大塘鄉(xiāng)201*年度村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展情況匯報(bào)

大塘鄉(xiāng)201*年度村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

開(kāi)展情況匯報(bào)

201*年，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)程序開(kāi)展申報(bào)工作，并獲得省批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，涉及項(xiàng)目村6個(gè)，涉及資金資金235.62萬(wàn)元，其中中央、省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬(wàn)元，縣級(jí)預(yù)算安排53萬(wàn)元，群眾投工折資32.62萬(wàn)元。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、工作開(kāi)展情況

一是及時(shí)調(diào)整了鄉(xiāng)一事一議工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，落實(shí)辦公室，配備了相應(yīng)的辦公設(shè)備，明確專人負(fù)責(zé)日常工作。村級(jí)也及時(shí)調(diào)整了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

二是層層落實(shí)責(zé)任。按照領(lǐng)導(dǎo)干部包保聯(lián)系村的情況，明確了6名黨政領(lǐng)導(dǎo)和6名干部包保了6個(gè)項(xiàng)目建設(shè)村，對(duì)所包保村的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、督促和日常監(jiān)督檢查。

三是完善相關(guān)制度建設(shè)。一是在鄉(xiāng)級(jí)，完善了物資采購(gòu)、項(xiàng)目督查、工程驗(yàn)收、工程質(zhì)量管理、工程結(jié)算等制度；二是在村級(jí)，及時(shí)完善了村民民主議事、物資領(lǐng)用及保管、工程質(zhì)量、項(xiàng)目管護(hù)等相關(guān)制度，制定了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)籌資籌勞方案。

四是加大項(xiàng)目建設(shè)的籌備力度。至今日，8個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，已完成備料（沙石）的有新塘村步道硬化建設(shè)項(xiàng)目、咱刀村便民橋建設(shè)項(xiàng)目，其余的建設(shè)項(xiàng)目正在籌備材料中。

二、存在的問(wèn)題

一是我鄉(xiāng)的專業(yè)技術(shù)人員較少，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)好不夠到位；二是時(shí)值秋收季節(jié)，村民群眾忙于秋收，且外出務(wù)工人員較多，一定程度上影響了工作的進(jìn)度。

三、下步工作打算

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利、有序、健康工作。

二是加大督促檢查力度，確保工作進(jìn)度，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

三是及時(shí)申請(qǐng)并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確保采購(gòu)材料正常，不貽誤建設(shè)工作。

大塘鄉(xiāng)人民政府二一年十月十五日

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江蘇省如皋市201*年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)

政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作情況匯報(bào)

發(fā)表日期：201*年4月27日出處：中國(guó)農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)作者：江蘇省如皋市委農(nóng)工辦嚴(yán)海泉周大劍

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201*年，江蘇省如皋市村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作在省委、省政府和南通市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下通力協(xié)作、高點(diǎn)定位、通盤(pán)安排、嚴(yán)格要求、科學(xué)推進(jìn)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善了“一事一議”籌資籌勞制度，規(guī)范提升了“一事一議”資金使用項(xiàng)目化管理水平，建立健全了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制�，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：一、獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況

江蘇省如皋市現(xiàn)有20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），332個(gè)行政村（居），8589個(gè)村民小組，35.3萬(wàn)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口120.1萬(wàn)人，負(fù)擔(dān)勞力46.28萬(wàn)個(gè)，承包面積100.95萬(wàn)畝。

