工程招投標工作總結(jié)

重慶輕軌環(huán)線、五號線BT工程投標工作總結(jié)

一、項目背景

重慶軌道交通五號線BT工程為中國中鐵股份有限公司與重慶市軌道交通（集團）有限公司簽訂的“重慶軌道交通新線BT模式建設(shè)”合作項目，且集團公司作為該項目的土建施工代管單位；重慶軌道交通環(huán)線二期（上浩至）BT工程為中國鐵建股份有限公司與重慶市軌道交通（集團）有限公司簽訂的“重慶軌道交通新線BT模式建設(shè)”合作項目。二、投標前安排

重慶軌道交通五號線、環(huán)線二期BT工程在7月份初步設(shè)計完成后由集團公司西南指揮部組織各子分公司報價、技術(shù)人員進行了設(shè)計圖紙復(fù)核、優(yōu)化以及工程量的清理工作。三、標書編制

201*年9月，集團公司西南指揮部購買了重慶市軌道交通四號線、五號線以及環(huán)線的招標文件，并進行了詳細的分工，由三處負責(zé)組織五號線商務(wù)技術(shù)標的編制，各子分公司安排相關(guān)專業(yè)人員配合；由一處負責(zé)組織環(huán)線商務(wù)技術(shù)標的編制，各子分公司相關(guān)人員配合。1、理解標書

在取得環(huán)線二期招標文件后，一處成立了“重慶市軌道交通環(huán)線二期BT項目投標小組”，小組成員熟讀了解了招標文件，對于招標文件中需要實質(zhì)響應(yīng)部分和廢標條件等進行了詳細的研討，以便在進行標書編制過程中完全響應(yīng)招標單位的要求。安排技術(shù)組和商務(wù)組對招標文件和招標圖進行研讀，并由各小組組長收集小組各位成員對標書理解有疑問的地方，以及標書概念表達模糊事項，統(tǒng)一記錄，在答疑會前按招標代理時間要求一并發(fā)送。2、勘察

標書編制前，根據(jù)招標單位的要求由集團公司西南指揮部組織相關(guān)人員就現(xiàn)場條件的各種因素結(jié)合招標文件的要求到施工現(xiàn)場進行踏勘，以專業(yè)的角度結(jié)合施工現(xiàn)場條件的各種因素，按照招標文件要求的工程質(zhì)量等級和工期要求,根據(jù)施工場地條件、交通狀況和工程規(guī)模大小,總結(jié)踏勘情況，以便后期出施工組織設(shè)計、現(xiàn)場平面布置等。

3、答疑

由各投標小組負責(zé)人歸總各部分質(zhì)疑，并形成書面文件，記錄答疑情況，在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交質(zhì)疑。

4、投標文件的編制

根據(jù)招標文件的要求，結(jié)合現(xiàn)場踏勘和答疑會，編制投標文件。以重慶軌道交通環(huán)線BT工程投標為例，在投標截止日期前5天，各小組各成員應(yīng)制作完成標書的商務(wù)部分，技術(shù)標部分。

①商務(wù)部分：

②技術(shù)部分：根據(jù)集團公司關(guān)于重慶軌道交通五號線、環(huán)線二期BT工程節(jié)點時間要求，由技術(shù)組組長制定詳細的編標工作安排，并分以下幾個部分；

第一部分：編制技術(shù)標大綱；按照招標文件要求，根據(jù)評分細則，編制技術(shù)標大綱，經(jīng)公司技術(shù)負責(zé)人審核后報集團公司西南指揮部審定；

第二部分：技術(shù)組組長根據(jù)技術(shù)標大綱，進行各章節(jié)的編制任務(wù)劃分，具體到各個責(zé)任人，并明確各個章節(jié)的合稿負責(zé)人，由各章節(jié)合稿負責(zé)人審核后匯總至技術(shù)組組長處總稿；

重慶軌道交通環(huán)線二期BT工程各專業(yè)任務(wù)劃分如下：一處編制技術(shù)人員負責(zé)除機電安裝、設(shè)計勘察、軌道工程和裝飾裝修以外的技術(shù)標編制；機電安裝公司負責(zé)機電安裝部分的技術(shù)標編制；二處負責(zé)軌道工程部分技術(shù)標編制；裝修裝修由京隧建負責(zé)裝修裝修部分技術(shù)標編制；設(shè)計勘察章節(jié)由集團公司科設(shè)部負責(zé)編制。

