紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)
紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作是社會(huì)穩(wěn)定工作的重要組成部分，也是化解人民內(nèi)部矛盾，為群眾排憂解難，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。近年來市委提出創(chuàng)建和諧平安朝陽目標(biāo)，市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察部門圍繞這一目標(biāo)以信訪舉報(bào)檢務(wù)公開工作為抓手，以解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，努力維護(hù)群眾合法權(quán)益，著力化解社會(huì)矛盾，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、主要做法
1、從強(qiáng)化認(rèn)識(shí)公開接訪入手，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
我院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作牢固樹立“群眾利益無小事”的理念，將發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益放在第一位，將群眾滿意作為追求目標(biāo)。群眾利益唯上，把紀(jì)檢監(jiān)察職權(quán)，充分運(yùn)用到解決落實(shí)各類損害群眾利益問題的實(shí)處上，做到情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。結(jié)合“做黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，從201*年起全市兩級(jí)院黨組開展了領(lǐng)導(dǎo)干部走訪人大代表、進(jìn)社區(qū)、回訪犯罪嫌疑人等為民排憂解難活動(dòng)，為群眾解決最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。通過上下聯(lián)動(dòng)部門協(xié)同、預(yù)約接訪現(xiàn)場(chǎng)辦公和跟蹤督辦責(zé)任追究的方式，直接傾聽居民群眾的呼聲，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決事關(guān)他們切身利益的困難和問題。到目前為止該活動(dòng)共開展了18次，解決了群眾反映的近千個(gè)問題。為配合下基層接訪活動(dòng)，推行了信訪舉報(bào)檢務(wù)公開，實(shí)行“陽光”辦信，制作了“市人民檢察院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作檢務(wù)公開欄”和“信訪件處理流程圖”，并張貼上墻。同時(shí)與基層院一起在各街道（鎮(zhèn)）和區(qū)直各部門建立聯(lián)系點(diǎn)，每季度到聯(lián)系點(diǎn)下訪了解干部群眾反映強(qiáng)烈的問題，廣泛接受當(dāng)事人和社會(huì)公眾的監(jiān)督，進(jìn)一步增加了信訪舉報(bào)工作的透明度。
2、從建立制度完善機(jī)制入手，規(guī)范信訪舉報(bào)檢務(wù)公開。
全市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快構(gòu)建和諧平安朝陽的要求，以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，建立維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道，積極預(yù)防和化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全信訪檢務(wù)公開制度。通過制定《信訪舉報(bào)責(zé)任追究辦法》，將信訪舉報(bào)工作與單位領(lǐng)導(dǎo)的工作相掛鉤，對(duì)下屬單位發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將追究其上級(jí)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。公開辦理承諾，自覺接受群眾監(jiān)督，制定《關(guān)于鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)的暫行辦法》和《市院獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)有功人員實(shí)施細(xì)則》，對(duì)舉報(bào)有功的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以提高干部群眾的監(jiān)督意識(shí)和積極性。同時(shí)制定《信訪處理結(jié)果限期告知制度》將處理結(jié)果公開，增強(qiáng)信訪工作的透明度和公信力，并對(duì)署名信訪件加以核查，提高實(shí)名舉報(bào)率。還制定了《朝陽市人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部包案制度（試行）》，在查辦信訪案件過程中，確定包案領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行一包到底的查辦制度，加大了案件查處力度，消除個(gè)別人僥幸心理和蒙混過關(guān)心理，增強(qiáng)遵紀(jì)守法和自我約束的能力，少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，使查辦信訪件成為一種不設(shè)課堂的教育形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。