全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定

全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定

為了加強(qiáng)全國人大常委會(huì)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地為全國人大常委會(huì)了解社情民意、依法履行職責(zé)服務(wù)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作的任務(wù)，制定本規(guī)定。第一章來信來訪的受理

第一條公民、法人或者其他組織（以下稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話等形式，向全國人大及其常委會(huì)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員、全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門反映情況，提出建議、批評(píng)和意見，提出申訴、控告和檢舉，由全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門分別受理。

人民群眾來訪，由全國人大常委會(huì)辦公廳信訪局（以下簡稱信訪局）統(tǒng)一接待。

第二條信訪人給全國人大及其常委會(huì)的來信，信訪人給委員長會(huì)議組成人員的來信，信訪人給全國人大常委會(huì)辦公廳的來信，全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的申訴、控告和檢舉類來信，由信訪局受理并負(fù)責(zé)交辦。

第三條全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門收到信訪人來信后，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式，將來信人姓名、地址，受人或受信單位、信訪要求、信訪人數(shù)、信訪內(nèi)容摘要、信訪件承辦人和承辦日期，逐件登記或者錄入計(jì)算機(jī)信訪辦公系統(tǒng)（以下簡稱錄入）。其內(nèi)容按照職責(zé)分工屬于應(yīng)由各受理單位研究處理的，由各受理單位負(fù)責(zé)研究處理；其內(nèi)容屬于申訴、控告和檢舉的，由各受理單位在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送信訪局按有關(guān)規(guī)定處理。

第四條收到涉及制定、修改、解釋法律，以及要求對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和司法解釋進(jìn)行審查的來信，受理單位受理后登記或者錄入，在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。

第五條收到全國人大代表依法提出對各方面工作的建議、批評(píng)和意見或者因本人被罷免代表資格提出的申訴，收到信訪人反映的各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作中的問題，以及反映全國人大代表問題的信件，受理單位受理后登記或者錄入，在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。第二章信訪情況的綜合分析

第六條信訪局應(yīng)每季度對信訪信息和工作情況進(jìn)行綜合分析。綜合分析應(yīng)全面反映本季度內(nèi)來信來訪的情況和趨勢。分析的重點(diǎn)是：來信來訪中反映的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和改革發(fā)展中帶傾向性的問題；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；民主法制建設(shè)和影響社會(huì)穩(wěn)定的其他重大問題；對人大工作的意見和建議。

第七條信訪局應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上，為全國人大常委會(huì)制定和修改法律，開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，以及為全國人大代表進(jìn)行視察、專題調(diào)研等，提供信息和建議。

第八條信訪局對信訪情況、信訪情況的綜合分析和建議，應(yīng)分別通過《信訪簡報(bào)》等形式進(jìn)行反映，由分管信訪工作的全國人大常委會(huì)副秘書長（以下簡稱分管副秘書長）核準(zhǔn)發(fā)送范圍并簽發(fā)。

第九條信訪人給委員長來信反映國家機(jī)關(guān)和國家工作人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)的典型或者重大案件，關(guān)系群眾利益的重大問題，涉及改革與發(fā)展的方向性、全局性的重要情況，以及其他重要社會(huì)動(dòng)態(tài)，信訪局及時(shí)匯總和分析，每月通過《給委員長來信情況》，經(jīng)分管副秘書長簽發(fā)，報(bào)送委員長辦公室。第十條信訪人反映的涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題，政治敏感問題，以及其他不宜擴(kuò)散的重要情況，信訪局應(yīng)通過《重要信訪情況摘報(bào)》予以反映。《重要信訪情況摘報(bào)》的內(nèi)容及發(fā)送范圍，由分管副秘書長審核并報(bào)送秘書長閱批。

第十一條為保證向委員長、副委員長報(bào)送的信訪件反映情況的真實(shí)性，經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，信訪局可以請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳協(xié)助初步核實(shí)情況，或者直接派人調(diào)查了解，調(diào)查了解時(shí)可以請有關(guān)機(jī)關(guān)、組織予以協(xié)助。

