在201*年全國兩會(huì)期間安全生產(chǎn)及維穩(wěn)工作會(huì)上的講話

在201*年全國兩會(huì)期間安全生產(chǎn)

及維穩(wěn)工作會(huì)上的講話

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（201*年3月5日）

同志們：

鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府決定召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是安排部署全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)及維穩(wěn)工作。剛才，各涉安單位通報(bào)了全鄉(xiāng)安全形勢，黃鄉(xiāng)長對近期安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排，我都贊同，請大家抓好落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的意見：

一、保持清醒，正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作面臨的形勢

年初以來，在鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各村各單位各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市、縣安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，深入開展隱患排查治理，全面落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，有力地維護(hù)了安全穩(wěn)定的社會(huì)秩序，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提速、加快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。年初以來未發(fā)生重特大安全事故，借此機(jī)會(huì)，我代表鄉(xiāng)政府向大家表示衷心的感謝!

但安全生產(chǎn)永遠(yuǎn)只能從零開始，我們絕不能沾沾自喜、掉以輕心，必須清醒看到安全生產(chǎn)上存在的不足和問題。一是部分干部思想認(rèn)識還不到位，安全意識不夠強(qiáng)，存在僥幸心里，安全監(jiān)管措施落實(shí)還有差距。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還相對薄弱，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利潤最大化，忽視必要的安全裝備和設(shè)施投入，技術(shù)裝備陳舊、生產(chǎn)工藝落后，事故隱患比較突出。三是部分職工、群眾的安全意識薄弱，自我保護(hù)能力差，因職工忽視安全生產(chǎn)，違章違規(guī)操作造成生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。

因此，大家務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，要進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識和責(zé)任意識，周密安排，超前防范，以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更科學(xué)的方法、更有力的措施，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制各類事故發(fā)

生，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、高度重視，“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作

全國“兩會(huì)”正在召開，各村各單位各企業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識，高度重視，切實(shí)抓好“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)工作。

（一）確�！耙粋�(gè)目標(biāo)”。

確保一個(gè)目標(biāo)，就是要確保在“兩會(huì)”期間不發(fā)生任何安全事故，確保不因安全事故引發(fā)涉穩(wěn)事件，堅(jiān)決遏制一般事故發(fā)生。這是確�！皟蓵�(huì)”順利召開的前提條件，希望各村各單位各企業(yè)統(tǒng)一思想認(rèn)識，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任感，高度重視，狠抓落實(shí)，確保“兩會(huì)”期間社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（二）落實(shí)“兩項(xiàng)責(zé)任”。

落實(shí)兩項(xiàng)責(zé)任就是要落實(shí)“企業(yè)主體責(zé)任”和“政府監(jiān)管責(zé)任”。一是必須落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是內(nèi)因，企業(yè)的責(zé)任沒有落實(shí)，安全生產(chǎn)工作就失去了基礎(chǔ)條件。各涉安單位要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，激發(fā)企業(yè)自我約束的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和自覺性，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，提升預(yù)防和控制事故的能力，讓企業(yè)切實(shí)加大投入，改善生產(chǎn)條件，杜絕違章操作，消除安全隱患，確保生產(chǎn)安全。二是必須落實(shí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任。政府的監(jiān)管要通過各職能單位來落實(shí)，各職能單位是安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任主體，要落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的“一崗雙責(zé)制度”和“屬地管理制”，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，層層分解責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。特別是鄉(xiāng)安監(jiān)站、派出所、交安辦、建管站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土、水利水保等單位，要進(jìn)一步明確和落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)做到安監(jiān)部門綜合監(jiān)管與行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管到位。

（三）突出“三個(gè)重點(diǎn)”。

突出三個(gè)重點(diǎn)就是要突出“道路交通、消防安全、非法盜采”三個(gè)重點(diǎn)。一是必須突出抓好道路交通安全。隨著的發(fā)展，人流、物流、車流加快，一些商場、公共聚集場所人員密集，車輛超員超

載超速、酒后駕駛、疲勞駕駛等違章現(xiàn)象不斷增加。因此交通安全是重中之重的工作，必須引起高度重視。二是必須突出抓好消防安全。春季干旱容易發(fā)生火災(zāi)，年初以來發(fā)生了四起火災(zāi)事故，5起森林火災(zāi)事故，各村各單位必須引起高度重視，必須制定完善切實(shí)可行的工作方案，調(diào)動(dòng)和利用好一切有利的條件，把各項(xiàng)工作落實(shí)到位，盡最大可能遏制火災(zāi)發(fā)生。三是必須突出抓好非法盜采打擊力度。各村在全國兩會(huì)期間決不允許發(fā)生非法盜采行為，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)報(bào)告并制止。對非法盜采相關(guān)人員一律嚴(yán)肅處理。各村要及時(shí)將鄉(xiāng)下?lián)艿臒o證煤井漏頂填封經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，在本周對鄉(xiāng)安辦將對填封情況進(jìn)行檢查，對未按要求完成任務(wù)的將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）抓好“三項(xiàng)工作”。一是抓好宣傳動(dòng)員工作。安全工作涉及面廣，面寬量大，責(zé)任重大，必須動(dòng)員廣大群眾和企業(yè)積極參與，才能做到事半功倍。各單位要加強(qiáng)宣傳工作，營造安全生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍。區(qū)上由安監(jiān)辦牽頭，通過廣播、標(biāo)語等方式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和群眾自覺搞好安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。各村必須刷2-3條永久性安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語。二是抓好隱患排查工作。在本周內(nèi)各村各單位要開展一次“拉網(wǎng)式”的安全大檢查，對排查出來的隱患，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的，要做好安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)監(jiān)督管理，并盡快采取措施整改到位，杜絕發(fā)生安全事故。三是抓好督查督辦工作。鄉(xiāng)安監(jiān)站把安全工作作為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督查督辦，督查各村各單位各企業(yè)工作落實(shí)情況，對工作不力、措施不力、隱患排查整改不到位的，要及時(shí)通報(bào)，限時(shí)整改。