201*年，按相關(guān)規(guī)定，由村民主議事，各鎮(zhèn)申報(bào)，經(jīng)市政府討論批準(zhǔn)，并報(bào)省和南通市認(rèn)可，共計(jì)實(shí)施107個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，均為村內(nèi)水泥道路建設(shè)項(xiàng)目，涉及全市20個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）106個(gè)村，占總村數(shù)的32%，占執(zhí)行一事一議籌資籌勞制度村數(shù)的33.3%，建成寬3.5米以上的水泥道路96.34公里。項(xiàng)目總投資2461.91萬(wàn)元，平均每公里投資25.55萬(wàn)元，其中一事一議籌資711.32萬(wàn)元，占總投資的28.9%；以勞折資212.67萬(wàn)元,占總投資的8.63%；省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金998萬(wàn)元，占總投資的40.54%；社會(huì)捐助資金368.56萬(wàn)元，占總投資的14.97%；村集體資金178.36萬(wàn)元，占總投資的6.96%。至目前已全部建成完工，通過(guò)了我市的專項(xiàng)驗(yàn)收并交付使用。二、主要工作舉措

（一）建立組織，構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制

市委、市政府對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作高度重視，成立了以市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為正副組長(zhǎng)，市委農(nóng)工辦、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、市審計(jì)局、市監(jiān)察局主要負(fù)責(zé)人為成員的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市委農(nóng)工辦主任任主任，明確由市委農(nóng)工辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、一事一議籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)的審核，市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的使用管理，兩部門(mén)共同負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)工作的推進(jìn)。同時(shí)，以市統(tǒng)一聘請(qǐng)工程監(jiān)理隊(duì)伍，對(duì)全市項(xiàng)目施工過(guò)程實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)督。各部門(mén)之間既有分工，又共同協(xié)作，形成了較強(qiáng)的工作合力。各鎮(zhèn)區(qū)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、農(nóng)經(jīng)、紀(jì)檢、水利、農(nóng)路辦等相關(guān)部門(mén)人員參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

（二）明確要求，推行“八制”管理模式

我市為了將省委省政府這一惠民政策落到實(shí)處，確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，讓廣大群眾滿意，我們?nèi)�面推行“八制”管理�?/p>

一是強(qiáng)化源頭把關(guān),實(shí)行方案核查制。201*年，我市制定了《如皋市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，對(duì)試點(diǎn)工作的目標(biāo)、原則、要求以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、資金管理作出了規(guī)定，辦法的出臺(tái)保證了整個(gè)試點(diǎn)工作有章可循，有規(guī)可依。其要點(diǎn)是：一是獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目主要為群眾反映強(qiáng)烈的村內(nèi)道路建設(shè)，要求統(tǒng)一建3.5米寬，15厘米厚，抗折強(qiáng)度等達(dá)標(biāo)的水泥道路；二是獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施村數(shù)，根據(jù)鎮(zhèn)普惠、村特惠的穩(wěn)步推進(jìn)原則，確保當(dāng)年有三分之一的村實(shí)施財(cái)政項(xiàng)目享受到公共財(cái)政的補(bǔ)助；三是鎮(zhèn)當(dāng)年申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的計(jì)獎(jiǎng)總額是該鎮(zhèn)上年一事一議籌資總額的0.45倍為上限，當(dāng)年試點(diǎn)村獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的額度是該村上年一事一議籌資總額的1.35倍為上限。根據(jù)上述要點(diǎn)，各鎮(zhèn)先確定試點(diǎn)村，然后由試點(diǎn)村召開(kāi)村民代表會(huì)議，從年初已議定的項(xiàng)目中選定一至兩個(gè)建設(shè)規(guī)模大、群眾影響力強(qiáng)、村民受益廣的道路工程項(xiàng)目申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。鎮(zhèn)對(duì)村申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性、有效性進(jìn)行初審，填寫(xiě)申報(bào)表及項(xiàng)目預(yù)算表報(bào)市復(fù)審，市農(nóng)工辦、財(cái)政局、監(jiān)理公司聯(lián)合抽調(diào)人員組成兩個(gè)工作組,利用一周時(shí)間對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的所有項(xiàng)目進(jìn)行核查，逐路進(jìn)行了GPS定位、丈量老路基的長(zhǎng)度、寬度。對(duì)核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符要求的農(nóng)路，要求相關(guān)鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整，確保上報(bào)項(xiàng)目符合要求。實(shí)施方案形成后，我們及時(shí)報(bào)送給省綜改辦和省農(nóng)業(yè)委員會(huì)備案。