第十二條需要向社會(huì)公開發(fā)布的信訪信息，由信訪局與全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局研究處理。

第三章信訪件的交辦

第十三條信訪人向全國人大及其常委會(huì)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員、全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門的來信來訪，需要由其他機(jī)關(guān)、組織研究處理的，由信訪局按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一交辦。

第十四條委員長的信訪批示件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由中共中央辦公廳負(fù)責(zé)交辦。副委員會(huì)、秘書長信訪批示件，由全國人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)批示向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十五條有下列情況之一的信訪件，經(jīng)分管副秘書長審核同意，由全國人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織發(fā)函交辦：

反映嚴(yán)重違法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的信訪件；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的信訪件；經(jīng)核查案件事實(shí)清楚卻久拖不決的信訪件；

全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的重要申訴、控告和檢舉類信訪件。其他應(yīng)由全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦的重要信訪件。

全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦信訪件的具體事宜由信訪局負(fù)責(zé)承辦。

第十六條全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦以外的信訪件，由信訪局逐件登記，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，單獨(dú)或者開列清單統(tǒng)一向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十七條應(yīng)由務(wù)院及其部門研究處理的信訪件，函請國務(wù)院辦公廳或者國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳處理；

應(yīng)由中央軍委有關(guān)部門研究處理的信訪件，函請中央軍委有關(guān)部門處理；應(yīng)由最高人民法院或者最高人檢察院研究處理的信訪件，函請最高人民法院辦公廳或者最高人民檢察院辦公廳處理；

應(yīng)由地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的信訪件，函請有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳處理。

第十八條對可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)情況，提請有關(guān)單位依法采取措施，并將辦理情況報(bào)告全國人大常委會(huì)秘書長或者分管副秘書長。

第十九條對長期在北京滯留并到全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)上訪的人員，信訪局應(yīng)排查分析，定期將情況報(bào)告分管副秘書長并向有關(guān)單位通報(bào)。第四章信訪件辦理情況的反饋

第二十條對全國人大常委會(huì)辦廳發(fā)函或者信訪局單件發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)到承辦單位。收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起三個(gè)月內(nèi)向信訪局反饋辦理結(jié)果，并同時(shí)由承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。不能按規(guī)定辦理期限反饋辦理結(jié)果的，收函單位應(yīng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)以書面形式說明情況，辦結(jié)后及時(shí)反饋。

第二十一條對信訪局列表統(tǒng)一發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起六個(gè)月內(nèi)向信訪局反饋辦理情況。第五章信訪件的督查

第二十二條對委員長信訪批示件的辦理，信訪局應(yīng)與中共中央辦公廳督查室互通情況，協(xié)同督辦。

第二十三條對全國人大常委會(huì)辦公廳或者信訪局發(fā)函交辦的信訪件，收函單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果或辦理情況的，信訪局可以電話催辦、發(fā)函催辦或者派人督辦，也可以請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報(bào)辦理情況。發(fā)函催辦、派人督辦和請收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報(bào)情況，須經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)。督辦工作可以采取聽取匯報(bào)、調(diào)查協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行。

第二十四條信訪局的催辦、督辦等工作，可以視情況與全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。

第二十五條根據(jù)收函單位反饋的信訪件辦理結(jié)果或者辦理情況，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，可以作結(jié)案或者暫不結(jié)案處理；也可以經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，由信訪局派人調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)的情況經(jīng)分管副秘書長審核后，告知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。

第二十六條信訪局每季度以《信訪件辦理情況通報(bào)》向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織反映各收函單位對信訪交辦件的辦理情況，年底對全年情況進(jìn)行匯總通報(bào)。對反饋率低的收函單位，信訪局應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行督查。

