淺談農(nóng)村公路路政管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談農(nóng)村公路路政管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

從201*年開(kāi)始，內(nèi)江大力實(shí)施交通建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”和“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)”，使農(nóng)民群眾得益受惠、致富奔小康的農(nóng)村公路得到了巨大的發(fā)展。內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)村公路里程達(dá)8317.7公里，其中，縣道1374公里、鄉(xiāng)道1080公里、村道5862.7公里，分別占農(nóng)村公路總里程的16.54%、12.98%和70.48%。目前，農(nóng)村公路除縣、鄉(xiāng)道路路政管理有所保障外，我市村、社道路的路政管理處于法規(guī)缺失、機(jī)構(gòu)不健全、資金無(wú)穩(wěn)定保障的被動(dòng)境地。我市鄉(xiāng)、村道路路政管理已到了刻不容緩的地步，亟待引起各級(jí)黨委政府、交通主管部門和路政管理機(jī)構(gòu)的高度重視。

一、內(nèi)江村、社道路路政管理存在的問(wèn)題

（一）管理依據(jù)缺失。目前《公路法》對(duì)公路的表述為“公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道”，也明確了如何對(duì)國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路進(jìn)行建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。而目前，全市占公路路網(wǎng)總里程70%以上的村、社道路卻沒(méi)有法律確定和法律地位，存在著管理依據(jù)缺失。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全。從全市交通建設(shè)“三年大會(huì)戰(zhàn)”以來(lái)，村、社道路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量等級(jí)越來(lái)越高，建設(shè)里程越來(lái)越多，許多村、社道路都已建成為油路或水泥路。如：威遠(yuǎn)縣的向義鎮(zhèn)大沖村、隆昌縣的普潤(rùn)?quán)l(xiāng)、資中縣甘露鎮(zhèn)、市中區(qū)沱江鄉(xiāng)、東興區(qū)的田家鎮(zhèn)、雙才鎮(zhèn)等。但從全市村、社道路管理的總體情況看，路政管理機(jī)構(gòu)卻非常不健全。除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了“交通管理辦公室”且履行了一定的公路路政管理職能職責(zé)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有建立“交通管理辦公室”，致使我市的村、社道路路政管理大都處于“空檔”狀態(tài)。

（三）管理經(jīng)費(fèi)投入少。從201*年開(kāi)始，市委、市政府先后下發(fā)了內(nèi)委發(fā)〔201*〕7號(hào)、內(nèi)府發(fā)〔201*〕7號(hào)、內(nèi)委發(fā)〔201*〕6號(hào)文件，對(duì)全市公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理給予了一定的政策支持。尤其是市政府印發(fā)的《內(nèi)江市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，明確規(guī)定了農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)的主體、遵循的原則，并從管理養(yǎng)護(hù)、管護(hù)資金籌措和獎(jiǎng)懲等方面進(jìn)行了規(guī)范。各縣(區(qū))委、政府也相繼出臺(tái)文件從財(cái)政上投入了部分資金，但總量較小，對(duì)全市龐大的農(nóng)村公路路網(wǎng)的管理、養(yǎng)護(hù)來(lái)說(shuō)，只不過(guò)是杯水車薪。二、內(nèi)江村、社道路路政管理的有效做法目前，全市各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在村社道路的管護(hù)方面做了大量的探索和努力�，F(xiàn)將我們?cè)谡{(diào)研中感到是鮮活的、富有成效且值得推廣的做法歸納如下。（一）成立交通管理辦公室