第三部分：技術(shù)標總稿后，由技術(shù)組組長負責(zé)初審，公司技術(shù)負責(zé)人審核，由集團公司組織專家進行終審。5、封標及遞交

四、經(jīng)驗和教訓(xùn)總結(jié)

1、本次四號線、五號線以及環(huán)線BT工程的投標工作由集團公司西南指揮部統(tǒng)一牽頭，各個子分公司配合，明確了各個項目編制主體單位和輔助配合單位，形成了有效的標書編制前準備、投標安排、編標過程跟蹤以及標書復(fù)核的有效機制，很好的完成了本次投標工作。

2、技術(shù)標的編制由各個主體單位牽頭，其他子分公司配合人員入駐主體單位，形成了統(tǒng)一的管理，便于各個專業(yè)人員的溝通和協(xié)調(diào)工作；避免了標書中各專業(yè)不對應(yīng)的現(xiàn)象，提高了標書的編制質(zhì)量。

3、由于本次投標中關(guān)于總公司項目公司人員遲遲不能確定，造成技術(shù)標的人員及業(yè)績部分多次修改、返工。

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二、一期工程招標工作總結(jié)

招投標是投資管控的重要手段，抓好了工程招投標工作，投資管控工作就已完成了８０％。************電廠根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的相關(guān)內(nèi)容和******公司基建期的程序文件，積極組織制定了《招標管理實施細則》，招標工作自覺納入寧波招投標辦公室的監(jiān)督和檢查，真正作到招標評標工作的公平、公正、公開。

******工程招標工程項目71項，總金額共計29億元，實現(xiàn)詢價項目38項，總金額3287萬元。招投標項目與對應(yīng)概算相比，節(jié)約資金率9.9%，有效控制了投資。

******工程招標方式主要采用邀請招標方式較多。邀請招標根據(jù)工程的特點，有目標、有條件地選擇幾個有經(jīng)驗的承包商參加投標，招標所用的時間較短，費用低，同時可以獲得一個比較合理的投標價格。

1．以工程標段劃分為招標工作的切入點

標段劃分指把準備投入建設(shè)的某一整體工程或某一整體工程的某一期工程畫分為若干工程段落并或單個或組合起來進行招標的招標客體。標段劃分的合理與否對招投標的成功與否有很大影響。一期招標工作以工程標段劃分為切入點，結(jié)合工程總平面條件、工程項目性質(zhì)、投資額、網(wǎng)絡(luò)進度、管理協(xié)調(diào)等因素，確定標段范圍，盡量做到標段間無縫搭接，為工程順利開展作好準備。

1）根據(jù)工程規(guī)模、復(fù)雜程度、網(wǎng)絡(luò)進度、項目特點、場地布置、力能供應(yīng)等條件，合理劃分標段，盡量避免交叉施工，降低管理成本。

標段的劃分可結(jié)合投資計劃、資金狀況和造價控制手段來劃分標段，原則是保證滿足工期計劃，保證工程質(zhì)量，同時便于施工管理。原則上采用島式標段劃分，對項目規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的標段實行總包，例如：主標段、輸煤系統(tǒng)標段，采取總包形式，既可以避免因各專業(yè)不協(xié)調(diào)、配合不當，造成的返工浪費、工期延誤，同時有利于承包商發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，減少索賠的發(fā)生；對專業(yè)性強，技術(shù)復(fù)雜的工程，采用專業(yè)標段劃分方式。例如：煤罐工程就按照專業(yè)特點劃分為三個標段，分別為：網(wǎng)架、建筑和安裝，這樣，可以充分發(fā)揮專業(yè)承包商的技術(shù)優(yōu)勢，同時還能夠有效控制投資水平，降低工程造價。

2)******電廠一期工程的標段劃分主要特點是標段劃分較細。與******公司其它基建項目比較，******電廠一期工程標段相對較多，因此現(xiàn)場承包商也較多，這使******電廠一期工程呈現(xiàn)出與其他羨慕截然不同的特點：

①通過細分標段，達到降低造價的目的。標段細化后，加大了招標人對工程的直接控制權(quán)，并通過價格競爭最大化的方法更經(jīng)濟的發(fā)包工程，取得相對合理的項目造價。