三、切實(shí)維護(hù)兩節(jié)兩會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定

201*年，全鄉(xiāng)穩(wěn)定工作有很大進(jìn)步，信訪量、上訪量大幅下降。一是各村各企業(yè)要按照“看好自已的門、管好自己的人、辦好自己的事”的總體要求，認(rèn)真做好本轄區(qū)本企業(yè)的穩(wěn)定工作。對不穩(wěn)定因素和上訪苗頭，要逐一排查，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人員，上下聯(lián)動(dòng)，互通信息。二是各村各企業(yè)要加大治安巡防力度，充分發(fā)揮自保組織作用，確保全國兩會(huì)期間無重特大案件發(fā)生，決不允許出現(xiàn)任何

群眾性事件。

同志們，201*年是我鄉(xiāng)發(fā)展突破之年、項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)之年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加速之年，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，必須要有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作保障。希望大家從全鄉(xiāng)發(fā)展大局出發(fā)，切實(shí)加大工作力度，著力強(qiáng)化安全監(jiān)管，為確保人民群眾度過一個(gè)安全祥和的春節(jié)，確�！皟蓵�(huì)”順利召開，確保全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好頭、起好步，實(shí)現(xiàn)開門紅的目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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駱琳在201*年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話

201*年1月14日，201*年全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔201*〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔201*〕40號）。在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長駱琳將作安全生產(chǎn)工作報(bào)告，總結(jié)201*年安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，部署201*年全國安全生產(chǎn)工作，并對春節(jié)前后、全國“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作提出要求。

[駱琳]

同志們：在昨天下午國務(wù)院召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上，張德江副總理充分肯定了201*年安全生產(chǎn)工作取得的成績，深刻分析了面臨的嚴(yán)峻形勢，對201*年工作作出了全面部署，提出了明確要求。

[201*-01-1408:58:44]--------------------------------------------------------------------------------

[駱琳]

今天我們召開全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)就是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹張德江副總理的重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署上來，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[201*]40號，簡稱《意見》)，深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，繼續(xù)減少事故總量，全力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

[201*-01-1408:59:17]

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[駱琳]

根據(jù)總局黨組集體研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。一、在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和各方面共同努力下，20年安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效

201*年，黨中央、國務(wù)院繼續(xù)采取一系列重大舉措全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔201*〕11號），將全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作納入加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的大格局之中。國務(wù)院制定下發(fā)了《意見》。

[201*-01-1409:00:06]

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[駱琳]

胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會(huì)上重申了“思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保障上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真”的總體要求；在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要全面排查和消除交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、城市消防等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生”。

[201*-01-1409:01:20]

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[駱琳]

溫家寶總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究部署以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)全面排查和消除安全隱患，部署開展高速鐵路及其在建項(xiàng)目安全大檢查，審議通過《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，聽取“723”甬溫線鐵路交通等特別重大事故調(diào)查情況匯報(bào)。

[201*-01-1409:02:49]

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[駱琳]

張德江副總理年初主持召開國務(wù)院安委會(huì)和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，就統(tǒng)籌安排“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作和扎實(shí)做好201*年工作作出了全面部署；下半年又兩次主持召開國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議，分析工作進(jìn)展情況，研究解決突出矛盾問題，部署有關(guān)重點(diǎn)工作，有力地指導(dǎo)推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作。

[201*-01-1409:03:50]

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[駱琳]

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)和各單位共同努力，201*年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，總體上實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的良好開局。

[201*-01-1409:04:29]

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[駱琳]

--------事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。據(jù)安監(jiān)總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)：201*年全國發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到201*人以下。

[201*-01-1409:05:11]

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[駱琳]

--------防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國沒有發(fā)生一次死亡50人以上的事故。

[201*-01-1409:05:38]

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--------反映安全發(fā)展水平的各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率由2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

[201*-01-1409:06:58]

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[駱琳]

--------重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況普遍改善。工礦商貿(mào)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機(jī)械建材等工商貿(mào)其它分別下降4.8%和1.3%。

[201*-01-1409:08:03]

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[駱琳]

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災(zāi)分別下降5.4%和8.2%。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)下降20.1%，漁業(yè)船舶事故死亡人數(shù)下降10.7%。民航?jīng)]有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故。