我市隆昌縣的普潤(rùn)?quán)l(xiāng)、界市鎮(zhèn)，市中區(qū)朝陽(yáng)鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)縣向義鎮(zhèn)、資中縣重龍鎮(zhèn)、東興區(qū)田家鎮(zhèn)等，加大了村、社公路路政管理力度，逐步探索出了我市村、社公路路政管理的模式。他們?cè)卩l(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立了交通管理辦公室，每個(gè)交通管理辦公室從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇了2-3名工作人員作為專（兼）職人員，主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，以及交通運(yùn)輸、安全管理等工作，同時(shí)較為充分地調(diào)動(dòng)了村委會(huì)和沿線村民管護(hù)公路的積極性。（二）實(shí)行目標(biāo)管理。隆昌縣將農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)納入了縣政府的綜合目標(biāo)管理。每年年初，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均簽訂《農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任書》，縣政府于半年和年終對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行檢查、督促和考核。農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)考核的成績(jī)，占綜合目標(biāo)總分100中的5分。從而形成了級(jí)級(jí)有責(zé)任，人人有指標(biāo)，層層抓落實(shí)的良好工作局面。年終，由縣目標(biāo)督查辦、發(fā)改委、監(jiān)察局、交通局、財(cái)政局、審計(jì)局等部門聯(lián)合成立公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核小組，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合計(jì)分評(píng)比，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。另外，縣交通局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)制定了《考核評(píng)分細(xì)則》，實(shí)行百分制“標(biāo)美路”標(biāo)準(zhǔn)化管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時(shí)也分別與村、村又與社簽訂目標(biāo)責(zé)任書�？h交通局對(duì)年終考核成績(jī)達(dá)到80分以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每公里“標(biāo)美路”補(bǔ)助公路養(yǎng)護(hù)、管理經(jīng)費(fèi)500元。從而有效調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的積極性和主動(dòng)性。

（三）加大路政巡查力度。市中區(qū)朝陽(yáng)鎮(zhèn)交通管理辦公室建立了公路巡查制度。鎮(zhèn)政府為交通管理辦公室配備了公路巡查摩托車，重點(diǎn)對(duì)在鄉(xiāng)、村道路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放建材等雜物、挖掘路肩、破壞公路行道樹(shù)、超限車上路行駛、在公路旁搭建違章建筑物等行為做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和勸阻，對(duì)違法行為迅速通知區(qū)路政大隊(duì)前往處置（因交通管理辦公室無(wú)行政執(zhí)法權(quán)），確保了農(nóng)村公路的完好、安全、暢通，鞏固了“三年大會(huì)戰(zhàn)”和“五年攻堅(jiān)戰(zhàn)”農(nóng)村公路建設(shè)的成果，使村、社道路發(fā)揮出了應(yīng)有的作用。

（四）擴(kuò)大和充實(shí)管護(hù)隊(duì)伍。隆昌縣從201*年開(kāi)始，積極開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，由縣財(cái)政出錢，在全縣全面推行“4050”人員再就業(yè)管護(hù)鄉(xiāng)村道路的模式，先后投入256人管護(hù)農(nóng)村公路，既擴(kuò)大了就業(yè)，又推動(dòng)了管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立；市中區(qū)也在全區(qū)“4050”人員中選擇了100人作為農(nóng)村公路的管護(hù)人員，由區(qū)財(cái)政每月給其發(fā)放工資200-300元，人均管護(hù)農(nóng)村公路23公里；201*年4月，市中區(qū)朝陽(yáng)鎮(zhèn)還成立了由鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)職工每月240元工資的鎮(zhèn)公路養(yǎng)護(hù)道班，道班現(xiàn)有人員為9人，人均管理管護(hù)公路3公里。（五）實(shí)行“一事一議”。隆昌縣普潤(rùn)?quán)l(xiāng)、界市鎮(zhèn)大星村根據(jù)《公路法》、《四川省公路路政管理?xiàng)l例》、《交通部路政管理規(guī)定》及（隆府發(fā)[201*]44號(hào)）文件和（隆府發(fā)[201*]48號(hào)）文件精神和村民“一事一議”的相關(guān)規(guī)定，按照鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管、社道社管的原則，出臺(tái)了《普潤(rùn)?quán)l(xiāng)人民政府關(guān)于轄區(qū)內(nèi)道路路政管理的通告》，《界市鎮(zhèn)大星村關(guān)于鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的村規(guī)民約》，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)、村（社）道路的建筑控制區(qū)分別為10米、5米和3米；對(duì)損壞、占用公路、公路用地及公路附屬設(shè)施，亂設(shè)卡、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、損壞行道樹(shù)等行為制定出了具體的管理規(guī)定；對(duì)村社公路管護(hù)經(jīng)費(fèi)的收取也進(jìn)行了明確。三、進(jìn)一步加強(qiáng)村、社道路路政管理的對(duì)策對(duì)內(nèi)江國(guó)省干線公路的路政管理，我們有著比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，建立了行之有效的路政管理制度和措施，并形成了一整套比較完整的內(nèi)外工作體系和協(xié)作機(jī)制。但是，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，內(nèi)江村、社道路的路政管理是我們一大硬傷，不把村、社道路管理保護(hù)好，農(nóng)村公路就不能很好地與國(guó)省干線公路相銜接，內(nèi)江整個(gè)公路路網(wǎng)就不能最大限度地發(fā)揮便捷、暢通、安全的運(yùn)輸保障功能。為此，在《公路法》對(duì)村、社道路管理法律法規(guī)缺失的情況下，我們必須迅速行動(dòng)起來(lái)，總結(jié)推廣已經(jīng)富有成效的管理模式和成功經(jīng)驗(yàn)，探索新的管理辦法和措施，管理好、保護(hù)好全市的村、社道路。