②通過細分標段，達到在現(xiàn)場形成互相趕超的競爭態(tài)勢。標段細化后，現(xiàn)場承包商會增多，在施工現(xiàn)場內(nèi)形成了完全競爭態(tài)勢，避免了某一承包商完全壟斷現(xiàn)場項目。例如：主標段分為AB標段，分別由兩個建設(shè)公司進行建設(shè)，他們在進度、質(zhì)量等方面進行激烈

的競爭，促進了工程在質(zhì)量控制、進度管理成本控制等方面管理水平的整體提升；

③標段劃分較多，自然接口增多，交叉作業(yè)的可能加大，進而增加了協(xié)調(diào)和管理工作。面對這樣的弊端，我們在招投標階段盡量利用施工圖紙和招標圖紙招標，同時在招標文件中，盡量細致地描述接口和交叉作業(yè)的相關(guān)分界，減少日后協(xié)調(diào)工作和索賠的發(fā)生。當然，標段細分也是需要環(huán)境條件的。浙江省是一個經(jīng)濟較為發(fā)達的大省，市場經(jīng)濟的發(fā)育較為完善，各種專業(yè)的施工企業(yè)眾多，勞動生產(chǎn)率較高，勞動力資源也較為豐富，這些都為標段細分和招投標時完全的市場競爭創(chuàng)造了可能的外部條件。

2、結(jié)合工程實際，確定合理的報價方式

一個項目由多個子項組成，劃分子項的方法有多種，可以按照圖紙設(shè)計專業(yè)劃分，也可以按照施工區(qū)域劃分，還可以按照建筑功能來劃分。一個招標項目根據(jù)某一個標準被劃分成多個子項，分別就子項的情況確定該子項報價方式。

******電廠一期工程采用的報價的方法包括：固定總價承包、單價承包、暫定價承包、預(yù)算下浮承包四種形式，固定總價承包和單價承包使用較多，暫定價承包和預(yù)算下浮承包只在少部分子項上采用。我們通常先對子項的具體情況分析，然后決定采取那種報價形式。

1）固定總價：該種方法承包商承擔了全部的風(fēng)險（包括工作量和價格）。工程設(shè)計較完善，圖紙齊全、清楚、詳細，在實施過程中環(huán)

境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程技術(shù)簡單，風(fēng)險小，報價估算方便，這種情況推行固定總價包干，合同價款由各分項工程總價構(gòu)成。承包商根據(jù)工程圖紙及標書計算工程量，若工程量有漏項或不正確，則認為已包括在整個合同的總價中，結(jié)算時也不會再做調(diào)整；2）單價：承包商按規(guī)定承擔報價中單價的風(fēng)險，對單價的正確性承擔責(zé)任；而工程量變化的風(fēng)險由招標人承擔。此種風(fēng)險分配比較合理，單價結(jié)算又分為固定單價結(jié)算和可調(diào)單價結(jié)算等形式。招標人要承受的風(fēng)險是工程量的準確程度和設(shè)計變更，單價結(jié)算的特點是單價優(yōu)先，招標人給出的工程量是虛擬數(shù)字，合同價款結(jié)算時按實際工程量和投標人所報單價計算。對沒有施工詳圖或施工圖且工程外部條件尚不清楚的采取單價合同，按照實際工程量結(jié)算價款，一期主標段中中高壓管道部分就采取了單價承包方式；

3）預(yù)算下浮方式：該報價方式是在沒有圖紙，項目技術(shù)情況不明朗，材料不明確的情況下采用，即承包商按照合同規(guī)定套用相應(yīng)的定額和費率上報的項目預(yù)算經(jīng)過項目法人的審核后確定的審核價的基礎(chǔ)上，再進行下浮的方式，下浮率為承包商在招投標階段自行上報。為保持投標的相對公平，投標報價時該價格為招標人給定，投標人根據(jù)自身情況乘以自報下浮率計入報價。

4）對材料標準不確定的項目，對材料價格部分可采取暫定價，按照實際的采購價格進行調(diào)整，這樣既可以保證材料質(zhì)量，滿足工程要求，也減少了投標人的報價風(fēng)險。例如：廠前區(qū)建筑裝修標段就因裝修材料部分待定，而采用了暫定價方式，在執(zhí)行階段由雙方共同對材料的質(zhì)量規(guī)格和價格進行確認。

輔助于報價方法，在******電廠一期工程中，我們應(yīng)更注意細化“合同價款調(diào)整原則”的編制，在容易發(fā)生歧義的地方進行進一步明確，同時根據(jù)標段大小確定風(fēng)險金額等調(diào)整指標。