讓群眾直接向院領(lǐng)導(dǎo)反映我院存在一些的違法亂紀(jì)行為，使領(lǐng)導(dǎo)能夠第一時(shí)間為群眾解決實(shí)際問題，切切實(shí)實(shí)了解到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中需要進(jìn)一步改進(jìn)的方面。建立了信訪舉報(bào)工作聯(lián)席會(huì)議制度，涉及面廣、反映強(qiáng)烈的信訪件，聯(lián)合相關(guān)部門共同查辦，并將查實(shí)的信訪問題及時(shí)向組織人事部門反饋。完善信訪舉報(bào)工作的考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬各單位、各部門信訪件辦理工作的管理。3、從暢通渠道構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)入手，把矛盾化解在基層。
我院建立高效靈敏的信訪預(yù)防預(yù)警機(jī)制，通過每季度進(jìn)行一次信訪問題分析，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)近期群眾反映比較強(qiáng)烈的信訪問題，為領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建和反腐敗工作做出科學(xué)決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的參考依據(jù)，也是減少控制越級(jí)訪、集體訪、異常訪等重大信訪問題的關(guān)鍵性工作。建立健全信訪組織網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)。全市兩級(jí)院設(shè)立了信訪接待室、安排檢察長(zhǎng)定期接待群眾來電來訪，為群眾反映情況、解決問題提供便利條件。同時(shí)建立了本級(jí)、基層院二級(jí)和政府信訪網(wǎng)絡(luò)，做到人員、責(zé)任到位，網(wǎng)絡(luò)暢通，及時(shí)掌握信息，努力將矛盾化解在基層。并且定期對(duì)信訪苗頭和可能發(fā)生的越級(jí)訪、集體訪、異常訪等信訪動(dòng)態(tài)進(jìn)行排查梳理，分類匯總并制定有效處置辦法。公布了兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)電話，暢通了群眾舉報(bào)渠道，并且開通了信訪網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)“綠色通道”，從而進(jìn)一步拓寬了信訪舉報(bào)渠道，提高了群眾參與舉報(bào)的積極性。二、幾點(diǎn)成效
實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)檢務(wù)公開以來，不僅將大量的矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，而且進(jìn)一步改善了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
1、進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。改善黨群干群關(guān)系是紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)檢務(wù)公開工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢務(wù)公開不僅僅是為人民群眾解決幾個(gè)實(shí)際困難，更重要的是為了促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)宗旨觀念、群眾觀念。通過檢務(wù)公開制度的推動(dòng)，全區(qū)各級(jí)黨員干部拉近了與群眾的距離，加強(qiáng)了雙方的理解和溝通，群眾對(duì)信訪舉報(bào)問題的解決感到滿意。從而密切了黨群干群關(guān)系，改善和維護(hù)了黨和政府在人民群眾中的形象和威望。
2、初步形成了大信訪工作格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從構(gòu)建和諧社會(huì)和維護(hù)黨的執(zhí)政安全的高度，立足自身職能，堅(jiān)持“融入推動(dòng)與監(jiān)督檢查并重”，積極推動(dòng)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，信訪主管部門統(tǒng)一管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查，信訪相關(guān)部門各司其責(zé)，全社會(huì)齊抓共管的信訪工作大格局。對(duì)涉及多個(gè)部門的信訪突出問題和群體性事件，通過聯(lián)席會(huì)議，共商處置方案，協(xié)同配合，各司其職，齊抓共管。通過一系列的舉措，一方面提高了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的信訪工作效能，另一方面，把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“小信訪”推向黨委、政府的“大信訪”，互動(dòng)并進(jìn)，合力維穩(wěn)，共同促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。目前全市兩級(jí)院和各相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，又相互協(xié)作、齊抓共管的“大信訪”工作格局已初步形成。