第六章異常上訪情況的處理

第二十七條下列情況屬異常上訪：

（一）信訪人在全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)工作人員的；

（四）在全人大常委會(huì)人民來訪接待室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在全國人大常委會(huì)人民來訪接待室的；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)�；（六）利用信訪活動(dòng)，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第二十八條為加強(qiáng)對異常上訪情況的快速處理能力，防止事態(tài)擴(kuò)大，全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成立由信訪局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民大會(huì)堂管理局，以及北京市公安局天安門公安分局、西城公安分局、宣武公安分局等部門人員組成的全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)異常上訪情況處置小組，統(tǒng)籌異常上訪情況的處理。信訪局局長為異常上訪情況處置小組組長。

異常上訪情況處置小組的主要任務(wù)是：對異常上訪的信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；維護(hù)上訪秩序，確保接待場所安全；依法、快速、妥善處置異常上訪事件。對可能造成重大社會(huì)影響，或者可能帶來其他嚴(yán)重后果的異常上訪情況，異常上訪情況處置小組應(yīng)及時(shí)向分管副秘書長報(bào)告，并通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法采取適當(dāng)措施處理。第七章信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

第二十九條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作。信訪工作聯(lián)席會(huì)議由分管副秘書長負(fù)責(zé)召集，由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室、全國人大常委會(huì)辦公廳秘書一局、聯(lián)絡(luò)局、信訪局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加。必要時(shí)可以請全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

信訪工作聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次會(huì)議。其主要任務(wù)是：聽取信訪局對來信來訪情況的通報(bào)；聽取有關(guān)部門對信訪情況的綜合分析；研究全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作形勢和信訪工作中的突出問題；確定信訪工作重點(diǎn)；提出做好機(jī)關(guān)信訪工作的建議。信訪工作聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次擴(kuò)大會(huì)議，向機(jī)關(guān)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況，征求對機(jī)關(guān)信訪工作的意見和建議。

第三十條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在信訪局。全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門的信訪工作，及時(shí)反映緊急信訪情況，并擔(dān)任機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

第八章信訪干部隊(duì)伍的建設(shè)

第三十一條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)。

第三十二條信訪工作人員要努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作的水平。第三十三條信訪工作人員應(yīng)嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得泄露國家秘密；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；不得違反工作程序、越權(quán)辦理信訪件；不得接受信訪人及其親屬的宴請或者饋贈(zèng)。違反上述規(guī)定的，由全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查部門調(diào)查核實(shí)后，做出相應(yīng)的處理。

第三十四條信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者與信訪人有直接利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第三十五條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門應(yīng)為信訪部門和信訪工作人員做好信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。

擴(kuò)展閱讀：如何做好縣級(jí)人大信訪工作

做好縣級(jí)人大信訪工作推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建

桃江縣人大常委會(huì)鄧喜平

[摘要]文章論述了為推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建，當(dāng)前，縣級(jí)人大做好信訪工作應(yīng)著重做到五個(gè)“切實(shí)”：切實(shí)深化人大信訪工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中重要地位的認(rèn)識(shí)；切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)；切實(shí)健全信訪工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍；切實(shí)規(guī)范信訪工作行為；切實(shí)解決信訪事項(xiàng)具體問題。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)人大信訪工作

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆六中全會(huì)指出，我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對人大信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好當(dāng)前縣級(jí)人大信訪工作，筆者以為應(yīng)著重做到五個(gè)“切實(shí)”。

一、切實(shí)深化認(rèn)識(shí)

切實(shí)深化對人大信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位的認(rèn)識(shí)，是主動(dòng)做好人大信訪工作的重要前提。人大信訪指公民、法人、或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向人大反映情況、提出意見，舉報(bào)問題、申訴請求，依法由人大處理的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。人大信訪是人大