總得來說，選擇什么樣的報價方式也就明確了招標方和投標方之間對工程風(fēng)險的分擔方式，不能一味的將風(fēng)險完全推給投標商，也就是說不能為了規(guī)避風(fēng)險而選擇總價承包，否則當工程承包價低于成本時，容易出現(xiàn)合同執(zhí)行難和進度難以保證等問題，從而損失工程的管理成本和時間成本。

3．建立規(guī)范的評標體系，合理細化評標辦法

評標辦法的好壞直接關(guān)系著招標成功與否。確定定標的指標對整個合同的簽訂及執(zhí)行有很大影響，如果僅選擇低價不分析報價合理與否，工程實施過程中爭執(zhí)較多，工程質(zhì)量同樣難以保證。純低價中標違反了公平合理原則，承包商沒有利潤，自然不會很好地履約。

1）在一期項目中我們建立了綜合評標體系，從報價、施工能力、施工組織設(shè)計、資信業(yè)績等各方面進行綜合評價。通常將建設(shè)工程評標內(nèi)容分為三個部分：投標人資信業(yè)績、工程技術(shù)方案、工程報價。根據(jù)招標項目的技術(shù)成熟度和工程難度等因素，綜合考慮確定三部分的權(quán)重。

2）在設(shè)計主標段評標辦法中，我們考慮到在設(shè)計投標資格時，已經(jīng)設(shè)定了很嚴格的投標資質(zhì)，例如一期主標段我們設(shè)置了這樣的條件：“必須具有電力工程施工總承包一級資質(zhì)，并通過ISO9001：

201*質(zhì)量管理體系認證、ISO14001：1996環(huán)境管理體系認證、GB/T28001：201*職業(yè)健康安全管理體系認證或（OSHMS）職業(yè)安全健康管理體系認證。且同時必須具有4臺及以上600MW等級及以上機組的施工業(yè)績，且2臺以上機組已投產(chǎn)。”，面對這樣的條件基本能夠滿足建設(shè)需要。因而，為了形成競爭態(tài)勢，保證降低工程造價，我們在一期主標段B標的評分辦法中，將投標報價權(quán)重定為６０％，施工組織設(shè)計權(quán)重定為２０％，施工管理能力權(quán)重定為１５％。這樣的分值分配使這些投標商在報價時，為增大中標可能而合理降低工程報價，形成激烈的市場競爭態(tài)勢，從而大幅度降低了主標段的工程造價。

3）針對于技術(shù)服務(wù)類項目，我們相對降低報價所占比重，提高其他評標因素的比重。例如：一期施工監(jiān)理項目的報價僅占２５％，而人員素質(zhì)與機構(gòu)所占就已經(jīng)達到２０％，監(jiān)理大綱和措施占３５％。這樣可以吸引投標商在監(jiān)理的人員甄選上下大力氣，同時更加注重監(jiān)理大綱的編制，從而達到我方對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求。尤其呼應(yīng)了******公司一直提倡的“大監(jiān)理小業(yè)主”的管理方式，作為獨立于業(yè)主和承包方的第三方，在業(yè)主和承包人之間秉公執(zhí)法就是需要高素質(zhì)的監(jiān)理人員和適用的監(jiān)理大綱為保障。

4）對于技術(shù)相對成熟，施工難度小的工程建設(shè)項目，我們在制定評標辦法時，會將報價的比重提高到一定比例，從而更好的利用招標這一手段達到降低投標商報價的目的。例如：******電廠一期工程的廠前區(qū)裝飾工程招標文件中，報價部分所占比例占５０％，這極大的鼓舞了投標商充分考慮自身的企業(yè)定額，合理降低報價進行投標，從而達到降低項目投資的目的。

明確工程項目特點是編制評標辦法的基本前提，一成不變的評標辦法不可能適應(yīng)所有的標段，因此******電廠一期在編制標書的過程中，更多的了解工程特點，從而制定合理的評標辦法，從而選擇到報價合理，且各方面條件優(yōu)越的承包商。

