)于印發(fā)《貴州省計(jì)劃生育管理辦法

[04-10-13]貴州省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法

[04-09-28]貴州省農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對象確認(rèn)條件[04-09-28]關(guān)于對農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的意人口和計(jì)劃生育與相關(guān)法律法規(guī)的聯(lián)系

人口和計(jì)劃生育與刑事法律、民事法律、行政法律都有密切聯(lián)系。如

見（試行）

民事訴訟法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、母嬰保健法、醫(yī)療事故處理?xiàng)l例、賠償法、處罰法、許可法等等。

一、人口和計(jì)劃生育與行政復(fù)議法和行政訴訟法（一）范圍和情形。

根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》第四十四條規(guī)定：公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。據(jù)此，只要在人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)過程中的作為與不作為。當(dāng)事人不服的，均可在時(shí)效內(nèi)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，實(shí)際工作中有下列諸種情形：

1、不服社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定2、不服計(jì)劃生育行政處罰

3、不服扣押財(cái)物、限制人身自由等強(qiáng)制措施4、不服吊銷生育證（服務(wù)證）5、申請頒發(fā)生育證不答復(fù)6、節(jié)育手術(shù)事故不予照顧7、不兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

8、不服扣押相關(guān)證件（如執(zhí)照、許可證等）9、認(rèn)為侵犯其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。（二）應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、行政復(fù)議具有選擇性。本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門。

2、行政復(fù)議可以審查抽象行政行為，行政訴訟只審查具體行政行為。3、行政訴訟不能調(diào)解，但可以訴外和解。

4、申請復(fù)議60日，提起訴訟3個(gè)月，10日內(nèi)提交答辯狀。

5、信訪決定、答復(fù)原則上不能申請復(fù)議和提起訴訟。6、可以自行改變錯(cuò)誤具體行政行為。

7、人口計(jì)生局要注意對復(fù)議訴訟案件進(jìn)行分析。

8、人民法院審理行政案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。

二、人口和計(jì)劃生育與行政處罰法（一）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不是罰款

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一種社會(huì)補(bǔ)償性經(jīng)費(fèi)，因違法生育者違反有關(guān)人口計(jì)生法律法規(guī)規(guī)定給國家和社會(huì)帶來負(fù)擔(dān)而義務(wù)繳納的補(bǔ)償性經(jīng)費(fèi)。罰款是行政處罰的一個(gè)種類，是違反社會(huì)管理秩序而給予的一種經(jīng)濟(jì)制裁措施。

（二）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于行政處罰的調(diào)整范圍

《行政處罰法》頒布施行后，國家人口計(jì)生委就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題征詢了全國人大法工委意見，全國人大法工委委復(fù)字“1996”2號(hào)答復(fù)：征收計(jì)劃外生育費(fèi)（現(xiàn)稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）不是罰款，不屬于行政處罰的調(diào)整范圍。因此，行政處罰法關(guān)于罰款必須‘上交國庫’和有關(guān)‘時(shí)效’的規(guī)定不適用于計(jì)劃生育工作。違法生育隱匿者隨時(shí)被發(fā)現(xiàn)隨時(shí)均可遭到處理，不受《行政處罰法》第二十九條二年時(shí)效限制。

（三）人口和計(jì)劃生育行政處罰的種類和情形。

在人口和計(jì)劃生育專門法律法規(guī)中均有體現(xiàn)，種類上除行政拘留外，其它幾類均涉及，但以罰款最多。

三、人口和計(jì)劃生育與《國家賠償法》

《國家賠償法》第二條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其它組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

（一）在人口和計(jì)劃生育工作中容易引起國家賠償?shù)那樾巍?、非法拘留、拘禁、捆綁、毆打違反計(jì)劃生育規(guī)定的當(dāng)事人及其家屬。

2、不按規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資、亂攤派等。3、不經(jīng)法定程序執(zhí)行財(cái)產(chǎn)和故意損害當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)。4、不屬絕育對象而強(qiáng)行絕育。

（二）在人口和計(jì)劃生育工作中不負(fù)責(zé)國家賠償?shù)那樾?/p>

1、與職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為。表現(xiàn)為以政府名義行政行使個(gè)人職權(quán)。

2、因自己的行為造成的損害。如因繳納不起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，害怕節(jié)育而自己傷害自己。

3、計(jì)劃生育立法行為和自由裁量行為。

4、節(jié)育手術(shù)發(fā)生醫(yī)療事故。按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》處理，經(jīng)鑒定喪失或基本喪失勞動(dòng)力導(dǎo)致生活困難的，由民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救濟(jì)。

四、人口和計(jì)劃生育與《行政許可法》

（一）概念。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其它組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。

（二）人口和計(jì)劃生育行政許可種類和情形。多為普通、核準(zhǔn)、認(rèn)可類許可。

1、再生育許可。

2、計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)許可。3、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可。4、中期以上（14周）終止妊娠審批。5、吻合術(shù)行政許可。

6、計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政許可。

第三講我縣201*年依法行政工作重點(diǎn)工作

一、深入開展六化活動(dòng)，促進(jìn)依法行政工作開展二、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

繼續(xù)加大非訴行政案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行力度，促進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行工作經(jīng)�；�、常態(tài)化。201*年完成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收1000萬元以上，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行突破200件。認(rèn)真落實(shí)收支兩條線制度，加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)和征、管、用的行為管理，杜絕白條收費(fèi)、收繳不入帳、截留挪用、亂收亂支等行為。

三、建準(zhǔn)社撫費(fèi)臺(tái)帳，充分應(yīng)用好SSES系統(tǒng)

201*年3月份開始至5月底，用三個(gè)月的時(shí)間再次開展清理核查活動(dòng)，進(jìn)一步把社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)臺(tái)帳建細(xì)建準(zhǔn)建好。對前面已經(jīng)結(jié)案的在清理臺(tái)帳時(shí)要注明清楚。

四、規(guī)范各種行政審批程序，全面實(shí)行網(wǎng)上審批，提高工作效率。五、扎實(shí)開展便民維權(quán)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)和在計(jì)生工作中的作假行為。

201*年作為誠信計(jì)生建設(shè)年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《遵義市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)誠信計(jì)生建設(shè)工作的意見(遵市人口發(fā)“201*”19號(hào))、《桐梓縣人口和計(jì)劃生育局關(guān)于全面加強(qiáng)誠信計(jì)生建設(shè)工作的實(shí)施方案》(桐人口發(fā)“201*”86號(hào))要堅(jiān)持三注重，更加注重利益引導(dǎo)，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，抓好五落實(shí)，即全面落實(shí)以長效節(jié)育措施為主的避孕方法知情選擇，全面落實(shí)優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育利導(dǎo)政策，全面落實(shí)基層人口計(jì)生服務(wù)管理便民措施，全面落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)村務(wù)公開。進(jìn)一步規(guī)范一孩生育《服務(wù)證》和二孩《生育證》審核辦理程序，做到材料齊全、手續(xù)完備。依法落實(shí)避孕節(jié)育措施，正確倡導(dǎo)和穩(wěn)妥推行知情選擇。依法落實(shí)各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，取信于民，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。在村組落實(shí)計(jì)劃生育辦事條件、辦事程序掛牌明示，堅(jiān)持推行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開。促進(jìn)人口計(jì)生管理服務(wù)公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

第四講人口和計(jì)劃生育依法管理主要內(nèi)容

人口和計(jì)劃生育依法管理主要內(nèi)容包括法制宣傳教育培訓(xùn)、嚴(yán)格依法行政、查處打擊違法違紀(jì)行為。

一、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育培訓(xùn)（一）干部的教育培訓(xùn)。

1、著力解決兩大問題。一是依法意識(shí)問題，二是執(zhí)法水平和執(zhí)法能力問題。

2、方式上。骨干培訓(xùn)、分級(jí)分層培訓(xùn)、檢查指導(dǎo)培訓(xùn)和互查互評活動(dòng)。3、內(nèi)容上。要注重國家通用法律法規(guī)與人口和計(jì)劃生育專門法律法規(guī)有效結(jié)合，要注重典型案例分析。

（二）群眾的宣傳教育

總體深化三大宣傳活動(dòng)：面對面宣傳教育活動(dòng)，群眾知識(shí)搶答賽活動(dòng)，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行集中宣傳活動(dòng)。注重權(quán)利義務(wù)、獎(jiǎng)懲內(nèi)容同時(shí)宣傳并落實(shí)到位。

二、嚴(yán)格依法行政，正確執(zhí)法和文明執(zhí)法

依法行政是依法管理的核心內(nèi)容，要以正確執(zhí)法文明執(zhí)法為主線，以制度健全和程序完善為根本，切實(shí)規(guī)范具體行政行為，保證抽象行政行為合法化和合理化。全市要以嚴(yán)格依法行政六化要求為主導(dǎo)，努力率先實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育部門工作法治化目標(biāo)。遵市人口發(fā)“201*”3號(hào)文件專門細(xì)化了六化要求的內(nèi)容。

