三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層工作情況匯報(bào)

“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作情況匯報(bào)

岳麓區(qū)人口計(jì)生局（201*年9月）

近年來(lái)，我區(qū)按照《長(zhǎng)沙市計(jì)劃生育“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作實(shí)施方案》的要求，堅(jiān)持以計(jì)劃生育“村為主”為基礎(chǔ)，以計(jì)劃生育村（居）民自治為核心，以創(chuàng)建計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進(jìn)村（社區(qū)）、合格村為載體，區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，取得了一定的成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)

按照全市"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作的統(tǒng)一部署，我區(qū)積極響應(yīng)，高度重視，將其作為加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的重要舉措，全面構(gòu)建計(jì)劃生育“市指導(dǎo)、縣考核、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實(shí)”的工作格局，實(shí)現(xiàn)工作重心下移。

1、成立機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)的"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)制定、下發(fā)《岳麓區(qū)計(jì)劃生育“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作實(shí)施方案》及爭(zhēng)創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多次召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作進(jìn)行具體部署。各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定切合實(shí)際的工作方案，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、落實(shí)責(zé)任。將"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作作為一項(xiàng)重要

內(nèi)容列入計(jì)劃生育年度考核評(píng)估，堅(jiān)持每年年初召開(kāi)一次專(zhuān)題工作會(huì)議，年中組織一次專(zhuān)項(xiàng)檢查，年終結(jié)合綜合目標(biāo)考核進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)；建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生局領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生局干部聯(lián)系街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)同志包社區(qū)（村），社區(qū)（村）干部包片的計(jì)生工作責(zé)任制，將聯(lián)點(diǎn)單位創(chuàng)建工作成效直接與個(gè)人的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)掛鉤。

3、理順?biāo)悸贰�為了更好地貫徹市關(guān)于開(kāi)展"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作的有關(guān)精神和部署，幫助基層進(jìn)一步理清工作思路，區(qū)"三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入一線，督促、指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定、完善“村為主”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確村級(jí)在人口和計(jì)劃生育陣地建設(shè)、宣傳教育、信息管理、技術(shù)服務(wù)、流動(dòng)人口管理等方面應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)以及村（社區(qū)）書(shū)記、主任，支村（社區(qū)）兩委成員和村（社區(qū)）計(jì)生專(zhuān)干應(yīng)履行的計(jì)生工作職責(zé)，科學(xué)制定對(duì)村（社區(qū)）的考評(píng)辦法，落實(shí)兌現(xiàn)有關(guān)獎(jiǎng)懲。實(shí)行示范帶動(dòng)，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)參觀交流，在全區(qū)上下?tīng)I(yíng)造一種比、學(xué)、趕、超的工作氛圍，促使基層各單位自覺(jué)落實(shí)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作要求，積極開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進(jìn)村（社區(qū)）、合格村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動(dòng)。

二、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升聯(lián)創(chuàng)能力

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。通過(guò)層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛宣傳“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作的重要意義、任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)要求，在全區(qū)營(yíng)造上下聯(lián)動(dòng)、層層推動(dòng)、整體互動(dòng)的

創(chuàng)建氛圍。同時(shí)，結(jié)合計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進(jìn)村（社區(qū)）、合格村（社區(qū)）的創(chuàng)建，每年春節(jié)前后，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開(kāi)展服務(wù)育齡群眾“百日行”活動(dòng)，各單位采取懸掛橫幅、張貼公開(kāi)信、出動(dòng)宣傳車(chē)、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，廣泛開(kāi)展生育政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、違法生育責(zé)任等內(nèi)容的宣傳教育及上門(mén)送生育關(guān)懷活動(dòng)。期間，全區(qū)懸掛宣傳橫幅480余條，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份，出動(dòng)宣傳車(chē)17臺(tái)次，168個(gè)村（社區(qū)）的政務(wù)公開(kāi)欄按照省定標(biāo)準(zhǔn)全部更新到位。借助創(chuàng)建活動(dòng)，各單位還采取聯(lián)戶包干等辦法，重點(diǎn)抓好了常住人口避孕節(jié)育措施落實(shí)、重點(diǎn)人群管理及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等工作，全區(qū)符合政策生育率、流動(dòng)人口管理到位率、育齡婦女避孕措施落實(shí)率、宣傳品發(fā)放到位率、藥具發(fā)放到位率等指標(biāo)均達(dá)到98%以上，70.83%的村（社區(qū)）達(dá)到市級(jí)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)201*年新劃入的四鎮(zhèn)，投入大量人力、物力、財(cái)力，強(qiáng)基固本，宣傳陣地進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)資料進(jìn)一步規(guī)范，基層工作躍上新的臺(tái)階。

