201*年民航安全總結(jié)匯報(bào)

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201*年XX公司航空安全目標(biāo)考核工作匯報(bào)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！

XX公司在民航華中管理局、XX股份航空XX部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合民航華中管理局“201*年航空安全目標(biāo)考核”及XX股份“201*安全生產(chǎn)年”活動的整體部署，廣泛宣傳“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和持續(xù)安全理念，深化隱患治理，嚴(yán)格落實(shí)“四個責(zé)任”。XX公司201*年成功保障“世博會”“亞運(yùn)會”的航班安全工作，以“8.24”空難為切入點(diǎn)，結(jié)合安全自查和航食系統(tǒng)的、民航管理局的安全檢查，使XX公司的安全管理工作持續(xù)有效保持�，F(xiàn)將XX公司201*年航空安全工作做如下匯報(bào)。

一、積極落實(shí)航空安全工作目標(biāo)，責(zé)任分解到人。一）目標(biāo)分解情況

201*年年初XX公司根據(jù)民航華中管理局、XX201*年航

空安全工作目標(biāo)考核結(jié)合XX公司實(shí)際情況制定《XX公司201*年目標(biāo)責(zé)任書》。內(nèi)容含蓋經(jīng)營目標(biāo)、成本目標(biāo)、消防目標(biāo)、航空安全目標(biāo)、空防安全目標(biāo)、綜合治理目標(biāo)等管理目標(biāo)，與公司七個部門經(jīng)理簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各部門又將總體目標(biāo)責(zé)任分解到每位員工，與員工簽訂目標(biāo)責(zé)任書。簽訂率100%。培養(yǎng)全員安全管理意識，使千斤重?fù)?dān)人人挑，人人肩上有目標(biāo)。

二）目標(biāo)完成情況

在全年的安全管理工作中認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理措施，XX公司1月-12月15日共保障航班架次，1月-12月15日總配餐量：份，XX車對接飛機(jī)次。

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經(jīng)過全員的共同努力未發(fā)生XX中毒、劫機(jī)、炸機(jī)、地面嚴(yán)重差錯事件；未發(fā)生在生產(chǎn)、配送、服務(wù)過程中發(fā)生工傷事故和人員死亡事件；未發(fā)生重大道路交通責(zé)任事故和場內(nèi)車輛碰撞飛機(jī)事故；未發(fā)生人為責(zé)任原因的特大火災(zāi)事故、空防安全、航空特大地面交通事故；未發(fā)生導(dǎo)致社會綜合治理一票否決的事件。指標(biāo)完成狀況良好。

二、建立健全安全管理體系，認(rèn)真落實(shí)安全管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓，完善的制度是保證安全的基礎(chǔ)，因此今年XX公司根據(jù)XX航食部要求，組織各部門主要人員及時編寫了SMS實(shí)施指南，本指南分析歸納出XX公司主要涉及安全工作的6個部門、246個工作活動、30項(xiàng)部門活動、80項(xiàng)分解活動、86個工作流程。經(jīng)過對88個流程的風(fēng)險(xiǎn)分析，目前排查出403個危險(xiǎn)源，列出了目前所采取的預(yù)防措施及補(bǔ)救措施，針對每個危險(xiǎn)源制定了風(fēng)險(xiǎn)檢查單。進(jìn)一步完善了公司安全生產(chǎn)責(zé)任制、安

全追究制度、安全獎懲和考核制度、安全隱患排查制度等相關(guān)制度，并對公司

的《安全運(yùn)行規(guī)定》、《安全保衛(wèi)手冊》進(jìn)行修訂，為公司的安全管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。并且按照國家要求將不符合環(huán)保要求的干粉劑消防瓶更換成水劑消防瓶，做好各種消防設(shè)備、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)和保養(yǎng)記錄，做到安全工作心中有數(shù)，確保公司的安全生產(chǎn)運(yùn)營。

三、強(qiáng)化安全培訓(xùn)教育活動，不斷提高全員安全意識。

為全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作方針，今年我們重點(diǎn)強(qiáng)化了對職工的安全教育的培訓(xùn)力度。

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1、從員工一進(jìn)公司開始，就組織開展新員工安全教育，從有關(guān)法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度”，到車間的“車間工藝生產(chǎn)情況，最后到班組的“工位操作技能和安全操作規(guī)程的培訓(xùn)”，一步步確保的我們的新員工受到一個系統(tǒng)的、有層次的、全面的職業(yè)安全教育。確保新員工安全教育率達(dá)100%，并保證了培訓(xùn)的效率。

2、在六月份“安全生產(chǎn)月”活動中，根據(jù)上級文件精神的要求，積極參與安全生產(chǎn)競賽活動。組織員工通過板報(bào)、錄像的形式積極學(xué)習(xí)安全、消防知識。“安全生產(chǎn)月”活動的開展，提高了廣大員工安全生產(chǎn)的積極性。

3、消防演練、消防知識培訓(xùn)：今年組織了一次消防知識培訓(xùn)，結(jié)合最新的消防知識和技術(shù)，聘請專業(yè)教官為廣大員工講述生動形象的一堂教學(xué)課，不僅使員工掌握一些日常中使用的滅火常識，還重點(diǎn)講解了如何正確的使用各類滅火器，并收到了很好的效果。并在6月29日組織一次生產(chǎn)樓發(fā)生火災(zāi)人員緊急撤離演練，在一分鐘內(nèi)人員撤離完畢。于9月26日進(jìn)行滅火演練，使義務(wù)消防員再次熟練掌握滅火瓶的使用。

4、公司組織全體黨員在“七一”黨的生日之際，我為旺季安全生產(chǎn)簽名活動，，醒目位置張貼了安全宣傳標(biāo)語，以提高人們的防范能力，減少或避免事故的發(fā)生。

5、今年公司組織室主任以上管理人員在五月開展了為期一個月的安全規(guī)章制度學(xué)習(xí)培訓(xùn)月。有關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一起學(xué)習(xí)安全規(guī)章制度。共組織241人次、26小時的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。為了進(jìn)一步提高二級以上管理人員的管理水平，公司與XX錫金公司培訓(xùn)中心聯(lián)系組織了七期210人次的綜合素質(zhì)培訓(xùn)。生產(chǎn)部、航機(jī)部根據(jù)工作實(shí)際自行舉辦多期本部門人員培訓(xùn)。

通過一系列的培訓(xùn)、教育和實(shí)際操作訓(xùn)練，大大提高了管理人員處理問題的能力和技能，同時也增強(qiáng)了全體職工搞好安全生產(chǎn)的自覺性，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從根本上解決安全生產(chǎn)意識、水平和責(zé)任心的問題，有效地加強(qiáng)管理的執(zhí)行力。