執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法依據(jù)法定化、執(zhí)法活動(dòng)程序化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化

1、執(zhí)法主體合法化(也就是執(zhí)法機(jī)關(guān)、法人和執(zhí)法人員合法)（1）執(zhí)托機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政執(zhí)法行為，不能將法主體合法化，我縣的執(zhí)法主體縣人口和計(jì)劃生育局，法人陳局長。

（2）縣級(jí)人口計(jì)生行政部門依法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處出具征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)委托書，委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限清楚明確。受委執(zhí)法事項(xiàng)再委托其它組織或個(gè)人。

（3）人口計(jì)生行政執(zhí)法人員是持有省級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)頒發(fā)的行政執(zhí)法證的工作人員。

2、執(zhí)法依據(jù)法定化(有法律依法)

執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法權(quán)時(shí)，必須以憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、民族自治條例或單行條例作為依據(jù)，有關(guān)規(guī)章可作參照依據(jù)。不得亂用法律法規(guī)。將規(guī)章以下的規(guī)范性文件作為行政執(zhí)法依據(jù)。

3、執(zhí)法活動(dòng)程序化(也就是按要求程序合法，步驟嚴(yán)謹(jǐn))

在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、非訴案件申請強(qiáng)制執(zhí)行、生育證（服務(wù)證）審批發(fā)放、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、節(jié)育并發(fā)癥鑒定、《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理、《流動(dòng)人口婚育證》辦理查驗(yàn)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請審批、信訪案件的受理及回復(fù)與復(fù)查等工作中，嚴(yán)格按照國家和省、市規(guī)定的相關(guān)程序操作，程序合法，步驟嚴(yán)謹(jǐn)。

4、執(zhí)法文書規(guī)范化(統(tǒng)一格式)

（1）行政執(zhí)法文書格式統(tǒng)一，制作符合省、市有關(guān)規(guī)定。在行政執(zhí)法過程中，對有關(guān)材料能及時(shí)收集歸檔，做到一案一卷，材料齊全，手續(xù)完備，準(zhǔn)確反映行政執(zhí)法的程序步驟。

（2）對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政許可、行政賠償?shù)劝妇�，做到目錄清楚，整潔�?guī)范。鄉(xiāng)、村兩級(jí)分別建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)帳，做到底數(shù)清，情況明。

（3）建立行政執(zhí)法案卷評查制度，定期對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行自查、檢查和抽查，及時(shí)糾正不合格案卷。

5、執(zhí)法行為文明化(文明執(zhí)法，該做的做不該做的就不要做)（1）堅(jiān)持以法制法制宣傳教育為先導(dǎo)，著力提高干部依法行政意識(shí)和群眾遵紀(jì)守法意識(shí)。

（2）完善和執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制度和過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)群眾工作紀(jì)律、七個(gè)不準(zhǔn)和五條禁令的規(guī)定，多做過細(xì)工作，力避方法簡單、態(tài)度粗暴，防止和杜絕因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)的惡性案件和重大突發(fā)事件。建立應(yīng)急處理機(jī)制，惡性案件和重大突發(fā)事件發(fā)生后，按規(guī)定時(shí)間及時(shí)向上級(jí)主管部門及同級(jí)人民政府報(bào)告，啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案。

（3）積極協(xié)調(diào)人民法院、政府法制部門、司法行政部門和紀(jì)檢監(jiān)察等部門，建立聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，在法制宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法行為規(guī)范、行政案件應(yīng)訴、違紀(jì)案件查處、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行等方面加強(qiáng)配合協(xié)作，充分運(yùn)用法律手段，降低和化解行政風(fēng)險(xiǎn)。

（4）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和罰款實(shí)行收支兩條線，做到票據(jù)規(guī)范統(tǒng)一，收繳分離，�？顚Ｓ�。杜絕白條收費(fèi)和違背政策亂收費(fèi)、亂罰款及收取保證金等現(xiàn)象。

（5）暢通信訪渠道，依法、及時(shí)、就地解決群眾信訪問題。（6）開展多種形式的便民維權(quán)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公民的依法生育、生殖健康、避孕節(jié)育措施知情選擇、享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先發(fā)展等方面的權(quán)利。把依法行政的要求貫穿于計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口管理服務(wù)、村（居）民自治、出生人口性別比偏高綜合治理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策兌現(xiàn)等各項(xiàng)工作的全過程，真正做到以人為本，正確執(zhí)法，文明執(zhí)法。

6、執(zhí)法監(jiān)督社會(huì)化(所有執(zhí)法活動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督)

（1）人口計(jì)生行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法公示制度，要將行政執(zhí)法的法定職責(zé)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、法定依據(jù)、法律法規(guī)規(guī)定的主要政策及違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；行政許可的內(nèi)容及辦事程序、辦理時(shí)限、有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)電話等予以公開公示。

（2）在實(shí)施具體行政行為時(shí)，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。（3）建立行政執(zhí)法考核評議制度，定期對縣、區(qū)（市）人口計(jì)生部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法進(jìn)行檢查考核。

第五講社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作

一、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收十步規(guī)范(1、程序:按遵中法發(fā)[201*]23號(hào)文件執(zhí)行。

第一步：立案

其要素包括：1、有明確的違法當(dāng)事人；2、有基本違法事實(shí)或線索；3、違法生育當(dāng)事人屬于法定管轄范疇。

第二步：調(diào)查取證

其關(guān)鍵是：1、調(diào)查人員必須有2名以上，（《行政處罰法》第37條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件）；2、辦案調(diào)查人員必須具備執(zhí)法資質(zhì)，即執(zhí)法主體合法，且在調(diào)查前向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件，講明所代表執(zhí)法部門和來意；3、調(diào)查人員必須告知被調(diào)查人的權(quán)利和義務(wù)；4、調(diào)查記錄須被調(diào)查人過目(或聽讀)后簽字畫押認(rèn)可無誤。

第三步：研究

簡單案件在調(diào)查終結(jié)、案情十分明了、違法生育夫婦自愿繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下，執(zhí)法人員可以就地研究，執(zhí)照以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法確定征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)審查會(huì)議研究決定。

第四步：報(bào)批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦必須將違法生育個(gè)案的調(diào)查筆錄、研究記錄、審查會(huì)議記錄、征收標(biāo)準(zhǔn)（不得底于最底標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)）、等相關(guān)文書完善后并在（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收系統(tǒng)中上報(bào)申請審批案件），然后報(bào)縣人口計(jì)生局審批。（《貴州省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》第7條規(guī)定，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收，由縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定）。

第五步：進(jìn)行告知

告知可以分為口頭告知和書面告知分別進(jìn)行�？陬^告知可以調(diào)查終結(jié)就可實(shí)施，主要內(nèi)容就是當(dāng)場聽證：1、告知計(jì)劃生育相關(guān)政策；2、告知社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；3、告知當(dāng)事人違法事實(shí)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；4、通過個(gè)案警示教育和法律、法規(guī)教育，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)拒絕執(zhí)法的法律后果。

書面告知必須在縣計(jì)生局批復(fù)或許可的情況下，以規(guī)范的文書進(jìn)行。其要素包括：1、告知社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)；2、告知繳納社會(huì)

撫養(yǎng)費(fèi)地點(diǎn)、時(shí)限與方式；3、告知當(dāng)事人的申訴權(quán)等合法權(quán)利義務(wù)，申請復(fù)議或起訴的單位和方式；4、告知拒絕履行法定義務(wù)的后果；5、送達(dá)告知書必須是2名以上持執(zhí)法證人員送達(dá)；6、告知書須經(jīng)當(dāng)事人當(dāng)場簽字畫押或有村組干部群眾等在場簽字證實(shí)。

第六步：送達(dá)決定書

文書送達(dá)的方式分為：直接、留、轉(zhuǎn)交、公告四種

我們執(zhí)行的都是前兩種，直接：就是直接將文書送給當(dāng)事人雙方，由當(dāng)事人簽字（一方未在家的另一方代簽）；留：是因當(dāng)事人拒絕簽字而將文書留在其住所等。送達(dá)回執(zhí)上送達(dá)人必須要本人簽字，有村組干部或群眾在場的最好請他們也簽上名字。特別是留送達(dá)的，送達(dá)人簽字外必須要有村組干部或群眾簽字，并且最好蓋上右手母指印，關(guān)注明情況。達(dá)決定書要注意的問題有：1、必須在告知書送達(dá)三天以后送達(dá)決定書；2、決定書必須由2名以上持執(zhí)法證人員送達(dá)；

