《財政票據(jù)管理辦法》政策解讀

《財政票據(jù)管理辦法》（財政部令第70號，一下簡稱《辦法》）已經(jīng)頒布，自201*年1月1日起施行，1998年發(fā)布的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》同時廢止。為更好貫徹落實《辦法》，結(jié)合我省財政票據(jù)管理實際，現(xiàn)就有關(guān)政策進(jìn)行解讀。一、什么是財政票據(jù)?

答：《財政票據(jù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對財政票據(jù)作了明確定義：財政票據(jù)是指“由財政部門監(jiān)（印）制、發(fā)放、管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者公共服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證�！蓖瑫r規(guī)定，“財政票據(jù)是財務(wù)收支和會記核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)�！倍�、財政票據(jù)有哪些類型？

答：根據(jù)政府非稅收入征管和單位財務(wù)管理需要，《辦法》將財政票據(jù)分為非稅收入票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財政票據(jù)三類。其中，非稅收入類票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書；結(jié)算類票據(jù)主要是指資金往來結(jié)算票據(jù)；其他財政票據(jù)包括公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù)。

三、我省現(xiàn)有財政票據(jù)有哪些種類？答：我省現(xiàn)有財政票據(jù)14種，其中：非稅收入類票據(jù)8種，包括非稅收入通用票據(jù)1種，即非稅收入統(tǒng)一收據(jù)，非稅收入專用票據(jù)6種，即罰沒收據(jù)、幼兒園托兒所收費收據(jù)、人民法院訴訟費專用票據(jù)、河道工程修建維護(hù)費收據(jù)、高速公路通行費收據(jù)、城市路橋車輛通行費收據(jù)，非稅收入一般繳款書1種，即非稅收入一般繳款書；結(jié)算類票據(jù)1種，即資金往來結(jié)算票據(jù)；其他財政票據(jù)5種，即公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)、住宅專項維修資金收據(jù)和社會保險費收據(jù)。

四、《辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《辦法》共7章45條，主要內(nèi)容包括：一是財政票據(jù)的定義和種類�！掇k法》明確了財政票據(jù)的定義、種類及其使用范圍、票據(jù)的票面基本內(nèi)容和基本聯(lián)次等內(nèi)容。二是財政票據(jù)主管部門及職責(zé)�！掇k法》規(guī)定財政部門是財政票據(jù)主管部門，同時明確了財政部、省級財政部門、省一下財政部門管理職責(zé)和權(quán)限。三是財政票據(jù)管理要求�！掇k法》對財政票據(jù)印制、領(lǐng)購、使用等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了財政票據(jù)印制權(quán)限、領(lǐng)購和發(fā)放程序及使用、保管、核銷、銷毀具體要求。四是財政票據(jù)電子化改革要求�！掇k法》明確應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)管理水平。五是監(jiān)督檢查及罰則。《辦法》明確了財政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式，檢查工作人員和被查單位的責(zé)任，以及違反財政票據(jù)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。五、《辦法》與《行政實性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》比較內(nèi)容主要有哪些變化？

答：《辦法》是總結(jié)近年來財政票據(jù)管理工作實踐，本著自足實際、兼顧改革、理順體制、規(guī)范管理、全面規(guī)范、便于操作的原則制定的，與財政部此前制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》相比，主要變化如下：一是在法律層面確定“財政票據(jù)”的名稱并做出明確定義；二是對財政票據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理的分類并明確其適用范圍；三是明確了推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革的要求；四是明確財政票據(jù)承印企業(yè)確定方式、監(jiān)制章樣式、防偽用品及使用文字等印制要求；五是細(xì)化財政票據(jù)領(lǐng)購程序和要求；六是明確監(jiān)督檢查要求和對財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反《辦法》行為處罰處分規(guī)定。六、《辦法》頒布有什么重要意義？

答：《辦法》是一部在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的據(jù)管理制度，明確規(guī)定了財政票據(jù)的種類以及印制、領(lǐng)購、使用要求，充分反映財政改革和財政票據(jù)發(fā)展的新要求，為加強(qiáng)財政票據(jù)管理提供了堅實的制度保障�！掇k法》的頒布，是財政法制建設(shè)的重要成果，對于進(jìn)一步規(guī)范財政票據(jù)行為，加強(qiáng)政府非稅收入管理和單位財務(wù)監(jiān)督，推行依法行政、依法理財具有十分重要的意義，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將起到積極作用。

七、按照《辦法》規(guī)定怎樣領(lǐng)購財政票據(jù)？答：財政票據(jù)一般按照財務(wù)隸屬關(guān)系向同級財政部門申請。財政票據(jù)應(yīng)按計劃領(lǐng)購，實行憑證領(lǐng)購、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。首次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》。辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》應(yīng)提交申請函、單位法人證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證副本原件及復(fù)印件，填寫《財政票據(jù)領(lǐng)購證申請表》，并按照領(lǐng)購財政票據(jù)的類別單位提交的材料進(jìn)行審核，對符合條件的單位，核發(fā)《財政票據(jù)領(lǐng)購證》并發(fā)放財政票據(jù)。再次領(lǐng)購財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)出示《財政票據(jù)領(lǐng)購證》，提供前次票據(jù)使用情況。