2、強(qiáng)化督促檢查。按照“強(qiáng)基固本，促先幫后，促平衡發(fā)展”的總體工作思路，區(qū)人口計(jì)生局強(qiáng)化了對(duì)基層的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，定期組織人員深入各村(社區(qū))，針對(duì)創(chuàng)建工作中一些薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，重點(diǎn)突破，促進(jìn)基層爭(zhēng)創(chuàng)工作的深入開(kāi)展。近年來(lái)，全區(qū)共接受省、市計(jì)劃生育工作定性、定量檢查及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)督查近百次，均取得了較好的成績(jī)。特別是在201*年、201*年省計(jì)生委組織的年度定量檢查中，被抽查的岳麓街道、銀盆嶺街道、蓮花鎮(zhèn)和

觀沙嶺街道均實(shí)現(xiàn)了“零問(wèn)題”，取得歷史性的好成績(jī)。

3、優(yōu)化基層隊(duì)伍。主動(dòng)與街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手對(duì)接，進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)基層計(jì)生工作力量，街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新調(diào)配了一批工作經(jīng)驗(yàn)豐富、愛(ài)崗敬業(yè)的計(jì)生辦主任。咸嘉湖街道、望城坡街道、含浦鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)等單位還通過(guò)公開(kāi)選聘方式，增補(bǔ)、更換村（社區(qū)）計(jì)生專(zhuān)干50余名，配備村（居）民組計(jì)生信息員名。為進(jìn)一步提高廣大計(jì)生干部的創(chuàng)優(yōu)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，每年區(qū)人口計(jì)生局都要組織對(duì)全區(qū)各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生干部、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行一次普訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)各線業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行講解，3年來(lái)，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)到201*人次，全區(qū)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

三、完善工作機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)創(chuàng)活力

1、建立投入保障機(jī)制。為確�！叭�級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作有力有效有序進(jìn)行，堅(jiān)持把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、街財(cái)政預(yù)算。近3年，區(qū)財(cái)政投入資金260余萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于年度評(píng)定的先進(jìn)集體、個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)和村級(jí)信息員的補(bǔ)助。各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則按村（社區(qū)）上年度末育齡婦女?dāng)?shù)，以人均5-30元不等的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艽寮?jí)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)完善計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)管理制度，確保下?lián)芙?jīng)費(fèi)真正用于計(jì)劃生育事業(yè)，最大限度的發(fā)揮其社會(huì)效益。年底，組織對(duì)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入、使用情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的督查、考核。

2、實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)制度。聯(lián)創(chuàng)工作中，在強(qiáng)化區(qū)一級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村（社區(qū)）的實(shí)際情況，明確各街

道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)分類(lèi)指導(dǎo)的工作目標(biāo)、責(zé)任要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)指導(dǎo)、個(gè)別指導(dǎo)。通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，既重點(diǎn)建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)的村級(jí)模范點(diǎn)，又突出整改了一批工作薄弱的村（社區(qū)），以點(diǎn)帶面，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展趨于平衡。

3、改革考核評(píng)估機(jī)制。結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層“工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化考核方式，注重過(guò)程考核，突出平時(shí)管理，逐步推行動(dòng)態(tài)管理方法，強(qiáng)化不定期的抽檢和計(jì)生監(jiān)督員等制度，年度內(nèi)168個(gè)村（社區(qū)）全部考核到位。同時(shí)，采取對(duì)計(jì)生工作人員和村級(jí)單位雙約束的方式，建立村級(jí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)置計(jì)生績(jī)效工資和績(jī)效獎(jiǎng)金，將村（社區(qū)）書(shū)記、主任和計(jì)生專(zhuān)干的報(bào)酬、任免與計(jì)劃生育工作成效掛鉤，實(shí)行一年一考核一兌現(xiàn)。

通過(guò)開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動(dòng)，在計(jì)劃生育工作責(zé)任、投入、指導(dǎo)、考核等四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)工作重心下移，計(jì)生隊(duì)伍抓人口計(jì)生工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷增強(qiáng)，全區(qū)基層基礎(chǔ)工作得到大幅提升。在今后的工作中，我們將立足實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力把“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作抓得更好、更實(shí)、更有效。