第七步：簽定分期繳納社撫養(yǎng)費(fèi)協(xié)議

對沒有一次性繳清能力的，（社會(huì)撫養(yǎng)征收管理辦法第10條）規(guī)定，且在30天內(nèi)依法書面申請分期繳納的當(dāng)事人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦應(yīng)及時(shí)研究，在收到書面申請30天內(nèi)報(bào)縣人口計(jì)生局審批，并在審批后以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義與當(dāng)事人簽定分期繳納協(xié)議。簽定分期協(xié)議須注意：1、當(dāng)事人要求分期繳納，應(yīng)在收到?jīng)Q定書之日起30天內(nèi)提出書面申請；2、當(dāng)事人須同時(shí)提供家庭困難證明材料；3、首期必須繳納40%以上，其余必須在2年內(nèi)繳清。

第八步：執(zhí)行征收

決定書送達(dá)30天后，當(dāng)事人仍不履行繳納義務(wù)且未申請分期繳納的，人口計(jì)生執(zhí)法人員可以依法上門催收，必要時(shí)可以通過攝影、財(cái)產(chǎn)登記等方法對財(cái)物進(jìn)行清理登記，防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)物。

第九步：法院強(qiáng)制執(zhí)行

決定書送達(dá)90天后依法生效。若當(dāng)事人拒不履行義務(wù)，經(jīng)催繳無效可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。其注意事項(xiàng)有：1、申請法院執(zhí)行必須是在決定書生效9個(gè)月內(nèi)；2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)如需申請法院強(qiáng)制執(zhí)行必須報(bào)縣人口計(jì)生局審查，并以縣局名義向法院提出申請；3、周密配合法院的強(qiáng)制執(zhí)行，保證執(zhí)行效果和安全。（申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的卷宗應(yīng)有立案申請表、調(diào)查取證

材料、研究會(huì)議記錄、處理審批表、告知書、回證、決定書、回證、夫妻雙方的戶籍證明、財(cái)產(chǎn)登記表等）

申請強(qiáng)制執(zhí)行的卷宗不能只有戶籍證明，必須要當(dāng)事人的材料，如當(dāng)事人拒絕作答和簽字的，調(diào)查取證時(shí)寫明拒絕簽字；如問當(dāng)事人什么都不知道的時(shí)候，要有旁證或村級(jí)出具的生育狀況的證明。主動(dòng)繳納的對象如戶口已申報(bào)的可以只要戶籍證明。

第十步：結(jié)案

結(jié)案應(yīng)具備的條件：1、按照上述程序，整理完成全套執(zhí)法文書；2、當(dāng)事人全額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；3、結(jié)案須經(jīng)行政分管領(lǐng)導(dǎo)簽字；5、個(gè)案執(zhí)法文書資料規(guī)范歸檔，并上好臺(tái)帳SSES系統(tǒng)。

二、在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過程中要注意事項(xiàng)：1、征收標(biāo)準(zhǔn)：

對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何計(jì)算：比如張三有三個(gè)小孩，第一孩，第二孩都是符合政策生育的，第三個(gè)孩子是違法生育就只能算違法生育一個(gè)孩子；比如第一孩是非婚生育、第二孩又是依法生育的，然后又生育第三孩，這種情況也算是違法生育第一孩。非婚生育，按生育雙方距小孩出生后與法定結(jié)婚年齡相差的月份各自征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，每月按280元征收。具體操作按（桐府辦發(fā)［201*］134號(hào)）文件。雙胞胎的兩個(gè)子女的征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一樣。

特殊情況的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：一方為農(nóng)業(yè)一方為非農(nóng)業(yè)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照戶口屬性單一計(jì)算。如：××夫妻(男方屬于非農(nóng)業(yè)戶口，漢族，

女方屬農(nóng)業(yè)家庭戶口，苗族)共生育三個(gè)子女，老大：201*年5月7日出生，女；老二：201*年6月10日出生，男；老三：201*年1月18日出生，根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，男女雙方生育的第三孩各應(yīng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多少元(按照最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算)。(寫出標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算出繳納金額)

男方：標(biāo)準(zhǔn)：64000-128000，應(yīng)繳納：128000÷2＝64000

女方：標(biāo)準(zhǔn)：26400-66000，應(yīng)繳納：66000÷2＝33000

2、征收性質(zhì)：

《行政處罰法》頒布施行后，國家人口計(jì)生委就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題征詢了全國人大法工委意見，全國人大法工委委復(fù)字“1996”2號(hào)答復(fù)：征收計(jì)劃外生育費(fèi)（現(xiàn)稱社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）不是罰款，不屬于行政處罰的調(diào)整范圍。因此，行政處罰法關(guān)于罰款必須‘上交國庫’和有關(guān)‘時(shí)效’的規(guī)定不適用于計(jì)劃生育工作。違法生育隱匿者隨時(shí)被發(fā)現(xiàn)隨時(shí)均可遭到處理，不受《行政處罰法》第二十九條二年時(shí)效限制。

三、卷宗規(guī)范(另附)

四、卷宗規(guī)范注意事項(xiàng)(法院司法建議)

計(jì)生卷宗裝訂全縣統(tǒng)一，每一份材料都要編入目錄、并要編頁碼。卷

內(nèi)復(fù)印材料應(yīng)完整清楚（另附卷宗內(nèi)文件目錄表），按縣法院的要求，應(yīng)將執(zhí)行申請書裝在首頁。目錄中需要加材料的，可加裝在最后，原則上按目錄順序裝訂。報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)另備執(zhí)行申請書、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)基本情況表各一份一并送縣法院（供執(zhí)行中使用）。（不申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的減少強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)節(jié)）

1、卷宗內(nèi)材料的要求

卷內(nèi)應(yīng)備計(jì)生執(zhí)法人員的執(zhí)法證明，執(zhí)法證明的人員應(yīng)與參與調(diào)查的人員一致。調(diào)查筆錄書寫要不規(guī)范、盡量不要有涂改、內(nèi)容要完整、祥實(shí)等，要按規(guī)范格式文書，盡量做到記錄完整，詢問條理清楚，筆錄清晰。

2、戶籍證明上的姓名、住址與征收決定書上的姓名、住址不一致時(shí)，需注明情況，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)由戶籍管理機(jī)關(guān)出具證明（最好保持一致）。如花秋在縣法院的審查中還發(fā)現(xiàn)有調(diào)查筆錄中反映為男孩，而戶口登記中為女孩的情況。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的卷宗內(nèi)必須附被征收人的身份證明或戶籍證明。

3、送達(dá)環(huán)節(jié)（這是法院審查中出現(xiàn)問題較多）。表現(xiàn)在：被征收人一般為二人，但送達(dá)回證上反映只有一人簽字，不能體現(xiàn)已將法律文書送達(dá)被征收人雙方；對拒絕簽收的或不在家的采取張貼于門上的方式不當(dāng)；送達(dá)文件的名稱不完整，如不能體現(xiàn)征收決定書已送達(dá)，或?qū)⒄魇崭嬷獣�作為決定書送達(dá)等，導(dǎo)致法院不能確認(rèn)征收決定書是否確已送達(dá)被征收人。規(guī)范送達(dá)方式是，應(yīng)體現(xiàn)已向被征收人雙方送達(dá)，如遇夫婦只有一方在場的情況，應(yīng)體現(xiàn)已送達(dá)兩份決定書或代為簽收；如遇拒絕簽收的情況，應(yīng)邀請當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織人員簽字證明，注明拒絕簽收的情況。送達(dá)可參照《中華人民共和國民事訴訟法》第77至84條規(guī)定的直接送達(dá)、間接送達(dá)、留送達(dá)、公告送達(dá)的方式執(zhí)行。簡言之，直接送達(dá)就是交本人簽收，間接送達(dá)就是交符合條件（如同住成年家屬并注明與被送達(dá)人關(guān)系）的他人代收，留送達(dá)就是本人拒簽需注明的送達(dá)，公告送達(dá)就是其他送達(dá)方式都不能完成的情況采取的公告方式，建議大家學(xué)習(xí)一下77條至84條的規(guī)定理解運(yùn)用。

4、征收決定書中引用的法律法規(guī)不準(zhǔn)確，如征收條款是引用《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》五十六條還是修改后的六十四條要準(zhǔn)確。對被征收人的征收標(biāo)準(zhǔn)要對照征收幅度做到準(zhǔn)確無誤，討論記錄應(yīng)當(dāng)完整記錄征

收的理由、標(biāo)準(zhǔn)及適用的法規(guī)條款，如被征收人沒有特殊情況的，原則上掌握幅度內(nèi)從高的征收標(biāo)準(zhǔn)。

5、卷宗前后邏輯關(guān)系要吻合。

關(guān)于征收決定書的字號(hào)問題，今后由縣局統(tǒng)一編號(hào)，前面可冠以（或不冠）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)名，但數(shù)字號(hào)由縣局統(tǒng)一編號(hào)，以利統(tǒng)一管理。如可編為桐人口計(jì)生征決字（201*）第號(hào)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要時(shí)可電話聯(lián)系要號(hào)。（有無必要另定）