二是強(qiáng)化規(guī)范操作,實(shí)行招投標(biāo)制。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一律以鎮(zhèn)為單位到如皋市招投標(biāo)中心按照規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo)，充分體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正的規(guī)范操作程序。

三是強(qiáng)化工程質(zhì)量,實(shí)行監(jiān)理制。為有效控制獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的工程質(zhì)量，市財(cái)政局和農(nóng)辦通過(guò)招投標(biāo)，聘請(qǐng)了有監(jiān)理資質(zhì)的江蘇華廈工程項(xiàng)目管理有限公司為監(jiān)理單位，由監(jiān)理隊(duì)分片包干負(fù)責(zé)，接受市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，除承擔(dān)工程質(zhì)量跟蹤監(jiān)督外，配合市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推進(jìn)項(xiàng)目工程的組織實(shí)施和有序開(kāi)展。

四是強(qiáng)化過(guò)程控制,實(shí)行統(tǒng)一檢測(cè)制。為了確保獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程質(zhì)量，除現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行監(jiān)督外，我市通過(guò)招投標(biāo)聘請(qǐng)了有檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)單位，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程強(qiáng)化過(guò)程控制，對(duì)涉及各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的原材料、砼配合比、抗折強(qiáng)度等進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)。

五是強(qiáng)化資金管理,實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳制。為確保財(cái)政資金的安全，市財(cái)政局制訂了《如皋市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金報(bào)賬制管理辦法》，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金統(tǒng)一實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)帳，項(xiàng)目資金由國(guó)庫(kù)直接支付工程施工單位。因201*年是省開(kāi)展獎(jiǎng)補(bǔ)工作的首年，三季度才完成方案的上報(bào)，四季度天氣變化異常，影響了工程推進(jìn)的速度，故在201*年春節(jié)假之前，根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)施進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行了預(yù)撥款，全市共預(yù)撥省補(bǔ)資金275.9萬(wàn)元，確保春節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定。最近，待省驗(yàn)收結(jié)束，將省補(bǔ)資金全部到帳后扣除10%質(zhì)量保證金和預(yù)撥款外的余額撥付到位，10%的保證金在一年質(zhì)量缺陷期滿后再進(jìn)行驗(yàn)收撥付。六是強(qiáng)化檢查監(jiān)督,實(shí)行竣工驗(yàn)收制。項(xiàng)目竣工后，施工單位提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)行自驗(yàn)，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室在鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)單位進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、走訪群眾、實(shí)地查看的方式進(jìn)行。驗(yàn)收專班直接到實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的村及項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，按照“一聽(tīng)、二看、三查、四問(wèn)”的方法，全面驗(yàn)收村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)所有項(xiàng)目一次性驗(yàn)收合格的鎮(zhèn)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先撥付。

七是強(qiáng)化后續(xù)管理,實(shí)行長(zhǎng)效管護(hù)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸村級(jí)所有。工程竣工驗(yàn)收合格后，在市獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室監(jiān)督下，鎮(zhèn)向項(xiàng)目村辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。鎮(zhèn)村成立管護(hù)隊(duì)伍，制訂管護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)管護(hù)，確保工程發(fā)揮持久效益。

八是強(qiáng)化資料收集,實(shí)行檔案管理制。為規(guī)范獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案管理，我們擬發(fā)了《如皋市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目農(nóng)路檔案目錄》,要求各鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站和施工單位，按照統(tǒng)一要求做好獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資料收集歸檔，資料項(xiàng)目主要有：年初議事方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表、立項(xiàng)審批表、市獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目批復(fù)、新舊照片、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)表和預(yù)算表、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書(shū)、鎮(zhèn)政府與中標(biāo)單位簽訂的施工合同、開(kāi)工報(bào)告（營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、建造師證書(shū)）、材料報(bào)驗(yàn)、分項(xiàng)工程檢測(cè)表、試驗(yàn)室出具的砼路面鉆芯取樣報(bào)告（砼的厚度）、抗折強(qiáng)度報(bào)告、資金撥付情況表、監(jiān)理日志、監(jiān)理總結(jié)、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工程決算表、市鎮(zhèn)驗(yàn)收表、鎮(zhèn)審計(jì)辦專項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)、財(cái)產(chǎn)移交表和管護(hù)責(zé)任書(shū)等。實(shí)施多過(guò)程反映資料的收集，作為資金結(jié)報(bào)和工程驗(yàn)收的依據(jù)。（三）科學(xué)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