[201*-01-1409:08:33]

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[駱琳]

--------大部分地區(qū)安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。全國32個(gè)省級統(tǒng)計(jì)單位中，有24個(gè)單位事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，21個(gè)單位重特大事故起數(shù)下降或持平，其中內(nèi)蒙古、安徽、青海、新疆兵團(tuán)4個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個(gè)單位的工礦商貿(mào)領(lǐng)域沒有發(fā)生重特大事故。

[201*-01-1409:08:52]

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[駱琳]

--------安全生產(chǎn)控制指標(biāo)實(shí)施情況良好。年度指標(biāo)實(shí)施進(jìn)度低于控制目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)。工礦商貿(mào)領(lǐng)域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通和水上交通、消防火災(zāi)、鐵路交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶等行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)，均在控制目標(biāo)以內(nèi)。

[201*-01-1409:09:13]

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[駱琳]

全國32個(gè)省級統(tǒng)計(jì)單位事故死亡人數(shù)均在控制考核指標(biāo)之內(nèi)。

一年來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，按照“三深化、三推進(jìn)”的總體要求，突出抓了以下8個(gè)方面的工作：

[201*-01-1409:09:36]

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[駱琳]

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育力度。各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，把安全生產(chǎn)納入社會(huì)管理總體布局，在安排部署經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等工作時(shí)，同時(shí)對安全生產(chǎn)工作做出部署。北京市委市政府聯(lián)合制定下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)首都安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見。

[201*-01-1409:10:15][駱琳]

重慶市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制并深入推進(jìn)安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)。河南省頒布了“安全河南”創(chuàng)建綱要。江蘇省積極開展安全監(jiān)控體系和安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)和保障網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。廣東、山東、山西、四川等省嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)和重特大事故一票否決。第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)期間，各地以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。[201*-01-1409:10:33][駱琳]

在各地黨委政府的重視和推動(dòng)下，安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信企業(yè)創(chuàng)建工作取得新進(jìn)展，目前全國已有1280個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)了安全社區(qū)建設(shè)工程，229個(gè)單位被命名為全國安全社區(qū)，85家企業(yè)被命名為安全文化示范企業(yè)。

[201*-01-1409:10:56]

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[駱琳]

（二）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。各地區(qū)、各部門深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[201*]23號，簡稱《通知》)精神。交通、建設(shè)、工信、鐵道、水利、農(nóng)業(yè)、電力、民航等國家主管部門結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，就加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督做出了具體規(guī)定。

[201*-01-1409:11:14]

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[駱琳]

上海市建立健全了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職考核制度。安徽省將企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核中的安全生產(chǎn)權(quán)重提高到50%。吉林、江西、陜西等省建立健全了企業(yè)安全生產(chǎn)警示約談、黃牌警告等制度。河北省堅(jiān)持企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度。新疆自治區(qū)探索建立安監(jiān)、工商、信貸、保險(xiǎn)等相關(guān)部門參加的企業(yè)安全誠信約束聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

[201*-01-1409:11:28]

[駱琳]

各地認(rèn)真貫徹落實(shí)總局和國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對中央企業(yè)、省屬企業(yè)在地方所屬單位安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。國務(wù)院安委會(huì)和安委辦先后組織開展了5次全國范圍的檢查督查，向事故多發(fā)、問題突出的地區(qū)和企業(yè)發(fā)出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報(bào)。

[201*-01-1409:11:44]

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[駱琳]

總局繼續(xù)實(shí)施安全生產(chǎn)情況日報(bào)告、周調(diào)度、月通報(bào)、季發(fā)布、年考核制度，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行調(diào)節(jié)，先后約談了13個(gè)地方政府和7個(gè)大型企業(yè)負(fù)責(zé)人，共同研究加強(qiáng)和改進(jìn)安全防范的措施。各類企業(yè)尤其中央企業(yè)的安全生產(chǎn)主體意識進(jìn)一步增強(qiáng)，安全生產(chǎn)總體水平有新的提高。

[201*-01-1409:12:00]

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[駱琳]（三）深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。國務(wù)院安委會(huì)部署在全國范圍內(nèi)集中開展了打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)和有關(guān)部門明確了本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域依法打擊的重點(diǎn)。

[201*-01-1409:12:15]

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[駱琳]

貴州省將區(qū)域內(nèi)非法違法行為細(xì)化為90小項(xiàng)，分別明確了97項(xiàng)依法懲處的辦法措施。湖南省針對煙花爆竹生產(chǎn)轉(zhuǎn)包分包等典型非法違法行為組織開展專項(xiàng)執(zhí)法。黑龍江省把煤礦安全執(zhí)法向依法懲治習(xí)慣性違法違章行為拓展延伸。內(nèi)蒙古、云南、甘肅等省(區(qū))進(jìn)一步健全完善了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法加大打擊力度。[201*-01-1409:12:32][駱琳]

全國查處各類非法違法行為共計(jì)455.97萬起，其中無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)48.43萬起。因非法違法所造成的重特大事故比例由上年的72%，下降到61%。[201*-01-1409:12:49][駱琳]