6、關(guān)于執(zhí)行工作

縣法院201*年對計(jì)生非訴的執(zhí)行工作作出了新的調(diào)整，明確原則上所有的計(jì)生非訴執(zhí)行由縣法院的執(zhí)行局統(tǒng)一執(zhí)行，執(zhí)行力度上將增強(qiáng)，這對計(jì)生執(zhí)行工作將起到積極的促進(jìn)作用。為便于執(zhí)行的統(tǒng)一安排及節(jié)省執(zhí)行資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)征收決定前要注意挑選一些被申請的對象，以起到執(zhí)行一案能帶動(dòng)一片的良好效果；在下達(dá)文書時(shí)可以采取集中下達(dá)的方式，不要以分散的少數(shù)下達(dá)；要求在執(zhí)行中計(jì)生工作人員要積極配合法院執(zhí)行人員的工作，多與執(zhí)行人員溝通交流。

今年通過執(zhí)行40多件對計(jì)劃生育的影響力是很大的，我認(rèn)為依法執(zhí)行是開展計(jì)劃生育工作的一個(gè)切入點(diǎn)或是找到了一個(gè)突破口。如在茅石

鄉(xiāng)龍會(huì)村執(zhí)行楊朝軍、趙祖學(xué)夫妻時(shí)，群眾認(rèn)為自己生孩子都會(huì)犯法嗎，通過法院執(zhí)法人員對計(jì)劃生育政策法規(guī)的宣傳講解，并對違法生育拒不履行義務(wù)的對象進(jìn)行了司法拘留，最終當(dāng)?shù)厝罕姸颊J(rèn)識(shí)到了計(jì)劃生育法已是法，要主動(dòng)遵守，既然已經(jīng)違反了就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)。所以，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇申請法院強(qiáng)制執(zhí)行中，將違法生育

對象中近期生育對象、當(dāng)?shù)赜绊戄^大的對象、企業(yè)老板或職工、居民、有執(zhí)行力又不主動(dòng)繳納的對象作為首選申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的對象，達(dá)到執(zhí)行一戶影響一片的社會(huì)效果，為計(jì)劃生育工作的有序開展創(chuàng)造良好的計(jì)生法治環(huán)境。

7、各種文書下達(dá)及強(qiáng)制執(zhí)行的時(shí)間要求

立案后完善卷宗，下達(dá)違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收告知書，間隔3日以上下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書（以送達(dá)的時(shí)間為準(zhǔn)）（下達(dá)征收決定書后，30日內(nèi)未向我局提出分期繳納的書面申請，并提供相關(guān)證明材料。經(jīng)我局批準(zhǔn)同意分期繳納的，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂分期繳納協(xié)議后可分期繳納的，

在60日內(nèi)未向桐梓縣人民政府或市人口和計(jì)劃生育局申請行政復(fù)議；在3個(gè)月未內(nèi)向桐梓縣人民法院提起行政訴訟），在3個(gè)月后申請法院強(qiáng)制執(zhí)行（便不能超過9個(gè)月，超過9個(gè)月申請法院強(qiáng)制執(zhí)行法院不再受理，此案件征收就成困難），

五、流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收。

(一)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法第五條規(guī)定：

不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定生育子女的流動(dòng)人口的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，按照下列規(guī)定辦理：

1、當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；2、當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；3、當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

(二)按照《遵義市流動(dòng)人口違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理規(guī)定》遵市人口發(fā)“201*”6號(hào)規(guī)定執(zhí)行

第二條本規(guī)定適用于本市戶籍違法生育的流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理。

違法生育對象雙方戶籍在本市但不在同一縣（區(qū)、市）的，由婚入地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第三條違法生育行為發(fā)生在現(xiàn)居住地且現(xiàn)居住地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，由現(xiàn)居住地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，現(xiàn)居住地在作出征收決定的同時(shí)必須向戶籍地書面通報(bào)作出征收決定的相關(guān)情況。

第四條違法生育行為發(fā)生在戶籍地且戶籍地已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的，由戶籍地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

第五條違法生育行為發(fā)生時(shí)，戶籍地和現(xiàn)居住地均未發(fā)現(xiàn)，以后發(fā)現(xiàn)的，按以下規(guī)定處理：

（一）戶籍地首先發(fā)現(xiàn)的，由戶籍地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；（二）現(xiàn)居住地首先發(fā)現(xiàn)的：

1、違法生育行為發(fā)生在戶籍地離開戶籍地半年以內(nèi)的，現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)及時(shí)向戶籍地通報(bào)相關(guān)情況，由戶籍地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；戶籍地同意現(xiàn)居住地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由現(xiàn)居住地征收。

2、違法生育發(fā)生在戶籍地離開戶籍地半年以上的，現(xiàn)居住地發(fā)現(xiàn)后，由現(xiàn)居住地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并同時(shí)向戶籍地書面通報(bào)作出征收決定的相關(guān)情況。

3、違法生育發(fā)生在第三地的，發(fā)現(xiàn)地應(yīng)向戶籍地及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，由戶籍地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；戶籍地同意發(fā)現(xiàn)地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，由發(fā)現(xiàn)地征收，并同時(shí)向戶籍地書面通報(bào)作出征收決定的相關(guān)情況。

第六條違法生育對象在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不能因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

征收地不能或沒有征收完畢的，可以委托另一地按已作出的征收決定金額繼續(xù)征收。若當(dāng)事人拒絕繳納的，由作出征收決定的一方申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。征收地和受委托地人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)商聯(lián)系，并積極協(xié)調(diào)人民法院異地執(zhí)行或委托執(zhí)行。

六、在建立卷宗及征收過程中應(yīng)把握的重點(diǎn)(個(gè)人認(rèn)為征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中應(yīng)把握點(diǎn))

（1）摸清違法生育的底數(shù)，掌握好違法生育的對象；

（2）及時(shí)調(diào)查取證（不管是報(bào)的還是沒報(bào)的都應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，掌握第一手資料，還有對象要上戶口的不應(yīng)給予為難，因?yàn)樯狭藨艨诟�有�?/p>

律依據(jù)）；

（3）了解期主動(dòng)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的意愿和承受能力；（4）按程序建立好卷宗，建立臺(tái)帳，申請審批，依法征收。（5）對行政手段征收困難較大的，家庭又有承受能力的，要及時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(6)要有超前思考和安排的意識(shí)，因?yàn)樯暾埛ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行是有時(shí)限性的，不是你想申請就申請。

(7)卷宗建立：當(dāng)年違法生育以對象、補(bǔ)報(bào)的往年違法生育對象和當(dāng)年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對象要全部建立卷宗，關(guān)于非婚生育一孩建立卷宗的問題，凡是非婚生育一孩要全部錄入SSES臺(tái)賬，凡是已收錢的必須建立卷宗。

七、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、SSES系統(tǒng)應(yīng)用的有關(guān)要求(按模塊進(jìn)行簡單操作講解)

1、要正確有效的應(yīng)用系統(tǒng)，真正發(fā)揮其作用；

2、對象錄入系統(tǒng)可經(jīng)過兩種方式：一是馬上要立案審批的案件，直接在案件管理的新建案件里錄入；二是暫時(shí)還不能進(jìn)行立案審批的案件直接在臺(tái)賬管理--臺(tái)賬建立里錄入。

3、案件在生存告知書環(huán)節(jié)要點(diǎn)擊申請審批，等待縣計(jì)生局審批后再送達(dá)文書。

4、SSES系統(tǒng)應(yīng)用：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有違法生育的對象必須上SSES系統(tǒng)，分兩個(gè)層面，一是1998.7.24超生或違法生育的人口必須全部錄入社會(huì)撫養(yǎng)臺(tái)帳（所有違法生育人員必須全部錄入）201*年5月20日前完成；二是已征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或馬上需要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對象，除錄入臺(tái)帳外，然后轉(zhuǎn)為辦理，在逐項(xiàng)錄入相關(guān)信息，申請上報(bào)審批。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在錄入相關(guān)信息時(shí)要與我們卷宗資料吻合。以后凡上報(bào)審批的，沒有錄入SSES系統(tǒng)一律不批(卷宗除取證材料、佐證材料外一律都必須在SSES系統(tǒng)內(nèi)打印)。四是SSES系統(tǒng)內(nèi)當(dāng)年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要與上解財(cái)政局的吻合。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有就拿上來審，不要堆在一起多了再上報(bào)審核，哪樣會(huì)也降低工作效率。

第六講網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用

現(xiàn)在我們網(wǎng)上審批的項(xiàng)目有六項(xiàng)：分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生