擴(kuò)展閱讀：計(jì)生工作調(diào)研報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌解決人口計(jì)生問(wèn)題

關(guān)于《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》執(zhí)行情況的調(diào)研

為深入掌握我縣執(zhí)行《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）情況，4月7日至14日，我和縣人大、縣計(jì)生局對(duì)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣法院、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣計(jì)生服務(wù)站4個(gè)單位進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還走訪了一個(gè)村（社區(qū)），對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》情況進(jìn)行了詳細(xì)的了解和座談，并針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，提出了針對(duì)性的建議和意見(jiàn)。

一、基本情況

調(diào)研統(tǒng)計(jì)，全縣育齡婦女115344人，201*年上半年度，全縣出生人口3522人，其中計(jì)外生育105人，計(jì)劃生育率為97.02%，出生嬰兒性別比為114.8，引產(chǎn)202人，上環(huán)1690人，結(jié)扎380人。

自《條例》頒布實(shí)施以來(lái)，我縣人口計(jì)生工作堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，以圍繞穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧計(jì)生為主線，不斷強(qiáng)化依法行政、深化優(yōu)服務(wù)、健全利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)了人口計(jì)生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。尤其自201*年9月29日全縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》以來(lái)，工作成效顯著。201*年、201*年連續(xù)兩年被國(guó)家

計(jì)生委授予“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，到201*年，獲得“全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的五連冠。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，工作責(zé)任有效落實(shí)�？h委、縣政府始終把《條例》的貫徹執(zhí)行放在首位，列入重要議事日程，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)工作同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣委、縣政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的高規(guī)格的縣人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門(mén)協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了計(jì)劃生育“一票否決”責(zé)任追究制度。完善了工作制度，建立了每年逐級(jí)簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)制度，重大事項(xiàng)督查制度，干部提拔、評(píng)優(yōu)選先和人大代表、政協(xié)委員推薦計(jì)劃生育審查制度，常年督查、年終單項(xiàng)檢查考核制度等，從制度上保證人口與計(jì)生工作的落實(shí)。加大了經(jīng)費(fèi)投入，按照《條例》要求，各級(jí)各部門(mén)對(duì)人口與計(jì)生工作給予了大力支持和重點(diǎn)傾斜，做到了人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，為人口計(jì)生工作給予了經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生干部隊(duì)伍，增配了村級(jí)助理專(zhuān)干，組建了組級(jí)信息指導(dǎo)員隊(duì)伍，并落實(shí)好待遇，形成了人口計(jì)生工作層層有人管、有人抓、有人干的良好格局。

二是宣傳廣泛，工作氛圍日益濃厚。宣傳教育不斷深入人心，以新《條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步加大了《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，縣鄉(xiāng)投入大量專(zhuān)項(xiàng)宣傳教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，通過(guò)電視、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)、街頭咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料、文藝演出等群眾喜聞

2

樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛開(kāi)展《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)的法制意識(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛�觀念起到了積極作用。學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為重要抓手，把《條例》及相關(guān)法規(guī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過(guò)縣委中心組學(xué)習(xí)和舉辦專(zhuān)題講座，組織縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)；采取“派出去”和“請(qǐng)上來(lái)”等方式，分期分批組織縣鄉(xiāng)計(jì)生干部參加市、縣組織的《條例》及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)；還利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口學(xué)校，定期對(duì)村支兩委成員、計(jì)生專(zhuān)干進(jìn)行《條例》及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，較好地提高了廣大干部依法行政的意識(shí)。陣地建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)不斷加大計(jì)生宣傳陣地建設(shè)，通過(guò)宣傳陣地外移，對(duì)人口與計(jì)生相關(guān)事宜的辦理程序、費(fèi)用征收、生育情況、服務(wù)項(xiàng)目、獎(jiǎng)扶政策進(jìn)行廣泛公示，提高了廣大群眾對(duì)計(jì)生法規(guī)和政策的知曉率。

