關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策

《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D

女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》問答

財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、人民銀行、全國婦聯(lián)日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定將婦聯(lián)組織納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）工作體系，通過適當(dāng)提高婦女小額擔(dān)保貸款額度，擴(kuò)大婦女小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)渠道，推動(dòng)?jì)D女特別是農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。這是貫徹落實(shí)黨中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的重要舉措，是對(duì)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策的進(jìn)一步完善，在貸款覆蓋面、貸款額度、貸款組織、獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等方面都實(shí)現(xiàn)了新突破，體現(xiàn)了國家對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和婦女發(fā)展權(quán)益的高度重視和大力支持。

問：《通知》出臺(tái)的背景和主要目的是什么？

答：黨的十七大明確提出，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[201*]111號(hào)）指出，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作是實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是新時(shí)期實(shí)施積極就業(yè)政策的重要任務(wù)，要全面落實(shí)有利于勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款扶持政策。

“三農(nóng)”問題是政府工作的重中之重，在當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何有效拉動(dòng)農(nóng)村內(nèi)需更是成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。只有解決好“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟(jì)的長久穩(wěn)定發(fā)展才能有所保障，以內(nèi)需拉動(dòng)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作是支持“三農(nóng)”建設(shè)的重要方式。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，廣大農(nóng)村婦女日益成為農(nóng)民工群體的重要組成部分和農(nóng)村留守勞動(dòng)力的主力。推動(dòng)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，一方面直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的全局，另一方面有助于支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，保障婦女發(fā)展權(quán)益。

財(cái)政部等四部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，是貫徹中央文件精神的實(shí)際舉措，將促進(jìn)就業(yè)工作和支持“三農(nóng)”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，既有助于緩解金融危機(jī)造成的農(nóng)民工就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入水平，拉動(dòng)農(nóng)村地區(qū)內(nèi)需增長，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障婦女發(fā)展權(quán)益，又是對(duì)農(nóng)村地區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的有益探索，將為后續(xù)進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

問：《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策作了哪些新調(diào)整？

答：經(jīng)國務(wù)院同意，這次四部門發(fā)布的《通知》對(duì)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策重點(diǎn)從以下三方面進(jìn)行了突破創(chuàng)新：

一是提高婦女小額擔(dān)保貸款額度。經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)婦女個(gè)人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款最高額度由5萬元提高至8萬元。對(duì)符合

條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，明確經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。

二是將小額擔(dān)保貸款政策覆蓋面由城鎮(zhèn)失業(yè)人員和就業(yè)困難人員拓展至農(nóng)村婦女。符合規(guī)定條件的農(nóng)村婦女均可在自愿基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織或人力資源社會(huì)保障部門申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

三是依托婦聯(lián)組織開展婦女小額擔(dān)保貸款工作。城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女均可按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)做好農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作，對(duì)借款人申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查，按照審慎原則出具貸款推薦意見，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核后，提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核。

這三個(gè)方面的政策突破創(chuàng)新，是在認(rèn)真總結(jié)分析當(dāng)前就業(yè)工作形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)條件和小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行政策的進(jìn)一步發(fā)展和完善，保持了小額擔(dān)保貸款政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可操作性，有利于更好地發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策的積極作用，有力地推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

問：新政策執(zhí)行過程中如何同原有政策做好銜接？答：貸款申請(qǐng)環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)婦女可自行選擇向人力資源社會(huì)保障部門或婦聯(lián)組織申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。為統(tǒng)一貸款發(fā)放管理，人力資源社會(huì)保障部門將對(duì)婦聯(lián)組織受理的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)進(jìn)行審核，并在審核過程中加強(qiáng)同婦聯(lián)組織的溝通協(xié)作，在確保審核質(zhì)量的前提下簡化程序，縮短審批時(shí)間，更好

地為婦女提供服務(wù)。

貸款管理環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門將積極推動(dòng)小額擔(dān)保貸款“一條龍”服務(wù)。婦聯(lián)組織將配合人力資源社會(huì)保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，共同做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，將由各地財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)和婦聯(lián)組織，本著盡可能為婦女借款人提供便利的原則，共同協(xié)商確定�？紤]當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)分布情況，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等作為經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)。