育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定、計(jì)劃生育吻合術(shù)審批政策內(nèi)懷孕14周以上需終止妊娠的審批、再生育二孩審批共6個(gè)項(xiàng)目。

一、再生育的審批

(一)首先要搞清楚我省的生育調(diào)節(jié)政策

《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》第三章生育調(diào)節(jié)

第三十三條公民依法結(jié)婚后生育第一個(gè)子女，應(yīng)當(dāng)在孕期內(nèi)憑《結(jié)婚證》和相關(guān)證件到女方戶籍所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處登記，辦理生殖保健服務(wù)證。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生殖保健服務(wù)。

第三十四條夫妻雙方或者一方是國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個(gè)子女：(一)第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；(二)夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

(三)夫妻結(jié)婚5年以上，因患不孕癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后，經(jīng)治愈要求生育的；

(四)一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過子女的。

第三十五條夫妻雙方是農(nóng)民，除適用第三十四條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個(gè)子女：(一)第一個(gè)孩子是女孩的；

(二)夫妻雙方或者一方是少數(shù)民族的；(三)男到獨(dú)生女無兒戶家結(jié)婚落戶的。

第三十六條夫妻雙方都是少數(shù)民族的農(nóng)民，兩個(gè)子女中有一個(gè)為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的，可以申請?jiān)偕�育一個(gè)子女。第三十七條夫妻雙方是農(nóng)民，由政府統(tǒng)一安排轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。夫妻雙方是農(nóng)民，通過其他方式轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民已經(jīng)領(lǐng)取生育證并懷孕的，

生育證繼續(xù)有效；未懷孕的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。

夫妻雙方或者一方由城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)為農(nóng)民的，不適用本條例第三十五條、第三十六條的規(guī)定。

第三十八條夫妻雙方或者一方是歸國華僑或者臺(tái)灣、香港、澳門同胞以及涉外婚姻的生育，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條符合本條例第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條的規(guī)定，申請?jiān)偕�育的，須�?jīng)縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門審核批準(zhǔn)，辦理《計(jì)劃生育證》。

第四十條有下列情形之一的，不再安排生育；再生育的，按照違反本條例生育規(guī)定處理：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)再生育，懷孕后無特殊情況未經(jīng)縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，擅自引產(chǎn)的；

(二)遺棄子女或者送養(yǎng)子女的；

(三)故意致嬰兒死亡或者謊報(bào)嬰兒性別，謊報(bào)嬰兒死亡的。

(二)辦證對象

凡符合《貴州省計(jì)劃生育條例》三十四條，三十五條，三十六條三十七條之規(guī)定，符合生育二孩（三孩）的夫婦均可申請?jiān)偕�育�?三)應(yīng)提供的相關(guān)證件以及應(yīng)提供的資料和要求。符合《省條例》三十五條規(guī)定需提供：

1、夫婦雙方戶口薄或戶籍證明(少數(shù)民族的要身份證)；2、結(jié)婚證及復(fù)印件或婚姻狀況證明；3、已有子女狀況證明；

4、村（社區(qū)）民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明；5、屬于下列情形的，還應(yīng)提供相關(guān)證明材料：

⑴符合《省條例》三十四條一項(xiàng)規(guī)定，第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力的需提供遵義市醫(yī)學(xué)鑒定情況；

⑵符合《省條例》三十六條規(guī)定，兩個(gè)子女中有一個(gè)子女為非遺傳性殘疾不能成長為正常勞動(dòng)力要求生育第三孩的需提供遵義市醫(yī)學(xué)鑒定情況；

⑶符合《省條例》三十四條二項(xiàng)規(guī)定夫妻雙方均是獨(dú)生子女的應(yīng)提供雙方均是獨(dú)生子女的的證明；

⑷符合《省條例》三十四條三項(xiàng)規(guī)定依法收養(yǎng)一個(gè)子女又要求生育的，必須提供《收養(yǎng)證》或有關(guān)證明。

⑸符合《省條例》三十四條四項(xiàng)（一方或者雙方是再婚的夫妻，一方生育過一個(gè)子女，另一方未生育過子女的）規(guī)定的需提供：離婚證或離婚協(xié)議（相應(yīng)權(quán)利職能部門提供的離婚協(xié)議方有效）、判決書、喪偶證明（公安部門提供的方有效）、再婚方原有小孩戶口等證件和復(fù)印件，夫婦雙方婚育狀況證明（有工作單位的要有鄉(xiāng)級(jí)政府審核意見或主管局的審核意見，跨縣的還要有戶籍所在地縣級(jí)計(jì)生部門審核意見）

（比如，一方已結(jié)過婚并生育一小孩，但第一次婚姻是非婚生育，（也就是沒有領(lǐng)過結(jié)婚證的）這種情況必須有村和計(jì)生辦出具生育狀況證明

(四)關(guān)于流動(dòng)人口再生育證的辦理：

《貴州省流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范》（黔人口發(fā)“201*”11號(hào)）第十二條規(guī)定：流動(dòng)人口依照法律法規(guī)規(guī)定申請?jiān)偕�育的，可選擇在女方或者男方戶籍地辦理再生育相關(guān)手續(xù)�，F(xiàn)居住地在收到流動(dòng)人口戶籍地辦理再生育手續(xù)通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)變更信息。

戶籍在外市、外省的情況：辦理再生育證時(shí)必須清楚對方所在省份的計(jì)劃生育的生育調(diào)整政策和事實(shí)婚育狀況提供相關(guān)佐證材料，方能辦理。

(五)其他：

⑴所有復(fù)印件均要與原件核對無誤后由責(zé)任人簽上：該復(fù)印件與原件核對無異。

⑵女方近期免冠照片3張（小2寸）；⑶夫婦本人申請；

⑷村（社區(qū)）委會(huì)對申請生育二孩（三孩）的對象進(jìn)行張榜，公布接受群眾監(jiān)督。

⑸夫婦雙方持本人申請，到所在地村（社區(qū)）委會(huì)填寫二孩（三孩）審批表；

⑹申請表填寫后，由當(dāng)?shù)卮迕裥〗M簽字，然后將申請表上交到所在地村（社區(qū)）復(fù)核；

⑺村（社區(qū)）委會(huì)負(fù)責(zé)人將復(fù)核后的申請表簽字，蓋章后上交到所在地計(jì)生辦；

⑻計(jì)生辦負(fù)責(zé)人根據(jù)上交的申請表進(jìn)行核實(shí)、審批，然后通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)上傳計(jì)生局，由計(jì)生局審批，計(jì)生局審批后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)打印回執(zhí)，同意的填發(fā)生育證，不同意的看看我說的情況說明再給對象解釋清楚。

⑼審批后辦理的生育證在發(fā)放前，村（社區(qū)）要進(jìn)行張榜公布。(六)申請程序：

本人提出申請→村（社區(qū)）審核、張榜公示→在遵義市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進(jìn)行掃描并上傳至縣計(jì)生局進(jìn)行審核→審核無誤后，點(diǎn)擊確定→由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦填寫生育證并登記→村（社區(qū)）再次張榜公示→領(lǐng)取生育證。

二孩生育證從201*年6月1日起委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始辦理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)，培訓(xùn)后將負(fù)責(zé)人員名單上報(bào)法規(guī)股，然后在遵義市網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)上進(jìn)行掃描，具體規(guī)定按（桐人口發(fā)［201*］35號(hào)）文件執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真把好審查、發(fā)放關(guān)、并按規(guī)定登記建檔、以便長期保存。對未按規(guī)定審批、把關(guān)不嚴(yán)、錯(cuò)發(fā)生育證的，將追究單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

(七)再生育審批的注意事項(xiàng)及要求(個(gè)人建議)

(1)我們的計(jì)生干部一定要對我省的生育政策掌握，便于給群眾解釋，可及時(shí)收集資料。

(2)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須用《桐梓縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)進(jìn)行審批》，原則上不用人工到計(jì)生局審批，確有很特殊的情況的必須說明情況，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，才拿到計(jì)生局來審批（如全縣網(wǎng)絡(luò)有問題）（具我的了解有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映的網(wǎng)絡(luò)不通不屬實(shí)，我和組織部的陳少紅聯(lián)系過，他說全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是通的），以后無特殊情況拿來計(jì)生局手工一律不審批。

(3)二孩子審批過程中的注意事項(xiàng)：需掃描的證件：男女雙方戶口本，戶口本的第一頁（看是農(nóng)來戶口還是居民戶口）和男女雙方的戶籍情況，子女戶籍情況。結(jié)婚證，審批表（簽字要清楚，蓋章要齊全，填寫要清楚準(zhǔn)確），離婚的還要掃描離婚證或判決書、離婚協(xié)議（要有民政部門公章

并注明）。（具體是否符合只要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核人員把還關(guān)，并要進(jìn)行公示存檔）