八、《辦法》對財政票據(jù)使用主要有哪些規(guī)定？

答：《辦法》規(guī)定，財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫，做到字跡清楚、內(nèi)容完整真實、印章齊全、各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯誤等原因而作廢的財政票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存各聯(lián)次，不得擅自銷毀。財政票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改財政票據(jù)，不得串用財政票據(jù)，不得將財政票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用。不按規(guī)定使用的，付款單位和個人有權(quán)拒付款項，財務(wù)部門不得報銷。

九、《辦法》對財政票據(jù)核銷有哪些規(guī)定？

答：財政票據(jù)存根的保存期限一般為5年。保存期滿需要銷毀的，報經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財政票據(jù)部門查驗后銷毀。保存期未滿、但有特殊情況需要提前銷毀的，應(yīng)當(dāng)報原核發(fā)票據(jù)的財政部門批準(zhǔn)。尚未使用但應(yīng)予作廢銷毀的財政票據(jù)，使用單位應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸�，報原核發(fā)票據(jù)的財政部門核準(zhǔn)、銷毀。財政票據(jù)使用單位發(fā)生合并、分立、撤銷、職權(quán)變更，或者收費項目被依法取消或者名稱變更的，應(yīng)當(dāng)自變動之日起15日內(nèi)，向原核發(fā)票據(jù)的財政部門辦理《財政票據(jù)領(lǐng)購證》的變更或者注銷手續(xù)；對已使用財政票據(jù)的存根和尚未使用的財政票據(jù)應(yīng)當(dāng)分別登記造冊，報財政部門核準(zhǔn)、銷毀。

十、財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失怎么辦？

答：財政票據(jù)或者《財政票據(jù)領(lǐng)購證》滅失的，財政票據(jù)使用單位應(yīng)當(dāng)查明原因，及時以書面形式報告原核發(fā)票據(jù)的財政部門，并自發(fā)現(xiàn)之日起3日內(nèi)登報聲明作廢。

十一、我省如何貫徹落實《辦法》

答：《辦法》自201*年1月1日起施行。為貫徹落實好《辦法》，省財政廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實財政票據(jù)管理辦法的通知》（遼財非【201*】1024號），明確提出貫徹落實要求：一是認(rèn)真做好學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作；二是做好相關(guān)制度規(guī)定的清理修訂；三是規(guī)范財政票據(jù)使用管理行為，著重規(guī)范票據(jù)印制管理、票據(jù)發(fā)放管理及財政票據(jù)的使用與保管。同時還要求各地加強(qiáng)財政票據(jù)監(jiān)督檢查，特別是做好財政票據(jù)日常監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化管理，切實提高財政票據(jù)管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。

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新版《財政票據(jù)管理辦法》有關(guān)問題問答

為進(jìn)一步規(guī)范財政票據(jù)管理，財政部制定了《財政票據(jù)

管理辦法》（財政部令第70號，以下簡稱《辦法》），自201*年1月1日起施行。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問。問：什么是財政票據(jù)？

答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定和財政管理實際，《辦法》對財政票據(jù)的定義作了明確規(guī)定。財政票據(jù)是指由財政部門監(jiān)（�。┲�、發(fā)放和管理，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、具有公共管理或者服務(wù)職能的社會團(tuán)體及其他組織依法收取政府非稅收入或者從事非營利性活動收取財物時，向公民、法人和其他組織開具的憑證。同時，《辦法》規(guī)定，財政票據(jù)是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了財政票據(jù)的性質(zhì)和作用。問：財政票據(jù)有哪些類型？

答：根據(jù)政府非稅收入征管和單位財務(wù)管理需要，《辦法》將財政票據(jù)分為非稅收入類票據(jù)、結(jié)算類票據(jù)和其他財政票據(jù)三類，其中，非稅收入類票據(jù)包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書，結(jié)算類票據(jù)主要是指資金往來結(jié)算票據(jù)，其他財政票據(jù)包括公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù)。

問：為什么要制定《辦法》？

答：制定《辦法》是財政管理改革和財政票據(jù)管理工作不斷發(fā)展的客觀需要。一方面，隨著政府非稅收入征收管理的強(qiáng)化和部門預(yù)算、“收支兩條線”制度改革的推進(jìn)，財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng)。財政票據(jù)管理理念不斷更新、票據(jù)種類更加廣泛、管理方式更加多樣、監(jiān)管要求更加嚴(yán)格。這些新的理念、種類、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以確定。另一方面，現(xiàn)行財政票據(jù)管理規(guī)定已不能完全適應(yīng)財政改革和票據(jù)管理的需要。為加強(qiáng)財政票據(jù)管理，先后制定了《關(guān)于行政事業(yè)性收費票據(jù)管理暫行規(guī)定》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》等文件這些規(guī)定在規(guī)范財政票據(jù)管理方面發(fā)揮了積極作用，但隨著工作形勢發(fā)展也逐漸暴露出管理規(guī)定不夠全面、不夠統(tǒng)一等問題。