（一）希望盡快完善彌補(bǔ)農(nóng)村公路管理的法規(guī)缺失。隨著全國(guó)、全省農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，內(nèi)江將和四川其他市州一樣，農(nóng)村公路的里程會(huì)不斷增加，道路等級(jí)也會(huì)不斷提高，將會(huì)出現(xiàn)大量的村與村、村與社、社與社之間的瀝青路、水泥路。我們不能坐等《公路法》、《路政管理?xiàng)l例》把村道、社道都寫入其中才去履行路政管理職責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)積極向各級(jí)黨委、政府、人大呼吁，特別是應(yīng)努力向省人大呼吁，盡快修訂《四川省路政管理?xiàng)l例》，或及時(shí)制定出臺(tái)《四川省農(nóng)村公路管理?xiàng)l例》，以防村、社道路路政管理出現(xiàn)空檔和斷層，以免村、社道路得不到及時(shí)有效地保護(hù)和管理。

（二）進(jìn)一步健全農(nóng)村公路管理機(jī)制。應(yīng)明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室的職能職責(zé)、人員構(gòu)成、辦案設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障途徑等。全市農(nóng)村公路面廣、線長(zhǎng)，光靠縣（區(qū)）路政大隊(duì)的有限人力很難有效管理和保護(hù)好所有的農(nóng)村公路。建議縣（區(qū)）政府交通主管部門，及時(shí)委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使交通路政執(zhí)法權(quán)，縣（區(qū)）法制辦及時(shí)為交通管理辦公室人員辦理交通管理行政執(zhí)法證件，交通管理辦公室人員應(yīng)著交通執(zhí)法服裝，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，行使交通綜合管理職能，并按交通管理法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法。

（三）把農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理。明確縣（區(qū)）政府為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的責(zé)任主體和實(shí)施主體，交通主管部門為農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)的監(jiān)管主體。實(shí)現(xiàn)建、管、養(yǎng)責(zé)任到人，公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)專業(yè)施工，建、管、養(yǎng)質(zhì)量全面考核，優(yōu)良次差分別獎(jiǎng)懲。使農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)理由部門行為上升為政府行為、社會(huì)行為。

（四）加大財(cái)政投入力度。全市各級(jí)黨委、政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好《內(nèi)江市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法》，把鄉(xiāng)、村道路的日常管理、養(yǎng)護(hù)資金列入財(cái)政預(yù)算。（五）壯大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社應(yīng)根據(jù)道路里程，采取公開(kāi)招聘的形式，從農(nóng)村挑選有一定文化、熱心公益事業(yè)的村民為管理、養(yǎng)護(hù)人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為責(zé)任主體和實(shí)施主體，應(yīng)落實(shí)日常管理、養(yǎng)護(hù)工作，形成“交通管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)攬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，農(nóng)民代為管養(yǎng)”的三位一體管理體制。村、社道路的管理、養(yǎng)護(hù)可以采取“一事一議”的辦法、體現(xiàn)出“村民自治”的優(yōu)勢(shì)。被聘用為農(nóng)村公路管護(hù)的農(nóng)民，可對(duì)村、社道路進(jìn)行分段承包管護(hù)。