及其常委會(huì)密切聯(lián)系人民群眾，傾聽群眾呼聲，體察社情民意，為人民群眾排憂解難的一條重要渠道，也是公民、法人、或者其他組織維護(hù)自身合法權(quán)益和有序參與民主政治的重要途徑。人大信訪工作是黨和國家信訪工作的重要組成部分，是憲法和法律規(guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，是人大監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，也是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使其他各項(xiàng)法定職權(quán)的基礎(chǔ)性工作。做好人大信訪工作有利于妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾；有利于運(yùn)用法律的手段堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為，努力化解社會(huì)矛盾；有利于監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法，維護(hù)社會(huì)的公平正義和安定有序；有利于調(diào)動(dòng)人民群眾參與管理國家事務(wù)的積極性，維護(hù)人民群眾有序參與政治的民主權(quán)利。這些，都是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切要求和重要內(nèi)容。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人大信訪工作的地位重要，做好人大信訪工作作用重大。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)人大信訪工作的重要意義，認(rèn)識(shí)人大信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，真正把人大信訪工作于整個(gè)人大工作的基礎(chǔ)地位，提上重要議事日程，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

切實(shí)加強(qiáng)對人大信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大信訪工作的重要保證。實(shí)踐證明，要做好人大信訪工作，認(rèn)識(shí)上不去不行，措施不得力不行，領(lǐng)導(dǎo)不重視更不行。哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，哪個(gè)地方的人大信訪工作就主動(dòng)，成效好。

否則工作就被動(dòng)，矛盾突出，群眾意見大。領(lǐng)導(dǎo)重視信訪，不僅是一個(gè)職責(zé)要求問題，而且還是一個(gè)思想境界問題，更是一個(gè)愛民情懷問題。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，人大信訪干部工作起來才有靠山、有信心、有干勁，做好人大信訪工作才有強(qiáng)有力的組織保證。當(dāng)前，切實(shí)加強(qiáng)對縣級(jí)人大信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)，可以從以下四個(gè)方面著手。1、統(tǒng)籌安排�？h級(jí)人大常委會(huì)要把信訪工作納入常委會(huì)整體工作統(tǒng)籌安排，列入常委會(huì)每年工作要點(diǎn)。堅(jiān)持常委會(huì)按年專題審議信訪工作。堅(jiān)持主任會(huì)議按季聽取信訪工作綜合情況匯報(bào)；聽取重要信訪個(gè)案辦理情況匯報(bào)；分析研究部署工作，協(xié)調(diào)解決信訪工作中出現(xiàn)的困難和問題。堅(jiān)持信訪工作辦公室按月書面通報(bào)信訪工作情況，按周交、轉(zhuǎn)督辦信訪個(gè)案。2、領(lǐng)導(dǎo)深入。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常委會(huì)主任要負(fù)總責(zé)，分管副主任要具體抓。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要做到親自參與接待、親自閱批、親自主持有關(guān)分析會(huì)議、親自檢查和督辦重大疑難信訪個(gè)案。3、健全制度。要依照《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》、《全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》、《湖南省信訪條例》等文件精神，及時(shí)修訂已有信訪工作制度，進(jìn)一步健全接待、登記、呈送審批以及交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪、報(bào)送結(jié)果等信訪工作制度，特別要建立完善主任會(huì)議成員信訪接待日制度、人大信訪考核獎(jiǎng)懲制度、信訪情況綜合分析制度、“一府兩院”信訪辦理責(zé)任追究制度、人大代表參與辦信制度。4、提供保障。要盡可能增加信訪工作經(jīng)費(fèi)，添設(shè)備，逐步改善信訪工作辦