經(jīng)費(fèi)保障環(huán)節(jié)，為支持婦聯(lián)組織開展工作，各級(jí)財(cái)政部門將對(duì)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于地方各級(jí)婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助�？己撕酮�(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等確定。此外，省級(jí)婦聯(lián)組織將在工作中加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織的考核管理，及時(shí)總結(jié)地方各級(jí)婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

問：各部門如何加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作？

答：為做好婦女特別是農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款工作，婦聯(lián)組織將發(fā)揮總協(xié)調(diào)作用，建立四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。具體而言，婦聯(lián)組

織負(fù)責(zé)組織開展政策宣傳和貸前相關(guān)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)，做好農(nóng)村婦女貸款登記工作，全程指導(dǎo)婦女完成貸款申請(qǐng)，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，積極幫助承貸婦女解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難，并協(xié)助做好貸款回收工作。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)做好婦女小額擔(dān)保貸款審核管理工作。人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，做好小額擔(dān)保貸款發(fā)放管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好財(cái)政貼息資金、獎(jiǎng)補(bǔ)資金和擔(dān)�；�金管理工作，確保資金及時(shí)到位和�？顚Ｓ茫�同時(shí)根據(jù)婦聯(lián)組織工作開展情況，給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。

婦女小額擔(dān)保貸款工作四部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大貸款效果，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政貼息資金使用效率，加快推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，使小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策惠及廣大農(nóng)村婦女，進(jìn)一步提高政策覆蓋面，并為下一步在農(nóng)村地區(qū)的全面推廣夯實(shí)基礎(chǔ)。

問：農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款有何條件？如何申請(qǐng)？答：根據(jù)新政策，農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的具體條件由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。申請(qǐng)流程方面，農(nóng)村婦女可就近向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織提交貸款申請(qǐng)。婦聯(lián)組織對(duì)借款人申請(qǐng)進(jìn)行初步審查，通過后提交人力資源社會(huì)保障部門審核。對(duì)人力資源社會(huì)保障部門審核通過的借款人，婦聯(lián)組織將推薦至擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)審核。擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核通過后承諾提供擔(dān)保，商業(yè)

銀行審核借款人貸款申請(qǐng)，審核通過后辦理貸款手續(xù)。

問：婦女如何享受擔(dān)保和財(cái)政貼息資金扶持？無法提供反擔(dān)保的婦女能夠獲得小額擔(dān)保貸款嗎？

答：根據(jù)現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款政策，各省、自治區(qū)、直轄市以及地級(jí)以上市都要建立小額擔(dān)保貸款擔(dān)�；�金，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專戶存儲(chǔ)于同級(jí)財(cái)政部門制定的商業(yè)銀行，封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。貸款擔(dān)�；�金收取的擔(dān)保費(fèi)由地方政府全額向擔(dān)保機(jī)構(gòu)支付。婦女個(gè)人微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金，除東部七省市（北京、上海、山東、江蘇、浙江、福建、廣東，以下簡稱七省市）外，其他省（區(qū)、市）所需貼息資金由中央財(cái)政預(yù)算安排。七省市所需婦女個(gè)人微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款貼息資金，由地方財(cái)政預(yù)算安排。財(cái)政部將根據(jù)各省級(jí)財(cái)政部門（含計(jì)劃單列市，不含七省市，以下簡稱省級(jí)財(cái)政部門）申請(qǐng)，經(jīng)審核后預(yù)撥，年終進(jìn)行清算。省級(jí)財(cái)政部門按季向地市財(cái)政部門預(yù)撥貼息資金。經(jīng)辦銀行按季向地市財(cái)政部門申請(qǐng)貼息資金，地市財(cái)政部門收到經(jīng)辦銀行申請(qǐng)后審核撥付貼息資金。

考慮到農(nóng)村婦女缺乏抵押擔(dān)保物的實(shí)際情況，《通知》規(guī)定，對(duì)婦聯(lián)組織推薦的借款人，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。積極鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)簡化貸款手續(xù)，提高審批效率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，更好地為農(nóng)村婦女申請(qǐng)和使用小額擔(dān)保貸款提供高效的金融服務(wù)。

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財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中國人民銀行中華全國婦女聯(lián)合會(huì)關(guān)于完善小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)