（六）加強(qiáng)交通管理辦公室人員培訓(xùn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理辦公室人員工作在最基層，與村民零距離接觸，擔(dān)負(fù)著艱苦的宣傳任務(wù)。辦公室人員的法制政策水平高低，直接影響著交通管理的效果。交通管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂出培訓(xùn)計(jì)劃，并針對(duì)基層工作的實(shí)際需要，培訓(xùn)內(nèi)容安排要有側(cè)重，培訓(xùn)人員也要有重點(diǎn)地先后安排。

總之，我們既要正視困難，更要千方百計(jì)把關(guān)系農(nóng)民群眾致富奔小康的村、社道路管理好、保護(hù)好，使其在和諧內(nèi)江的構(gòu)建，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。

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論文提要

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位

（二）法制教育不到位，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大

（三）制度建設(shè)不完善，落實(shí)不到位（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜（五）超限運(yùn)輸危害縣鄉(xiāng)日漸嚴(yán)重（六）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在

二、針對(duì)日前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路路政管理工作

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，建立健全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)（三）加強(qiáng)公路路政管理隊(duì)伍建設(shè)（四）加強(qiáng)對(duì)公路建筑控制區(qū)管理力度（五）加強(qiáng)治理超限超載整治力度（六）加強(qiáng)安保設(shè)施建設(shè)力度（七）加強(qiáng)對(duì)侵占路產(chǎn)的路政管理

淺談縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀與對(duì)策

縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。徹實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的路政管理，將有利于促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，有利于公路的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。因此，正確分析、把握縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，研究探討縣鄉(xiāng)公路路政管理對(duì)策，對(duì)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路的路政管理，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，具有十分重要的意義。

一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀

（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實(shí)施路政管理最基本的也是最為重要的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，只有確保巡查到位，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理問(wèn)題。但現(xiàn)在由于縣鄉(xiāng)公路分布廣、線路長(zhǎng)與路政管理人員少、經(jīng)費(fèi)裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉(xiāng)公路的路政巡查難以到位。以我縣例，至201*年，我縣管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路里程已達(dá)800公里，而我縣所處的地理?xiàng)l件決定了所建的縣鄉(xiāng)公路基本都是山區(qū)公路，且多數(shù)公路在巡查時(shí)須走回程，這樣我們?nèi)舭讶�部縣鄉(xiāng)公路走一遍其里程將達(dá)到1000公里。目前省公路局

給我縣的路政管理人員編制為30人，因公路工程建設(shè)需要，路政管理人員還經(jīng)常被上級(jí)主管部門臨時(shí)抽調(diào)，因此我們目前只能道德保證26公里國(guó)道每天2次的和辦理一些急需處理的事項(xiàng)而難以投放更大的精力進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路的路政管理。同時(shí)，裝備經(jīng)費(fèi)的不足也嚴(yán)重影響著我們對(duì)縣鄉(xiāng)公路路政管理的正常開(kāi)展，如省公路局下?lián)芙o永嘉路政大隊(duì)201*年全年的車輛使用費(fèi)只有2.5萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠正常的巡查開(kāi)支。

（二）法制教育不到位、地方保護(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大。近些年來(lái)，隨著依法治國(guó)方針的大力推行，社會(huì)主義法制教育的普及，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)，但不可否認(rèn)在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)。加之《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉(xiāng)公路沿線群眾對(duì)公路法律、法規(guī)不是很了解。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委干部都沒(méi)有很深刻的認(rèn)識(shí)。在縣鄉(xiāng)公路路政管理過(guò)程中，基層政府、村委組織不僅對(duì)路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實(shí)施者、保護(hù)者�！稗r(nóng)村要有農(nóng)村的工作方法，法律是死的，不給造房子農(nóng)村怎么發(fā)展”、“不就是挖了一下路嘛，過(guò)后我們就修起來(lái)的，還要什么事先審批”等等這類話語(yǔ)我們?cè)诠芾磉^(guò)程中屢有耳聞。甚至在進(jìn)行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時(shí)，還受到群眾的圍攻，廣大群眾對(duì)我們管理部門的不理解、不配合，這給我們的工作開(kāi)展帶來(lái)一定的難度。