一是加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為扎實(shí)完成此項(xiàng)工作，我市于201*年8月召開(kāi)了全市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)動(dòng)員大會(huì)，各鎮(zhèn)區(qū)分別召開(kāi)了各村支部書(shū)記、村委會(huì)主任及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作培訓(xùn)會(huì)，對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、政策內(nèi)容和配套措施進(jìn)行了深入細(xì)致的講解和培訓(xùn)。各村隨后又召開(kāi)了村民代表大會(huì)和村民大會(huì)，將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的政策告知每一位村民，群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉率達(dá)到了90%以上。

二是培育典型，示范帶動(dòng)。市獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從全市五個(gè)片中，各培育一個(gè)典型鎮(zhèn)，作為各片和面上的示范者和帶頭者。白蒲、丁堰、九華、磨頭等鎮(zhèn)精心組織實(shí)施，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，高效推進(jìn)，發(fā)揮了很好的示范推動(dòng)作用。

三是分段推進(jìn)，環(huán)環(huán)扣緊。201*年9月省獎(jiǎng)補(bǔ)政策文件下達(dá)后，我市立即組織各鎮(zhèn)村申報(bào)項(xiàng)目，制定項(xiàng)目預(yù)算方案，于10月中旬報(bào)省備案，10月底，全市各試點(diǎn)村進(jìn)入項(xiàng)目招投標(biāo)及施工等程序。為了確保獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作高效有序運(yùn)作，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了定期會(huì)商、交流、檢查督促等機(jī)制。市每旬組織一次監(jiān)理人員或農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)交流全市獎(jiǎng)補(bǔ)工作推進(jìn)情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滯后的地方，市組織人員及時(shí)深入一線，解剖原因，督促跟進(jìn)。12月底，為了切實(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施存在不平衡性的問(wèn)題，善始善終結(jié)束201*年獎(jiǎng)補(bǔ)工作，市委、市政府專題召開(kāi)推進(jìn)大會(huì)，會(huì)后，全市出現(xiàn)了加快推進(jìn)的局面。201*年3月中旬，市獎(jiǎng)補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員對(duì)全市107個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了全面驗(yàn)收，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題的項(xiàng)目提出整改意見(jiàn)并要求其在3月底前整改到位。

四是強(qiáng)化考核，深入推進(jìn)。市鎮(zhèn)兩級(jí)將獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作列入黨委、政府全年工作目標(biāo)考核的內(nèi)容，實(shí)行分階段與全年考核有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。