三是依法行政，生育秩序不斷規(guī)范。嚴(yán)格按照《條例》要求，堅(jiān)持依法行政，扎實(shí)開(kāi)展違法生育專(zhuān)項(xiàng)治理�？h人口計(jì)生局根據(jù)《條例》等法規(guī)，制定了《XX縣計(jì)劃生育依法管理工作項(xiàng)目文本》，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法工作中的執(zhí)法范圍和權(quán)限，規(guī)范了人口計(jì)生執(zhí)法秩序�？h政府成立了專(zhuān)項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理了1990年以來(lái)“黨員、干部和社會(huì)公眾人物”違法生育人員273人(黨員244人、非黨員29人),201*年上半年村支兩委換屆選舉的提名侯選人中有38人因違法生育被取消候選人資格，理順了人口計(jì)生生育秩序。建立了計(jì)生、衛(wèi)生、公安、法院、工商、房產(chǎn)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，

加大了違法生育案件特別是特殊人群違法生育案件的查處力度，初步形成了綜合治理格局，提高了依法治育水平。

四是獎(jiǎng)扶并舉，計(jì)生家庭得到實(shí)惠。把準(zhǔn)政策尺度，堅(jiān)持利益導(dǎo)向，狠抓兌現(xiàn)落實(shí)，使廣大計(jì)劃生育家庭感到了光榮、得到了實(shí)惠。積極落實(shí)國(guó)家、省、市獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，嚴(yán)把政策關(guān)，對(duì)計(jì)劃生育家庭兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助。自201*年實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策以來(lái)，為全縣近3萬(wàn)名獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象共發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金945.3萬(wàn)元，并確保獎(jiǎng)扶對(duì)象準(zhǔn)確率和獎(jiǎng)扶資金發(fā)放到位率均達(dá)100%。積極落實(shí)獨(dú)生子女戶拆遷優(yōu)待政策，按照《條例》要求，在新的拆遷政策中明確獨(dú)生子女戶在拆遷過(guò)程中劃分宅基地時(shí)享受多分一人份額。

五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作水平不斷提升。我縣自201*年以來(lái)，以創(chuàng)建全省、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為契機(jī)，注重夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“全省示范服務(wù)所”的標(biāo)準(zhǔn)和“四優(yōu)一滿意”的要求，投入資金對(duì)縣計(jì)生服務(wù)站和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所進(jìn)行了新建、改（擴(kuò)）建，更新配套了縣計(jì)生服務(wù)站、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和部分村級(jí)服務(wù)室的設(shè)施設(shè)備。將XX鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功打造成省級(jí)樣板服務(wù)所，為全省縣級(jí)計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班和全省創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供了很好的觀摩現(xiàn)場(chǎng)，到目前，共接待省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)團(tuán)40余次。在優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)大型人才招聘會(huì)面向全省公開(kāi)招考了15名計(jì)生技術(shù)人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，縣計(jì)生服務(wù)站公開(kāi)引進(jìn)了2名具有主治醫(yī)師職稱(chēng)的婦產(chǎn)科醫(yī)生。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有大專(zhuān)以上醫(yī)科畢業(yè)

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的技術(shù)人員比例達(dá)到了50％以上。在開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，建立和完善了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度，形成了配套的管理評(píng)價(jià)體系和考核體系，規(guī)范了全縣人口計(jì)生技術(shù)服務(wù)行為。深入開(kāi)展了計(jì)劃生育生殖道感染、出生缺陷干預(yù)和知情選擇三大工程。

二、主要問(wèn)題

我縣的人口與計(jì)劃生育工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍存在國(guó)策意識(shí)不強(qiáng)、基層基礎(chǔ)不平衡、流動(dòng)人口管理不到位、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難等諸多問(wèn)題和困難，計(jì)生形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是生育觀念難轉(zhuǎn)變。群眾長(zhǎng)期受“多子多福、養(yǎng)兒防老”舊生育觀念的影響較深，一時(shí)還難以轉(zhuǎn)變；《計(jì)劃生育法》和《條例》積極倡導(dǎo)以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使群眾誤認(rèn)為計(jì)劃生育政策松了；提倡“知情選擇”，育齡對(duì)象片面理解為隨心所欲，長(zhǎng)效避孕措施受到影響。目前出現(xiàn)的未婚先孕、低齡懷孕、非轉(zhuǎn)農(nóng)增加生育、假身份證打結(jié)婚證搶生、借戶籍管理強(qiáng)生、鉆住宅小區(qū)管理不到位的空子偷生、富人愿交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)多生，困難人群躲著生等計(jì)外生育現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育工作，致使人口數(shù)量控制難度增大，計(jì)劃生育率下降。