3、有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，80%的信訪問題發(fā)生在基層，做好基層矛盾的化解工作，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。去年，市院紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)部門通過受理來信、接聽舉報(bào)電話、接待來訪以及網(wǎng)上受理舉報(bào)等形式，共受理信訪舉報(bào)50件（次），并且按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，進(jìn)行了及時(shí)的處理，有效地維護(hù)了黨員、群眾的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)，解決了大量群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和涉及群眾切身利益的問題。推行檢務(wù)公開制度以來，及時(shí)解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，化解了一批矛盾糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了朝陽的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
三、深入落實(shí)“三個(gè)融入”工作法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航（一）融入新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是鄉(xiāng)黨委高度重視“三個(gè)融入”工作法的落實(shí)，研究制定具體的實(shí)施方案，結(jié)合班子成員分工進(jìn)行責(zé)任分解，建立“三個(gè)融入法”工作臺(tái)帳，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要求貫穿到全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中。二是加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。成立堆齊鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì),規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)的責(zé)任權(quán)限，有效預(yù)防了強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、截留扣繳流轉(zhuǎn)收益等侵害農(nóng)民土地承包合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。三是深入開展強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查工作，對(duì)過去5年兌現(xiàn)發(fā)放的2200余萬元退耕還林補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、泄洪渠補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)資金落實(shí)情況進(jìn)行檢查，各類專項(xiàng)資金使用正常，無違規(guī)問題發(fā)生。四是切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理工作。對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，對(duì)所有固定資產(chǎn)都進(jìn)行準(zhǔn)確資產(chǎn)登記。扎實(shí)開展“土地三清”工作。重點(diǎn)對(duì)舍里木克村、牧場(chǎng)部分不規(guī)范合同和超占面積土地進(jìn)行清查。共清查出超占土地面積3000余畝，清收超占土地承包費(fèi)18萬余元。五是積極推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。采取項(xiàng)目資金補(bǔ)一點(diǎn)、群眾自籌一點(diǎn)、鄉(xiāng)村出一點(diǎn)的方式，籌資540萬元，在伊車村動(dòng)工新建40棟育肥棚圈，目前已完成水、電、路配套設(shè)施建設(shè)，棚圈工程將于11月上旬完工。該養(yǎng)殖小區(qū)已落實(shí)養(yǎng)殖戶40戶，預(yù)計(jì)建成投產(chǎn)后年出欄育肥牛2400頭。全面提升牧場(chǎng)千頭良種奶牛養(yǎng)殖小區(qū)功能。投資100余萬元，擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)活動(dòng)場(chǎng)地，新建24座青貯窖。積極與巴口香公司對(duì)接聯(lián)系，組建惠民合作社，入社養(yǎng)殖戶達(dá)50戶，“公司+合作社+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式日趨完善。投資3萬元，新建鄉(xiāng)活畜市場(chǎng)，周均交易量達(dá)到500頭（只）左右。六是繼續(xù)抓好惠民政策落實(shí)工作。引進(jìn)大中型拖拉機(jī)35臺(tái)，播秧機(jī)8臺(tái)，各類機(jī)具58架，各族群眾享受國(guó)家農(nóng)機(jī)優(yōu)惠補(bǔ)貼資金達(dá)100余萬元。高度重視安居富民工作，認(rèn)真開展抗震安居技能培訓(xùn)，積極協(xié)調(diào)落實(shí)各類建材，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金，全鄉(xiāng)新建安居富民房326棟，其中，幫助13戶特困戶建安居房，目前竣工率達(dá)到95%。