二、吻合手術(shù)審批

很少，但都必須把想關(guān)資料傳在網(wǎng)上，我們審核審批后再拿到計(jì)生局來蓋章。根據(jù)《貴州省計(jì)劃生育條例》第五十四條接受節(jié)育手術(shù)后，因特殊情況且符合本條例規(guī)定可以申請?jiān)偕�育的，�?jīng)縣級(jí)人民政府人口和計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以施行恢復(fù)生育手術(shù)。

需提供的資料：1、審批表(簽字蓋章)；2、原絕育證明；3、戶口本、身份證；4、結(jié)婚證；5、子女死亡證明(鄉(xiāng)、村證明和醫(yī)院死亡證明加公安部門出具證明)；

費(fèi)用承擔(dān)：手術(shù)費(fèi)由縣鄉(xiāng)各承擔(dān)一半。

三、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定由按照科技辦要求提供證件審查上傳，計(jì)劃生育吻合術(shù)審批政策內(nèi)懷孕14周以上需終止妊娠的審批以協(xié)督股王小路股長說的為準(zhǔn)(但必須將材料上傳審核后，再通知對象到縣級(jí)辦理)，分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，因我們有一個(gè)專門的系統(tǒng)，已打報(bào)告給政府，不再這個(gè)網(wǎng)上審批。

第七講《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理

縣級(jí)已委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，補(bǔ)辦的才到縣級(jí)辦理。

按《貴州省辦理規(guī)定（黔人口發(fā)［201*］23號(hào)》文件辦理。

一、新辦理獨(dú)生子女父母光榮證

1、符合下列條件之一的本縣戶籍公民，且子女年齡在18周歲以內(nèi)的，可以申請領(lǐng)取《光榮證》。

第一、依法生育一個(gè)子女后自愿不再生育和收養(yǎng)的；

第二、原無子女、合法收養(yǎng)一個(gè)子女后自愿不再生育和收養(yǎng)的；第三、符合我省人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)定的基它情形。2、《光榮證》辦理所需材料：（重）

第一、身份證；第二、戶籍證明；第三、婚姻狀況證明；第四、已生育子女證明或合法收養(yǎng)子女的證明；第六、節(jié)育證明。

3、辦理程序：

第一，申請人填表后持以上證明到村或（社區(qū)）進(jìn)行登記，然后到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦辦理。

第二，對雙方戶籍未在同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由常地住的一方辦理。第三，對國家機(jī)關(guān)工作人員，國有事業(yè)、企業(yè)單位職業(yè)職工，工作單位戶籍地不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由工作單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審查并辦理。

第四、特殊情況的辦理，如父母雙亡的，如這子女無人收養(yǎng)，由公婆或外公外婆帶養(yǎng)的根據(jù)實(shí)際情況特殊處理，可以辦理。再證上仍然寫明父母情況注意亡故時(shí)間。

4、其它相關(guān)事宜：

第一，發(fā)現(xiàn)申請人隱瞞真實(shí)情況，審查疏漏、持證再生育等不符合持有《獨(dú)生子女父母光榮證》情形，要及時(shí)收回《獨(dú)生子女父母光榮證》，并說明情況報(bào)上級(jí)關(guān)部門取消或注銷。

第二，將信息與PIS進(jìn)行核對，對符合辦理?xiàng)l件的及時(shí)受理上門辦理,不符合的對申請人說明其理由。辦理完成后要保存好登記表，將辦證情況錄入PIS系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)證給申請人和將村級(jí)（單位）留存的辦證申請表移送至村級(jí)（單位）；適時(shí)向相關(guān)單位提供辦理獨(dú)生子女證情況，以便審核

落實(shí)相關(guān)優(yōu)先優(yōu)惠政策。及時(shí)將信息錄入PIS系統(tǒng)。

（四）獨(dú)生子女證的辦理和補(bǔ)辦。

1、《光榮證》遺失或者損毀的，申請人持身份證、戶籍證明、婚姻狀況證明，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請出具證明，經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)查證確認(rèn)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦。原發(fā)證機(jī)關(guān)未查實(shí)檔案的，由申請人自已找出依據(jù)，應(yīng)當(dāng)辦理。

2、獨(dú)生子女證的辦的法律法規(guī)，在遵義市《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理細(xì)則還未出理必須符合相關(guān)臺(tái)之前大家就按照原來的辦理，但特必須要符合貴州省《獨(dú)生子女父母光榮證》辦理規(guī)定（辦理?xiàng)l件：1、本省戶籍公民，且子女年齡在十八周歲以內(nèi)；2、依法生育一個(gè)子女后自愿不再生育和收養(yǎng)；3、原無子女，合法收養(yǎng)一個(gè)子女后自愿不再生育和收養(yǎng)）

3、《獨(dú)生子女父母光榮證》補(bǔ)辦（縣計(jì)生局補(bǔ)辦）（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明，寫清楚情況；

（2）本人持相關(guān)戶口材料（父母、子女的戶籍情況）、身份證、結(jié)婚證到縣人口計(jì)生局辦理。

（3）縣人口和計(jì)劃生育局進(jìn)行查檔，屬實(shí)的予以補(bǔ)辦。

（4）未超過18周歲，如未查到檔案，可按照新辦理程序進(jìn)行辦理。

第八講相關(guān)證明材料的簽字

1、查看相關(guān)證件：一般都是出具去辦理服務(wù)證或生育證的，要查看看戶口本、結(jié)婚證及相關(guān)證明材料，并將相關(guān)信息及時(shí)在PIS系統(tǒng)上核對。

2、簽字表述要準(zhǔn)確，不能只簽個(gè)情況屬實(shí)，經(jīng)辦人要簽字。3、要到縣人口計(jì)生局蓋章簽字的，要給對象說清楚，要將相關(guān)佐證材料帶齊全，如戶口本、結(jié)婚證等。以后凡到縣計(jì)生局蓋章簽字的都必須查驗(yàn)相關(guān)證件并要給對象說明清楚帶上哪些證件，如下次來蓋章的仍然沒有帶相關(guān)證件，我就叫對象回來找計(jì)生辦報(bào)銷相關(guān)損失費(fèi)用。

第九講人口和計(jì)劃生育基層群眾自治工作

一、含義

就是在上級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，村民委員會(huì)在上級(jí)黨委和政府的指導(dǎo)下，依據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，自覺承擔(dān)起抓好本村計(jì)劃生育工作的責(zé)任、依據(jù)，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織形式，教育和推動(dòng)村民履行依法應(yīng)盡的計(jì)劃生育義務(wù)，逐步在計(jì)劃生育方面實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，使計(jì)劃生育成為村民的自覺行動(dòng)。使群眾的自覺性、參與度和滿意率得到明顯提高。

二、計(jì)劃生育基層群眾自治的法律依據(jù)

1998年11月4日第九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過的《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，是保障農(nóng)村村民實(shí)行自治的基本法律。在這部基本法中，對計(jì)劃生育有了明示條文，即第22條第二款：國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案作為村務(wù)公開的主要內(nèi)容，它第一次在法律上明確了計(jì)劃生育是村民自治的一項(xiàng)內(nèi)容。

三、計(jì)劃生育基層群眾自治的主要內(nèi)涵

村民依法實(shí)行自治，主要通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)。

1、民主選舉。按照《村民委員會(huì)組織法》和各地《村民委員會(huì)選舉辦法》的有關(guān)法律規(guī)定，由村民直接選舉或罷免村委會(huì)干部，特別是村委會(huì)成員是人口主任的，是依法直接選舉或罷免的。

2、民主決策。就是按照有關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)村設(shè)立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，研究和決定村中大事和群眾共同關(guān)心的問題，按多數(shù)人的意見

作出決定。比如在一些工作基礎(chǔ)較好的地方，原來在鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中提取的計(jì)劃生育費(fèi)收交辦法和標(biāo)準(zhǔn)；村提留中的計(jì)劃生育費(fèi)的收交辦法和標(biāo)準(zhǔn)以及使用；對計(jì)劃生育專兼職干部的補(bǔ)貼；從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益中用于獨(dú)生子女戶、和二女絕育戶的獎(jiǎng)勵(lì)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金補(bǔ)貼；三結(jié)合幫扶資金的補(bǔ)貼；對計(jì)生戶優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實(shí)等方面，都是依法由村民民主決策的范圍。

3、民主管理。就是發(fā)動(dòng)和依靠村民，共同管理村內(nèi)事務(wù)，維護(hù)村內(nèi)各項(xiàng)工作秩序。主要體現(xiàn)在制定村規(guī)民約或是計(jì)劃生育自治章程方面的工作，都是讓村民和村干部共同發(fā)揮群眾性自治性的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。