四、以安全主題活動為主開展安全技能競賽1、以航空XX部“把握本質(zhì)安全、推進(jìn)體系建設(shè)、深化運(yùn)行管控、實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全”安全管理主題活動為主，制定實(shí)施方案。使主題活動在每個部門、每個月都有活動開展。生產(chǎn)部開展廚藝大賽，航機(jī)部開展車輛運(yùn)行安全技能競賽，各部門在航班保障運(yùn)行

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過程中采用安全交流研討會的形式及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。2、開展以“持續(xù)安全、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)月主題活動。6月22日游華中航食選派的航機(jī)人員參加XX航食部組織的車輛碓靠飛機(jī)的技能大賽中，獲得第一名。通過競賽使每位司機(jī)、航機(jī)員的安全操作系數(shù)大大提高。

五、強(qiáng)化現(xiàn)場管理，消除安全隱患

華中航食安全管理工作點(diǎn)多面廣，主要涉及到航空安全、地面安全、XX安全、人員安全、消防安全、空防安全等六個方面的安全管理工作。要抓好安全管理工作，必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理。為此，公司實(shí)行“三級”值班制度；公司領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行值班經(jīng)理、部門值班人員。只有突出現(xiàn)場管理，才能確保實(shí)現(xiàn)航空安全。首先、管理制度的制定和落實(shí)

XX公司今年組織人員，及時編寫完成了SMS實(shí)施指南。實(shí)施指南詳細(xì)分析了公司安全工作的各個活動，制定相應(yīng)的工作流程，梳理出風(fēng)險(xiǎn)源，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)源制定了控制措施和工作檢查單。SMS實(shí)施指南的完成，對航食公司的安全管理奠定了基礎(chǔ)。在各類重大活動或重要航班的保障工作，都是以各種保障方案和措施及時制定來支持完成的。

其次、結(jié)合公司月度自查和上級部門的系統(tǒng)檢查，有效地預(yù)防部安全事件的發(fā)生。對檢查的問題及時整改關(guān)閉。

再次、加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員的管理，突出對接近飛行器的人員重點(diǎn)監(jiān)控，在招收人員時依然實(shí)行“三證一包”制度。對區(qū)域證件實(shí)行上崗發(fā)放、下崗收繳的管理制度，目前沒有發(fā)生違禁事件。

六、制定應(yīng)急措施，實(shí)施應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。一）、由于用工形式日趨嚴(yán)峻，嚴(yán)控發(fā)生員工群體性事件，公司于三月制定航班應(yīng)急保障小組，共分十二個小組，分別由公司領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)、航機(jī)部正式工組成。為有效預(yù)防群體性事件奠定基礎(chǔ)。二）、及時制定完善航班大面積延誤應(yīng)急保障預(yù)案。今年民航總局大力治理航班大面積延誤工作，為此，XX公司根據(jù)上級部門要求及時制定、完善航班延誤應(yīng)急保障預(yù)案，并于11月11日結(jié)合“亞運(yùn)”安保組織以航機(jī)部為主的應(yīng)急保障演練，演練從信息的傳遞、人員的組織、車輛的調(diào)配、機(jī)供品、餐食的配備、行駛路線等均得到有效驗(yàn)證，達(dá)到了預(yù)期的目的。

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七、存在的問題

1、員工的安全生產(chǎn)意識有待于進(jìn)一步提高2、現(xiàn)場管理有待于持續(xù)加強(qiáng)。

3、廠房設(shè)施陳舊，生產(chǎn)流程不合理，沒有改擴(kuò)建的空間。對今后的安全生產(chǎn)存在安全隱患。

六、明年的工作計(jì)劃

201*年持續(xù)改進(jìn)SMS實(shí)施指南，以接受XX股份的驗(yàn)收。同時依據(jù)SMS實(shí)施指南來規(guī)范安全管理工作。

201*年在民航華中管理局和XX股份航食部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過XX公司公司全體人員努力，確保了全年的安全生產(chǎn)，雖然在安全管理工作中有突出之處，但也存在一定的安全漏洞，為此，公司上下戒驕戒躁、保持清醒的頭腦，用發(fā)展的眼光對待事情，認(rèn)真分析公司的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)、找足在安全管理中存在的問題，制定有力措施確保航食系統(tǒng)航空安全工作持續(xù)有效。

二0一O年十二月八日

擴(kuò)展閱讀：201*年民航安全工作報(bào)告(定稿)

加強(qiáng)體系建設(shè)增強(qiáng)保障能力努力推動民航安全發(fā)展上新水平

（201*年1月13日）

李健

同志們：

現(xiàn)在，我代表民航局作安全工作報(bào)告。報(bào)告分三個部分：第一部分，201*年安全工作回顧。第二部分，201*年安全工作思路和目標(biāo)。第三部分，201*年安全工作主要任務(wù)。

一、201*年安全工作回顧

201*年是民航安全發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受考驗(yàn)的一年。全行業(yè)各單位各部門深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面踐行持續(xù)安全理念，認(rèn)真落實(shí)安全工作部署，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，在應(yīng)對挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了年初確定的安全目標(biāo)和各項(xiàng)指標(biāo)，保持了平穩(wěn)的安全形勢，有力促進(jìn)了民航科學(xué)發(fā)展。

航空運(yùn)輸保持持續(xù)安全。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行442.4萬小時、214.9萬架次，分別比上年增長12.4%和15%，沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故和空防事故。截止去年底，航空運(yùn)輸已連續(xù)安全飛行61個月零10天、1825萬小時。中國民航

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榮獲飛行安全基金會頒發(fā)的201*年度“杰出貢獻(xiàn)獎”。

安全運(yùn)行品質(zhì)穩(wěn)步提升。去年發(fā)生運(yùn)輸事故征候140起，其中人為原因事故征候22起,同比下降31.3%。發(fā)生通用事故2起，同比減少4起。東航獲得飛行安全“三星”獎，民航飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“三星”獎。

圓滿保障重大政治任務(wù)。以“零征候、零差錯、零投訴”的成績，出色完成國慶60周年航空運(yùn)輸安全保障任務(wù)。圓滿完成博鰲亞洲論壇保障、緊急救災(zāi)物資運(yùn)送、接返滯留旅客等重大航空運(yùn)輸任務(wù)。