健全完善、認(rèn)真執(zhí)行事故查處督辦制度。國務(wù)院安委會(huì)和地方各級安委會(huì)層層掛牌督辦，依法嚴(yán)格事故查處，并及時(shí)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。國務(wù)院安委辦在做好重大事故查處掛牌督辦的同時(shí)，針對存在的突出問題，制定了對非法違法較大事故、瞞報(bào)謊報(bào)事故查處實(shí)行跟蹤督辦的辦法。該項(xiàng)制度建立以來共督辦非法違法較大事故35起。[201*-01-1409:13:11][駱琳]

總局共接到事故舉報(bào)4444件，其中核查證實(shí)的占42.9%,并對謊報(bào)瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人依法予以了嚴(yán)懲。北京、吉林、湖北、湖南、江蘇、山東等省市對國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦的查處事項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時(shí)溝通反饋并發(fā)布公告。[201*-01-1409:13:26][駱琳]

國務(wù)院事故調(diào)查組201*年查處了13起特別重大事故（包括201*年發(fā)生的9起和201*年發(fā)生的4起），目前已辦理結(jié)案9起，共有107名涉嫌犯罪人員被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，217名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中受到撤銷職務(wù)以上處分的70人。[201*-01-1409:13:53][駱琳]

嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，扎實(shí)深入開展了“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調(diào)查處理并全文公布了事故調(diào)查報(bào)告。201*年全國事故查處結(jié)案率94.1%，累計(jì)追究處理4799人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任808人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3991人。[201*-01-1409:14:32][駱琳]

（四）深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，認(rèn)真排查治理隱患。各地區(qū)、各重點(diǎn)煤炭企業(yè)認(rèn)真貫徹張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治電視電話會(huì)和現(xiàn)場會(huì)上的重要講話精神，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見》，全面落實(shí)瓦斯抽采利用各項(xiàng)政策措施。[201*-01-1409:14:53][駱琳]

201*年全國煤礦瓦斯抽采量同比提高22.7%，利用量同比提高32.5%，煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.9%和14.7%。煤礦特別重大事故發(fā)生周期年內(nèi)延長至390天，創(chuàng)出1988年以來最好記錄。深入開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，查處無證勘探開采等非法違法行為6200多起，關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦點(diǎn)6500多處。[201*-01-1409:15:17][駱琳]

各地運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金，加大尾礦庫隱患綜合治理力度。對安全防護(hù)距離不夠的1057戶化工企業(yè)進(jìn)行了搬遷，基本完成了危險(xiǎn)工藝自動(dòng)化控制改造。全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)由約7000戶減少到5000戶，禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由300戶減少到95戶，現(xiàn)存企業(yè)全部完成了改造提升。開展了冶金煤氣、有限空間作業(yè)和工業(yè)粉塵等專項(xiàng)整治。聯(lián)合組織開展了職業(yè)病防治督查和專項(xiàng)整治。[201*-01-1409:15:51][駱琳]

各級安監(jiān)機(jī)構(gòu)積極會(huì)同相關(guān)部門，深入開展道路交通、水上交通、建筑施工、農(nóng)機(jī)、漁船、消防等行業(yè)領(lǐng)域，以及針對城市軌道交通、電梯和承壓設(shè)備、校舍校車、京滬高鐵沿線等方面安全隱患的專項(xiàng)整治。[201*-01-1409:16:21][駱琳]

按照國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院安委會(huì)的要求，從7月下旬開始，我們部署在以鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸領(lǐng)域，以煤礦為重點(diǎn)的礦山領(lǐng)域，以危險(xiǎn)化學(xué)品為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域，全面組織開展了安全隱患排查治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。[201*-01-1409:19:09]

[駱琳]

天津等�。▍^(qū)市）對排查的隱患進(jìn)行清理分類，嚴(yán)格執(zhí)行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度。廣西自治區(qū)制定出臺(tái)了隱患排查治理?xiàng)l例等地方法規(guī)�？偩旨皶r(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，總結(jié)推廣了北京順義等地建立隱患排查治理體系、推動(dòng)隱患排查治理規(guī)范化信息化的經(jīng)驗(yàn)做法。[201*-01-1409:20:03][駱琳]

201*年總局共接到群眾舉報(bào)安全隱患13835件，其中核查證實(shí)7779件，查實(shí)率58.9%。全國工礦、交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域共排查出安全隱患881.28萬項(xiàng)，其中重大隱患16630項(xiàng)，已整改銷號14951項(xiàng)，整改率89.9%；已列入治理計(jì)劃的1601項(xiàng)，落實(shí)治理資金約55.98億元。[201*-01-1409:20:42][駱琳]

（五）大力推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，不斷提高應(yīng)急救援能力。組織開展了第五屆安全生產(chǎn)科技成果獎(jiǎng)評審，評選出一批安全生產(chǎn)優(yōu)秀科研成果、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。大力推廣應(yīng)用礦山井下救生艙等安全避險(xiǎn)設(shè)施，目前全國已建成429處“六大系統(tǒng)”示范礦井。浙江省采取資金扶持政策，鼓勵(lì)化工企業(yè)自動(dòng)化改造、尾礦庫在線等監(jiān)控技術(shù)推廣。