4、民主監(jiān)督。就是村民通過一定形式監(jiān)督村中重大事務(wù)，監(jiān)督村委會(huì)工作和村干部的行為。其方法主要是通過計(jì)劃生育村務(wù)公開來實(shí)現(xiàn)：一是現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策公開；二是符合生育政策的夫婦名單和生育證號(hào)的公開；三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、三結(jié)合幫扶資金和對計(jì)生戶給予照顧補(bǔ)助的公開；四是計(jì)劃生育協(xié)會(huì)民主參與和民主監(jiān)督的內(nèi)容公開。

四、推進(jìn)人口計(jì)生基層群眾自治必須堅(jiān)持以下原則(這是李斌主要在201*年9月11日在全國湖北武漢召開交流會(huì)時(shí)的講話)

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的政治和組織保障。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與群眾當(dāng)家作主結(jié)合起來，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握人口計(jì)生基層群眾自治的正確方向。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾依法、正確行使民主權(quán)利，自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

二要堅(jiān)持依法自治。按照《人口與計(jì)劃生育法》以及《村民委員會(huì)組

織法》、《城市居民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，開展人口計(jì)生基層群眾自治，制定《村（居）民自治章程》，或者《計(jì)劃生育公約》，引導(dǎo)村（居）民自愿簽訂計(jì)劃生育協(xié)議或承諾。

三要堅(jiān)持民主管理。重視培育農(nóng)民群眾的社區(qū)認(rèn)同感和自治意識(shí)，尊重民意，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行人口計(jì)生村（居）務(wù)公開。廣泛調(diào)動(dòng)群眾參與民主管理的積極性和熱情，建立健全民主管理的制度、規(guī)范和程序。人口計(jì)生涉及居民切身利益的重大事項(xiàng)，須經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。

四要堅(jiān)持以人為本。尊重和維護(hù)群眾的依法生育權(quán)、避孕方法的知情選擇權(quán)和生殖健康權(quán)，尊重和維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的其他各項(xiàng)權(quán)益。暢通維權(quán)的渠道，保障群眾反映合理的訴求。加強(qiáng)群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

五、開展村(居)民自治各級(jí)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位(《貴州省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育村(居)民自治工作的意見》黔人口發(fā)［201*］20文件)上規(guī)定的：

鄉(xiāng)人民政府作為指導(dǎo)主體，主要是通過整合各職能部門的政策資源，為計(jì)劃生育村民自治提供物質(zhì)保障和技術(shù)服務(wù)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，指導(dǎo)依法自治。

村(居)民委員會(huì)作為自治主體，職責(zé)是參與自治，在充分自愿基礎(chǔ)上，以育齡群眾為主組建育齡婦女處管小組，通過育齡婦女自管小組的活動(dòng)參與自治，維護(hù)廣大村民的合法權(quán)利。

村(居)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作為推進(jìn)主體，職責(zé)是帶頭、宣傳、服務(wù)、監(jiān)督、

交流，積極組織會(huì)員參與，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)自治工作。

六、村民自治開展的主要內(nèi)容

1、建設(shè)好一支村組干事隊(duì)伍：村（居）委會(huì)人口計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)健全，責(zé)任分工明確;計(jì)生專干或協(xié)會(huì)秘書長、小組長（中心戶長、育齡婦女小組長、會(huì)員小組長）等職責(zé)清晰，待遇落實(shí)；服務(wù)宣傳活動(dòng)陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)。

2、建立好相關(guān)制度：計(jì)劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定,并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權(quán)利義務(wù)對等(其內(nèi)容不能與相關(guān)的法律法規(guī)相低觸，權(quán)利和義務(wù)要對等)，無違法收費(fèi)和罰款。

3、搞好村(居)務(wù)公開：全面、及時(shí)公開與群眾利益密切相關(guān)的人口計(jì)生法律法規(guī)政策及計(jì)劃生育事務(wù)；定期組織村（居）民代表和協(xié)會(huì)會(huì)員評議計(jì)生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達(dá)80%以上。

4、宣傳好相關(guān)政策，辦好相關(guān)活動(dòng)：宣傳服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常，育齡群眾對人口計(jì)生法律法規(guī)政策、生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計(jì)生家庭；生育關(guān)懷活動(dòng)扎實(shí)有效。

5、工作推動(dòng)有力，效果明顯：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實(shí)，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80%以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報(bào)、漏報(bào)；符合政策生育率達(dá)到80%以上，無政策外多孩生育。

6、依法辦事，搞好服務(wù)，建立文明計(jì)生：人口計(jì)生工作與社會(huì)主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗形成風(fēng)尚；近三年未發(fā)生因計(jì)劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。

七、村民自治中干部的職責(zé)1、村（居）支書、主任

村（居）支書、主任的職責(zé)：一是三年任期目標(biāo)責(zé)任制的制定；二是每月例會(huì)制度的落實(shí)；三是每月要督促檢查村人口主任的月報(bào)告單，并審查驗(yàn)收，簽字蓋章；四是婦檢對象、節(jié)育對象、三結(jié)合幫扶對象，每季度必須見面一次（了解婦檢、節(jié)育措施、幫扶到位與否，未到位的，負(fù)責(zé)做好思想工作，通知落實(shí)到位）。

2、村人口主任

村人口主任的職責(zé)：（1）對村轄區(qū)范圍內(nèi)的生育對象進(jìn)行摸底，填表，張榜，上報(bào)，上報(bào)審批之后發(fā)證。（2）對出生、死亡、新婚、節(jié)育手術(shù)、流動(dòng)人口等與月發(fā)生的情況及時(shí)填表上報(bào)。（3）準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)三結(jié)合幫扶對象，并按季填報(bào)有關(guān)情況。（4）完善婦檢、流動(dòng)人口、三結(jié)合幫扶，準(zhǔn)生證發(fā)放資料，每月一次例會(huì)的會(huì)議記錄和登記等相關(guān)資料要完善。（5）人口與計(jì)劃生育村務(wù)公開。(6)及時(shí)向村委、村支部提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)生情況，當(dāng)好參謀。

3、村計(jì)生協(xié)會(huì)

村協(xié)會(huì)會(huì)長、秘書長要全面落實(shí)一明白、兩常抓、三服務(wù)、四清楚工作職責(zé)。

（1）一明白：現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育政策明白；

（2）兩常抓：抓國法、國德學(xué)習(xí)育新人；抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬家，促家庭和睦鄰里團(tuán)結(jié)；

（3）三服務(wù)：開展生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)凝聚力和生命力；

（4）四清楚：做到家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、婚育狀況和節(jié)育措施清楚。

4、村民組育齡婦女小組長和中心戶長的職責(zé)

村民組育齡婦女小組長和中心戶長的主要工作職責(zé)任務(wù)是三情、兩育、五知道，月聯(lián)系戶清楚和每月三個(gè)一工作到位。

1、三情：即孕情（就是在已婚育齡婦女生育對象持證之后是否懷孕），環(huán)情（生育一個(gè)子女之后是否上環(huán)，上環(huán)是否適應(yīng)，或已落實(shí)節(jié)育措施的婦檢對象環(huán)在與否）和經(jīng)情（婦女的月經(jīng)正常與否，有無停經(jīng)，閉經(jīng)或計(jì)外懷孕的現(xiàn)象），這是計(jì)生辦、服務(wù)站需掌握的關(guān)鍵資料。

2、兩育：一是生育，包括嬰兒性別，出生地點(diǎn)，出生時(shí)間。重點(diǎn)要準(zhǔn)確判辯嬰兒出生的時(shí)間是9月30日還是10月1日，如果判斷有誤就是漏報(bào)一個(gè)與多報(bào)一個(gè)的關(guān)系。二是節(jié)育，即生育后42天至60天內(nèi)，落實(shí)了什么節(jié)育措施，包括節(jié)育的時(shí)間、地點(diǎn)、類別，還應(yīng)掌握節(jié)育證明書的證號(hào)。

3、五知道：即已婚育齡夫婦要知道國情、政策、節(jié)育知識(shí)3種以上。八、人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村（居）評估標(biāo)準(zhǔn)1、組織建設(shè)好：村（居）委會(huì)人口計(jì)生組織網(wǎng)絡(luò)健全，責(zé)任分工明確;計(jì)生專干或協(xié)會(huì)秘書長、小組長（中心戶長、育齡婦女小組長、會(huì)員小組長）等職責(zé)清晰，待遇落實(shí)；服務(wù)宣傳活動(dòng)陣地建設(shè)達(dá)標(biāo)。

2、制度規(guī)范好：計(jì)劃生育村（居）民自治章程、公約、協(xié)議、承諾書等符合法律法規(guī)、政策規(guī)定,并體現(xiàn)大多數(shù)村（居）民的意志；協(xié)議、合同約定的權(quán)利義務(wù)對等，無違法收費(fèi)和罰款。