4、做好潛在投標人資質(zhì)審定，降低工程招標風(fēng)險

確定資格標準，既要保證在工程招標中形成相對激烈的競爭態(tài)勢，則必須保證有一定量的投標單位，同時又要保證參加投標的投標商滿足工程需要，在資格預(yù)審期要對投標人有基本的了解和分析。從資格預(yù)審到開標，投標人會越來越少。必須保證有足夠量的合格投標商參加開標，否則容易導(dǎo)致招標失敗。

確定潛在投標商是招投標成功與否的關(guān)鍵。在確定潛在投標人資質(zhì)及業(yè)績時，不是一味追求高資質(zhì)、好業(yè)績的施工單位，而是根據(jù)工程項目情況，選出有強烈投標意識、良好工程業(yè)績的隊伍作為潛在投標商。

對每個投標人都建立了資料檔案，包括資質(zhì)、業(yè)績等，還對一些重點單位進行實地調(diào)研，真實的了解投標人的能力，為選擇好投標人打下良好基礎(chǔ)。在開展標段劃分工作的同時，我們要綜合考慮以下幾個方面的因素：

１）潛在投標人的能力，標段的大小以及范圍，是否能夠讓投標人的專業(yè)特長得到有效發(fā)揮，避免招標人中標后將部分項目進行分包，增加管理成本，造成報價偏高，同時又增大業(yè)主方管理工作量；

２）對非電力專業(yè)的招標項目，盡量擴大潛在投標人的范圍，對非電力行業(yè)的地方專業(yè)隊伍，我們考慮要充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，從而減少分包，且保證項目質(zhì)量，控制工程造價。

一期煤罐工程的網(wǎng)架和建筑兩個標段中標人為電建系統(tǒng)外的專業(yè)隊伍；一期廠區(qū)綜合管架施工選擇的也是地方隊伍；化水系統(tǒng)建筑、安裝工程選擇的是地方隊伍。在這些地方專業(yè)隊伍的參與下，大大加快了工程進度，而且降低了部分工程造價；

在加強對投標人進行資質(zhì)管理的同時，我們還對在現(xiàn)場的承包商進行定期評議，通過業(yè)主、監(jiān)理，對各施工單位進行綜合打分評議，了解各施工單位的表現(xiàn)，為以后項目的招標儲備了承包商資料，同時也大大激發(fā)了承包商參與電力建設(shè)工作的熱情。

招投標工作除上述四點之外，******電廠一期工程在招標風(fēng)險控制上也花了大力氣。

努力使招標計劃的制定與項目網(wǎng)絡(luò)進度相匹配，沒必要提前實施的項目盡量不招標，節(jié)省資金使用成本和管理成本。同時，調(diào)整出圖計劃，使招標進度與設(shè)計圖紙?zhí)峁┻M度相協(xié)調(diào)，減少投標人報價風(fēng)險，同時減少施工過程中投標人的索賠，從而把投資管控落在實處。

招標文件里面的風(fēng)險非常多，主要表現(xiàn)在：一是不完全信息的風(fēng)險。市場信息不完全影響招標的正確決策，從而形成風(fēng)險。二是信息不對稱的風(fēng)險，投標人與招標機構(gòu)的信息不對稱。投標人與招標人的信息不對稱，由于信息不對稱，招標人或者招標機構(gòu)可能會上當受

騙。為了避免這些風(fēng)險，我們在編制招標文件期間，就下大力氣收集各類信息，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，造成日后的合同風(fēng)險。

控制招投標在程序上的風(fēng)險。在一期工程的招投標程序上公開透明，并加強各類監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)暗箱操作，因此******電廠一期工程招投標過程中沒有出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

結(jié)語：

招投標的精髓即通過招投標形成完全的競爭態(tài)勢，從而選擇性價比較高的承包商。招投標過程采用的各種方法只是為達到目的而采取的措施。邀請招標還是公開招標、是否設(shè)標底或攔標價、是否采用最低價中標、是采用單價還是總價等，這些都要根據(jù)項目的具體情況進行合理確定，合理的采取這些措施，能夠合理分攤招標方和投標方分擔的風(fēng)險，為形成完全的競爭態(tài)勢做好準備。

******電廠一期工程招標工作的全過程是一個有機整體。但是從內(nèi)容和方法來看又由若干環(huán)節(jié)組成。我們根據(jù)招標工作的各個環(huán)節(jié)的不同特點和內(nèi)容，采取相應(yīng)的措施，環(huán)環(huán)扣緊，互相聯(lián)系，這是計劃管理部進行工程全過程投資管控的重要職責(zé)所在。

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