（二）融入新農(nóng)村公共服務(wù)。一是深入開展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，豐富群眾文化生活。鄉(xiāng)黨委中心組專題學(xué)習(xí)廉政教育內(nèi)容4次，主要領(lǐng)導(dǎo)上廉政課2次。鄉(xiāng)村黨員干部通過集體學(xué)習(xí)、觀看廉政教育電教片等形式專題教育培訓(xùn)20余場(chǎng)次，培訓(xùn)人數(shù)400余人次。鄉(xiāng)村舉辦舉辦“廉政文化建設(shè)杯”文藝匯演、紅歌大賽、趣味文體運(yùn)動(dòng)會(huì)等各類以廉政文化為主題的演出活動(dòng)18場(chǎng)次，播放愛國(guó)主義電影24部，參與群眾超過3200人次。設(shè)立廉政文化圖書室6個(gè)，藏書15000余冊(cè)，光碟200余盤。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)打造廉政文化一條街1個(gè)，刷寫廉政文化宣傳標(biāo)語10條，更新廉政文化燈桿標(biāo)語40條，在鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)、派出所、學(xué)校、衛(wèi)生院、建筑工地張貼廉政文化宣傳標(biāo)語（漫畫）20余個(gè)，全鄉(xiāng)上下營(yíng)造出了濃厚的廉政文化氛圍。二是認(rèn)真落實(shí)便民服務(wù)各項(xiàng)機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系。通過落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系宗教場(chǎng)所和宗教人士、定期聯(lián)系貧困群眾、聯(lián)系重點(diǎn)人員制度，認(rèn)真開展“百日大走訪”、“四同結(jié)窮親”、“民生110”等活動(dòng)，共征求各類意見建議96件，已解決78件；受理信訪案件43件，辦理42件，辦結(jié)率97.67%；受理各類矛盾糾紛56件，調(diào)解56件，調(diào)解成功率100%。通過加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)（全鄉(xiāng)現(xiàn)有信息員60名、十戶長(zhǎng)80名、聯(lián)防隊(duì)員20名），制定完善信息員、十戶長(zhǎng)、聯(lián)防隊(duì)員信息上報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，出臺(tái)信息員、十戶長(zhǎng)、聯(lián)防隊(duì)員管理辦法，做到一日一報(bào)、一周一判、一月一結(jié)，有力地維護(hù)了全鄉(xiāng)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。通過落實(shí)“四知四清四掌握”工作機(jī)制，鄉(xiāng)、村干部分片走訪聯(lián)系農(nóng)牧民群眾，向農(nóng)戶發(fā)放《堆齊牛錄鄉(xiāng)民生110便民服務(wù)卡》201*余張，及時(shí)宣傳黨的惠民政策，及時(shí)調(diào)處解決群眾生產(chǎn)生活困難，提升了各族群眾幸福感指數(shù)。三是加快小城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提升公共服務(wù)質(zhì)量。按照“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)、文化名鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，為打造一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年確定堆齊牛錄村申報(bào)創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。通過鄉(xiāng)村出資、村民自籌、項(xiàng)目支持等方式，鄉(xiāng)紀(jì)委切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督，高質(zhì)量完成了一大批關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在堆齊牛錄村22條居民巷道栽植果樹201*余棵、圓冠榆等各類景觀樹木300余棵，沿S313線省道種植綠化草坪6000平方米。投資24萬元在堆齊牛錄村、舍里木克村安裝路燈228盞。投資60余萬元，完成堆齊牛錄村主街道6900平方米彩磚鋪設(shè)工程。投資88萬元鋪設(shè)伊車村、堆齊牛錄村、佛營(yíng)村居民點(diǎn)砂石路21公里。投資49.5萬元，新修舍里木克村居民點(diǎn)U型防滲渠3公里，橋涵45座，硬化路面800平方米。新建沼氣19座，改廁45座。投資33萬元，新打機(jī)井1眼，改造自來水管網(wǎng)2公里。投資180萬元新建中石化堆齊牛錄鄉(xiāng)加油站，預(yù)計(jì)11月底可投入使用。成立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室，出臺(tái)《環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，完善《村規(guī)民約》，定期開展環(huán)境整治。投資13萬元，購進(jìn)垃圾車1輛，垃圾箱8個(gè)，遷址新建堆齊牛錄村垃圾場(chǎng)，投資3萬元完成村自來水延伸工程。通過新農(nóng)村建設(shè)，促使村容村貌發(fā)生了極大變化，群眾的生活質(zhì)量得到顯著提升。