3、村（居）務(wù)公開好：全面、及時(shí)公開與群眾利益密切相關(guān)的人口計(jì)生法律法規(guī)政策及計(jì)劃生育事務(wù)；定期組織村（居）民代表和協(xié)會(huì)會(huì)員

評議計(jì)生工作；群眾參與和監(jiān)督的渠道暢通，群眾參與率達(dá)80%以上。

4、宣傳服務(wù)好：宣傳服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常，育齡群眾對人口計(jì)生法律法規(guī)政策、生殖健康知識(shí)知曉率達(dá)80%以上；社區(qū)集體資源的分配、使用能優(yōu)先優(yōu)待計(jì)生家庭；生育關(guān)懷活動(dòng)扎實(shí)有效。

5、計(jì)生誠信好：社區(qū)基本人口信息清楚；避孕節(jié)育措施知情選擇基本落實(shí)，近三年已婚育齡婦女綜合節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)80%以上，無大月份和選擇性別引產(chǎn)；無出生瞞報(bào)、漏報(bào)；符合政策生育率達(dá)到80%以上，無政策外多孩生育。

6、文明建設(shè)好：人口計(jì)生工作與社會(huì)主義新農(nóng)村、文明幸福家庭以及和諧村（居）建設(shè)相結(jié)合，鄰里互助、尊老愛幼、性別平等、遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗形成風(fēng)尚；近三年未發(fā)生因計(jì)劃生育引發(fā)的群體性事件和村（居）民集體上訪。

十、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要圍繞評估標(biāo)準(zhǔn)打造國家級(jí)示范村10個(gè)，省市級(jí)先進(jìn)村30個(gè)，縣鄉(xiāng)級(jí)合格村50個(gè)以上。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極申報(bào))

第十講報(bào)表

一、月報(bào)表：

行政執(zhí)法報(bào)表。根據(jù)桐府辦［201*］81號(hào)文件《關(guān)于建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度的通知》精神，結(jié)合桐人計(jì)發(fā)［201*］25號(hào)文件《關(guān)于填報(bào)行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)表的說明》，再次分項(xiàng)補(bǔ)充說明如下。

行政執(zhí)法立案、結(jié)案表一、二、三、四、五、六、七、八、九、十表分類匯總上報(bào)。

處罰簡易程序匯總表二(當(dāng)年罰款數(shù)：公民50元以下、法人和其他組織罰款1000元以下的均填此表)。

1、處罰事項(xiàng)指罰款；2、數(shù)量指罰款的例數(shù)；

3、處罰適用依據(jù)指《貴州省計(jì)劃生育管理辦法》第31條第（3）項(xiàng)；

4、處罰決定書編號(hào)指當(dāng)場作出處罰決定書的編號(hào)；5、個(gè)案最高罰款金額指法人和其他組織罰款1000元以下；6、個(gè)案最低罰款金額指公民罰款50元以下；7、罰款金額指數(shù)量×最高或最低罰款金額；

8、執(zhí)行情況指罰款金額或沒收財(cái)物，還應(yīng)注明罰沒款票據(jù)號(hào)碼。行政處罰一般程序統(tǒng)計(jì)表三(指當(dāng)年罰款51元以上和已交罰款以及下達(dá)處罰決定書的對象均填此表)。

1、當(dāng)事人指被罰款的人；2、處罰事項(xiàng)指罰款；

3、認(rèn)定違法事實(shí)如：拒不參加?jì)D（孕）檢查、拒不落實(shí)節(jié)（絕）育手術(shù)，假節(jié)（絕）育手術(shù)證明、包庇隱藏計(jì)劃外生育、拒不辦理生育證或流動(dòng)人口婚育證明等;

4、處罰適用依據(jù)《貴州省計(jì)劃生育管理辦法》第30條、第31條、第32條、第35條和《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》第21條等法律法規(guī)；

5、處理內(nèi)容指被處罰人繳納罰款金額；6、執(zhí)行情況指收繳罰沒款票據(jù)號(hào)碼。

（重點(diǎn)）行政許可統(tǒng)計(jì)表四。根據(jù)黔人辦發(fā)［201*］42號(hào)文件規(guī)定行政許可的對象是再生育子女的審批（二孩生育證），一孩生殖保健服務(wù)手冊不屬于行政許可。

1、申請事項(xiàng)指二孩生育證；

2、事實(shí)及依據(jù)《貴州省人口和計(jì)劃生育條例》第34條、第35條、第36條、第37條、第38條、第39條的規(guī)定；

3、許可種類指其它；

4、收費(fèi)金額及票據(jù)編號(hào)，應(yīng)填二孩生育證的號(hào)碼；5、作出決定指批準(zhǔn)二孩生育證的時(shí)間；6、備注寫出沒有收取二孩生育證經(jīng)費(fèi)。

非行政許可類審批統(tǒng)計(jì)表五。指不是行政許可類的，有收費(fèi)的，填此表；非行政許可類沒有收費(fèi)的空表上報(bào)(我們無)。行政給付統(tǒng)計(jì)表六。

1、給付相對人指計(jì)劃生育節(jié)育并發(fā)癥人員；

2、給付形式指按月、按季、半年、一次性等形式給付；3、給付事項(xiàng)指節(jié)育并發(fā)癥人員的補(bǔ)助；4、給付標(biāo)準(zhǔn)指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府解決補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)；

5、事實(shí)及依據(jù)《貴州省人口和計(jì)劃生育條例》第55條、《節(jié)育并發(fā)癥管理辦法》第12條、第13條；

6、不予給付的說明理由如節(jié)育并發(fā)癥人員的補(bǔ)助結(jié)束或者節(jié)育并發(fā)癥人員已恢復(fù)健康(鑒定)等。

7、給付情況指給付金額。

行政征收統(tǒng)計(jì)表七(指當(dāng)年已繳清或未繳清社撫費(fèi)對象，以及已下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書對象的均填此表)。

1、征收事項(xiàng)指社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

2、征收標(biāo)準(zhǔn)按各階段違法生育的時(shí)間填寫低限至高限征收標(biāo)準(zhǔn)；（《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》第64條第2項(xiàng)規(guī)定，對農(nóng)民政策外生育的，按照該縣上一年農(nóng)民人均純收入2倍以上5倍以下征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)）。

3、適用依據(jù)《貴州省人口和計(jì)劃生育條例》第64條、第65條、第67條、第68條的規(guī)定分別運(yùn)用；

4、執(zhí)行情況指當(dāng)事人繳納社撫費(fèi)金額和票據(jù)號(hào)碼。

行政執(zhí)行監(jiān)督檢查統(tǒng)計(jì)表八

1、監(jiān)督檢查區(qū)域指被查出人口漏報(bào)的村（社區(qū)）；2、行政管理相對人指夫妻生育子女的時(shí)間、孩次、性別；3、主要執(zhí)法人員指誰查出的人口漏報(bào)就填誰；

4、監(jiān)督檢查事項(xiàng)指縣計(jì)生局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)查出計(jì)內(nèi)外出生漏報(bào)人口；5、執(zhí)法依據(jù)指《統(tǒng)計(jì)法》第8條；

6、檢查情況及處理結(jié)果指漏報(bào)人口是否上報(bào)。行政強(qiáng)制統(tǒng)計(jì)表九。

1、強(qiáng)制事項(xiàng)指征收社撫費(fèi)和計(jì)生處罰逾期(超過90天)不繳納的；2、事實(shí)及依據(jù)如：某某夫妻于某年某月違法生育一個(gè)子女，逾期不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)《行政訴訟法》第66條之規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

3、執(zhí)行情況指征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額。社會(huì)監(jiān)督（舉報(bào)、投訴）統(tǒng)計(jì)表十。1、舉報(bào)人可填寫保密二字；

2、被舉報(bào)人、投訴單位誰被舉報(bào)就填誰；

3、舉報(bào)、投訴事由如：舉報(bào)違法生育就填違法生育；4、是否立案調(diào)查，如不予立案要說明理由；5、調(diào)查事實(shí)，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定的事實(shí)。

二、季度報(bào)表：《獨(dú)生子女證辦理統(tǒng)計(jì)表》、《村民自治報(bào)表》、《村為主及村民自治報(bào)表》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表》(每月的22日前上報(bào))

三、半年、年終報(bào)表：

《計(jì)劃生育行政案件統(tǒng)計(jì)表》、《計(jì)劃生育行政處罰案件統(tǒng)計(jì)表》加月季報(bào)表。

四、注意事項(xiàng)

(一)注意邏輯關(guān)系，特別是要和上次上報(bào)的情況進(jìn)行對比。(二)按時(shí)上報(bào)：報(bào)法規(guī)股的報(bào)表：

第七十七條送達(dá)訴訟文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第七十八條送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第七十九條受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

第八十條直接送達(dá)訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第八十一條受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

第八十二條受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。

受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。第八十三條代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

第八十四條受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

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