[201*-01-1409:21:13]

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[駱琳]

大力推進(jìn)交通運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，國家投入2055萬元，帶動(dòng)地方投入67億元，目前全國“兩客一�！避囕v衛(wèi)星定位裝置安裝率達(dá)到90%；將水上交通動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到沿海15�。▍^(qū)市），海洋運(yùn)輸船舶和60馬力以上機(jī)動(dòng)漁船防撞自動(dòng)識別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60%和40%。加快安全生產(chǎn)“金安”信息化工程建設(shè)，啟動(dòng)了安全生產(chǎn)遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察和事故處置系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

[201*-01-1409:21:33]

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[駱琳]

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。列入統(tǒng)計(jì)的所有中央企業(yè)（54戶）和占87%的市（290個(gè)）建立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資14億元，7個(gè)國家礦山應(yīng)急救援隊(duì)和基地建設(shè)工作全面啟動(dòng)，14個(gè)區(qū)域基地建設(shè)取得積極進(jìn)展。

[201*-01-1409:23:59]

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[駱琳]

在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算內(nèi)設(shè)立了安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)專項(xiàng)資金，201*年安排9.55億元，用于14家中央企業(yè)所屬15家應(yīng)急救援隊(duì)伍、11個(gè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)。成功舉辦了第五屆國際礦山救援大會(huì)暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會(huì)。

[201*-01-1409:24:21]

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201*年全國礦山、�；�、消防、水上等應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援41萬余起，搶救遇險(xiǎn)被困人員近12萬人，119635人。通過及時(shí)救援有效遏制重特大事故近10起。

[201*-01-1409:24:38]

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[駱琳]

（六）大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。國務(wù)院安委會(huì)下發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，分行業(yè)制定了實(shí)施方案。201*年總局制定頒布了153項(xiàng)安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)、40項(xiàng)安全達(dá)標(biāo)評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

[201*-01-1409:24:56]

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總局會(huì)同全總、團(tuán)中央聯(lián)合部署開展群眾性崗位達(dá)標(biāo)活動(dòng)，組織開展了班組安全建設(shè)工作；總結(jié)推廣了有關(guān)地區(qū)、企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法；舉辦了38期安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化專題培訓(xùn)班，培養(yǎng)了一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的骨干力量。福建省自我加壓，將企業(yè)達(dá)標(biāo)時(shí)限提前了一年。遼寧等省市將達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)與行政許可等掛鉤。各中央企業(yè)充分發(fā)揮技術(shù)、人才和基礎(chǔ)建設(shè)方面的優(yōu)勢，率先做好達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

[201*-01-1409:25:10]

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[駱琳]

全年全國各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)培訓(xùn)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員561.6萬人次，班組長178萬人次，農(nóng)民工1322.2萬人次，進(jìn)一步夯實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。印發(fā)了《安全生產(chǎn)人才中長期發(fā)展規(guī)劃（201*-2020）》，“安全科學(xué)與工程”學(xué)科已列為工學(xué)門類一級學(xué)科。

[201*-01-1409:26:26]

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[駱琳]

落實(shí)對口單招政策，201*年煤礦主體專業(yè)招生人數(shù)同比增加45%。加強(qiáng)安全生產(chǎn)職業(yè)資格工作，全國取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達(dá)16.9萬人，取得安全評價(jià)師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)達(dá)1.77萬人。

[201*-01-1409:26:55]

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[駱琳]

（七）大力推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，做好安全規(guī)劃、法制和政策等方面的工作。國務(wù)院審議通過并發(fā)布實(shí)施了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。總局就“十二五”時(shí)期的煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、安全文化建設(shè)、安全教育培訓(xùn)、安全科技、應(yīng)急管理、尾礦庫治理、中央企業(yè)安全保障能力、監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)等，制定和編制了12部專項(xiàng)規(guī)劃。

[201*-01-1409:27:44]

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[駱琳]

各地重視抓好區(qū)域安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，有20個(gè)區(qū)域規(guī)劃被列為省級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。各部門和各中央企業(yè)也都在行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)置了安全生產(chǎn)專篇專章�！栋踩�生產(chǎn)法》的修訂工作取得積極進(jìn)展，修訂后的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《職業(yè)病防治法》已經(jīng)發(fā)布施行�？偩种贫ǔ雠_(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等34個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件。

[201*-01-1409:27:50]

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在相關(guān)部門大力支持下，煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理示范礦井建設(shè)、煤層氣抽采利用、購置安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押和責(zé)任保險(xiǎn)制度、安全生產(chǎn)事故社會(huì)應(yīng)急救援補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步落實(shí)和完善，中央財(cái)政對煤礦整頓關(guān)閉、安全改造和瓦斯治理、中央企業(yè)安全保障能力建設(shè)等繼續(xù)給予資金扶持。

[201*-01-1409:28:54]

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[駱琳]

（八）大力推進(jìn)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和“五型機(jī)關(guān)”，開展紀(jì)念建黨90周年系列活動(dòng)，以及評選表彰先進(jìn)、組織先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)巡回演講等，把以“爭做安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士，創(chuàng)建為民務(wù)實(shí)清廉安監(jiān)機(jī)構(gòu)”為主題的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推向深入。