二是村為主難落實(shí)。目前，我縣人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在于計(jì)生工作村為主難以落實(shí)到位。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)計(jì)劃生育工作重視不夠。村支部書(shū)記、村主任過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作，很少過(guò)問(wèn)計(jì)劃生育工作，即使是村計(jì)生專(zhuān)干，也是“專(zhuān)干不專(zhuān)”，忙于其他

事務(wù)的時(shí)間多，忙于計(jì)生工作的時(shí)間少，這種情況在開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤顯突出。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，行政村數(shù)量減少，村級(jí)管理區(qū)域加大，同時(shí)帶來(lái)了計(jì)生工作管理難度加大，雖然增設(shè)了村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干助理，但與村級(jí)區(qū)劃調(diào)整前相比，村級(jí)計(jì)生力量還是相對(duì)削弱了。并且村計(jì)生專(zhuān)干加助理的模式?jīng)]有帶來(lái)1+1大于或等于2的效果，有的甚至還出現(xiàn)了1+1小于1的極不正常狀況。組級(jí)計(jì)生指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有發(fā)揮實(shí)效。雖然都設(shè)立了組級(jí)計(jì)生指導(dǎo)員，但是往往掛在墻上的多，落到實(shí)處的少，組級(jí)計(jì)生指導(dǎo)員沒(méi)有充分發(fā)揮信息收集報(bào)送、計(jì)生服務(wù)指導(dǎo)的作用。村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用發(fā)揮不夠，有的根本是名存實(shí)亡。在積極組織村民依法開(kāi)展計(jì)劃生育自我管理，自我教育，自我監(jiān)督，自我服務(wù)工作方面還存在不足，與村民自治還存在較大的距離。由此出現(xiàn)了計(jì)生工作急在縣里，忙在鄉(xiāng)里，冷在村里的局面。

三是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難到位。調(diào)研統(tǒng)計(jì)，201*年10月1日至201*年3月底，全縣違法生育應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1160.66萬(wàn)元，而實(shí)際征收347.48萬(wàn)元，到位率為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位率最高的是銅官鎮(zhèn)為39.7%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的原因主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上有差距，措施上缺乏力度；社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收手段疲軟；違法生育對(duì)象大部分家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行也效果不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)：縣人民法院201*至201*年，四年共計(jì)受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件130件，應(yīng)收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)231.22萬(wàn)元，實(shí)收55.38萬(wàn)元，占應(yīng)收

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的23.9%。

四是流動(dòng)人口難管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違反《條例》規(guī)定計(jì)劃外違法生育人員75%左右出自流動(dòng)人口，而我縣流動(dòng)人口多，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣有74424人（其中流出58372人，流入16052人），呈現(xiàn)出流出人口多，流出面積廣、流動(dòng)變化大、情況難掌握、信息難反饋等特點(diǎn)，嚴(yán)重影響到全縣計(jì)劃生育工作正常開(kāi)展，穩(wěn)定低生育水平的難度加大。

三、幾點(diǎn)建議

一是要加大宣傳力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生育觀念。全縣各級(jí)各部門(mén)，要多渠道、多形式、全方位的宣講《條例》，宣傳人口和計(jì)劃生育政策，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，使基層干部和廣大群眾全面掌握《條例》的內(nèi)容，重點(diǎn)了解計(jì)劃生育的各項(xiàng)政策，深刻理解國(guó)家控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)和公民有合法生育的權(quán)利、有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)等計(jì)劃生育基本國(guó)策內(nèi)容和重要意義。要通過(guò)《條例》的進(jìn)一步宣傳貫徹，徹底改變少數(shù)單位存在的僥幸心理和作風(fēng)不實(shí)、措施不力、管理不到位、工作不平衡等問(wèn)題，進(jìn)一步提高“國(guó)策”意識(shí)，解決計(jì)生工作的突出問(wèn)題。

二是要加大村為主力度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下移。如何解決計(jì)劃生育工作“村梗阻”，使村級(jí)“熱”起來(lái)，實(shí)現(xiàn)重心下移，有效規(guī)避新形勢(shì)下計(jì)生工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。要認(rèn)真開(kāi)展“三級(jí)