回顧201*年行業(yè)安全工作，主要有六個方面的特點(diǎn)：（一）持續(xù)安全理念凝心聚力。民航局通過編寫青年讀本、舉辦辯論賽和征文活動，大力宣傳持續(xù)安全理念，掀起了學(xué)習(xí)實(shí)踐持續(xù)安全理念熱潮。西北、中南、東北管理局分別開展了“持續(xù)安全在西北”、“中南民航持續(xù)安全論壇”，以及東北民航“規(guī)范務(wù)實(shí)、和諧共生”等主題鮮明的持續(xù)安全理念宣貫活動，華北、華東、西南管理局突出“五抓一推進(jìn)”、“兩嚴(yán)兩反”以及隱患治理“兩手抓”等工作特點(diǎn)，把持續(xù)安全理念貫穿于安全工作始終，有力促進(jìn)了轄區(qū)安全形勢穩(wěn)定。特別是新疆民航在“7.5”事件中，經(jīng)受住有史以來最重大、最嚴(yán)峻、最艱巨的考驗(yàn)，用實(shí)際行動踐行了持續(xù)安全理念。

（二）安全監(jiān)管工作多策并舉。一是加強(qiáng)安全政策引導(dǎo)。

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出臺《民航安全監(jiān)管若干政策意見》，明確包括監(jiān)管績效、信息管理、事件調(diào)查、責(zé)任追究和典型事件處理等重要政策。二是嚴(yán)格安全責(zé)任落實(shí)。制定《民航安全監(jiān)督管理局安全監(jiān)管績效考核辦法》，試行安全監(jiān)管績效考核。進(jìn)一步明確航空公司子公司安全主體責(zé)任，規(guī)范運(yùn)行組織管理。依法實(shí)施行政約見制度，全年實(shí)施行政處罰73起。嚴(yán)肅查處違規(guī)違章行為，其中對120多起人為原因飛行不安全事件責(zé)任機(jī)組采取了暫停飛、降低型別等級處罰。三是加大重點(diǎn)單位管控。奧凱、東星、深圳等航空公司出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)營問題后，民航局、地區(qū)管理局及時派出工作組，果斷采取措施，有效控制勢態(tài)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。四是繼續(xù)實(shí)施安全審計(jì)。完成3家航空公司、37家機(jī)場和6家空管系統(tǒng)單位的安全審計(jì)，以及27個機(jī)場的保安審計(jì)和22個機(jī)場的后續(xù)保安審計(jì)工作。五是突出指導(dǎo)和服務(wù)作用。西北管理局針對轄區(qū)機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目多，安全運(yùn)行壓力大的現(xiàn)狀，舉辦不停航施工安全管理培訓(xùn)班。西南管理局督促航空公司、機(jī)場和空管部門加強(qiáng)高原特殊機(jī)場運(yùn)行保障管理，多次召開高原機(jī)場運(yùn)行研討會。東北管理局在通航航季前，召集通航企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，查擺問題，組織開展整頓，保證了轄區(qū)通航安全形勢平穩(wěn)。

（三）前移防范關(guān)口管控風(fēng)險(xiǎn)。全行業(yè)按照李家祥局長“九個安全防范關(guān)口前移”指示要求，加強(qiáng)安全運(yùn)行形勢分析，準(zhǔn)確把握安全態(tài)勢，積極抓好前瞻性安全管理。一是深

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入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項(xiàng)行動”，進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)。實(shí)施行政檢查15000余次，發(fā)出整改通知書2958份。全行業(yè)共排查出各類隱患11282項(xiàng)，其中重大隱患135項(xiàng)，完成整改10153項(xiàng)，整改率達(dá)到90%，未完成治理項(xiàng)目都分別采取了等效措施。機(jī)場標(biāo)志標(biāo)識、外來物（FOD）治理效果明顯，建立了道面清潔和巡視等外來物（FOD）防范的長效機(jī)制�？展芟到y(tǒng)深化設(shè)備運(yùn)行保障治理，切實(shí)做好跑道安全工作，著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及人為因素等方面培訓(xùn)，安全運(yùn)行保障能力得到進(jìn)一步提高。其中，華東空管局梳理完善各類程序、流程共計(jì)605個，新增225個。航空公司強(qiáng)化安全措施落實(shí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，鞏固整改取得的成果。東航完善安全管理政策，出臺了違章無后果事件處罰規(guī)定、主動報(bào)告減免處罰辦法，在營造良好安全文化氛圍的過程中，人員遵守規(guī)章和手冊的自覺性明顯提高。海航創(chuàng)新管理模式，建立準(zhǔn)軍事化管理、飛行員量化資格管理以及理論問詢評估機(jī)制，有力地促進(jìn)了飛行隊(duì)伍整體綜合素質(zhì)提高。二是針對國外航空事故多發(fā)勢態(tài)，及時通報(bào)情況，部署工作，增強(qiáng)工作主動性，防患于未然。特別是“11.28”津巴布韋貨機(jī)事故發(fā)生后，民航局及時下發(fā)通知，要求各管理局開展針對性的安全大檢查。三是積極開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估分析，明確監(jiān)管重點(diǎn)和防范項(xiàng)目，著力解決難點(diǎn)問題。南航強(qiáng)化安全運(yùn)行措施，實(shí)施A320系列單機(jī)版手冊，提出防空停、鳥擊、

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危險(xiǎn)接近、擦機(jī)尾等“七防”要求，細(xì)化64條具體措施，并在機(jī)務(wù)系統(tǒng)持續(xù)開展“五零”活動。云南監(jiān)管局積極推動地方立法，治理機(jī)場鳥害，僅昆明機(jī)場清理禁養(yǎng)區(qū)639戶19483羽鴿子。遼寧機(jī)場集團(tuán)針對桃仙機(jī)場圍界外五米內(nèi)樹木超高問題，多方協(xié)調(diào)、投入補(bǔ)償資金，完成了303棵超高樹木的砍伐工作。四是深入開展安全調(diào)研，解決突出安全問題。民航局、管理局多次派出工作組深入監(jiān)管一線和企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研和檢查，幫助解決安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管中存在的突出問題。

（四）系統(tǒng)安全建設(shè)初見成效。一是完成《國家航空安全綱要》第一階段編制工作，啟動了中南地區(qū)安全績效試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作。二是安全管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。民航局完成安全管理體系相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊的制定工作，并進(jìn)行了廣泛宣貫和培訓(xùn)。經(jīng)過三年多的建設(shè)，南航、東航、海航、春秋等航空公司，西雙版納、舟山機(jī)場空管運(yùn)行單位以及長沙黃花、南京祿口等機(jī)場SMS建設(shè)取得積極進(jìn)展。國航投資2100萬元開發(fā)完成“飛安系統(tǒng)”，基本實(shí)現(xiàn)了以安全信息為基礎(chǔ)、以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的閉環(huán)控制。航空保安監(jiān)管系統(tǒng)獲得國際民航組織審計(jì)組的高度認(rèn)可，被譽(yù)為是“開展第二輪航空保安審計(jì)以來運(yùn)行最具成效的保安監(jiān)管系統(tǒng)之一”。三是飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理系統(tǒng)（FSOP）進(jìn)展順利，完成FSOP總體規(guī)劃、實(shí)施路線圖以及審定監(jiān)察工作流程的編制，