財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)村面貌煥然一新，有效解決了廣大試點(diǎn)村路難行、村難看的問(wèn)題，并且產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。一是激發(fā)了農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的熱情。通過(guò)建立健全一事一議民主議事機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)、公正，發(fā)動(dòng)群眾積極參與村務(wù)管理，提高了村民民主參政意識(shí)，增強(qiáng)了廣大群眾的主人翁責(zé)任感，自己的事情自己辦，激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)的熱情。二是促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，由于取消了兩工，資金上也比較缺乏，因此大多數(shù)村干部在公益事業(yè)建設(shè)上普遍存在著等待、觀望的思想，沒(méi)有積極主動(dòng)謀劃農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，通過(guò)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的出臺(tái)，不僅調(diào)動(dòng)了廣大村干部興辦公益事業(yè)的積極性，而且對(duì)村干部的工作也是一次促動(dòng)。三是完善了“一事一議”籌資籌勞制度。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，規(guī)范了籌資籌勞程序，全面深化了項(xiàng)目化管理。201*年，全市一事一議籌資籌勞項(xiàng)目化管理率達(dá)95%，比上年增加15個(gè)百分點(diǎn)。四是促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制的建立。過(guò)去辦公益事業(yè)僅限于在政策規(guī)定的范圍內(nèi)由群眾籌資，沒(méi)有村級(jí)積累投入，沒(méi)有社會(huì)贊助，通過(guò)實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和財(cái)政資金示范帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)了各方面積極性，帶動(dòng)了社會(huì)投資，吸引了大量社會(huì)資金投入。201*年，我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)共計(jì)投入資金998萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體自籌、社會(huì)捐贈(zèng)、部門(mén)幫扶各方總投資達(dá)540萬(wàn)元，有力地加速了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的步伐，為改善群眾生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了積極的作用。二、存在的問(wèn)題

一是資金投入力度仍然偏小。我市農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成效，但與群眾的要求仍有較大的差距，與實(shí)施項(xiàng)目的資金需要，也存在較大缺口。根據(jù)我市現(xiàn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)做法，各村三年內(nèi)才能享受到一次財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的好處，且只能建設(shè)一條長(zhǎng)1000米左右、寬3.5米的水泥道路。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，根據(jù)整體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，一些項(xiàng)目資金需求量加大，由于配套資金難以落實(shí)，從而出現(xiàn)放棄項(xiàng)目和負(fù)債建設(shè)的局面。201*年度，全市有9個(gè)村因資金問(wèn)題主動(dòng)放棄實(shí)施項(xiàng)目。

二是個(gè)別建設(shè)主體認(rèn)識(shí)模糊。村是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的主體，因而村級(jí)認(rèn)為有權(quán)自行組織施工單位進(jìn)行施工，未按市鎮(zhèn)統(tǒng)一施工要求進(jìn)行，從而導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，在整改時(shí)增加了人力、物力、財(cái)力的投入，造成不必要的浪費(fèi)。三是鎮(zhèn)級(jí)工作人員投入精力不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近10年來(lái)，由于農(nóng)經(jīng)人員只出不進(jìn)，加上新農(nóng)村建設(shè)工作任務(wù)越來(lái)越繁重等情況，從事“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作人員均為兼職，有的一人身兼數(shù)職，無(wú)法安心從事某一項(xiàng)工作，哪項(xiàng)最緊就做哪一項(xiàng)，影響了工作的有序開(kāi)展。

四是外在因素導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。201*年是實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)的第一年，由于從政策出臺(tái)到申報(bào)方案結(jié)束時(shí)已進(jìn)入四季度，一些鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)行部門(mén)在接受這一新興事物時(shí)又無(wú)從下手，從而導(dǎo)致工期延遲，又加上我市均為水泥道路建設(shè)，進(jìn)入冬季后，天氣異常，為了趕工期，造成個(gè)別道路局部?jī)鰝�和斷裂現(xiàn)象。四、下一步工作打算