（三）制度建設(shè)不完善、落實(shí)不到位。目前為止，針對(duì)高速公路、國(guó)、省道干線的相關(guān)制度制定的比較完善，而縣鄉(xiāng)公路的有關(guān)制度不是很完善；有些制度也不適合縣鄉(xiāng)公路路政管理工作的開(kāi)展，導(dǎo)致落實(shí)不到位。

（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜。公路兩建筑控制區(qū)是指縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止修建永久性建筑的限界。《公路法》第56條與《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》第31條規(guī)定建筑物與縣鄉(xiāng)公路邊溝外緣的間距為縣道不少地10m、鄉(xiāng)道不少于5m。我縣縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)存在著比較復(fù)雜的局面。由于《公路法》與城鎮(zhèn)規(guī)劃的不配套，目前大多數(shù)地方政府都按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)行建設(shè)，形成了建筑與《公路法》的沖突，相當(dāng)多的建筑都是在事先到得規(guī)劃建設(shè)和國(guó)土資源部門許可后，就擅自破土動(dòng)工建設(shè)，這與《公路法》的規(guī)定不相符。也由于地理?xiàng)l件的限制大多數(shù)的縣公路都依山而建且基本穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。公路建設(shè)后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產(chǎn)生造成了影響，永嘉素有“七山二水一分”之俗稱，平地資源非常稀少，在農(nóng)村的建筑格局又基本上沿縣鄉(xiāng)公路鋪開(kāi)，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎(chǔ)，違法建筑不斷地在建筑控制區(qū)，這給我們的宣傳查處工作帶來(lái)很大的被動(dòng)。

（五）超限運(yùn)輸危害縣鄉(xiāng)公路情況日漸嚴(yán)重。201*年6

月份，隨著全國(guó)統(tǒng)一治理超限運(yùn)輸行動(dòng)的開(kāi)始，使得超限車輛得到有效的遏制，國(guó)道線上的超限車輛急速下降，在我們欣喜地看到這種局面的同時(shí)，卻在縣鄉(xiāng)公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉(xiāng)公路繞道；一些重點(diǎn)工程的大型工程機(jī)械車貨總重更是達(dá)到40噸以上；楠溪江流域采石場(chǎng)的運(yùn)輸車輛長(zhǎng)期超限行駛縣鄉(xiāng)公路等都使得縣鄉(xiāng)公路原來(lái)設(shè)計(jì)承載不堪重負(fù)，尤其是縣鄉(xiāng)公路的橋梁，基本上是按照“汽10”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，車貨總重不超過(guò)15噸，一些本身并不超限的運(yùn)輸過(guò)往縣鄉(xiāng)公路橋梁時(shí)基本上超過(guò)限載15噸的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。僅201*年，永嘉縣相繼對(duì)虹三線、坦五線等3座嚴(yán)重受損的縣鄉(xiāng)公路橋梁進(jìn)行了大修、重建。整治縣鄉(xiāng)公路的超限運(yùn)輸，已經(jīng)刻不容緩。

（六）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。由于建筑控制區(qū)的大量建筑存在，加上縣鄉(xiāng)公路沿線的群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)不強(qiáng)，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產(chǎn)現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)公路非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用在縣鄉(xiāng)公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業(yè)材料、裝卸物資，產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不絕。一些管線單位未許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來(lái)極大的安全隱患。為管理這項(xiàng)工作，基層路政中隊(duì)投入了大量精力，但收效甚微。

二、針對(duì)目前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施。

（一）加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路路政管理工作。應(yīng)按照《公路法》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的精神批示依法保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通。制訂落實(shí)相關(guān)工作制度：第一，針對(duì)縣鄉(xiāng)公路里程長(zhǎng)、布局廣的特點(diǎn)，推行巡查責(zé)任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責(zé)任線路，將日常巡查制度落實(shí)到位；第二，對(duì)基層中隊(duì)長(zhǎng)的制作制管理，簽訂管理責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)；定期召開(kāi)中隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，及時(shí)通報(bào)各中隊(duì)轄區(qū)的違法新動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題，便于掌握基層的真實(shí)情況，高速工作布局和工作重點(diǎn)；第三，以轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路路政管理為主要考核內(nèi)容。根據(jù)考訂，每半年對(duì)優(yōu)秀的中隊(duì)長(zhǎng)和路政管理員進(jìn)行相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；第四，大隊(duì)部設(shè)立專門的檢查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)基層的制度、內(nèi)務(wù)制度落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