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啟動了航空運(yùn)輸審定、運(yùn)營人維修和維修單位審定及其子系統(tǒng)建設(shè)，為全面系統(tǒng)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

（五）航空安全保衛(wèi)嚴(yán)防布控。201*年對空防安全工作來說是一個特殊的年份。面對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的反恐和空防形勢，尤其是“7.5”事件，更加劇了空防安全工作的壓力。各單位各部門認(rèn)真落實(shí)年初全國民航空防安全暨公安保衛(wèi)工作會議精神，加強(qiáng)形勢分析和情報(bào)研判，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式、程序和手段，明確177項(xiàng)監(jiān)察重點(diǎn)，系統(tǒng)梳理機(jī)場、航空公司航空保安職責(zé)，督促建立企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，狠抓系統(tǒng)性質(zhì)量控制和監(jiān)管協(xié)調(diào)。突出地面防范在實(shí)際空防安全工作中的重要地位，全面加強(qiáng)安全檢查工作，采取分片包干、開展暗訪和測試等辦法，嚴(yán)格公共區(qū)域的治安管控和運(yùn)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制，并開展拉網(wǎng)式督查，努力實(shí)現(xiàn)空防安全的動態(tài)科學(xué)管理。有效遏制了部分機(jī)場治安形勢出現(xiàn)反復(fù)的勢頭,確保了空防安全的平穩(wěn)態(tài)勢，出色完成了國慶60周年民航安保任務(wù)。

（六）夯實(shí)基礎(chǔ)彰顯科教支撐。一是不斷完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。全年發(fā)布規(guī)章1部，完成修訂6部，正在修訂11部�？展芊矫娴牧⒎ú椒ゼ涌�。二是加強(qiáng)適航能力建設(shè)。推進(jìn)和嚴(yán)格審定國產(chǎn)炭剎車PMA項(xiàng)目，關(guān)注并督促制造廠家改進(jìn)航空器使用存在的持續(xù)適航重大工程。重點(diǎn)保障ARJ21飛機(jī)型號合格審定項(xiàng)目，與FAA簽署航空技術(shù)合作協(xié)議備忘錄，為推動

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FAA影子審定邁出關(guān)鍵性一步。三是積極開展安全教育培訓(xùn)、安全科研和對外交流與合作。去年以來，民航院校和科研單位為安全工作做出了重要貢獻(xiàn)，安全管理培訓(xùn)涵蓋面廣、人員層次高，全年共舉辦各類培訓(xùn)班188期，培訓(xùn)7672人次。安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、跑道安全以及事故征候預(yù)防等眾多研究成果直接應(yīng)用于安全管理。通過承辦第62屆國際航空安全研討會，舉辦中美聯(lián)合論壇、國際航空人為因素研討會，為學(xué)習(xí)借鑒國際安全研究前沿成果搭建了平臺。與ICAO協(xié)調(diào)在中國設(shè)立PBN飛行程序辦公室。四是加快航行新技術(shù)應(yīng)用。發(fā)布《中國民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖》，完成相關(guān)機(jī)型在拉薩、昌都、九黃、林芝、麗江、玉樹、西寧等機(jī)場RNP運(yùn)行合格審定。其中，A330在拉薩RNP運(yùn)行批準(zhǔn)，開創(chuàng)了全球?qū)掦w機(jī)RNP試飛先河。截至目前，已有10家機(jī)場和3家航空公司具有RNP運(yùn)行能力。完成B737NG基于衛(wèi)星導(dǎo)航（GNSS）的進(jìn)近程序（RNPAPCH）試飛，為預(yù)防非精密進(jìn)近中可控撞地（CFIT）等風(fēng)險(xiǎn)奠定了安全基礎(chǔ)。航行新技術(shù)的推廣，不僅增強(qiáng)了安全裕度，而且提高了運(yùn)行效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，RNP技術(shù)的應(yīng)用已為國航帶來效益1.67億元，為東航節(jié)省開支332萬元。

過去的一年，全行業(yè)取得了顯著的安全業(yè)績。這些成績，是全行業(yè)各單位各部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念的重要成果，是行業(yè)廣大干部職工齊心協(xié)力、頑強(qiáng)

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拼搏的結(jié)果。在這里，我代表民航局感謝大家為安全工作付出的辛勤努力。

在肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，安全工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

第一、機(jī)組違規(guī)操作問題典型。一是去年發(fā)生沖偏出跑道事故征候7起，擦機(jī)尾事故征候4起。深航3月6日在黃山機(jī)場跑道外滑跑150米后復(fù)飛，上航7月24日在麗江機(jī)場沖出跑道，南航7月30日在義烏機(jī)場撞壞跑道邊燈、國航4月4日在首都機(jī)場擦機(jī)尾，中貨航6月3日在烏魯木齊機(jī)場擦機(jī)尾等事件，暴露出一些機(jī)組對不穩(wěn)定進(jìn)近風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足、復(fù)飛決策意識薄弱、操作能力不強(qiáng)、飛行作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)。二是一些機(jī)組理論知識欠缺，單純憑經(jīng)驗(yàn)判斷，對危險(xiǎn)天氣缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致航空器遭電擊、雷擊事件多次發(fā)生。三是空中顛簸造成人員傷害問題突出。目前航空公司普遍存在重客艙服務(wù)輕客艙安全的管理誤區(qū)，尤其是一些單位對客艙安全認(rèn)識不到位，執(zhí)行民航局各項(xiàng)措施要求行動遲緩、缺乏落實(shí)。四是去年深航兩起機(jī)組錯誤判斷處置燃油泄漏事件十分典型，暴露出機(jī)組理解執(zhí)行檢查單存在嚴(yán)重偏差，更說明公司安全管理中存在嚴(yán)重漏洞。

第二、發(fā)動機(jī)維護(hù)質(zhì)量問題突出。發(fā)動機(jī)停車事故征候25起，同比增加2起。除發(fā)動機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量原因外，主要原因是預(yù)防空中停車管理不到位。一些維修單位資金投入不足、