（三）融入新農(nóng)村民主自治建設(shè)。一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體議事制度。嚴(yán)格執(zhí)行“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用”必須召開黨委會(huì)議或黨政聯(lián)席會(huì)議集體研究決定，不搞“一言堂”。村級(jí)重大事務(wù)決策落實(shí)過程中，堅(jiān)持執(zhí)行“四議兩公開”制度，杜絕村干部“一言堂”和村里少數(shù)人說了算的問題，切實(shí)保障村民合法利益，使村級(jí)重大事項(xiàng)決策真正做到公平、公開、透明。二是以村級(jí)“民主日”和“村務(wù)公開”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化村級(jí)民主化管理。截止目前，共召開鄉(xiāng)民情懇談會(huì)1場(chǎng)次、村級(jí)民主日15場(chǎng)次，征求到各類意見、建議58件，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)解決20件，列入整改38件，現(xiàn)已整改完35件，剩余3件待來年項(xiàng)目資金到位后實(shí)施，整改率達(dá)92%。通過“一事一議”共為群眾辦理9件實(shí)事，累計(jì)投入資金達(dá)351萬元。其中上級(jí)項(xiàng)目資金扶持108萬元，群眾自籌資金達(dá)243萬元。通過“民主日”、“村務(wù)公開”、“一事一議”活動(dòng)的開展，使村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)公開化、陽光化、民主化。三是加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)民主監(jiān)督工作。各村分別建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)成員由各村召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，設(shè)村民理財(cái)小組、民主評(píng)議村干部小組。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)列席村兩委會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)“四議兩公開”各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，保證村兩委正常履職和廣大村民參與自治管理。四是落實(shí)勤廉雙述制度。年中和年底，各村兩委班子成員均在村民大會(huì)和村黨員大會(huì)上匯報(bào)各自履行職責(zé)情況和廉潔自律情況，參會(huì)的黨員代表和村民代表可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詢問，村干部對(duì)詢問人提出的問題現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)，能解決的當(dāng)場(chǎng)承諾，一時(shí)難以解決的要說明情況，提高了村兩委班子成員履職為民的責(zé)任意識(shí)。
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淺談紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作經(jīng)驗(yàn)
信訪工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，抓好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，對(duì)于深化改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一、信訪工作的特點(diǎn)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村綜合改革不斷深入發(fā)展，基層政府紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的內(nèi)容、形式、對(duì)象發(fā)生了一些變化，歸納起來有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是舉報(bào)對(duì)象層次相對(duì)高。從近年來受理群眾的信訪件看，被反映的對(duì)象主要是鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部，一般干部比較少。