（二）加強(qiáng)法制宣傳教育，建立健全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)的支持和關(guān)心，在縣鄉(xiāng)公路沿線農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，需要付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進(jìn)行路政管理的同時(shí)，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律、法規(guī)，利用各種形式深入公路沿線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部和村委人員進(jìn)行公路法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳畫、宣傳車等農(nóng)村群眾便于接受的輿論工具任用，廣泛

開(kāi)展法制教育，有條件的還可以在電視臺(tái)開(kāi)辟《公路法》法律知識(shí)講座，通過(guò)對(duì)本地區(qū)查處的路政案件進(jìn)行剖析，增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，提高群眾的法制觀念。

完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，是目前行之有效的輔助管理方法，但是還應(yīng)該在已有的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在新時(shí)期摸索一些新方法。定期召開(kāi)協(xié)管人員聯(lián)系會(huì)議，及時(shí)了解、分析管理的動(dòng)態(tài)。建議縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，以指導(dǎo)協(xié)管員在職責(zé)范圍內(nèi)更好地開(kāi)展工作，也為農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革做好基礎(chǔ)。爭(zhēng)取所在地縣政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項(xiàng)指標(biāo)。

（三）加強(qiáng)路政管理隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞的路政執(zhí)法隊(duì)伍，是新時(shí)代路政管理工作的需要和保障。近些年，省交通廳和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門十分重視路政隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備上較以前大為提高，路政隊(duì)伍精神風(fēng)貌煥然一新，工作上取得了巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與路政管理任務(wù)和要求相比，路政管理隊(duì)伍無(wú)論是人力、物力上都還不能滿足字處理現(xiàn)狀要求。根據(jù)省交通廳給我們的人員定額，永嘉大隊(duì)共30名路政管理員。按照“精簡(jiǎn)高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實(shí)際和定額標(biāo)準(zhǔn)看，我縣的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們?nèi)绻麉⒄崭咚俟�路較低的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算。按國(guó)道線每10公里1人

（省廳規(guī)定高速公路每10公里3人）縣鄉(xiāng)公路每10公里0.5人計(jì)算，永嘉管理的國(guó)道線26公里與縣鄉(xiāng)公路1000公里至少也得配備50余人。而實(shí)際上，永嘉的部分縣級(jí)公路連接著經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其縣鄉(xiāng)公路的交通流量大大超過(guò)一般縣鄉(xiāng)公路流量值，管理強(qiáng)度、復(fù)雜性都不低；即將通車驗(yàn)收的山區(qū)連線工程將納入縣鄉(xiāng)道的管理和養(yǎng)護(hù)，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)管理里程數(shù)和管理強(qiáng)度對(duì)基層路政站人數(shù)所進(jìn)行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉(xiāng)公路路政管理任務(wù)；第二，對(duì)基層單位（中隊(duì)）的機(jī)構(gòu)設(shè)、人員配備進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃；第三，增加裝備經(jīng)費(fèi)投入。

（四）加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理力度。由于縣鄉(xiāng)公路的種種特點(diǎn)，決定了縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)的管理的復(fù)雜性。應(yīng)準(zhǔn)確把握立法精神，協(xié)調(diào)好與國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位的關(guān)系，爭(zhēng)取縣級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持管理好建筑控制區(qū)。按照“保障公路運(yùn)行安全和節(jié)約用地”的原則，“實(shí)事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活的管理方法由當(dāng)政府按照發(fā)展計(jì)劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟的進(jìn)行對(duì)現(xiàn)有物的管理。首先，要對(duì)現(xiàn)有在縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑進(jìn)行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計(jì)劃，分批遷出；