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發(fā)動機(jī)性能監(jiān)控和維修項(xiàng)目深度不夠，個別單位維修保障能力不強(qiáng)問題還很突出。

第三、鳥擊和機(jī)坪運(yùn)行不安全事件屢有發(fā)生。一是去年發(fā)生鳥擊原因事故征候71起，占全部事故征候的46.7%。缺乏有效的鳥害預(yù)防手段和機(jī)場周邊環(huán)境治理難度大，是鳥害日趨嚴(yán)重的兩大主要原因。二是違規(guī)操作造成地面設(shè)備刮碰航空器事件多次發(fā)生，去年發(fā)生39起地面設(shè)備與航空器刮碰事件，其中廊橋與飛機(jī)相撞事件7起。三是外來物（FOD）損傷航空器多次發(fā)生。960起外來物（FOD）信息報(bào)告中，12起構(gòu)成事故征候。外來物（FOD）防范治理開展不全面問題不容忽視，與機(jī)場系統(tǒng)開展外來物（FOD）防范治理的力度相比，航空公司、維修單位在這方面的工作還有待加強(qiáng)。

第四、空管安全保障隱患較多。應(yīng)急處置程序不完善、缺少快速處理程序、設(shè)備運(yùn)行保障安全責(zé)任缺乏落實(shí)以及內(nèi)部管理制度不健全等問題，對空管安全和正常運(yùn)行構(gòu)成威脅�！�3.26成都”、“3.30北京”和“4.22深圳”等事件均暴露出這些方面的問題。此外，中小機(jī)場空管運(yùn)行單位管制人員緊缺、培訓(xùn)滯后、設(shè)施設(shè)備老化等問題還很普遍。

去年以來，盡管我們采取了多項(xiàng)針對性措施，上述問題在一定程度上得到了控制，但是一些管理問題尚未根本解決。一是在持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢下，個別單位領(lǐng)導(dǎo)思想有所放松，對問題苗頭不敏感，抓工作力度有所減弱，措施落實(shí)

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缺乏跟蹤。二是有些單位領(lǐng)導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，工作開展上還帶有片面性和被動性，安全投入不足或滯后，突出問題得不到及時解決。三是安全監(jiān)管還更多地局限于就事論事地提出整改要求，缺乏對問題的系統(tǒng)性梳理，監(jiān)督和指導(dǎo)工作有待加強(qiáng)。

針對問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、201*年安全工作思路和目標(biāo)

201*年是實(shí)現(xiàn)“十一五”安全規(guī)劃目標(biāo)、為“十二五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的安全工作，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全，對促進(jìn)民航又好又快發(fā)展、推進(jìn)民航強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程具有承前啟后的重要意義。

隨著國際金融市場漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)形勢逐步回暖，國際航空運(yùn)輸將逐漸回升。同時，中央關(guān)于繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列經(jīng)濟(jì)政策，為民航運(yùn)輸繼續(xù)快速增長創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。

但是，當(dāng)前民航發(fā)展更多地表現(xiàn)為粗放式外延擴(kuò)張，被動地適應(yīng)航空需求增長。安全管理體制、機(jī)制、觀念等深層次問題依然明顯影響著行業(yè)發(fā)展品質(zhì)，特別是適應(yīng)新形勢的思想政治工作方式方法、以風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的資源配置以及

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基于績效的安全監(jiān)管等機(jī)制亟待健全。安全保障能力與航空運(yùn)輸需求快速增長不相適應(yīng)的矛盾將進(jìn)一步凸顯。

當(dāng)前，民航安全形勢正處在總體平穩(wěn)并向好發(fā)展的關(guān)鍵時期。我們必須要冷靜思考、正確把握面臨的形勢，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)和壓力，把安全工作重心轉(zhuǎn)移到提高安全保障能力上來，充分發(fā)揮設(shè)施設(shè)備、航行技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、安全投入、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等綜合保障作用，建立一個體系完整、機(jī)制健全、保障有力的持續(xù)安全理念支撐體系，不斷把安全工作提高到新的水平。

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和全國民航工作會議的總體部署，結(jié)合民航安全工作實(shí)際，民航局確定201*年為“安全體系建設(shè)年”。安全工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對民航工作的重要指示和全國民航工作會議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)持續(xù)安全理念，加快推進(jìn)安全體系建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管效能，切實(shí)增強(qiáng)綜合保障能力，不斷提升安全運(yùn)行品質(zhì)，努力推動民航安全發(fā)展上新水平。

201*年行業(yè)安全工作的總體目標(biāo)是：保持航空安全形勢平穩(wěn)并向好發(fā)展。具體安全指標(biāo)是：運(yùn)輸航空重大事故率10年滾動值不超過0.2次/百萬小時，億客公里死亡人數(shù)10年滾動值不超過0.02。防止劫機(jī)、炸機(jī)事件，杜絕空防事故。通用航空事故萬架次率不超過0.3，其中死亡事故萬架次率

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不超過0.15。防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故。重大以下航空地面事故萬架次率不超過0.05。運(yùn)輸航空事故征候萬時率不超過0.5，其中人為原因事故征候萬時率不超過0.2，嚴(yán)重事故征候萬時率不超過0.15。通用航空事故征候萬架次率不超過5。地面事故征候萬架次率不超過0.1�？展茉�因事故征候萬架次率不超過0.12。機(jī)場原因事故征候萬架次率不超過0.1。油料原因事故征候萬架次率不超過0.01。

三、201*年安全工作主要任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)今年安全工作目標(biāo)，要著力抓好以下七個方面的工作：

（一）全面加強(qiáng)安全體系建設(shè)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力推進(jìn)國家航空安全綱要建設(shè)。以民航強(qiáng)國戰(zhàn)略構(gòu)想為指導(dǎo)，全面梳理“十一五”安全規(guī)劃執(zhí)行情況，圍繞提高安全綜合保障能力，開展持續(xù)安全對策研究。高度重視安全政策和程序，管理資源配置、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的整體設(shè)計(jì)，開展可接受安全水平研究，確定重點(diǎn)安全項(xiàng)目和具體方案，編制國家航空安全綱要實(shí)施路線圖和“十二五”安全規(guī)劃。這幾項(xiàng)工作要統(tǒng)籌開展，既要各有側(cè)重，更要相互支撐。今年民航局要成立規(guī)劃編制小組，10月底前