開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，政策性強(qiáng)，涉及面廣，群眾十分關(guān)注。我們將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步高點(diǎn)定位，及時(shí)部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)做好201*年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。一是有計(jì)劃組織實(shí)施。獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目繼續(xù)在全市三分之一的村組實(shí)施，仍以群眾亟需，見(jiàn)效快的村內(nèi)道路建設(shè)為主，在上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，鎮(zhèn)計(jì)獎(jiǎng)總額為該鎮(zhèn)上年一事一議籌資總額的0.45倍為上限，試行村獎(jiǎng)補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目的額度為該村上年一事一議籌資總額的1.35倍為上限。試行村為項(xiàng)目建設(shè)主體，鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)并及時(shí)組織建設(shè)施工，市對(duì)工程質(zhì)量全程實(shí)行監(jiān)理。二是建立健全各項(xiàng)制度。在鞏固方案核查制、監(jiān)理制、統(tǒng)一檢測(cè)制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制、長(zhǎng)效管護(hù)制和資料歸檔制的基礎(chǔ)上，完善考核驗(yàn)收辦法，明確政策紀(jì)律，嚴(yán)格按照制度規(guī)范操作。從民主議事、項(xiàng)目申報(bào)、資金管理、組織實(shí)施到設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各級(jí)責(zé)任，規(guī)范操作程序，制定規(guī)范化、長(zhǎng)效化管理制度的措施。三是實(shí)行項(xiàng)目整合。根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)、扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目建設(shè)，盡可能與一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)配合起來(lái)，相互補(bǔ)充，拾遺補(bǔ)缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，集中投向積極性高、條件具備的村，各計(jì)其功，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益。四是構(gòu)建多元投入機(jī)制。以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)為契機(jī)，以規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化為目標(biāo)進(jìn)一步深化一事一議籌資籌勞制度，鼓勵(lì)社會(huì)贊助、部門(mén)幫扶和村企共建，形成多元投入局面，將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)，不斷提升受益面和群眾的滿意度，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)快速健康發(fā)展。五是及時(shí)部署和推進(jìn)。4月下旬，結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，市委市政府出臺(tái)文件，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行總體部署；6月份，根據(jù)省統(tǒng)一部署，召開(kāi)村民民主議事會(huì)，編制獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目方案并報(bào)省備案；7-10月份組織項(xiàng)目實(shí)施；11-12月份搞好項(xiàng)目驗(yàn)收，資料申報(bào)和資金兌付，繼續(xù)以示范帶動(dòng)、檢查督促、強(qiáng)化考核等為手段，加大推進(jìn)力度，確保201*年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作順利開(kāi)展，當(dāng)年項(xiàng)目當(dāng)年完工。五、幾點(diǎn)建議

為更好更快提升一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作水平和成效，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

一是適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)補(bǔ)資金匹配比。作為蘇中地區(qū)，我市享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金是籌資的1：0.5,從我市實(shí)際看，如皋是高沙土地區(qū)，村級(jí)集體收入薄弱、人多地少、底子薄、多元投入困難大，1：0.5的匹配不能很好解決資金缺口和部分試點(diǎn)村積極性的問(wèn)題，建議省加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，適當(dāng)調(diào)高匹配比。

二是適當(dāng)調(diào)整以資代勞工價(jià)。一事一議籌資籌勞是村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的主要投入渠道。我市目前執(zhí)行一事一議籌勞8個(gè)工日，以資代勞工價(jià)每工日10元的標(biāo)準(zhǔn)。由于我市人多地少，70%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，籌勞實(shí)際上是通過(guò)折價(jià)籌資，每勞上限可籌8個(gè)工日，即每勞最高可籌80元，而市場(chǎng)上農(nóng)民打工工價(jià)日均在40元以上，以40元計(jì)算，實(shí)際每勞只籌到兩個(gè)工日。這種情況，從政策制度設(shè)計(jì)上，抬高了農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。建議將以資代勞工價(jià)作適當(dāng)調(diào)高，如調(diào)到40元，可將籌勞工日數(shù)降低。

三是保障工作經(jīng)費(fèi)投入。市鎮(zhèn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)辦公室一般都設(shè)立在農(nóng)經(jīng)部門(mén)或財(cái)政部門(mén)，面對(duì)這樣一個(gè)面廣量大的工作課題，對(duì)人力、物力都提出了新的挑戰(zhàn)。建議按獎(jiǎng)補(bǔ)總量提取一定比例的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展試點(diǎn)工作，以利促進(jìn)試點(diǎn)工作的深入開(kāi)展。

四是建立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)長(zhǎng)期機(jī)制。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)不僅是一項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)的政策，而且是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的有效形式。因此，建議將這種做法經(jīng)�；�、長(zhǎng)期化，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐

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