就業(yè)工作的通知

財(cái)金[201*]72號(hào)

頒布時(shí)間：201*-7-27發(fā)文單位：財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中國人民銀行等

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）廳（局）、婦聯(lián)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行，各國有商業(yè)銀行、

股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款（以下簡稱小額擔(dān)保貸款）財(cái)政貼息政策，保障婦女發(fā)展權(quán)利，做好婦女

創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、對(duì)符合現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)人條件的城鎮(zhèn)婦女，小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)）新發(fā)放的個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度為8萬元，還款方式和計(jì)、結(jié)息方式由借貸雙方商定。對(duì)符合條件的婦女合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)可將人均最高貸款額度提高至10萬元。農(nóng)村婦女貸款額度參照城鎮(zhèn)婦女執(zhí)行，申請(qǐng)人具體條件由各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部

門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織共同確定。

二、自201*年1月1日起，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)和農(nóng)村婦女新發(fā)放的微利項(xiàng)目小額擔(dān)保貸款，由中央財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息（不含東部七省市），展期逾期不貼息。東部七省市貼息資金由地方財(cái)政預(yù)

算安排。本通知印發(fā)之日前已經(jīng)發(fā)放、尚未還清的貸款，已結(jié)息部分不作追溯調(diào)整。

三、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮貼近基層、貼近婦女、貼近家庭的優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)村婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)，協(xié)助經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)做好個(gè)人資信評(píng)估、貸款發(fā)放和回收工作，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)婦聯(lián)組織推薦的借款人，財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門要督促經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)簡化程序，縮短審批時(shí)間，盡快辦理擔(dān)保和貸款發(fā)放手續(xù)。經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)原則上不要求借款人提供反擔(dān)保。四、農(nóng)村婦女按照自愿原則向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核。婦聯(lián)組織應(yīng)對(duì)借款人申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)查，深入了解借款人的生產(chǎn)生活狀況，對(duì)借款人的貸款需求和信用狀況進(jìn)行評(píng)估，按照審慎原則出具貸款推薦意見。對(duì)符合條件的借款人，婦聯(lián)組織應(yīng)及時(shí)提交經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融

機(jī)構(gòu)審核。

五、各地人力資源社會(huì)保障部門要在現(xiàn)有社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)的基礎(chǔ)上，積極探索發(fā)揮婦聯(lián)組織在促進(jìn)城鎮(zhèn)婦女小額擔(dān)保貸款發(fā)放中的作用，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)失業(yè)婦女申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款登記服務(wù)工作。城鎮(zhèn)婦

女可以向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，并經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核。六、婦聯(lián)組織要配合人力資源社會(huì)保障部門、經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)，做好貸前服務(wù)、貸中管理和貸后核查工作。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)婦女培訓(xùn)力度，指導(dǎo)婦女選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，做到家庭情況清、貸款項(xiàng)目清、貸款數(shù)額清、還貸能力清，積極幫助解決承貸婦女困難，切實(shí)增強(qiáng)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增

收致富能力。

七、各地財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)要高度重視婦女小額擔(dān)保貸款工作，切實(shí)利用婦聯(lián)組織的組織優(yōu)勢(shì)、宣傳優(yōu)勢(shì)和載體優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款政策，做好婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)

工作。各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

八、對(duì)基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)、貸款管理工作盡職、小額擔(dān)保推薦貸款回收率高的婦聯(lián)組織，納入現(xiàn)行小額擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織等

確定考核和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。獎(jiǎng)勵(lì)資金用于地方各級(jí)婦聯(lián)組織的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

九、各地財(cái)政部門、人力資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，建立基層?jì)D聯(lián)組織小額擔(dān)保貸款工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省級(jí)婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織的考核管理，及時(shí)總結(jié)地方各級(jí)婦聯(lián)組織開展小額擔(dān)保貸款工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，逐步建立和完善有效的激勵(lì)約束機(jī)制。請(qǐng)各地財(cái)政部門聯(lián)合當(dāng)?shù)厝肆�資源社會(huì)保障部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)將本通知速轉(zhuǎn)發(fā)至行政區(qū)域

內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中國人民銀行中華全國婦女聯(lián)合會(huì)

二00九年七月二十七日

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