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形成規(guī)劃初稿，年底前完成意見征求工作。

開展安全績效管理試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)由規(guī)章符合性向基于績效監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，是國家航空安全綱要的核心戰(zhàn)略，也是完善規(guī)章有效性，提高政府和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力的重要舉措。今年，將在中南地區(qū)進(jìn)行安全績效管理試點(diǎn)，選取南方、海南、深圳三家航空公司及其所在地監(jiān)管局作為試點(diǎn)單位。這是新的管理理念應(yīng)用于實(shí)踐的創(chuàng)新嘗試，中南管理局要認(rèn)真組織試點(diǎn)工作，民航局各業(yè)務(wù)司局要給予指導(dǎo)和幫助。

加快飛行標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管系統(tǒng)（FSOP）建設(shè)。根據(jù)FSOP路線圖，今年要在前期系統(tǒng)框架研究、核心技術(shù)分析等工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，同步開展模塊流程設(shè)計(jì)、監(jiān)督檢查文件制定、權(quán)重原則確定、風(fēng)險(xiǎn)管理流程和程序設(shè)計(jì)，做好FSOP監(jiān)察員手冊編寫和審定、課程開發(fā)以及培訓(xùn)等工作。

實(shí)施安全管理體系（SMS）審核。按照“以審促建，以審促效”的思路，開展安全管理體系審核。上半年完成準(zhǔn)備工作，依照規(guī)章符合性、運(yùn)行有效性以及實(shí)現(xiàn)安全績效能力等體系審核要求，修訂安全管理體系總體實(shí)施方案，制定審核管理方案、指南手冊和檢查單，開發(fā)審核工具。在民航局、管理局以及監(jiān)管局選拔業(yè)務(wù)素質(zhì)高的監(jiān)察員，作為第一批審核人員，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。下半年將選取規(guī)模大的航空公司、維修單位、機(jī)場和空管單位實(shí)施初次審核，主要審核安全管理體系規(guī)章符合程度和滿足規(guī)章能力兩個方面的內(nèi)容。下一

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步將逐步開展對安全績效的有效性以及運(yùn)行持續(xù)的有效性等方面的審核，力爭在3-5年的時間內(nèi)覆蓋所有審核要求。

根據(jù)目前安全監(jiān)管實(shí)際，日常監(jiān)管以安全審計(jì)為目的，為避免重復(fù)性監(jiān)管，提高效能，今年10月底前，完成安全審計(jì)的相關(guān)工作，總結(jié)近年來審計(jì)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，將有成效的做法擴(kuò)展應(yīng)用到日常監(jiān)管工作中。

（二）發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，強(qiáng)化安全保障機(jī)制完善安全監(jiān)管指導(dǎo)政策。針對有些政策和規(guī)定已不能解決發(fā)展中遇到的新情況、新問題，在政策和制度上存在盲點(diǎn)；有些制度規(guī)定已不適應(yīng)新的發(fā)展要求，成為制約安全發(fā)展的瓶頸；有些關(guān)聯(lián)政策相互不配套，政策設(shè)計(jì)的整體性、科學(xué)性和針對性程度還有待提高等問題，進(jìn)一步完善《民航安全監(jiān)管若干政策意見》。

制定安全投入管理政策。一是明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性投入與安全投入的比例，確保整改措施有效落實(shí)，加快安全管理長效機(jī)制建設(shè)。二是建立有效配置資源的激勵和約束機(jī)制，對安全裕度高的企業(yè)給予相關(guān)激勵措施，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的積極性和主動性。三是加大經(jīng)營領(lǐng)域的安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止企業(yè)生產(chǎn)盲目擴(kuò)張。四是完善政府部門安全投入機(jī)制。提高用于安全基礎(chǔ)性投入比例，重點(diǎn)扶持航行技術(shù)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、安全信息、安全研究、安全文化、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高安全投入的使用效益。

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加強(qiáng)安全責(zé)任機(jī)制建設(shè)。一是根據(jù)國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，制定貫徹落實(shí)的具體方案，明確安全監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)范圍，促進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。二是要使政府部門的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制建立在法律和制度基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府監(jiān)管權(quán)威性。三是按照權(quán)責(zé)一致原則，下發(fā)執(zhí)行《民航安全監(jiān)管局安全績效考核辦法》，對監(jiān)管局履職情況實(shí)施考核，提高安全監(jiān)管效能，并將考核結(jié)果納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)持續(xù)安全理念的政績、業(yè)績考核內(nèi)容。四是生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步完善安全責(zé)任體系，健全有效落實(shí)安全責(zé)任的體制機(jī)制。

健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)評審程序。結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，定期評審規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行效果，加快制定、完善安全運(yùn)行工作亟需的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)作為風(fēng)險(xiǎn)控制手段的有效性。同時，根據(jù)最新修訂的國際民航組織附件要求，完成安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照年度安全立法計(jì)劃，加快相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及《民航監(jiān)察員行政執(zhí)法手冊》等修訂工作，完善各專業(yè)監(jiān)察員的工作手冊，促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)管和依法運(yùn)行。

（三）著力解決突出問題，前移安全防范關(guān)口降低沖偏出跑道和擦機(jī)尾發(fā)生頻次。航空公司要按照《航空承運(yùn)人濕跑道和污染跑道運(yùn)行管理規(guī)定》，嚴(yán)格特殊運(yùn)行環(huán)境下的安全管理。開展系統(tǒng)性、針對性培訓(xùn)，提高機(jī)組綜合判斷決策意識，以及對飛機(jī)性能和操縱技術(shù)的理解能

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力；明確安全管理政策，樹立飛行員采取以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為目的的復(fù)飛意識；嚴(yán)格高原特殊航線飛行員準(zhǔn)入條件。機(jī)場、空管單位要做好跑道道面狀況監(jiān)測、天氣預(yù)防等服務(wù)。

降低跑道入侵、刮蹭航空器、外來物（FOD）損傷航空器發(fā)生頻次。一是機(jī)場單位要加大對不停航施工秩序管理，持續(xù)開展機(jī)場通行證件管理、安檢質(zhì)量等檢查。二是繼續(xù)做好機(jī)場標(biāo)志標(biāo)識的治理工作。三是各單位要加強(qiáng)人員培訓(xùn)和安全教育，規(guī)范機(jī)坪運(yùn)行操作程序。四是開展針對飛行人員機(jī)場標(biāo)志標(biāo)識的培訓(xùn)。五是落實(shí)管制員防止跑道入侵工作的程序和措施，提升對跑道運(yùn)行的安全管理能力。六是大型機(jī)場要積極推進(jìn)跑道外來物（FOD）監(jiān)測設(shè)備的使用，提高防范跑道外來物的能力。七是機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、航空公司要加大航空器除冰雪設(shè)備的配備，全面提高機(jī)場的冬季保障能力。