公條件和接訪條件。三、切實(shí)建好隊(duì)伍

切實(shí)健全人大信訪工作機(jī)構(gòu)，建設(shè)好人大信訪工作人員隊(duì)伍，是做好人大信訪工作的重要基礎(chǔ)。但是，由于過去對縣級(jí)人大信訪工作機(jī)構(gòu)、人員配備沒有明確的規(guī)定，致使縣級(jí)人大常委會(huì)長期沒有專門的信訪工作機(jī)構(gòu)，也沒有人員編制。承擔(dān)信訪工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)，有的是辦公室，有的是內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)，有的則是幾個(gè)委、室共同負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，隸屬關(guān)系也較為混亂。目前縣級(jí)人大信訪機(jī)構(gòu)不健全、地位不高、人員編制不到位、人員素質(zhì)參差不齊的問題仍然比較突出，直接制約了人大信訪工作的開展。縣級(jí)人大切實(shí)加強(qiáng)信訪機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。首先，要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。沒有信訪工作機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡快設(shè)立專門的信訪機(jī)構(gòu)，有機(jī)構(gòu)的要配備專職工作人員，改善信訪接待條件，建立專門的信訪接待室。其次，要抓好信訪干部隊(duì)伍建設(shè)。要把懂法律、懂政策、政治觀念和責(zé)任心強(qiáng)、工作有魄力、熱心為人民群眾辦事的干部，配備到信訪工作崗位上來。同時(shí)，要通過以會(huì)代訓(xùn)、座談、研討、“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”等各種途徑，加強(qiáng)對信訪干部的培訓(xùn)，確保信訪干部牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作的水平。再次，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還要關(guān)心人大信訪干部的成長，對信訪干部要高看一眼，厚愛一層，在政治上多鼓勵(lì)，工作上多支持，生活上多照顧。

四、切實(shí)規(guī)范行為

認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實(shí)規(guī)范信訪工作行為是做好人大信訪工作的重要措施。目前，較多縣級(jí)人大，對信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位，信訪工作沒有于重要位，信訪工作機(jī)構(gòu)沒健全，專職工作人員沒到位，工作制度沒完善，信訪工作行為很不規(guī)范，信訪工作效果自然不佳。《全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定》、《湖南省信訪條例》為我們規(guī)范信訪工作行為提供了依據(jù)。當(dāng)前，貫徹《信訪條例》，規(guī)范縣級(jí)人大信訪工作，著重要注意以下五個(gè)方面。1、堅(jiān)持工作原則。工作中自始至終要堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；誰主管、誰負(fù)責(zé)；依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”三條原則。堅(jiān)持依法解決問題的原則，像對待涉訴涉法信訪個(gè)案，人大常委會(huì)及其工作委員會(huì)就不能超越法定權(quán)限，直接干涉司法部門依法獨(dú)立行使職權(quán)，而只能要求依法辦案，對它們辦理案件的情況和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。像交辦、督辦具體信訪案件以及作出相關(guān)決定、提出相關(guān)要求就只能以常委會(huì)或其主任會(huì)議的名義進(jìn)行，常委會(huì)主任、副主任及個(gè)別組成人員、常委會(huì)工作委員會(huì)均不能對以常委會(huì)或其主任會(huì)議的名義交辦的信訪案件的辦理作出相關(guān)決定。2、保障信訪人權(quán)利。要切實(shí)保障信訪人“了解信訪工作制度及信訪事項(xiàng)處理程序；查詢本人提出信訪事項(xiàng)的辦理情況并要求答復(fù)；要求信訪工作人員提供與其信訪事項(xiàng)有關(guān)的法律政策咨詢服務(wù)；要求與信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的工作人員回避；依法提出復(fù)查、復(fù)核的申請”等權(quán)利。3、遵守工作規(guī)定。信訪工作人員在工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“文明接待，尊重信訪