因此，迫切需要在總結(jié)財政票據(jù)管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一適用、法律層次較高、綜合性的財政票據(jù)管理制度，明確規(guī)定財政票據(jù)的種類以及印制、領(lǐng)購、使用要求，充分反映財政改革和財政票據(jù)發(fā)展的新要求，為財政票據(jù)管理和財政改革提供良好的制度保障。問:近年，財政票據(jù)管理工作進(jìn)展如何？《辦法》的出臺有什么重要意義？

答：財政票據(jù)是財務(wù)收支和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù)，也是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理和單位財務(wù)監(jiān)督的有效手段。財政票據(jù)管理是財政管理中重要的基礎(chǔ)性工作。近年，財政票據(jù)管理工作在財

政管理科學(xué)化、精細(xì)化思想指導(dǎo)下，實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：

一是統(tǒng)一全國票據(jù)管理政策，實現(xiàn)了財政票據(jù)由無序管理狀態(tài)向統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變；

二是逐步擴(kuò)大票據(jù)管理范圍，實現(xiàn)由單一的收費（罰沒）票據(jù)管理向綜合性財政票據(jù)管理的轉(zhuǎn)變；

三是適應(yīng)部門預(yù)算改革需要，實現(xiàn)由規(guī)范預(yù)算外資金管理向規(guī)范政府非稅收入征管的轉(zhuǎn)變；

四是完善財政票據(jù)監(jiān)管，實現(xiàn)主要由事前管理向事前、事中、事后三管齊下監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；

五是改進(jìn)財政票據(jù)監(jiān)管手段，實現(xiàn)由手工管理向電子化監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

這些轉(zhuǎn)變有效發(fā)揮了財政票據(jù)在財政管理方面的職能作用�！掇k法》全面總結(jié)了財政票據(jù)管理工作中行之有效的經(jīng)驗和做法，對財政票據(jù)管理進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，是財政票據(jù)管理法制化建設(shè)和規(guī)范化管理的重要成果�！掇k法》的出臺，對于進(jìn)一步規(guī)范財政票據(jù)行為，加強(qiáng)政府非稅收入管理和單位財務(wù)監(jiān)督，保障財政職能作用的發(fā)揮具有十分重要的意義。

問：制定《辦法》遵循的原則是什么？

答：制定《辦法》主要遵循了以下原則：

一是立足實際、兼顧改革，既充分考慮財政票據(jù)管理實際，將行之有效的經(jīng)驗和做法制度化，同時又兼顧財政改革需要，體現(xiàn)財政票據(jù)管理發(fā)展的要求；

二是理順體制、規(guī)范管理，明確規(guī)定財政票據(jù)的印制由

中央和省兩級財政部門負(fù)責(zé)，財政票據(jù)管理工作按照財務(wù)隸屬關(guān)系由各級財政部門分別負(fù)責(zé)；

三是全面規(guī)范、便于操作，明確規(guī)定財政票據(jù)的印制、領(lǐng)購、發(fā)放、使用、管理、核銷、銷毀、監(jiān)督檢查等程序和要求。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共7章45條，主要包括以下內(nèi)容：一是財政票據(jù)的定義和種類。根據(jù)當(dāng)前我國非稅收入征管和單位財務(wù)管理需要，《辦法》明確了財政票據(jù)的定義、種類及其使用范圍、票據(jù)的票面基本內(nèi)容和基本聯(lián)次等內(nèi)容；

二是財政票據(jù)主管部門及其職責(zé)�！掇k法》規(guī)定財政部門是財政票據(jù)主管部門，并分別明確了財政部、省級財政部門、省以下財政部門管理職責(zé)和權(quán)限；

三是財政票據(jù)管理要求�！掇k法》第三章、第四章、第五章分別對財政票據(jù)印制、領(lǐng)購、使用等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了財政票據(jù)印制權(quán)限、領(lǐng)購和發(fā)放程序以及使用、保管、核銷、銷毀等具體要求；

四是財政票據(jù)電子化改革要求。《辦法》明確要求，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革，依托計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實行電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制，提高財政票據(jù)管理水平；

五是監(jiān)督檢查及罰則�！掇k法》明確了財政部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容、方式，檢查工作人員和被查單位的責(zé)任，以及違

反財政票據(jù)管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。問：《辦法》發(fā)布后如何貫徹落實？

答：《辦法》頒布后，我們將積極做好以下工作：一是盡快組織開展《辦法》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)地方財政部門開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高財政部門、票據(jù)使用單位對《辦法》的認(rèn)識和理解；

二是根據(jù)《辦法》要求進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度和辦法，逐步形成以《辦法》為核心、相關(guān)實施辦法相配套，完善、統(tǒng)一、全面的財政票據(jù)管理制度體系；

三是密切關(guān)注《辦法》貫徹落實情況，研究制定新老票據(jù)銜接辦法，對《辦法》實施過程中發(fā)現(xiàn)的情況和問題及時研究處理；

四是積極督促地方財政部門結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定完善本地區(qū)財政票據(jù)管理制度，貫徹落實《辦法》的各項規(guī)定，不斷提高財政票據(jù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

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