降低發(fā)動機(jī)空中停車發(fā)生頻次。航空公司要加強(qiáng)發(fā)動機(jī)監(jiān)控和預(yù)防空中停車管理，開展對發(fā)動機(jī)性能、狀況的評估工作，完善發(fā)動機(jī)維修方案，增加維修項(xiàng)目深度。改進(jìn)發(fā)動機(jī)性能監(jiān)控工作，加大對發(fā)動機(jī)整體性能參數(shù)、關(guān)鍵系統(tǒng)及其零部件可靠性狀況的監(jiān)控。研究空停事件的技術(shù)成因，挖掘深層次管理問題。加大培訓(xùn)力度，提高機(jī)務(wù)、飛行人員維修能力和特情處置能力。適航管理部門要根據(jù)國內(nèi)航空器發(fā)動機(jī)型號、批次，密切跟蹤國外同型號、同批次發(fā)動機(jī)故障信息，及時通報(bào)，提出針對性預(yù)防措施要求。

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降低航空器遭電擊/雷擊、嚴(yán)重空中顛簸發(fā)生頻次。一是航空公司要開展相關(guān)教育培訓(xùn)，改變機(jī)組傳統(tǒng)觀念中一些錯誤的認(rèn)識，避免對危險(xiǎn)天氣認(rèn)識不足的情況發(fā)生。二是加大飛行準(zhǔn)備質(zhì)量檢查，保證機(jī)組對航路天氣狀況做到心中有數(shù)。三是完善客艙安全責(zé)任體系，強(qiáng)化客艙安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，深入開展客艙安全隱患治理，切實(shí)加強(qiáng)客艙安全工作。四是空管部門要掌握管制區(qū)域航路天氣情況，及時通報(bào)重要天氣信息。

降低機(jī)場活動區(qū)域鳥擊發(fā)生頻次。積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣�府部門，推動地方立法，出臺有利于治理機(jī)場周邊環(huán)境的規(guī)定。開展鳥擊防范專項(xiàng)評估，各機(jī)場要進(jìn)行一次全面的自我評估，找出差異，確定整改方案，逐項(xiàng)落實(shí)機(jī)場鳥擊防范各項(xiàng)規(guī)章要求。各地區(qū)管理局要選擇轄區(qū)內(nèi)2-3個鳥情形勢較為嚴(yán)重的機(jī)場開展專項(xiàng)評估。

航空公司、機(jī)場、空管等單位要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，重在治本”原則，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作措施，多措并舉地加大治理力度，確保取得新成效。各監(jiān)管部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督指導(dǎo)，強(qiáng)化安全工作系統(tǒng)性，形成轄區(qū)各單位相互協(xié)調(diào)、緊密配合、責(zé)任明確的保障機(jī)制。嚴(yán)格查處各類違規(guī)違章行為，管控各項(xiàng)指標(biāo)保持或低于去年同期水平。

（四）突出重點(diǎn)強(qiáng)化保障措施，夯實(shí)安全防范基礎(chǔ)規(guī)范適航維修質(zhì)量管理。航空公司要進(jìn)一步加強(qiáng)完善維

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修方案、超差修理控制、適航指令及服務(wù)通告的評估管理，發(fā)動機(jī)性能監(jiān)控、重大機(jī)械故障處理及預(yù)防措施等維修工程管理。特別是針對部分航空器已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，制定符合公司機(jī)隊(duì)情況的老齡飛機(jī)維修方案，細(xì)化老齡飛機(jī)的管理要素、標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。加強(qiáng)航線維修工作，進(jìn)一步提高外站的放行能力。嚴(yán)把維修系統(tǒng)崗位人員資質(zhì)關(guān)，按照培訓(xùn)大綱要求，做好各類人員培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)工作。重點(diǎn)推動航材采購送修領(lǐng)域的治理整頓，借助企業(yè)自律和行業(yè)協(xié)會的努力解決存在的問題。

各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要依據(jù)規(guī)章，加大監(jiān)察力度。要將那些運(yùn)行時間較短、缺少維修工程管理經(jīng)驗(yàn)、合格工程技術(shù)人員匱乏、機(jī)隊(duì)規(guī)模較小、執(zhí)管航空器較為老舊的航空公司作為檢查重點(diǎn)，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立程序，培養(yǎng)專家，樹立典型，交流信息，真正把機(jī)隊(duì)安全管理落到實(shí)處。此外，針對目前航空公司維修人員短缺不能適應(yīng)機(jī)隊(duì)快速增長的現(xiàn)實(shí)，民航局將制定《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人維修系統(tǒng)人機(jī)比配備的試行辦法》，規(guī)范維修系統(tǒng)各崗位人員數(shù)量、資質(zhì)和經(jīng)歷等要求。

嚴(yán)格貨物運(yùn)輸安全管理。近年來，動物逃逸、隱載、瞞報(bào)危險(xiǎn)品等事件逐年增多，直接影響運(yùn)行安全。為此，各地區(qū)管理局、監(jiān)管局要加大貨物運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)格對違規(guī)責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰。今年民航局將出臺《民用航空運(yùn)輸銷售

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代理管理辦法》，并修訂《中國民用航空貨物國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》、《中國民用航空危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則》，規(guī)范貨物運(yùn)輸安全環(huán)節(jié)，增加相應(yīng)罰則。航空公司要規(guī)范貨物運(yùn)輸管理操作流程、規(guī)章制度和手冊，完善操作程序和代理協(xié)議，落實(shí)貨物運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的安全職責(zé)，加強(qiáng)對其銷售代理人和地面代理人的監(jiān)督管理。各單位要加強(qiáng)貨物接收、裝卸等環(huán)節(jié)的監(jiān)控和檢查工作，建立貨物裝卸監(jiān)控機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案。

做好空管安全運(yùn)行保障。繼續(xù)做好軍民航防相撞工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，著力解決長期困擾軍民航飛行安全的突出問題，尤其要切實(shí)解決北京首都機(jī)場和周邊軍用機(jī)場的對頭飛行問題。按照新修訂的空管設(shè)備使用、開放許可管理辦法，加大空管設(shè)備準(zhǔn)入的管理力度，努力化解設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)設(shè)備準(zhǔn)入的測試。完善空管安全信息協(xié)調(diào)通報(bào)報(bào)送機(jī)制，建立空管行業(yè)管理部門與機(jī)場空管單位間的信息傳輸渠道，及時掌握中小機(jī)場空管運(yùn)行狀況，協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和困難。完善應(yīng)急處置、快速處理程序，加強(qiáng)空管不安全事件的應(yīng)急管理工作。全面做好京滬、京廣PBN平行航路運(yùn)行各項(xiàng)保障工作，確保世博會、亞運(yùn)會期間的航班運(yùn)行安全。