[201*-01-1409:29:11]--------------------------------------------------------------------------------

[駱琳]

人社部與總局部署開展了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者評選活動(dòng)。開展多層次、多形式的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用視頻系統(tǒng)對縣級安監(jiān)局長進(jìn)行了集中培訓(xùn)。建立了安全生產(chǎn)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)評選制度，在各地、各單位上報(bào)的120多個(gè)項(xiàng)目中，有30項(xiàng)成果獲得首屆安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)。

[201*-01-1409:30:23]

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[駱琳]

加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，堅(jiān)持反腐倡廉“警示教育周”制度，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察領(lǐng)域開展了“深化執(zhí)政為民教育、規(guī)范安全執(zhí)法行為、整治突出問題”活動(dòng)，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。[201*-01-1409:34:12]

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[駱琳]

長期以來，全系統(tǒng)廣大干部職工以貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為己任，忠于職守、勤于事業(yè)，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，付出了艱辛努力，做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這次會(huì)議上受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，是安監(jiān)隊(duì)伍和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的優(yōu)秀代表，是我們學(xué)習(xí)的榜樣。

[201*-01-1409:34:30]

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[駱琳]

這里，我代表總局黨組，向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀和親切的慰問；并向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)以及全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線上的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

[201*-01-1409:34:45]

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[駱琳]

回顧總結(jié)一個(gè)時(shí)期來的安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，我們感到以下5條，是需要在今后的工作中正確把握和自覺堅(jiān)持的：一是必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，增強(qiáng)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性；二是必須保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性，持之以恒狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)；

[201*-01-1409:35:13]

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[駱琳]

三是必須切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，依靠嚴(yán)密有效的法規(guī)制度和嚴(yán)格執(zhí)法，把安全生產(chǎn)進(jìn)一步納入規(guī)范有序高效進(jìn)行的軌道；四是必須樹立和強(qiáng)化創(chuàng)新意識，尊重基層的首創(chuàng)精神，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作和事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；五是必須保持良好的精神狀態(tài)，始終堅(jiān)忍不拔、堅(jiān)定不移地做好安全生產(chǎn)工作。在形勢相對穩(wěn)定的時(shí)候，要看到差距和問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，始終保持清醒頭腦，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈；在出現(xiàn)暫時(shí)困難的時(shí)候，要看到安全生產(chǎn)工作取得的積極進(jìn)展，認(rèn)清我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然趨勢，進(jìn)一步堅(jiān)定做好安全生產(chǎn)工作的信心和決心。

[201*-01-1409:35:36]

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[駱琳]

201*年安全生產(chǎn)工作雖然取得了積極進(jìn)展和明顯成效，但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。尤其是相繼發(fā)生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財(cái)產(chǎn)的重大損失和嚴(yán)重的社會(huì)影響。全國32個(gè)統(tǒng)計(jì)單位中有6個(gè)單位事故總量同比有所上升，11個(gè)單位重特大事故起數(shù)同比上升。

[201*-01-1409:36:30]

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[駱琳]

全年工作起伏波動(dòng)較大。一二季度相對穩(wěn)定，三季度交通運(yùn)輸重特大事故多發(fā)，進(jìn)入四季度后工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸、消防火災(zāi)、校車等事故集中反彈。10月份發(fā)生重特大事故14起，為201*年以來重特大事故發(fā)生最多的月份。

[201*-01-1409:36:56]

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[駱琳]

張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話，深刻分析了原因，指出主要是安全發(fā)展理念尚未牢固樹立，沒有做到發(fā)展以安全為前提和基礎(chǔ)；非法違法行為屢禁不止，一些地方和單位“打非”態(tài)度不堅(jiān)決，措施不得力；安全管理和監(jiān)督存在漏洞；隱患治理整頓和應(yīng)急處置不力等；職業(yè)危害防治相對薄弱。張德江副總理的分析符合實(shí)際，切中要害，一定要引起我們的高度重視并在下一步工作中切實(shí)加以解決。

[201*-01-1409:37:31]

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[駱琳]

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性201*年11月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》。這是繼201*年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（簡稱《決定》）、201*年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》之后，以國務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《意見》精神，是當(dāng)前和“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。

[201*-01-1409:37:56]

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[駱琳]

（一）深刻認(rèn)識《意見》的出臺(tái)背景和重大意義。《意見》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的背景下出臺(tái)的。

[201*-01-1409:39:27]

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[駱琳]

《意見》的制定和出臺(tái)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視和對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全問題的高度負(fù)責(zé)，通篇貫穿著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的崇高執(zhí)政理念，是近年來全國安全生產(chǎn)工作豐富實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)與概括，是與國務(wù)院201*年《決定》相繼承，與201*年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。

[201*-01-1409:39:47]

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[駱琳]

（二）切實(shí)理解把握《意見》的豐富內(nèi)涵。《意見》高度概括和集中表述了近年來黨和國家關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的大政方針和主要舉措，進(jìn)一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，全面系統(tǒng)提出了加強(qiáng)和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)安全發(fā)展的一系列重大政策措施。《意見》充分體現(xiàn)了“五個(gè)統(tǒng)一”：