聯(lián)創(chuàng)、四到基層”活動(dòng)。首先要建立健全村級(jí)計(jì)生工作約束激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行村組干部工資報(bào)酬與計(jì)劃生育政績(jī)掛鉤。對(duì)計(jì)生工作年終考核位居前列的村，可采取晉升村干部工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策外生育嚴(yán)重或年終考核位次居后的村干部要實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究，努力形成計(jì)劃生育創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作局面，引導(dǎo)村組干部對(duì)計(jì)劃生育工作積極作為。其次是創(chuàng)新村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)制。要在加強(qiáng)落實(shí)村組干部計(jì)劃生育包責(zé)任制度、村級(jí)例會(huì)制度、合同管理制度、孕前型管理制度、孕情跟蹤和術(shù)后隨訪服務(wù)制度、幫扶制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索村級(jí)計(jì)劃生育管理服務(wù)新機(jī)制。再次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在落實(shí)“村為主”的過(guò)程中，認(rèn)真幫助村組干部研究工作方法，及時(shí)解決在工作中遇到的各種難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦要著重加強(qiáng)對(duì)村級(jí)計(jì)生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各村計(jì)生工作開(kāi)展情況的調(diào)研督查和考核工作。

三是要加大工作力度，進(jìn)一步突破重點(diǎn)難點(diǎn)�？h委、政府和計(jì)生主管部門(mén)要認(rèn)真分析計(jì)生形勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分類(lèi)指導(dǎo)。要加大對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力度，列入重點(diǎn)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取集中人力、集中時(shí)間、開(kāi)展集中整治活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，拿出切實(shí)可行的工作舉措。要加大對(duì)流動(dòng)人口的管理力度，對(duì)流動(dòng)人口，特別是對(duì)流出人口，要采取責(zé)任包干，定人定時(shí)不遺漏地進(jìn)行跟蹤管理。要加大對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)

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費(fèi)的征收，要采取集中突擊征收和平時(shí)各個(gè)突破征收相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動(dòng)征收和申請(qǐng)法院依法征收相結(jié)合的辦法，使違法生育對(duì)象依法受到應(yīng)有的打擊。要加大對(duì)四項(xiàng)手術(shù)的施術(shù)力度，要做好工作，引導(dǎo)該結(jié)扎的要結(jié)扎，該上環(huán)的要上環(huán)，該服藥的保證服藥，落實(shí)好長(zhǎng)效避孕措施。要加大對(duì)住宅小區(qū)的管理力度，建議縣人民政府按照XX市房屋產(chǎn)權(quán)管理局、XX市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)（X房政發(fā)201*008號(hào)文件）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市住宅小區(qū)計(jì)劃生育綜合治理工作的若干意見(jiàn)》精神，制定出臺(tái)《XX縣住宅小區(qū)計(jì)劃生育管理辦法》，落實(shí)好住宅小區(qū)計(jì)劃生育的責(zé)任。同時(shí)，要根據(jù)有關(guān)會(huì)議精神，迅速落實(shí)縣經(jīng)開(kāi)區(qū)計(jì)劃生育管理機(jī)制。

四是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所技術(shù)人員不足且分布不均和工資待遇未按規(guī)定落實(shí)，加之計(jì)生技術(shù)服務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員思想不穩(wěn)定、工作不主動(dòng)、作用發(fā)揮不好。為進(jìn)一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)人員，提高基層計(jì)生技術(shù)人員的工作積極性，縣委、政府可根據(jù)省、市計(jì)生部門(mén)的考核要求，對(duì)在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生技術(shù)人員，按到單位不到人的辦法，認(rèn)真落實(shí)縣財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)。為解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站技術(shù)人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員緊缺的問(wèn)題，建議面向社會(huì)招聘具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員8名（其中縣3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人），以解燃眉之急�？h委、政府要授權(quán)縣計(jì)生局加強(qiáng)對(duì)計(jì)生技術(shù)人員的管

理，避免隨意調(diào)動(dòng)，使計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人員穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)改善，更好地發(fā)揮作用。

五是要加強(qiáng)綜合治理，進(jìn)一步健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要協(xié)調(diào)部門(mén)配合，加強(qiáng)計(jì)生、公安、法院、教育、房產(chǎn)、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、國(guó)土等部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)，建立健全相關(guān)部門(mén)之間以及計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)部人口信息共享機(jī)制，建立信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)人口信息資源共享，形成齊抓共管、綜合治理的人口計(jì)生工作新格局。積極協(xié)調(diào)完善政策配套措施，做到政策兼容，以便更好地服務(wù)于人口與計(jì)生工作這一基本國(guó)策。

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