人的合法權(quán)利；按照信訪工作的處理程序，依法及時(shí)地處理信訪事項(xiàng)；堅(jiān)持原則，秉公辦事；遵守保密制度；依法保管信訪材料，不得丟失、隱匿或者擅自銷毀”等規(guī)定。4、規(guī)范受理行為。按照“分別受理”的原則，縣級(jí)人大信訪受理的主體應(yīng)包括縣人大及其常委會(huì)、縣人大常委會(huì)組成人員、縣人大代表、縣人大常委會(huì)辦公室、縣人大常委會(huì)工作委員會(huì)。受理的信訪事項(xiàng)應(yīng)包括“對縣人大及其常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)通過的決議、決定的建議和意見；對縣人民政府、人民法院、人民檢察院制定的規(guī)范性文件的建議和意見；對縣人民代表大會(huì)代表、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、任命的國家機(jī)關(guān)工作人員、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和機(jī)關(guān)工作人員的批評(píng)、意見，以及對上述人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；對縣人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院遵守、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)情況的建議、意見、申訴；其他依法應(yīng)當(dāng)由縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的信訪事項(xiàng)�！�5、規(guī)范處理方式�？h級(jí)人大信訪事項(xiàng)的處理應(yīng)包括“自辦、轉(zhuǎn)送、交辦”等方式。對縣人大及其常委會(huì)有權(quán)作出處理決定的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)直接或授權(quán)相關(guān)工作委員會(huì)辦理；對屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)交“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦理，并書面告知信訪人。對屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)辦理，并書面告知信訪人。五、切實(shí)解決問題

切實(shí)解決信訪問題，提高信訪工作實(shí)效，是做好人大信訪

工作的重要目標(biāo)。縣級(jí)人大，以解決實(shí)際問題，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)公平正義和縣域社會(huì)穩(wěn)定為信訪工作出發(fā)點(diǎn)和歸宿，提高信訪工作實(shí)效，重點(diǎn)要抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)。1、講究時(shí)效轉(zhuǎn)辦。對屬于“一府兩院”及其部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)范圍內(nèi)的一般信訪事項(xiàng)及屬于其他國家機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，縣人大常委會(huì)信訪辦，自收到信訪事項(xiàng)之日起一周以內(nèi)，要及時(shí)交“一府兩院”及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或有權(quán)處理的其他國家機(jī)關(guān)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)、答復(fù)信訪人，并向縣人大常委會(huì)信訪辦報(bào)告辦理結(jié)果，以接受監(jiān)督。情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長辦理期限三十日。2、突出重點(diǎn)交辦。對人民群眾反映強(qiáng)烈及社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)信訪、帶有傾向性的典型信訪、越級(jí)重復(fù)上訪的疑難信訪、久拖不決的復(fù)雜信訪以及上級(jí)人大交辦的重要信訪，要以縣人大常委會(huì)或常委會(huì)主任會(huì)議的名義重點(diǎn)交辦，督促重點(diǎn)解決。3、加大力度督辦。在認(rèn)真做好轉(zhuǎn)辦、交辦工作的同時(shí)，要將督辦作為縣級(jí)人大信訪工作重點(diǎn)來做，切實(shí)加大督辦力度。對以縣人大常委會(huì)或常委會(huì)主任會(huì)議的名義交辦的信訪事項(xiàng)，要結(jié)合個(gè)案監(jiān)督，結(jié)合代表建議、批評(píng)和意見辦理，結(jié)合代表視察、執(zhí)法檢查、民主評(píng)議等工作，由常委會(huì)授權(quán)常委會(huì)信訪辦和相關(guān)工作委員會(huì)通過電話催辦、發(fā)函督促、派人督查、座談?wù){(diào)研、聽取匯報(bào)等形式進(jìn)行跟蹤督辦，督促承辦機(jī)關(guān)依法、及時(shí)、全面、高質(zhì)量解決問題。對承辦單位辦理不積極、久拖不決或處理不當(dāng)?shù)男旁L事項(xiàng)，必要時(shí)，由縣人大常委會(huì)決定，組織特定問題調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，提出報(bào)告，由縣人大常委

會(huì)作出相應(yīng)決議、決定來促進(jìn)問題解決，以切實(shí)提高信訪事項(xiàng)辦理效果和質(zhì)量。

[參考文獻(xiàn)]

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9、王昆侖、黃楷書〃做好人大信訪工作推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)〃人民網(wǎng)，201*年12月1日

10、陳勇濤〃做好人大信訪工作推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建〃四川新聞網(wǎng)，201*年12月20日

作者郵箱:dxp1238@126.com

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