[201*-01-1409:40:03]

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[駱琳]

一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。既重申了國務(wù)院201*年《決定》、201*年《通知》的基本精神，又適應(yīng)新形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。二是理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。既深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，豐富了安全生產(chǎn)理論；又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性、切實(shí)管用的對策辦法。

[201*-01-1409:42:30]

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[駱琳]

三是近期與長遠(yuǎn)的統(tǒng)一。既指出了各行業(yè)領(lǐng)域近期必須切實(shí)抓好的重點(diǎn)工作，又明確了安全生產(chǎn)的中長期任務(wù)和奮斗目標(biāo)，對“十二五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作都有著重要的指導(dǎo)作用。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，又強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)管理和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。

[201*-01-1409:43:26]

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[駱琳]

五是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，致力于解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產(chǎn)水平。

[201*-01-1409:44:54]

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[駱琳]

（三）充分認(rèn)識《意見》在安全生產(chǎn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新發(fā)展�！兑庖姟飞羁剃U述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的豐富內(nèi)涵、基本要求和主要任務(wù)，明確提出實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作為地方和企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，有助于把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展真正落到實(shí)處。

[201*-01-1409:46:48]

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[駱琳]

《意見》在強(qiáng)調(diào)落實(shí)以往各項(xiàng)行之有效對策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新制度、新舉措。包括地方政府行政首長安全生產(chǎn)第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全生產(chǎn)行政許可前置制度，企業(yè)全員安全培訓(xùn)制度。[201*-01-1409:46:50]

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[駱琳]

加強(qiáng)公路客運(yùn)特別是臥鋪客車、校車安全監(jiān)管制度，非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度，建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度，企業(yè)安全生產(chǎn)失信懲戒制度，安全生產(chǎn)績效考核獎(jiǎng)懲制度，把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中的相關(guān)工作制度，安全生產(chǎn)政務(wù)公開和接受監(jiān)督制度等。

[201*-01-1409:47:23]

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[駱琳]

同時(shí)明確提出了一系列具有長遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和發(fā)展任務(wù)，如安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)、專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、安全文化建設(shè)、安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。所有這些都具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。

[201*-01-1409:48:15]

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[駱琳]

（四）緊緊抓住《意見》主題，在推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略上做出切實(shí)努力。

貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，一定要緊緊抓住堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這個(gè)主題和基本精神，更加自覺地用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，更加旗幟鮮明地堅(jiān)持安全發(fā)展、喊響安全發(fā)展，推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施，總體帶動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

[201*-01-1409:48:39]

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[駱琳]

一是要自覺遵循安全發(fā)展原則，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。真正做到在謀劃發(fā)展思路時(shí)，尊重發(fā)展規(guī)律，把是否能夠保障安全作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否真正轉(zhuǎn)變到位的主要標(biāo)準(zhǔn)；在制定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要充分考慮安全生產(chǎn)因素，不以犧牲安全謀求發(fā)展，把安全生產(chǎn)作為考核一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)成效的硬性指標(biāo)；

[201*-01-1409:49:15]

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[駱琳]

在推進(jìn)發(fā)展進(jìn)程中，要始終強(qiáng)調(diào)安全這一發(fā)展前提，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)嚴(yán)把準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任追究所形成的“倒逼”機(jī)制，自覺調(diào)整和改革經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理模式和工作機(jī)制，努力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

[201*-01-1409:49:57]--------------------------------------------------------------------------------

[駱琳]

二是要促進(jìn)地方各級領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)安全發(fā)展規(guī)劃。按照《意見》精神和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》要求，把安全發(fā)展真正納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)劃，抓緊分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快企業(yè)安全保障、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督、安全科技支撐、法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援、宣教培訓(xùn)等“六大體系”建設(shè)，把發(fā)展真正建立在企業(yè)和全社會(huì)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

[201*-01-1409:50:22]

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[駱琳]

三是要研究完善安全生產(chǎn)策略舉措，努力解決影響制約安全發(fā)展的各種矛盾問題。針對目前高危行業(yè)和社會(huì)公共安全基礎(chǔ)薄弱、非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為屢禁不止、違規(guī)違章等隱患嚴(yán)重，以及經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展方式相對粗放、高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不合理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結(jié)和腐敗現(xiàn)象多發(fā)等深層次矛盾問題，探索采取更加行之有效的辦法。尤其要圍繞《意見》明確提出的各項(xiàng)制度措施的貫徹落實(shí)，研究提出切實(shí)可行的具體辦法。

[201*-01-1409:50:43]

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[駱琳]

四是要更加自覺地爭做安全發(fā)展的忠誠衛(wèi)士和有力促進(jìn)者。維護(hù)和推動(dòng)安全發(fā)展，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線的職責(zé)所在。全系統(tǒng)、全戰(zhàn)線各級領(lǐng)導(dǎo)同志和廣大干部職工，要認(rèn)清肩負(fù)的神圣職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感；要樹立安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)的思想觀念，戒驕戒躁、從零起步，更加奮發(fā)有為地做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。

[201*-01-1409:51:01]