全面加強(qiáng)空防安全工作。以上海世博會和廣州亞運(yùn)會空防安全為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作。一是建立和推進(jìn)空防安全問責(zé)機(jī)制。明確民航各級行政部門、地方政府、機(jī)場、航空公司等參與空防安全各部門主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管

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責(zé)任和崗位責(zé)任。二是完善質(zhì)量控制體系，提高航空安保運(yùn)行質(zhì)量，推進(jìn)開展空防安全和公安、安檢體制機(jī)制建設(shè)工作�？偨Y(jié)、提煉奧運(yùn)、國慶安保工作中行之有效的保安措施，通過規(guī)章和規(guī)范性文件加以固化形成空防安全長效機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)航空保安體系（SeMS）建設(shè)工作，研究部署第二輪國家航空保安審計(jì)工作。三是建立健全民航局信息指揮機(jī)制，完成民航公安機(jī)關(guān)金盾網(wǎng)接入工作。四是全面推動《民用機(jī)場公安機(jī)關(guān)警力配備標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹落實(shí)工作，為空防安全工作打牢基層基礎(chǔ)，提供穩(wěn)定可靠的警力保證。五是加強(qiáng)反劫、防恐、處突工作，完善空警勤務(wù)派遣機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方反劫機(jī)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對機(jī)場、航空公司反劫機(jī)演練的組織、指導(dǎo)。繼續(xù)完善以情報(bào)信息為導(dǎo)向的、動態(tài)的空警勤務(wù)派遣機(jī)制。

（五）加快航行新技術(shù)應(yīng)用步伐，提高安全運(yùn)行裕度按照《中國民航基于性能的導(dǎo)航實(shí)施路線圖》，加快包括所需導(dǎo)航性能（RNP）在內(nèi)的基于性能的導(dǎo)航（PBN）航行新技術(shù)的應(yīng)用。加快推進(jìn)機(jī)場實(shí)施RNAV、RNPAPCH、RNPAR飛行程序，以及ADS－B和EFB相關(guān)的工作。編寫制定《RNPAPCH運(yùn)行批準(zhǔn)指南》咨詢通告，做好PBN相關(guān)培訓(xùn)工作。按照飛行程序新的職責(zé)分工，加強(qiáng)飛行程序管理，規(guī)范和管理飛行程序的設(shè)計(jì)、審批和優(yōu)化工作，確保做到平穩(wěn)過渡。做好航行新技術(shù)的研究、開發(fā)和管理工作，建立航行新技術(shù)應(yīng)

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用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制，對高原復(fù)雜機(jī)場RNP運(yùn)行可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、飛行機(jī)組過于依賴航空器自動控制可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)以及新機(jī)載設(shè)備可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，最大限度地降低潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障航行新技術(shù)的推廣應(yīng)用順利進(jìn)行。

（六）推進(jìn)適航審定系統(tǒng)建設(shè)，支持民族航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造國產(chǎn)大型客機(jī)是建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，體現(xiàn)了國家的意志。其中“適航先行”是保障項(xiàng)目成功最關(guān)鍵、最重要的條件之一，而這方面目前沒有得到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致適航審定的組織構(gòu)架、資金渠道、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等方面缺乏保障。如果這種情況得不到及時解決，將嚴(yán)重制約國產(chǎn)大飛機(jī)適航取證的進(jìn)程。

民航局將積極建議國務(wù)院重視適航審定工作對發(fā)展我國大型客機(jī)的重要意義，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員編制和審定中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。同時，民航局將加快適航審定體系建設(shè)的步伐，完善適航審定規(guī)章、程序，做好運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)許可審定程序和監(jiān)造工作指南等規(guī)章程序的修訂工作。加強(qiáng)適航審定中心建設(shè)，要把安全關(guān)口前移至飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、驗(yàn)證的全過程。一是為上海、沈陽審定中心增加編制。二是著手在北京、西安、成都分別建立發(fā)動機(jī)適航審定中心、航空器適航驗(yàn)證技術(shù)研究中心和航油航化適航審定中心。推進(jìn)職責(zé)下沉，在監(jiān)管局增加適航審定職能的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造單位的監(jiān)督檢查，

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繼續(xù)抓好ARJ21新支線飛機(jī)、新舟600（MA600）飛機(jī)以及直15（Z15）直升機(jī)型號合格審定和預(yù)投產(chǎn)適航管理工作，做好對C919大型客機(jī)、蛟龍600大型水陸兩棲飛機(jī)型號審定的前期準(zhǔn)備工作。

（七）鞏固通航安全基礎(chǔ)工作，扶持通航安全發(fā)展今年要充分把握好低空空域改革試點(diǎn)有利時機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)通航安全基礎(chǔ)建設(shè)。一是完善通航相關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。梳理現(xiàn)有通用航空的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)范性文件，針對低空空域改革試點(diǎn)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的運(yùn)行管制規(guī)章和程序，規(guī)范低空空域空管服務(wù)，完善通用航空作業(yè)飛行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保障通航低空飛行安全。二是要服務(wù)于通航企業(yè)的培訓(xùn)工作，通航企業(yè)效益普遍不佳，培訓(xùn)工作開展不到位。一方面民航局組織的管理培訓(xùn)要給通航企業(yè)提供優(yōu)惠政策，另一方面管理局、監(jiān)管局也要組織對管理人員、飛行人員、簽派人員、維修人員技術(shù)培訓(xùn)，提高通航人員整體業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)通航監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)管力度。根據(jù)監(jiān)管任務(wù)，建立通航主任監(jiān)察員制度。幫助通航企業(yè)查找隱患，解決問題，規(guī)范通用航空安全運(yùn)行。嚴(yán)格通航飛行訓(xùn)練檢查考核和通航飛機(jī)的年度適航檢查，加強(qiáng)通航作業(yè)一線監(jiān)察。各通航單位要切實(shí)抓好安全工作，合理安排作業(yè)生產(chǎn)，保證保障能力和運(yùn)行量相適應(yīng)，嚴(yán)格管理，確保通航飛行安全。

同志們，實(shí)現(xiàn)持續(xù)安全是全行業(yè)各單位各部門和廣大干

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部職工光榮而艱巨的重大使命。我們一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作，全面完成今年各項(xiàng)安全任務(wù)，為把“十一五”安全規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)、譜寫持續(xù)安全發(fā)展新篇章而努力奮斗！

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