二是信訪舉報(bào)內(nèi)容相對(duì)集中。信訪舉報(bào)問題大多數(shù)是村級(jí)帳務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、征地補(bǔ)償及村干部作風(fēng)等問題。三是反映群眾切身利益的問題比較多。近年來這類問題一般涉及群眾切身利益的諸如農(nóng)民負(fù)擔(dān)等有關(guān)政策待遇以及同一問題與相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)等。二、信訪工作的基本規(guī)律
鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的內(nèi)容、對(duì)象、特點(diǎn)，并不是孤立存在的，往往是互相聯(lián)系、互相制約，從近年來受理的群眾信訪件分析，信訪活動(dòng)一般具有以下幾個(gè)規(guī)律。一是信訪活動(dòng)具有一定的周期性。在年初，歲尾、節(jié)假日期間，群眾及映領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)經(jīng)濟(jì)問題和以權(quán)謀私等腐敗問題的信訪件比平時(shí)要多得多。
二是信訪活動(dòng)具有明顯的階段性。當(dāng)每年生產(chǎn)型費(fèi)用征收前后，反映農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的就較多；招商引資力度加大，入駐企業(yè)增多時(shí)，反映征地補(bǔ)償?shù)木洼^多。相反，在農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等民生工程實(shí)施實(shí)施期間，弱勢(shì)群體上訪的數(shù)量就會(huì)驟減等等。
三是信訪查辦具有一定的復(fù)雜性。在正常情況下，一般是村級(jí)帳務(wù)愈混亂，愈易滋生腐敗，管理愈混亂，愈易產(chǎn)生蛀蟲。有時(shí)，因果關(guān)系又互相轉(zhuǎn)化，腐敗造成村級(jí)困難，蛀蟲造成管理混亂，加之新老村干部關(guān)系日趨復(fù)雜化，內(nèi)外勾結(jié)上下包庇，左右袒護(hù)，關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)嚴(yán)重阻礙信訪查辦工作的深入進(jìn)行，使一些信訪問題不能得到及時(shí)解決和公正處理，結(jié)果使一些本來并不很復(fù)雜的問題由小變大，由易變難，造成群眾怨氣上升，重復(fù)越級(jí)信訪相對(duì)增加。四是信訪處理具有反復(fù)性。隨著改革的深入及黨和國(guó)家的現(xiàn)行政策、法規(guī)的不斷完善，對(duì)同一問題的政策和處理尺度不一，一些當(dāng)事人對(duì)原來已經(jīng)處理過的結(jié)論，又提出了一些新的要求和攀比，連續(xù)不斷多方投書上訪告狀。三、信訪工作的基本經(jīng)驗(yàn)為了適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需要，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前信訪工作存在的一些主要問題：一是信訪工作主動(dòng)性不強(qiáng)，缺乏超前預(yù)控性；二是信訪工作的形式比較單一，手段不夠靈活多樣；三是信訪工作創(chuàng)新不夠，缺乏開拓進(jìn)取精神。為了改變和糾正這種現(xiàn)象，除了從機(jī)制體制制度上進(jìn)行改革外，還必須在實(shí)踐中大膽探索，求實(shí)創(chuàng)新，使紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作更好地為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。1、樹立超前意識(shí)，做好預(yù)防工作
紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門是直接與群眾取得聯(lián)系的窗口，是了解掌握群眾思想動(dòng)態(tài)的前哨。每一個(gè)階段，每一個(gè)時(shí)期，群眾在想什么，在做什么，信訪工作人員應(yīng)有預(yù)見性，要樹立起解決信訪問題的超前防范意識(shí)，取得工作的主動(dòng)權(quán)。一是做好預(yù)測(cè)預(yù)控，掌握出現(xiàn)問題的規(guī)律，深入基層，定期排查，開展超前工作，迎頭解決各種突發(fā)性問題。二是抓住一案，舉一反三，通過查辦信訪件發(fā)現(xiàn)帶傾向性、苗頭性的問題及時(shí)處理，避免矛盾激化，造成群眾上訪。三是定期或不定期研究信訪工作，把握群眾思想脈博和信訪總體的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持防范于前、查辦于后、教育為主、懲處為輔的原則，抓好紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。
2、加強(qiáng)信訪信息，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參媒一是圍繞中心，提供信息。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各種動(dòng)態(tài)、矛盾和問題，特別對(duì)群眾來信來訪中反映村級(jí)管理混亂，失職、瀆職造成集體經(jīng)濟(jì)流失等經(jīng)濟(jì)問題，要在搞好調(diào)查核實(shí)，確保信息準(zhǔn)確的情況下，向黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反映，并提出處理意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考和采納。