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[駱琳]

三、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，扎實(shí)抓好201*年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作

201*年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我們認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院《意見》和《通知》，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之年。

[201*-01-1409:51:32]

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[駱琳]

新的一年里，安全生產(chǎn)工作既要面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展在大型公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高技術(shù)條件下高危行業(yè)安全準(zhǔn)入、高速交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方面帶來的新情況新問題，又要切實(shí)解決好長期以來存在的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、工礦企業(yè)超強(qiáng)度超能力超定員、交通運(yùn)輸單位超載超限超速等突出問題，以及結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性矛盾問題，工作任務(wù)艱巨繁重。

[201*-01-1409:53:15]

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[駱琳]

同時(shí)更要看到做好201*年安全生產(chǎn)工作的有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心。相信只要我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，緊緊依靠各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力，充分發(fā)揮全系統(tǒng)全戰(zhàn)線的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，深入開展以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，不斷深化、拓展和落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，就一定能夠奪取201*年安全生產(chǎn)工作的新進(jìn)展和新成效。

[201*-01-1409:54:40]

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[駱琳]

全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議明確了201*年安全生產(chǎn)工作的總體要求，即全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《意見》，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以預(yù)防為主、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處置、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范堅(jiān)決遏制重特大事故為目標(biāo)，加大落實(shí)力度，把各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

[201*-01-1409:56:10]

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[駱琳]201*年全國安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)已經(jīng)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議研究確定。主要指標(biāo)包括：各類事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.1%；工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數(shù)下降幅度不低于2.6%；較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%，重大事故起數(shù)下降幅度不低于5%，特別重大事故起數(shù)實(shí)行零控制。工作會(huì)議之后將以國務(wù)院安委會(huì)文件下達(dá)。各地要盡快把相關(guān)指標(biāo)分解落實(shí)下去。

[201*-01-1409:57:10]

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[駱琳]

按照張德江副總理重要講話的要求，201*年全國安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞“一個(gè)樹立、三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)強(qiáng)化”來進(jìn)行，在加大各項(xiàng)責(zé)任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點(diǎn)工作：

[201*-01-1409:58:22]

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[駱琳]

（一）牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，著力凝聚共識，推動(dòng)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務(wù)院《意見》、《通知》和《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》。以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題，組織開展好全國第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”系列活動(dòng)。

[201*-01-1409:59:31]

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[駱琳]

通過廣泛深入的宣傳教育，使黨中央國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重大決策部署和各項(xiàng)政策措施深入人心。繼續(xù)開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)、安全保障型城市創(chuàng)建活動(dòng)和校園安全文化建設(shè)。搞好換屆改選后各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)，使之成為踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念、實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的帶頭人。認(rèn)真實(shí)施全國安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和12部專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

[201*-01-1409:59:57]

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[駱琳]

（二）堅(jiān)持預(yù)防為主，著力排查治理隱患，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全整治。把排查治理隱患作為堅(jiān)持預(yù)防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

[201*-01-1410:00:47]

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[駱琳]

要把煤礦安全始終擺在重中之重位置上。認(rèn)真貫徹全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察“十項(xiàng)要求”，強(qiáng)力推行抽采達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關(guān)閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴(yán)肅查處瓦斯和粉塵超限等違規(guī)違章現(xiàn)象。加強(qiáng)兼并重組、整合技改礦井安全監(jiān)管。開展煤礦防治水專項(xiàng)督察。繼續(xù)抓好井下安全避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)。加快小煤礦機(jī)械化改造。推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系。認(rèn)真推廣有關(guān)地區(qū)、煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提升煤礦安全整體水平。

[201*-01-1410:01:21]

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[駱琳]

會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定全面加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。貫徹落實(shí)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》，加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。推動(dòng)長途客運(yùn)、�；�品運(yùn)輸、校車等車輛全面安裝使用衛(wèi)星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對事故多發(fā)路段安全隱患的排查治理。繼續(xù)嚴(yán)厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運(yùn)車輛載人等非法違法行為。

[201*-01-1410:02:41]

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[駱琳]

切實(shí)抓好其它重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴(yán)重隱患問題為重點(diǎn)，深化非煤礦山安全整治。繼續(xù)實(shí)施金屬非金屬地下礦山采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)控等科技示范工程建設(shè)。

[201*-01-1410:02:50]

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[駱琳]

加強(qiáng)石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網(wǎng)泄露燃燒等事故。認(rèn)真貫徹新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，突出抓好重點(diǎn)監(jiān)管品種、重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝、重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管。將安全生產(chǎn)作為危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目審批的前置條件，嚴(yán)格控制�；�建設(shè)項(xiàng)目。

[201*-01-1410:03:12]

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[駱琳]

組織開展地下�；�品輸送管道設(shè)施安全整治，抓緊解決城區(qū)內(nèi)�；�企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉(zhuǎn)包、違規(guī)使用氯酸鉀和禮花彈專項(xiàng)整治。加強(qiáng)冶金機(jī)械建材等工商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，開展冶金煤氣、受限空間作業(yè)、高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)等安全專項(xiàng)整治。

[201*-01-1410:03:43]

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[駱琳]

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