搬遷有困難的，不得擴(kuò)建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場(chǎng)控制在公路一側(cè)的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場(chǎng)化�？h級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)公路兩側(cè)建筑的管理力度，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃。將建筑控制區(qū)的管理同總體規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)治理超限超載整治力度。針對(duì)目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴(yán)重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運(yùn)輸超限超載長(zhǎng)效機(jī)制，在縣級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營(yíng)造良好的管理氛圍；第三，加強(qiáng)源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場(chǎng)、駐港站、駐企業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場(chǎng)，力求把違規(guī)運(yùn)輸行為消滅在源頭；第四，全面開(kāi)展在縣鄉(xiāng)公路的流動(dòng)、突擊檢查活動(dòng)。在縣鄉(xiāng)公路、公路橋梁設(shè)立明顯的限載標(biāo)志；加大路面執(zhí)法力度、強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰力度，遏止超限運(yùn)輸車輛對(duì)縣鄉(xiāng)公路的危害，保護(hù)縣鄉(xiāng)公路的完好。同時(shí)在進(jìn)行縣鄉(xiāng)公路的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)提高公路橋梁的公路橋梁荷載設(shè)計(jì)滿足農(nóng)村市場(chǎng)大噸位運(yùn)輸?shù)男枰�，維護(hù)好農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的正常秩序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航。

（六）加強(qiáng)安保工程建設(shè)力度。隨著對(duì)安全問(wèn)題的日漸

重視，保障公路的安全暢通已經(jīng)成為路政管理部門的重大責(zé)任，安全防護(hù)措施的工作刻不容緩。首先應(yīng)確保標(biāo)志、標(biāo)線的清晰、醒目、合理設(shè)�；鶎又嘘�(duì)?wèi)?yīng)定期檢查標(biāo)志、標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施的完好，并建立臺(tái)帳；一旦發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)象的應(yīng)及時(shí)修復(fù)。其次要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，對(duì)臨時(shí)需要設(shè)立的標(biāo)志標(biāo)線要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)緊急情況必須第一時(shí)間做好安保措施。我們?cè)?01*年、201*年的抗臺(tái)工作中，正是有了提前、充分的準(zhǔn)備預(yù)案，才使得我們?cè)谂_(tái)風(fēng)過(guò)后的第一時(shí)間內(nèi)迅速地將近有關(guān)警示、警告標(biāo)志設(shè)立在相關(guān)的路段的地點(diǎn)，保障了過(guò)往車輛的安全通行。應(yīng)專門建立縣鄉(xiāng)公路路政管理應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)案機(jī)制。

（七）加強(qiáng)對(duì)侵占路產(chǎn)的路政管理。對(duì)于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應(yīng)以宣傳教育為主。通過(guò)向群眾宣傳公路作為公共產(chǎn)品的特性，使群眾自覺(jué)的增強(qiáng)愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習(xí)；對(duì)于長(zhǎng)期堆放，直接影響了公路安全暢通的當(dāng)事人在教育無(wú)效的情況下，應(yīng)該堅(jiān)決予以處罰，并及時(shí)清理阻礙物。對(duì)于管線單位因建設(shè)需要占用公路用了的情況，應(yīng)增加與管線單位的事前溝通，建立溝通機(jī)制，在保障公路安全前提下支持建設(shè)，按照《公路法》、《行政許可法》的要求對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)范。

總之，管理好縣鄉(xiāng)公路是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要以科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真地、科學(xué)地對(duì)待此項(xiàng)工作，在實(shí)踐中不斷地摸索、總結(jié)和創(chuàng)新。只要我們通過(guò)的不懈努力，不斷探索，積極應(yīng)對(duì)各種出現(xiàn)的新問(wèn)題、新難點(diǎn)，加上上級(jí)政府、部門、社會(huì)各界和縣鄉(xiāng)公路沿線群眾的大力配合以及正確的輿論導(dǎo)向，我們有信心、有決心將這項(xiàng)任務(wù)完成好，全力維護(hù)縣鄉(xiāng)公路路產(chǎn)路權(quán)，確保安全暢通，以促進(jìn)全縣縣鄉(xiāng)公路路政管理工作又好又快發(fā)展。

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