二是結(jié)合改革，收集信息。針對(duì)改革中所出現(xiàn)的一些新情況、新問題，積極主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)提供這些關(guān)系到群眾切身利益的信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況，制定政策提供依據(jù)。三是抓住重點(diǎn)，反饋信息。要將群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、損公肥私、貪污、受賄、揮霍浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為的信訪舉報(bào)，及時(shí)準(zhǔn)確地提供給黨政領(lǐng)導(dǎo)，做到初查出擊快、協(xié)調(diào)處理快、調(diào)查回復(fù)快、上報(bào)結(jié)果快。3、結(jié)合信訪問題，創(chuàng)新工作方法
群眾信訪問題千變?nèi)f化，錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)問題一個(gè)樣，一個(gè)案子一個(gè)樣。因此信訪調(diào)查的方式方法也不能一個(gè)模式，照抄照搬，必須因人因事，靈活處理，妥善解決。同時(shí)要善于抓住主要矛盾、問題的癥結(jié)，選準(zhǔn)突破口及時(shí)處理信訪問題，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在群眾當(dāng)中的威望。一是對(duì)集休上訪案件，采取上下結(jié)合，橫向聯(lián)合，協(xié)同作戰(zhàn)的辦法集中解決。集體上訪是群眾的群體行為，具有問題急、聲勢(shì)大、影響面寬的特點(diǎn)，處理不好，會(huì)出現(xiàn)大問題，因此要集中人力、物力、時(shí)間，對(duì)反映的問題集中查處。二是對(duì)大案要案，采取抓住戰(zhàn)機(jī)，速戰(zhàn)速?zèng)Q，一舉突破的方式處理。大要案具有反調(diào)查能力強(qiáng)、影響大的特點(diǎn)，被查人害怕暴露問題，就千方百計(jì)掩蓋事實(shí)，串通當(dāng)事人提供偽證。因此為了使調(diào)查工作順利進(jìn)行，就要采取速戰(zhàn)速?zèng)Q的方法加以解決，不給當(dāng)事人以喘息的機(jī)會(huì)。三是對(duì)信訪遺留問題，采取抽空的方法解決。信訪積案具有時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜等特點(diǎn)，長(zhǎng)期下去新問題變成老問題，既影響工作，又削弱了紀(jì)檢監(jiān)察部門在群眾中的威望。因此為改變被動(dòng)局面，在不影響正常工作的前提下，抽空辦理，使信訪積案較好解決。4、堅(jiān)持回信回訪，維護(hù)穩(wěn)定大局
在信訪工作中，要樹立“穩(wěn)定壓倒一切，責(zé)任重于泰山”的思想觀念，為此就必須做好群眾回信回訪工作，穩(wěn)定寫信上訪人員的思想情緒，避兔過激行為，從而減少重信重訪和越級(jí)上訪問題發(fā)生。
一是建立制度，定期回訪。紀(jì)檢監(jiān)察部門在信訪處理過程中，要堅(jiān)持“分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，一定三幫”的工作責(zé)任制，對(duì)受處分黨員干部要定期上門回訪，從思想上、工作上、生活上進(jìn)行幫助，把回訪教育工作落到實(shí)處。二是分類管理，靈活處置。首先，對(duì)于署名舉報(bào)的信件或群眾來訪，必須及時(shí)通知本人，告知調(diào)查進(jìn)度和查實(shí)情況以及處理的意見，防止出現(xiàn)重復(fù)來信來訪。其次，對(duì)于署名的批評(píng)信件和建議要求，必須保持信訪渠道暢通，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。
第三，對(duì)于匿名信訪舉報(bào)的問題，在調(diào)查初核、處理辦結(jié)后，要在一定范圍內(nèi)公開調(diào)查結(jié)果，要在適當(dāng)場(chǎng)合或會(huì)議上公布調(diào)查情況，必要時(shí)進(jìn)行通報(bào)，讓信訪者知道他們所反映的問題組織上已經(jīng)引起高度重視，并在積極查辦落實(shí)，增強(qiáng)群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的信心和勇氣。第四，對(duì)于群眾反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，要通過黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的形式，積極與知情者通氣，促使當(dāng)事人進(jìn)行自我解剖，認(rèn)真檢查，公開作出說明，以利于領(lǐng)導(dǎo)干部放下思想包袱，輕裝上陣，努力工作。三是抓住熱點(diǎn)，直查快辦。群眾來信來訪中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的重中之重。因此對(duì)于線索比較清楚、情況比較緊急、需要盡快解決的信訪件，要采取直查快辦的形式，做到快速出擊，制止苗頭，打破常規(guī)，急事急辦，促使群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得以解決，不斷提高信訪辦結(jié)率。
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